数字档案馆系统建设项目采购需求.docx
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数字档案馆系统建设项目采购需求
2018年数字档案馆系统建设项目采购需求
一、项目概况
（一）现状分析
从2007年开展广州市电子文档中心系统建设以来，完成全市11个区综合档案馆，123个市直机关、企业档案室主系统及子系统部署，基本实现了对部分市直机关电子档案离线接收管理。
同时，电子文档子系统（档案室）、声像档案管理系统、电子档案移交与接收系统、档案利用查阅审批系统等也已上线运行，但各系统独立运行在相关业务处室，未进行统一规划，部分数据未进行整合，无法有效提供快捷方便的利用和信息共享。
目前已经建设：
（1）数字档案馆统一集成平台：
该平台整合多个现有和新建应用系统，保证从管理方式和界面风格上保持统一，包括基础组件、统一权限管理、统一工作流、统一报表、统一文件格式转换、统一信息发布和封装引擎、工具软件等。
（2）档案资源管理子系统：
该子系统是数字档案馆应用系统的核心，所有采集的数据都将进入该系统，由此实现数据的大集中，建立全市档案信息资源总库，在实现对档案信息资源有效管理的同时，面向不同用户群体提供档案信息的共享利用。
档案信息资源总库中的数据通过鉴定后，可根据不同的性质面向不同群体的用户提供档案利用服务。
比如，发布到电子阅览室系统中，面向到馆查档的用户提供查询利用；发布到党政机关利用服务平台中，面向市直立档单位用户提供档案查询服务；发布到互联网信息门户，面向社会公众提供档案信息服务。
（3）档案信息综合利用子系统：
该系统主要用于提供数字档案馆数据综合利用，包括互联网、政务外网和局域网三种利用平台。
互联网平台主要发布公开档案信息资源和提供在线服务，用于实现公共档案服务和档案信息资源社会共享，建立满足公众查阅档案需求的利用窗口。
政务外网平台主要为政务外网用户提供在线档案查阅利用、档案业务指导或其他档案工作服务，实现党政机关的档案信息资源共享和资政服务工作。
局域网平台主要满足日常数字档案馆业务管理和提供利用服务，并承担辅助档案实体管理的功能。
本期项目重点是升级完善数字档案馆统一集成平台、集成建设档案资源采集子系统、完善档案资源管理子系统、集成建设虚拟库房管理子系统实现电子档案和实体档案一体化管理、配套的第三方软件采购等内容。
（2）总体目标
以现有的广州市国家档案馆为载体，以先进的信息技术为手段，以馆藏档案资源数据库为基础，以实现数字档案信息资源的“收、管、存、用”全程信息化管理为目标，立足我市档案事业发展新要求，吸收国内外先进的数字档案馆建设理念与研究成果，结合公共档案馆建设实际，统筹规划、有序推进，力争建成达到全省领先、国内先进水平的现代化数字档案馆。
（三）具体目标
建立全市统一的档案信息接收平台，实现市直机关单位以在线或离线的方式移交电子档案进馆；建立全市统一的档案信息管理和保存平台，确保档案数字资源的真实、完整、可用、安全；建立全市统一的档案信息服务利用平台，转变档案利用模式，构建普惠民生的档案利用体系，打通服务利用渠道，实现档案数字资源的有效整合和分层次、多渠道的共享利用。
（四）项目规模
升级完善数字档案馆统一集成平台、集成建设档案资源采集子系统、完善档案资源管理子系统、集成建设虚拟库房管理子系统实现电子档案和实体档案一体化管理等内容。
★项目工期要求：
本项目自签订合同后220个工作日内完成。
二、需求分析
（一）必要性
1.建设数字档案馆是电子政务发展的需要。
我市电子政务经过多年的建设已取得了很大发展，目前已进入到资源整合、共享利用的重要阶段。
政务资源采集、加工、共享利用成为电子政务能否进一步发展、能否发挥出应有成效的关键，并成为我市电子政务工作的重点工作内容。
电子文件及电子档案是重要的政务资源，对这些资源的采集、加工、共享利用是数字档案馆建设的核心内容。
因此，建立数字档案馆与我市电子政务发展方向一致，是我市电子政务工作的重要组成部分。
2.建设数字档案馆是档案事业发展的需要。
新时期档案事业的发展，要求我们必须做出从以对传统载体档案管理为主，到以对传统载体和电子档案管理并重，直至对以电子档案管理为主的战略转变。
建设资源数字化、管理自动化、利用网络化，实现电子文件和电子档案资源的有效整合、共享利用、长期保存的数字档案馆是实现上述战略转变，推动档案事业科学发展的主要途径。
3.服务社会公众档案利用的迫切需要。
社会广大公众对档案信息需要量不断增加，特别是婚姻档案、动拆迁档案、独生子女档案、社保档案等民生档案。
但由于缺少有效的利用渠道，纸质档案利用查阅极度不方便，迫切要求实现民生档案的资源整合和信息共享。
这就要求档案管理部门必须尽快改变传统的原始管理、检索和提供利用的手段，以现代化、多功能的服务措施，使档案信息资源能及时、方便地提供给各方面的需求者。
（二）可行性
1.社会可行性分析。
在各种信息资源中，档案以其独具的与人类社会各种活动的伴生关系及所载信息的原始性、真实性等特殊性质而占有独特的地位，数字档案馆建设工作必将成为社会发展的重要组成部分，同时也是我市档案信息化建设的资源基础，能为机关、社会提供全方位信息资源服务。
通过网络实现网内及远程机关档案信息资源共享，异地档案资源的调阅与采集，提供方便、高效的档案利用功能，提高档案的利用率，将公共服务功能渗透到社会发展的各个领域，延伸到社会生活的各个层面。
档案和档案工作成为经济建设和社会发展的基础性工作，产生的门类和载体形式日益增多；社会档案意识也逐步增强，社会对档案的管理和利用提出了更新、更高的要求；档案部门延伸的领域不断扩大，只要政府的中心工作发展到哪里，档案工作就延伸到哪里。
积极开发档案信息资源，提供利用档案信息，实现档案的信息价值，把档案工作自身的发展与满足社会需求联系起来，意义重大。
所以本项目的建设必定会得到市委、市政府以及社会公众的大力支持。
因此，本项目的建设在社会上是可行的。
2.技术可行性分析。
本项目的技术可行性体现在以下两个方面：
一是本项目的建设立足于成熟的、广泛应用的主流技术，具有一定的先进性，而且在业界均有相关的产品以及承建商等资源可供选择。
二是纸质档案数字化的建设，在本省和全国各地的档案系统都具有广泛的成功案例可以借鉴，我馆的档案数字化建设也已具有初步成效。
因此，本项目在技术上是可行的。
3.经济可行性分析。
本项目建设后，可以实现利用计算机进行原文管理、利用，将有效缩短原文查找时间和利用时间，同时利用计算机直接打印原文，避免原件取阅、复印、归还造成的大量重复劳动，减小出现错误的机率，从而降低数据管理成本，创造显著的间接经济效益。
实现档案数字化，可进一步保护档案原件，减少对一些珍贵档案（比如馆藏民国档案）的破坏，这在经济上是无价的。
本项目建设产生的社会和经济效益远大于系统建设所投入的成本，而且投资预算额是合理的、可承受的，因而在经济上是可行的。
（三）基础设施建设需求
主要依托馆藏现有的服务器、存储设备、操作系统等，本期项目配套软件主要有：
系统软件、数据库、中间件等。
（四）应用系统建设需求
主要是：
升级完善数字档案馆统一集成平台、集成建设档案资源采集子系统、完善档案资源管理子系统、集成建设虚拟库房管理子系统实现电子档案和实体档案一体化管理等内容。
1.升级完善数字档案馆统一集成平台
该平台将整合多个新建应用系统，保证从管理方式和界面风格上保持统一，采用统一的基础组件、统一权限管理、统一工作流、统一报表、统一文件格式转换、统一信息发布和封装引擎、工具软件等集成建设档案资源采集子系统和建设虚拟库房管理子系统实现电子档案和实体档案一体化管理等内容。
2.集成建设档案资源采集子系统
该系统主要用于档案资源采集。
主要包括实体档案进馆时电子目录的检查和导入，以及实体档案的入馆交接登记；接收各市直单位档案系统进馆的电子档案，包括离线和在线方式；馆藏数字化数据导入，本单位OA系统产生的归档数据在线移交和接收。
3.完善档案资源管理子系统
该子系统是数字档案馆应用系统的核心，所有采集的数据都将进入该系统，由此实现数据的大集中，建立全市档案信息资源总库，在实现对档案信息资源有效管理的同时，面向不同用户群体提供档案信息的共享利用。
本期要求在原系统的基础上加入长期保存模块。
4.集成建设虚拟库房管理子系统实现电子档案和实体档案一体化管理
智能馆库系统和电子档案管理系统进行集成，实现馆内档案资源管理系统以及馆内利用系统的整合。
系统主要实现对库房排架信息、档案出入库信息的管理，为档案管理系统提供支撑。
结合档案馆二期智能库房管理系统，实现有关库房和档案专业设备集成和联动。
系统支持条形码、RFID、电动密集架、智能密集架等库房管理现代化设备，开发集成相关接口，实现档案管理系统和智能库房实体档案的综合管理。
三、设计原则和技术路线
（一）设计原则
根据广州市档案馆的电子政务建设现状和实际情况，本着加强内外资源整合、提高业务数据共享效率、提供科学决策、推进优质服务的要求，数字档案馆系统建设建设项目建设应遵循以下原则：
统一领导，加强协调。
项目涉及面广、涉及部门多、建设周期长，项目难点不在工程和技术，而在于协调。
项目建设要在项目领导小组的统一领导下，按照统一的设计方案，协同配合，保证项目建设的顺利进行。
统筹规划，整合资源。
依托现有的信息化建设成果和成功经验，把分散的、独立的内外单位的信息资源整合为统一的数据中心，达到互联互通，实现资源共享，真正为领导决策、为社会公众提供服务。
注重内容，讲求实效。
既要重视平台的硬件建设，更要重视应用开发和信息资源建设，应围绕需求迫切的业务管理和领导科学决策需求，有选择性地开展应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进项目建设的完善和深入发展。
优化流程，强化服务。
项目建设要以服务为主线，强化服务职能和应用，强调服务用户群体的广泛性和应用服务方式的多样性。
要为局（馆）领导、业务处室和广大的社会公众提供相关服务，通过信息共享、信息服务、协同办公、利用支持等方式提供全方位、多角度的服务，充分发挥系统的服务功能。
技术先进，安全可靠。
要借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重系统设备的可靠性、实用性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性，优先采用国产设备和系统。
立足当前，着眼长远。
数字档案馆系统建设建设要以需求为导向，以应用促发展，分步实施，逐步完善，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作需要，又要适应未来技术和应用的发展，不断提升平台的技术应用水平。
（二）设计依据和参照标准
档案信息化建设涉及档案法规、档案工作标准、信息安全标准、信息化建设标准以及各种地方标准。
本项目的建设也将在这些标准的指导下进行开发，参照的现有标准包括：
档案管理主要法规：
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《中华人民共和国档案法》
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《中华人民共和国档案法实施办法》
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《全国档案信息化建设实施纲要》
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《国务院办公厅关于加强档案信息资源开发利用工作的实施意见》
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《广东省档案条例》
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《广东省档案馆收集档案范围实施细则》
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《广州市档案管理规定》
业务标准与规范：
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《国家行政机关公文处理办法》
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《中国共产党机关公文处理条例》
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《电子文件归档管理暂行办法》（厅字〔2009〕39号）
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《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局8号令）
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《档案管理软件功能要求暂行规定》（档发〔2001〕6号）
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《数字档案馆建设指南》（档办〔2010〕116号）
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《广州市电子文件档案资源管理规范》
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《电子档案移交与接收办法》档发〔2012〕7号
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《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）
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《档案交接文据格式》（GB/T13968-92）
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《档案分类标引规则》（GB/T15418-94）
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《照片档案管理规范》（GB/T11821-2002）
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《全宗卷规范》（DA/T12-1994）
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《全宗指南编制规范》（DA/T14-1994）
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《档案著录规则》（DA/T18-1999）
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《归档文件整理规则》（DA/T22-2000）
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《档号编制规则》（DA/T13-1994）
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《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T15-1995）
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《档案工作基本术语》（DA/T1-2000）
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《档案主题标引规则》（DA/T19-1999）
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《纸质档案数字化技术规范》（DA/T31-2005）
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《公务电子邮件归档与管理规则》（DA/T32-2005）
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《文书类电子文件元数据方案》（DA/T46-2009）
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《版式电子文件长期保存格式需求》（DA/T47-2009）
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《基于XML的电子文件封装规范》（DA/T48-2009）
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《纸质档案数字化数据质量规范》（DBJ440100/T77—2010）
电子政务、信息安全保密有关部门规定：
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《电子签名法》
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《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》
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《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》
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《电子政务保密管理指南》
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《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理规范》（BMB20-2007）
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《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》（BMB17-2006）
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《信息安全等级保护管理办法》
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《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》
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《国家电子政务标准化指南总则》
设计规范和政策依据
《数字档案馆建设指南》（档办〔2010〕116号）；
《数字档案馆系统测试办法》（档办发〔2014〕6号）；
《全国档案事业发展“十三五”规划》（档发[2016]4号）；
《电子文件管理暂行办法》（中办厅字〔2009〕39号）；
《电子档案移交与接收办法》（档发〔2012〕7号）；
《广东省电子文件管理暂行办法》（粤委办〔2010〕103号）；
《关于加强和改进新形势下我省档案工作的意见》（粤委办〔2015〕11号）；
《广州建设文化强市培育世界文化名城规划纲要（2011—2020年）》；
《关于加强和改进新形势下我市档案工作的实施意见》（穗文〔2015〕10号）；
（3）总体架构图
该总体架构可基于云服务平台环境下的服务模式，按照基础设施服务层、数据服务层、平台服务层和应用服务层的模型设计，主要设计与建设内容描述如下：
1.基础设施服务层。
包括智能化档案库房、数字化场地和中心设备间，用于信息系统运行的物理场所以及信息资源建设与数字化加工的工作环境；计算机网络平台，包括局域网、政务外网、互联网和涉密网四部分；系统硬件和系统软件平台，包括主机与服务器、存储备份系统、操作系统、数据库与中间件等；（4）网络协议等。
2.数据服务层。
包括在构建市档案目录资源总库的基础上，建设条线上的市直机关档案数据库以及技术形态上的目录数据库、全文数据库和声像数据库等。
3.平台服务层。
应用支撑平台，包括基础组件平台、系统管理平台、报表平台、工作流平台、信息发布平台等，为应用系统建设提供平台支撑，对于应用系统开发可缩短开发周期，降低系统建设风险，并提升系统的性能和稳定性；
4.应用服务层。
应用系统包括档案局域网、政务外网、互联网和涉密网四部分，每部分都部署有相应的应用子系统，分别面向馆内用户、立档单位和社会公众提供档案信息服务。
注：
本期项目不涉及涉密网和涉密系统建设
5.两个体系。
标准规范体系，是信息系统建设的指导标准，也是数据交换和共享的基础；安全保障体系，建立构建符合分级、等级保护的信息安全保障体系，主要包括网络安全、系统安全、数据库安全、信息安全、设备安全、信息介质安全和计算机病毒防治等方面。
（四）网络架构图
广州市档案馆的网络平台包括局域网、政务外网、互联网和涉密网四部分，互联网和政务外网逻辑隔离，其它各网络物理隔离。
广州市档案馆信息化建设完成后网络架构图如下所示：
1.局域网。
广州市档案馆内部网络平台，是档案信息资源存储和管理核心，主要部署馆藏档案综合管理系统、虚拟库房管理系统和电子阅览室系统、声像档案管理系统等；数字化加工区域独立组网，只有数字化加工服务器单点接入局域网，部署数字化加工接收子系统。
2.政务外网。
主要连接市直机关、企事业立档单位和区级综合档案馆，或根据民生档案服务需要，联通市、区行政服务中心、社区民生服务网点等单位，实现各相关档案信息资源的移交、监督、共享、利用和交换，并提供档案信息资源的利用服务。
典型的应用系统包括电子档案接收和长期保存系统、党政机关利用服务平台、民生档案利用服务平台等。
3.互联网。
面向广大公众提供综合档案信息浏览和网上开放档案利用服务，部署互联网信息采集管理系统，搜集网络信息资源，丰富馆藏数据资源。
4.涉密网（本期建设不涉及）。
对于广州市档案馆涉密数据进行管理利用的专门网络，在兼容局域网档案资源基础上，提供涉密档案的存储和管理，通过技术手段保证涉密档案的信息安全，提供单独的涉密档案利用查询环境，配备必要的安全保护措施。
四、数据档案馆系统设计
（一）数字档案馆五位一体模型
档案馆“五位一体”建设包括“档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心”。
（二）数字档案馆应用系统业务关系
（三）应用系统和服务平台
1.升级数字档案馆统一集成平台
该平台将整合多个新建应用系统，保证从管理方式和界面风格上保持统一，采用统一的基础组件、统一权限管理、统一工作流、统一报表、统一文件格式转换、统一信息发布和封装引擎、工具软件等集成建设档案资源采集子系统和建设虚拟库房管理子系统实现电子档案和实体档案一体化管理等内容。
为保证数字档案馆应用系统开发的高效性和经济性，将使用基于基础统一集成平台的开发方式，从而大量节省人力和经济花费，构建基础平台也需遵照4A技术来执行，4A技术即将业务支撑系统中的统一账号（Account）管理、统一认证（Authentication）管理、统一授权（Authorization）管理和统一安全审计（Audit）进行整合、集中，形成统一的安全服务系统。
所需构建的基础平台组件如下表所示：
序号
产品名称
功能描述
数量
1
基础组件平台
作为通用平台，组建库将系统处理过程中的通用功能（界面配置管理、数据库连接池设置、数据访问控制、文件处理、消息推送、例外日志等）进行抽象，具有良好继承性和扩展性的类基础架构，封装了产品研发项目和应用开发项目中共性的功能，大大简化了开发过程。
1
2
权限管理集成
作为通用平台，实现对档案馆内基础框架相似系统进行功能权限和数据权限的管理，不同基础框架系统之间实现统一身份认证登录，适应不同应用系统的管理需要。
1
3
工作流管理
用于办公、审批以及各类特殊的业务流程，要求符合规范标准，提供界面模块配置，可简单的维护各工作流、图形化的流程监控等功能。
1
4
统一报表软件
主要功能是将系统中数据条目按照模板方式组织，并对数据按照给定的条目实现打印输出。
需要包含的主要功能是数据的获取、报表设计、排版、打印输出。
1
5
统一文件格式转换
可将文书类、多媒体类档案分别转换成统一的文件格式，如可将doc、xls、ppt、txt、wps、xml、html、JPG、Tiff、GIF、PNG等格式的文本文件和图像文件全部转换为PDF格式文件，也可将将wav、mp3、mid、wmv、mpg、rm等各种格式的音视频文件转换成FLV格式，方便档案保存与利用。
1
6
电子文件封装（EEP）引擎及工具软件
基于《XML的电子文件封装规范》（DA/T48-2009）的要求，提供电子文件封装引擎及工具软件，实现对电子档案数据进行封装，使电子档案数据符合国家档案馆标准规范的要求，实现数据交换的规范化，并为将来电子档案数据的长期有效保存奠定基础
1
7
统一信息发布平台
负责从信息采集录入、信息处理、信息浏览一直到信息撤销等维护过程的信息处理，包括文档采编发流程、模板管理、站点管理和系统设置四部分功能。
1
2.集成建设档案资源采集子系统
该系统主要用于档案资源采集。
主要包括实体档案进馆时电子目录的检查和导入，以及实体档案的入馆交接登记；接收各市直单位档案系统进馆的电子档案，包括离线和在线方式；馆藏数字化数据导入，本单位OA系统产生的归档数据在线移交和接收。
（1）实体档案接收
实体档案接收系统主要负责在市直单位向市档案馆移交实体档案时，以及征集档案进馆时进行接收管理，包括电子目录的检查和导入，以及实体档案的入馆交接登记等功能。
（2）电子目录的检查和导入
对于立档单位随实体档案一同移交的电子目录进行检查，主要检查目录的字段是否完备、数据格式是否规范、是否存在重复条目、目录数量与实体档案数量是否相符，生成并打印检查结果，反馈立档单位。
最后将经过检查无误的电子目录导入目录数据库，并返回导入结果。
（3）入馆交接登记
登记立档单位提交或征集档案入馆的交接信息，提供新增、编辑、删除功能，录入征集主题、立档单位、接收单位、移交经办人、接收经办人、移交日期、接收日期、交接总数量、移交说明、接收意见、档案信息等数据。
（4）电子文件离线接收
由于电子文件移交操作的特殊性以及复杂性，计算机网络的安全性、可靠性等问题，电子文件离线接收方式必然会在一定时间内存在。
电子文件的移交要使用离线存储介质来传递。
电子文件离线接收系统分为移交环境子系统、接收环境子系统和介质系统三部分。
•电子文件权属单位档案室安装移交环境子系统，配备数字证书，移交时对文件数据进行加密，避免文件被非法读取。
•离线存储设备采用专用的安全存储设备，保证设备转移过程的安全，保证设备转移过程的安全，保证电子档案不被非法拷贝和修改。
将离线存储介质与使用环境（移交环境、接收环境）绑定，使离线存储介质无法在不可信环境中使用；
•档案馆中的接收环境子系统通过系统的加密解密算法对数据进行解密，然后进行真实性、完整性、有效性验证，根据提交时的数字证书进行真实性验证，根据元数据登记系统中定义的XSD架构验证数据包的完整生，根据数据标准验证数据电子文件以及元数据的有效性，最后生反馈文件返回给移交方，电子文件信息包提交给长期存储系统进行存储。
（5）数字化数据导入
市档案馆馆藏开放档案的数字化加工工作由独立的系统完成，只有经过检查验收的数据才能挂接到正式数据库中。
数字化加工系统形成的目录数据、索引数据和图像文件数据均应符合正式的数据格式要求，通过全宗号、目录号、案卷号和文件顺序号与图像文件进行关联。
数字化数据在导入正式库前，进行重复性检查，查找系统中是否有重复的目录索引条目或图像文件，若有应拒绝导入。
（6）电子文件导入
市直立档单位电子文件（档案）的在线接收是在党政务网内网上进行的，在完成移交接收检验，并办理移交手续后，可将电子文件（档案）导入到业务专网档案信息资源库中作为长久保存。
由于业务专网和党政内网是物理隔离，因而导入工作要使用离线存储介质通过安全离线数据交换系统进行。
相关电子文件（档案）的真实性、完整性和有效性检验工作在党政内网系统上进行，在导入业务专网数据库之前，进行重复性检查，查找系统中是否有重复的档案文件内容，若有应拒绝导入。
3.完善档案资源管理子系统
该子系统是数字档案馆应用系统的核心，所有采集的数据都将进入该系统，由此实现数据的大集中，建立全市档案信息资源总库，实现对实体档案和电子档案的标准化、规范化、数字化、网络化管理。
该系统主要功能包括：
辅助实体管理，数据管理，元数据登记和管理，电子文件信息管理和统计管理。
本期将在原系统的基础上加入长期保存模块，具体如下：
长期保存模块是为了保证进入数字档案馆的电子文件能够长期有效地保存。
进入数字档案馆的电子文件都是有价值的数据，要保证电子文件能长期
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