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第三产业发展
第三产业发展
第一产业是农业，第二产业是工业和建筑业，第三产业，是英国经济学家、新西兰塔哥大学教授费希尔1935年在《安全与进步的冲突》一书中首先提出来的。
它是指除农业、工业、建筑业以外的其他各业。
根据国家统计局关于建立第三产业统计报告上对我国三产业划分的意见，我国第三产业包括流通和服务两大部门，具体分为四个层次：
一是流通部门、交通运输业、有点通讯业、商业饮食也、物资供销和仓储业；二是委生产和生活服务的部门：
金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业；三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：
教育、文化、广播、政党机关、社会团体、警察、军队等，但在我国国内不计入第三产业值和国民生产总值。
由此可见，第
三产业基本是一种服务性产业。
产业对于构建社会主义和谐社会和实施现代化三步走战略意义重大，对于鄂尔多斯率先完善社会主义市场经济体制和率先落实科学发展观、率先全面建设小康社会人物的实现作用深远。
第三产业的发展不仅可以促进一个国家和地区现代化和工业化的进程，而且对于改善人民生活质量和提高国民经济整体效益都具有重要意义。
目前发达国家第三产业直及对经济增长的贡献率均已超过第二产业，达60——80%，而我国第三产业占国内生产总值的比在20世纪70年代末仅为20%；2006年仅为
39.5%。
所以，加快发展第三产业是当前及今后相当长时期内经
济社会发展的一项重要任务。
第一节加快发展第三产业的意义、指导思想、目标、重
点
八、、
、加快发展第三产业的意义
一）加快发展第三产业可有效推进工业化和现代化进程
人类社会发展规律和产业发展的规律表明，加快发展第三产业，可促进地区发展由农业社会向工业社会跨越，工业社会向现代信息化社会跨越。
在这两个过程中，第三产业主要通过提高劳动生产率和技术创新手段发挥作用，推动农业生产的社会化和工业生产的集约化程度，从而实现产业高度化。
当一个国家或地区二产占GDP比开始超过一产比时，意味着工业时代来
临，当三产业GDP比重开始超过二产时，意味着三产已成为拉
动经济增长的主导产业，工业化任务基本完成，离现代化目标更为靠近。
因此，只有大力发展第三产业，才能尽快完成实现现代化的任务。
二）加快发展第三产业有利于转变经济增长方式
鄂尔多斯市典型的资源密集型和投资拉动型的经济增长模式。
资源性工业是拉动地区经济发展的主力军，由于楼后生产力的制约，资源综合开采和利用水平低，设备落后，工艺简单，经营管理粗放，产业链条短，产品科技含量低，环境污染严重，
经济总量小，第三产业比重小，经济发展缺乏后劲。
在这种状况下，加快发展第三产业，有利于提高工业发展的整体层次和发展质量，可以促进产业链条延长，提高产品的科技含量，增强资源性产业的持续发展动力，实现经济增长方式的“三个转变”。
三）加快发展第三产业有利于经济结构调整
经济结构包括产业结构、地区结构、城乡结构、投资结构和
37.1%。
与发
5.3:
55:
39.7，第三产业对经济增长的贡献率只有达地区相比三产无论从相对数还是绝对数（增加值320.4亿元）
70%，
都显得弱小。
从地区结构看，鄂尔多斯是第三产业发展明显不平衡，市区较快，东胜区第三产业占地区生产总值比已达而杭锦旗只有29%。
从城乡结构看，城镇三产发展快，而农村
牧区三产发展滞后。
从投资结构看，2006年50万元以上固定资产投资595.9亿元，一产为13.8亿元，二产402亿元，三产
200亿元，三产投资偏低。
从财政收入结构看，2006年，财政总收入145.9亿元，二产和三产的收入分别为79.2亿元和66.6
对财政收入的贡献比例分别为54.3：
45.7，三产贡献率
级。
门类广，带动作用强，就业容量大。
据专家估算，在一个比较
充分的市场经济条件下，其关联系数为1：
50以上。
目前我市由于人口转移压力大，就业难的问题比较突出，大力发展第三产业，特别是新型服务业，充分发挥其对相关部门的关联带动作用和本身独特优势，可以用比较低的成本安排较多的劳动者就业，维护社会稳定。
五）加快发展第三产业有利于提高人民生活水平，改善生活
质量
鄂尔多斯本世纪头20年内要率先全面建设小康社会，使人民生活达到全面小康水平。
这就意味着收入水平要达到一定标准，生活质量和社会化服务水平也要提高到一定程度。
从居民需求角度看，按照马斯洛需求五层次观点，在人的基本生存得到满足的基础上，对自身价值观实现的需求、被社会尊重的需求等精神需要就会成为人们的主要追求，从而出现由物质到精神的多层次需求。
从消费结构看，当人们生活水平达到一定水准，即温饱解决后，居民社会性消费要求成为时尚。
这种生活水平提高要求改善生活质量的发展趋势必然滋生出许多消费、许多产业。
如文化教育、消遣娱乐、游览观光、医疗保健、家政服务等。
因此，加快发展第三产业有利于满足多层次多样化的消费需求，有利于改善生活质量。
六）加快发展第三产业有利于完善社会社会主义市场经济
体制
加快发展第三产业，能使商品、资金、技术、劳动力、产权等资源要素按市场供求情况更好地优化配置，从而有效提高劳动生产率，实现以最低的成本获取最好的效益；加快发展第三产业，引入先进的管理水平和技术能有效提高资源配置效率。
从市场主体企业看，大力发展第三产业可为企业提供更便捷和搞笑的服务，从而加快资金产品等资源要素的周转速度，促使企业制度的创新，提高企业综合经济效益和效率；从市场经济体制的核心市场体系的发育看，加快发展第三产业特别是新型服务业有利于生产要素市场的尽快成熟，对于完善市场体系作用至关重要。
加快发展第三产业，能保持经济持续协调发展，有利于健全宏观调控体系；加快发展第三产业，有利于平抑收入两级分化，推进收入分配猪肚趋向公平合理完善；加快发展
总之，
保险也为核心的服务也体系有利于社会保障制度的完善。
加快发展第三产业有利于完善社会主义市场经济体制。
、加快发展第三产业的指导思想、重点、目标、原则
根据《鄂尔多斯第三产业发展规划》，2005——2010年，鄂尔多斯是加快发展第三产业的指导思想是：
坚持以人为本，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕
率先全面建设小康社会和实现跨越式发展的总体目标，抓住当前第三产业的关键时期，以市场化、社会化、产业化为导向，以扩大就业和促进经济结构优化升级为目的，立足于优势区域带动、城镇带动、大企业带动、大行业带动、大项目带动，大
力实施大旅游、大文化、大运输三大工程，突出发展交通运输仓储、商贸流通餐饮、旅游、科技、信息、房地产、社区、金融保险、文化教育、卫生体育和市政服务业等十个中带你行业，
结构优
产业发
力争实现“五大目标”，逐步形成与经济发展相适应的、化、布局合理、功能齐全的第三产业体系。
发展第三产业的原则是：
1.坚持三产业相互促进、协调发展的原则。
要以
展为基础，以工业化和农业产业化为前提，与经济和社会发展要求相适应，形成合理的规模和结构。
2.坚持以扩大就业为重点的原则。
第三产业发展必须以提高
人民生活水平为基础出发点，以扩大就业为主导渠道，
确处理发展技术密集型服务和劳动密集型服务业、公益型
更多的就业岗位。
务重点的发展思路，实施重点突破，增强辐射功能，发挥带动作用。
4.
坚持改革推动与开放拓展并举的原则。
把深化改革作为加
竞争机制，规范经济秩序，优化发展环境，提高第三产业市场化、产业和社会化水平，进一步扩大第三产业的对外
开放，不断提高第三产业发展规模和水平，以积极进取的状态参与国内外竞争。
5.坚持发展第三产业以民间投资为主的原则。
要充分发
挥我市民营经济的活力和优势，放宽服务领域市场准入门
槛，积极拓展最具活力的民营企业的进入途径，引导和鼓励
民营企业参与城市基础设施、交通通信等公用设施建设，积
极投资开发物流、房地产、信息咨询、旅游等现代服务业。
支持民营企业跨区域联合，实施租凭、承包、股份制等多种
形式经营第三产业，提高第三产业的增长质量和发展水平。
6.坚持依靠科学手段，提高第三产业发展质量的原
则。
加快发展知识、技术密集的第三产业，积极运用现代经
营方式、服务技术和管理手段改造提高传统第三产业，全面
提升服务企业素质、管理水平和经济效益。
第三产业发展目标：
力争到2010年实现第三产业增加值615亿元，年均增长
23%左右，基本构筑起适应现代经济与现代生活方式需要的、
服务领域宽广、服务供给增加、内部结构优化、新兴服务业
占第三产业的比重显著提高，传统服务业的服务质量和水平
明显增强的第三产业体系，把我市建成自治区的旅游大市、
文化大市、运输大市，成为西北地区，乃至全国重要的旅游
目的地，民族文化中心和现代物流中心，为自治区经济社会
发展提供有力的支撑。
第三产业的重点行业和布局规划：
第三产业重点发展的行业：
1.对工业经济发展具有全面影
响的基础行业，主要是交通运输仓储、信息通信、文化教育卫
生体育和市政公用行业。
2.与科技进步相关的新兴行业，主要
是科技服务业。
3.与经济和人民生活密切相关的行业，主要的
商贸流通餐饮、房地产、旅游、社区服务和金融保险业。
按照我市第三产业发展总体思路和目标，第三产业的布局
是：
构建三大产业群、一个中心区域、六个城镇发展带额第三产业新格局，形成以东胜区、康巴什新区和阿镇为中心区，以其它六个旗政府所在地和开发区为城镇发展带的服务支撑体系。
即以发展大旅游、大文化、大运三大产业群为突破口，形成以东胜区、康巴什新区和阿镇为中心区域的绒纺、生物制药、煤电、煤化工产业集群服务支撑体系；以准格尔旗煤电、重化工为主的产业集群服务支撑体系；以杭锦旗氯化工为主的产业集群服务支撑体系；以鄂托克旗高新材料、高载能为主的产业集群服务支撑体系；以鄂托克前旗中蒙药材、乳业为主的产业集群服务支撑体系；以达旗煤电、重化工为主的产业集群服务支撑体系；以乌审旗天然气化工为主的产业集群服务支撑体系。
第三产业发展重点：
加快发展“大旅游、大文化、大运输”，建设全国优秀旅游城市和全国西部文化大市，文化产业发展水平进入自治区前列。
建设运输大市，构建区域性物流中心。
陵、响沙湾、恩格贝三大旅游区景观设施，加快开发建设黄河峡谷、阿尔寨石窟、白眼井、萨拉乌素、秦直道遗址等一批旅游重点景区工程，引进、发展各类旅游项目、休闲产业，不断丰富旅游产品，提高吃、住、行、游、购、娱的整体服务水平。
实施旅游精品战略，组织举办具有地方特色的旅游节庆活动，加大市场营销和宣传力度，争创旅游产业优势，创建全国优秀旅游城市。
到2012年，接待境内外游客650万人，旅游总收入达80亿元。
建设文化大市，要实施“民族文化建设”工程，挖掘历史
文化遗产，推进文艺演出、文博会展、影视创作、出版发行、文化娱乐产业发展，打造鄂尔多斯文化品牌。
积极举办鄂尔多斯成吉思汗国际文化节、草原文化节等知名节庆活动，扩大文化宣传，开拓文化市场，推动鄂尔多斯文化走向全国、走向世界。
鼓励和扶持民营企业投资文化产业，组建文化传播集团公司，加快文化产业发展。
加大投入，统筹规划，建设一批先进适用，反映地方特色的文化设施，突出建设城市核心区七大标志性文化建筑，不断完善公共文化服务体系。
大力开展群众文化创建活动，丰富人民群众文化生活。
“家西部文化大市，文化产业发展水平进入自治区前列。
全市人口广播覆盖率达96%，电视覆盖率达94%。
建设运输大市，要引导各类资金投资物流产业，规划建设
批集仓储、货物配载、汽车维修、生活服务、运输信息为体的物流园区。
加强物流基础设施、仓储配送中心和大型商贸城建设，培育物流营运主体，拓展物流市场腹地，改善物流发展环境，做大做强物流业。
提高交通运输的智能化水平，降低物流成本。
鼓励连锁经营、物流配送、电子商务等新型业发展，建设区域性物流中心。
第二节鄂尔多斯第三产业发展的优势和劣势及对策
、第三产业发展现状
改革开放近30年的经济发展，使鄂尔多斯第三产业从小
到大，不断发展壮大。
特别是“十五”以来，第三产业保持
咼速咼位运行态势，对全市经济增长和财政收入的贡献率逐
年提高，已成为拉动鄂尔多斯经济增长的又一主导力量。
目前，我市第三产业的发展主要表现出一下特点:
1.第三产业总量加速增加，规模迅速扩大，对国民经济增长
拉动作用明显增强
表一鄂尔多斯第三产业发展情况表
年份
发展状况
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
总量（亿元）
220.4
320.4
420.3
504
612
720.5
830.7
速度（%）
30.1
19.8
18.7
19.4
17.9
16.4
14.8
占GDP比重
（%）
40.1
41
42
45.6
50.5
59.9
64
从表1重可看出，第三产业总量规模快速扩张，由2005
年40.1亿元猛增到2011年的830.7亿元，增长了7.7倍多，年
均增速38.2%。
第三产业占GDP比重持续上升。
尤其是近三年
达48%左右，增速明显的为2005年到2009年，平均年增速4.25
个百分点。
2008年第三产业增加值达504亿元，突破500亿元，
2、第三产业对国民经济增长和财政收入额贡献持续提高
表2鄂尔多斯第三产业对经济增长贡献率情况
年份对经济增长贡献率、
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
一产贝献率%
7.4
-0.4
11.216.8
6.8
2.9
0.9
二产贝献率%
66.3
52.5
45.2142.6
46.6
59.7
62.0
三产贡献率%
26.3
47.9
43.6150.6
50.6
37.4
37.1
第三产业ui经济增长率的贡献大小，可用生产总值量中的
贡献率趋于下降，二产三产对GDP贡献率趋于上升，符合产业
结构递进规律在工业化中期阶段的特点。
此外，从财政收入看，
“十五”期间，第二产业主体拉动和第三产业强力拉动是我市
产的贡献率猛增到65.6%和30.5%。
2006年，三产对财政收入
贡献率猛增到46.3%。
从税收情况看，2005年全市国税收入59.4
亿元，三产实现收入19.3亿元，占全部税收入32.5;地税实现
收入19.3亿元，占全部国税收入32.5%;地税实现收入37亿元，
三产实现收入11.8亿元，占全部地税收入的36%。
2006年全市
税收收入124.4亿元，第三产业已成为税收主要来源之一。
3、第三产业创造的就业空间进一步扩大
五”期间，鄂尔多斯市全社会从业人员净增11.8万
人，其中第一产业减少11.5万人，第二产业增加8.9万人，第
三产业增加14.5万人，平均每年增加2.9万人。
2006年，全市
第三产业从业人数32万人，占全市从业人数比为36.1%服务也
从业人员占全市从业人员比重由1995年的19.9%上升到37.7%
结构较为科学合理。
可见，第三产业已成为吸纳新增劳动力和转移农牧区人口的主要渠道。
五”期间鄂尔多斯三产业从业人员情况表
表3“
、年份
对经济、
增长贡献率
2006
2007
2008
2009
2010
2011
一产从业人员
（万人）
43.4
44.3
45.1
37.6
33.5
31.9
二产从业人员
（万人）
12.5
12.7
13.5
16.9
20.3
21.4
三产从业人员
（万人）
16.4
18
19.3
24.6
29.2
30.4
4、固定资产投资增长速度加快
五”期间第三产业固定资产投资规模2006年的23.6
亿元扩大到2011年的134.8亿元，增长4.7倍，年均增速达
41.7%;第三产业固定资产投资累计完成381亿元，占投资总额
的41%。
2011年，全市第三产业保持较快投资增长态势，完成投资203.5亿元，占总投资额的33%。
5、重点地区实现跨跃
东胜区随着城市核心区建设力度的加大，房地产市场持
续升温，家用轿车销售火爆，餐饮业、金融保险及担保典当行业繁荣活跃，城市化率90%，有力的带动第三产业的发展，并
成为全市发展的排头兵。
2011年东胜区第三产业增加值完成
111.7亿元，同比增长23.1%；社会消费品零售总额达84.04亿元，同比增长16.4%；居民消费价格完成110.4亿元，同比增长
75.8%；财政收入达50.5亿元，同比增长69.8%；从业人数11
万。
非公有制经济对国民生产总值贡献比重达45%以上。
2011
年，在交通运输中起重要作用的铁路、公路运输，非公有制所占份额达89%；在商贸流通业中，非公有制占份额达71%；在
房地产业中，非公有制所占份额达785.非公有制经济运行机制
的优势，成为第三产业良性发展的助推器。
、鄂尔多斯第三产业优、劣势分析
一）优势
2006年，我市三产业增加值320.4亿元，占GDP的41%，对财
政收入贡献率46.3%，位居全区第一。
由于境内矿产资源丰富，
2006
大量的煤炭、天然气、化工等产品的运往外地，交通运输仓储业继续保持第三产业中的传统优势地位，发展稳重有升。
年，全市全社会货运量完成28515万吨，同比增长32%;全社会
货运周转量完成277亿吨公里，38%；全社会客运量完成2251
万人，同比增长4%；全社会客运周转量完成17亿人公里，同比增长3%；各类机动车辆总数达到368540辆，其中汽车190019
辆。
邮电通讯业市场享受型需求大幅提高，消费观念发生重大
100
全市邮电通信业务总量为17.03亿元，移动电话用户达到万户，固定电话用户18.4万户，ADSL用户4.5万户。
商贸流通业对第三产业起到积极的推动作用，2006年，全市实现社会消费品零售总额182.7亿元，同比增长15.5%；其中，批发零售
7.3%。
贸易业完成149.7亿元，同比增长15.8%；餐饮业完成28.3亿元，同比增长16%；其他行业完成4.7亿元，同比增长城镇居民消费已由生存型向发展型和享受型转变。
旅游业规模不断扩大，逐步成为全市第三产业发展的一大亮点，对经济的贡献作用明显增强。
2006年，全市共接待旅游人数381万人次，同比增长22.95;营业收入23.38亿元，同比增长25.5%；房地产
业持续升温，市场销售状况良好；财政金融运行平稳，三产对财政收入贡献率居全区第一，达46.3%。
三产已成为打动经济
和财政收入增长的主导力量。
非公有制经济的快速发展，有力促进了第三产业的发
展，已成为第三产业的主力军。
非公有制经济涉足金融、房地产、中介服务、现代商业物流配送、连锁经营、社区服务、非义务教育等新兴服务业。
2006年，全市第三
产业非公有制经济从业人员17万人，占全市城镇就业总
82%以上。
非公有制经济开始在第三产业中扮演重要角
色。
3、旅游文化资源优势明显
鄂尔多斯市悠久，民族文化独具特色，是内蒙古民族
古典史诗巨著《蒙古源流》、《蒙古黄金史》的诞生地，是世界上蒙古民族礼仪保留最完整的地区。
随着对文化资源的挖掘整合，目前已初步形成鄂尔多斯民族文化为主题，以文化产业为先导，多种经济成分并存的文化发展格局。
大文化建设基础扎实：
全市旅游资源丰富，有世界上自然遗产保护地——遗鸥自然保护区和西鄂尔多斯自然保护区；有全国旅游四十佳成陵；有4A级景区5
家、3A级景区6家、2A级景区6家；有全国工业旅游示范点2家，农业旅游示范点1家；有国家级自然保护区2个；自治区级自然保护区9个。
旅游文化资源丰富，开发潜力巨大。
5.城镇化、工业化的发展有力推动第三产业发展
五一来，我市城镇化进程加速，工业化发展高位运行，
城市化率由2006年的43%提高到2011年的57.1%。
工业
对经济增长的贡献率高达62%。
“一市二区、三个组团”
服务业、房地产等传统服务业规模的扩大，也带动了物流配送、信息咨询、电子商务等新兴服务业的发展，使第三产业内部结果趋于合理。
工业化进程加速，已进入工业化中后期加速发展阶段，高技术信息企业和高附加值产品及不断延长的产业链是工业今后发展的主要重点，必将加大对技术信息融资等的服务需求，也会扩大对科技教育卫生、社会保障、公共管理和社会化服务等新兴服务业的需求，促使第三产业规模扩大提升。
二）劣势
1、结构性矛盾比较突出，新兴服务业发展严重不足
从第三产业内部行业结构看，传统服务业比重大，新
兴服务业比重小；生活服务业比重大，生产性服务业比重务供给结构看，福利型、事业型、自我服务型服务业占比重较大，具有规模优势和市场竞争实力的大型服务业企业集团比较少。
从地区结构看，城市发展快于农村牧区，东四旗区快于西四旗。
从主导产业看，发达地区第三产业主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，我市仍以传统的商贸流通业和交通运输业为主，新兴产业发展严重不足，制约了第三产业的总量扩张和产业升级。
物流业和三农三牧服务业发展缓慢，导致物流资源浪费严重、效率低下，很难提供综合性的物流服务，实现社
会物流与企业物流的多功能一体化动作，影响了区域市场
和第三产业的发展。
展的需求不相适应
我市第三产业虽经多年发展，但其占地区生产总值的比仍只有41%，低于发达国家和发达地区60%以上的水
平。
2006年鄂尔多斯市三产占GDP比为41%，呼包二市
分别为55.3%和42.3%。
第三产业发展层次质量较差，在
发挥呼包鄂金三角区域经济一体化进程中起典范作用方面有一定困难，尤其是科技、教育、文化发展方面的制约。
这些都与我们要培育的产业集群、城市群、市场一体化不相适应，与快速发展的工业化和城镇化不相适应。
3、吸纳劳动就业和转移农牧区人口能力较弱
五”期间全市转移农牧区人口25万人，平均
每年转移5万人，再加上外来劳动力和新增劳动力，这就使我市人口就业压力增大。
第三产业作为吸纳就业最具优势的产业在我市作用发挥不充分，“蓄水池”作用未充分发挥出来。
2006年，全市就业人口14488人，其中第三产业吸纳就业人口仅1.1万人。
第三产业还存在管理水平低，市场机制不够健全，一些从业人员的科技文化素质较
低，产业的核心竞争力差，劳动环境差等冋题，需在以后
中，集中力量，重点突破，才能实现第三产业的跨跃式发展。
、加快发展第三产业的对策
今后第三产业要围绕“大旅游、大文化、大运输”的发展思路，着重从以下几方面寻求发展路径:
㈠调整优化产业结构，提升第三产业质量和层次水平
要把三次产业结构调整
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