全面深化改革 破解发展难题提升效能服务市场主体发展教育实践活动稿.docx

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全面深化改革破解发展难题提升效能服务市场主体发展教育实践活动稿

全面深化改革破解发展难题

提升效能服务市场主体发展调研报告

（2013年12月26日）

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，绘制了全面深化改革的路线图，明确指出我国经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起“决定性”作用和更好发挥政府的作用。

为了深入贯彻落实十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，结合我县实际，针对着力破解政府部门服务市场主体时,在改革创新、扩大开放、服务意识、政务公开、行政审批、行政执法、减轻市场主体负担、市场主体补助资金、工程建设招投标、政府采购、廉洁自律等方面存在的“四风”突出问题,围绕全面深化改革，破解发展难题，提升效能服务市场主体发展开展了调研，为转变政府职能，提高行政效能，增强服务市场主体的意识，激发各类市场主体发展活力和创造力，推动全县经济社会转型跨越发展奠定了基础。

一、提升效能服务市场主体发展的基本情况

（一）更新发展观念，推进改革创新。

全面推进依法行政工作、建设服务型政府的关键在于坚持与时俱进，坚持把依法行政、建设服务型政府作为构建和谐社会的基础，实现思路、制度的创新和体制的改革。

一是思路创新。

深化县情认识，提出了“四五四”发展战略，探索形成了“四个一批”抓项目，“四下四进四转变”生态移民扶贫开发，“四区七线”结构调整，创建两个百亿元园区和企业，信访维稳工作“五个一”长效机制等一系列符合古浪实际、指导具体工作、推动转型跨越的思路举措。

二是制度创新。

在依法行政工作中，注重构建符合市场经济要求的工作制度，并充分发挥制度在促进经济发展、社会进步方面的导向、规范和指导作用，减少对市场主体行为的直接干预，尊重和发挥市场机制的作用，为全县经济发展创造一个公开、公平、宽松、竞争有序和稳定可预期的良好的制度环境。

三是体制改革。

深入推进政府机构改革和事业单位改革，深化行政审批制度改革，行政效能不断提高。

深化财政管理体制改革，财政实行县级省管、乡财县管、村帐乡管体制，政府采购、国库集中支付改革深入推进，公共财政保障能力进一步增强。

（二）扩大对外开放，全方位开展招商引资。

围绕“强工富农”战略，修改完善《古浪县招商引资奖励办法》、《古浪县招商引资优惠扶持政策》，加快对外开放步伐，优化招商环境，加大招商引资力度，全力服务招商企业；采取以乡招商、登门招商、代理招商、网络招商、节会招商等多种方式，突出以情招商、以商招商、以产业链招商，紧紧抓住省上举行的“一县一业”、“民企陇上行”、兰洽会等活动以及与国家行业协会签订合作协议的有利时机，继续高频率赴外招商洽谈，用足一切条件、调动一切资源，积极承接长三角、珠三角、环渤海等区域产业转移，引进一批大项目、好项目。

坚持对招商引资重点项目，实行“一门受理，一条龙服务、一小时办结”的“三个一”审批服务。

今年，与广东达华节水科技、北京世纪源博、山东特安节能电力、国药控股等企业达成合作意向或签订合作协议72项，签约资金310.8亿元，实施招商引资项目58项，到位资金76亿元。

（三）转变工作作风，增强服务意识。

集中开展以“治庸、治懒、治虚、治散和树立良好形象”为主要内容的“四治一树”干部纪律作风集中整治活动，深入推进“效能风暴”行动，围绕主体生产模式推进、惠农政策落实、项目建设、“双联”行动、“支农”贷款等重点工作，组织开展专项督查28次，对重点工作推进不力的26个单位、33名干部进行了问责，切实解决“庸、懒、虚、散”等方面的问题，切实增强服务市场主体发展的意识，坚决杜绝了在服务市场主体过程中态度冷漠、语言生硬、方式粗暴、故意刁难等现象发生，真正形成为民办实事的工作氛围，树立心系群众、真情为民的良好形象。

（四）深化行政审批改革，提高行政服务效能。

积极开展服务创新，全力加快行政审批制度改革，有效促进行政效率和效益的不断提高，按照“审批项目最少、办事流程最短、收费标准最低、服务效率最高”的要求，对全县涉及行政审批事项的37个部门、单位现行行政许可、非行政许可（审批）及便民服务类事项的设定依据、实施主体、审批条件、审批程序、审批时限逐项进行了清理、精简、规范，对依法保留的行政审批项目明确了审批条件、程序、期限。

全县行政审批服务事项由310项减少为269项，精简41项；证照办理事项由93项减少为91项，精简2项；行政事业性收费项目由105大项、319小项减少为96大项、292小项，取消9大项、27小项。

行政审批服务事项办理时限由2012年再造流程后的15.67个工作日压缩为10.94个工作日,压减率30.18％；证照办理时限由原来的16.35个工作日压缩为11.15个工作日，压减率31.8％。

（五）提高政府工作的透明度，扩大群众舆论监督范围。

切实加强政府信息公开工作的组织建设和宣传管理，以县政府门户网站为政府信息公开的第一平台，县电视台、政务大厅电子显示屏、政务公开栏、公示栏、政务信息公开展板等其他方式为补充，把群众最关心、最需要了解的事项公开作为政务公开的重点，及时公布政务信息，进一步提高政府工作的透明度，扩大群众的舆论监督范围和力度，为创建高效廉洁的政府创造了良好的环境。

县政府及其部门主动公开政府信息4521条。

其中，通过县政府门户网站全文电子化的主动公开信息数2425条；通过广播电视媒体、各部门、各乡镇政务公开栏等形式公开政府信息1724条。

（六）加大监管力度，推进政府采购规范运行。

认真贯彻执行《政府采购法》，按照“积极推行、逐步规范、先易后难、稳步推进”的工作思路，健全完善采购制度，规范采购程序，加大监管力度，采购规模稳步增长，在节约财政资金、规范单位财务管理、推动反腐倡廉建设等方面发挥了积极作用。

凡纳入政府采购集中采购目录限额标准以上的采购项目，全部进入市公共资源交易中心进行交易。

采取公开招标方式，在全市符合资质要求的供应商中，确定5家办公自动化设备政府采购协议供货商。

今年，全县组织完成政府采购项目192项，完成采购资金2653.5万元，节约资金201万元，节约率为7.07%。

（七）细化量化自由裁量权，规范行政执法行为。

全面开展依法行政知识暨第四轮持证执法综合法律知识培训，培训1200多名行政执法人员，有力提高了全县执法、监督人员的素质。

严格按照《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》细化量化行政处罚自由裁量权标准，已有49个行政执法单位细化量化行政处罚自由裁量权标准5044项。

认真开展行政复议和行政应诉工作，畅通复议渠道，切实提高办案质量和办案效率，有效化解行政争议，今年，共收到行政复议申请6件，申请人主动撤回2件，办结2件，正在审理2件，参加行政应诉3次。

（八）清理行政收费，减轻市场主体负担。

全面开展行政单位收费项目和经营服务性收费项目清理，降低市场主体行政审批、许可方面的费用，减轻市场主体负担，全县共清理各执收单位的收费项目121大项354小项，拟保留收费项目119大项352小项，拟取消收费项目2大项2小项，提请会议审定7大项25小项。

开展经营服务性收费和行业协会收费清理工作，清理经营服务性收费执收单位15个，收费项目29项，保留收费项目29项；行业协会收费执收单位2个，收费项目2项，保留收费项目2项。

（九）强化制度保障，规范工程建设招投标制。

严格执行项目公开招投标制管理，加强项目招投标环节的监管，所有工程建设项目全部进入武威市公共资源交易中心进行公开招投标，纪委、发改、检察院等相关部门进行全程监督，确保了项目安全、健康、有序运行。

（十）加大反腐倡廉力度，创建廉洁清正机关。

认真开展效能风暴行动、廉政文化“六进”、“学习党章、执行党章”等活动，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“自己查、相互找、组织点、社会评、班子定、上级审”的方式开展廉政风险点查找，对高风险等级的岗位工作人员发放廉政风险提醒卡，建立了“三早三卡”机制；严格执行领导干部廉洁自律各项规定，建立党员领导干部廉政档案；全面开展办公用房清理等专项治理，加强单位和党员干部廉政监督监察，整顿机关作风。

二、存在的问题

1.改革创新方面。

对服务企业和群众时遇到的新情况新问题研究不深不及时，行政体制改革不全面，未全面推行电子政务等办公系统，致使对市场主体发展服务不到位，影响了市场主体发展。

2.扩大开放方面。

工业集中区建设尚处于起步阶段，基础设施建设相对滞后，配套不完善，产业特色不明显、集约程度不高、服务功能单一，吸纳企业和项目入驻的能力不强；招商网络拓展刚刚起步，招商信息来源渠道还比较狭窄，项目引进机制不够完善，招商工作水平有待进一步提升。

3.服务意识方面。

在服务企业和对象过程中主动性不够，工作作风有待于进一步转变；在办理过程中相互推诿、敷衍塞责、效率低下，行政效能有待进一步提升。

4.政务公开方面。

信息公开的工作制度和程序有待进一步优化；信息公开侧重点有待进一步明确，主动、及时、准确公开社会关注、群众关心的信息不及时，信息公开的实时性需进一步加强；公开面不够广泛，公开形式的便民性需要进一步提高。

5.行政审批方面。

行政审批权力转变为政务服务的理念没有真正树立；网上行政审批制度不健全，电子政务水平需进一步提高；审批配合不协调，部门与部门之间、部门内部股室之间的流转审批影响了审批效率。

政务大厅部分进驻单位授权不充分，没有将审批权真正下放到窗口，致使审批环节多，审批周期长，办事效率低。

6.行政执法方面。

行政执法依据、权限、程序和结果不透明；行政自由裁量权监督力度不够；当服务对象对行政行为提出异议时，不告知或者不明确告知救济权利和途径；未严格执行行政执法信息公开、执法时限承诺、执法结果查询、执法回访等制度。

7.减轻市场主体负担方面。

市场主体办理行政审批、许可等手续时，行政审批手续繁琐，效率不高，个别收费不合理，无形中增加了市场主体负担。

8.市场主体补助资金方面。

未按规定及时拨付补助资金，补助资金发放后，对市场主体发挥作用不明显；未及时按规定对专项资金使用及项目实施情况进行检查。

9.政府采购方面。

采购范围还相对狭窄，规模较大的工程类采购还没有纳入政府集中采购之中，采购品种相对单一，采购规模小，总体采购量不大，政府采购整体优势还没有得到充分发挥。

政府采购预算编制困难，绝大部分行政单位采购预算编制困难较大，只能在预算执行过程中，根据单位经费情况，以政府采购计划、方案代替政府采购预算。

三、对策和建议

一是深化重点领域改革，增强加快发展的动力和活力。

深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，着力推进重点领域改革，管好用活国土资源，探索建立城乡统一的建设用地市场，严格执行土地招拍挂交易制度，盘活存量土地，提高土地集约利用效益。

探索农村土地流转和产权流转机制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，发展多种形式的规模经营。

创新投融资体制机制，加强和规范投融资平台建设，继续探索多种融资方式加快重大基础设施建设，鼓励引导社会资本参与公共基础设施投资和运营。

二是承接产业转移，强化扩大开放力度。

抢抓东部发达地区产业向中西部梯度转移和省委“3341”战略工程实施的重大机遇，深入实施市委“工业强市”和县委“强工富农”战略，围绕特色产业招商，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，深化“浙商陇上行”、“民企陇上行”等招商活动，积极开展对外合作交流，拓宽招商领域，坚持招大引强，突出以商招商和产业链招商，紧盯延链补链的关联配套项目，充分发挥我县日益凸显的交通优势、石灰石和农副产品资源优势，积极开展测风、测光和找矿工作，着力引进实施一批优势项目，实现招商引资工作新跨越。

三是畅通政务公开渠道，提高政务信息透明度。

一是完善信息公开目录，细化信息公开分类，及时公开企业和群众最关心、关注的问题，提高公开信息实用性。

二是畅通信息公开渠道，充分发挥政府门户网站、县电视台、政务大厅电子显示屏、政务公开栏、公示栏、政信息公开展板等政务信息公开平台，及时更新公开信息，提高信息时效性，保证政务信息网上公开等媒体渠道畅通。

三是加强培训，提高政务信息公开工作人员素质，及时掌握市场动态，筛选实用性强、关注性高的信息公布，促进信息公开工作顺利开展。

四是强化行政审批管理，切实提高行政效能。

切实加强对行政审批行为的后续监管，形成上下衔接、整体推进的工作格局。

完善管理制度，积极推行电子政务和网上行政审批制度，切实转变政府职能，简化审批环节，提高办事效率，改善投资环境，努力打造“服务功能全、审批效率高、服务质量好”的政务服务环境，树立政府形象提供一个良好平台，并以政务大厅为工作载体，加速推进我县行政审批制度改革工作。

积极推进政府机构改革和职能转变，精简行政审批和证照办理事项，规范行政权力网上公开透明运行系统，进一步提升行政效能。

五是探索完善政府采购预算编制，扩大政府采购规模。

严格按照政府集中采购目录和政府采购限额标准实施政府采购，进一步扩大集中采购规模，稳步推进政府采购预算编制工作。

加强对预算执行情况的监督，防止出现资金浪费造成超支的问题。

在预算编制试点阶段，由于采购品目多，在技术、实施能力等方面都存在困难，全部纳入政府采购预算不现实，应从简单易操作的品目开始，以后再逐步扩大品目范围。

六是减轻市场主体负担，激发市场主体活力。

扩大“审核合一”范围，对企业名称核准、住所变更、备案登记、补发营业执照等登记事项全部实行“审核合一”，放宽市场主体在注册资本、名称登记、场所限制等方面的登记注册条件，进一步激发市场主体活力。

坚决遏制要求服务对象赞助、资助、捐赠财物，参加各类商业保险，订购报刊、杂志、书籍、音像制品等。

七是切实转变工作作风，提高行政服务水平。

严格执行中央“八项规定”和省委、市委“双十条”规定，大力弘扬求真务实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、厉行节约的工作作风，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，改进文风会风，转变工作作风，腾出更多的时间和精力深入基层、深入一线抓落实。

持续开展“效能风暴”行动和“四治一树”干部纪律作风集中整治活动，坚决整治作风漂浮、办事拖拉、执行不力、效能低下的问题。

规范政府采购和招投标程序，加大办公用房、公务用车、“三公”经费、论坛庆典、评比达标表彰活动清理整治力度，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。