健全乡党委运行机制实施方案.docx

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健全乡党委运行机制实施方案

中共**乡委员会

**乡人民政府

关于学习推广“文建明工作法”

实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于学习推广“文建明工作法”的重要指示精神，全面推广以“三制，三定，三教育，两下，两集中”为主要内容的文建明工作法，不断加强基层党组织科学化建设，为我乡转型跨越先行发展提供有力的组织保障，现结合我乡实际，提出如下方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七届六中全会、省十次党代会精神，准确把握“文建明工作法”的精髓和实质，紧密联系实际，引深开展“三三四”活动，掀起向文建明同志学习的热潮，为推动全乡经济跨越发展凝聚强大力量。

二、工作目标

按照“创新农村社会管理、推动农村快速发展，改进干部作风，加强基层组织建设”的总体要求，努力完成以下目标：

（一）实现促进农民增收致富目标

进一步强化党组织服务功能，引导农民因地制宜调结构、壮产业、积极为农民增收致富提供信息、技术、资金支持，抓好扶贫济困和扶贫开发、推进基础设施建设、实施民生工程等工作，实现农民收入较快增长。

（二）实现推进农村和谐文明目标

加强和改进社会管理工作，做好矛盾纠纷排查和化解，把问题解决在基层、矛盾化解在基层，维护农村改革发展稳定大局。

广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导科学文明健康的生活方式，营造良好环境。

（三）实现推动干部深入基层目标

扎实开展党员志愿服务和示范活动，切实转变干部作风，教育引导干部主动深入基层、贴近群众、服务群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，帮助群众解决实际困难，真正为群众办实事、解难事、做好事。

（四）实现切实建强基层组织目标

以实现四个目标任务为抓手，以“基层组织建设年”为载体，以开展“保持共产党员纯洁性”活动为契机，广泛开展“三三四”活动，充分发挥党员先锋模范作用，管好用好党员干部，夯实党在基层的执政基础。

三、主要内容

按照“三学、四规；三心、四公；三办、四突破”的“三个三四”总体要求，创新学习文建明工作法。

（一）以“三学”为基础，着力提升乡村干部素质

学理论，增强为民服务意识。

通过开设“周末课堂”、大学生村官宣讲团进村宣讲、邀请党校老师专题辅导等多种形式，组织乡村干部重点学习党的十七届五中、六中全会精神及中央、省、市领导重要文件精神。

党员领导干部做到每人每周撰写一篇心得体会，乡机关每月举办一次学习笔记观摩会。

学政策，提高为民服务能力。

集中学习中央、省、市最新政策，不定期组织乡、村干部对现行政策进行考试，确保学习效果。

乡包村干部、大学生村干部要利用农闲时间对所包村党员干部进行“带学”、“讲学”“帮学”，用通俗易懂的语言、耐心细致的讲解，确保村党员干部将政策理解透、记得住。

学先进，激发为民服务动力。

通过召开经验交流会、村官座谈会、组织外出学习等形式，促进村与村之间经验交流，干部之间的相互学习，把学到的好经验、好做法在全乡进行大力推广，做到亮一盏灯，照一大片。

深入开展创先争优活动，在党员干部中形成学先进、赶先进、争上游、创一流的良好氛围。

（二）以“四制”为龙头，着力提升党委运行水平

规范运行机制。

一是周一例会部署制。

每周一上午，结合上级的有关要求和农村工作实际，对本周工作进行全面安排部署，落实责任人和完成时限；二是周三信访接待制。

把每周三定为党委书记、乡长信访接待日，集中听取和解决群众反映的生活困难和实际问题。

三是周中工作督查制。

每周党委书记、乡长要深入农村巡查一次，听取和了解工作进展情况；派出督查组，全面掌握工作落实情况，及时发现问题，解决问题。

四是周末汇报点评制。

每周五下午，乡干部要将每周工作情况向党委进行一次详细的汇报，乡党委书记、乡长进行点评。

规范服务机制。

健全联系服务群众的机制。

进一步贯彻《**乡党委、政府关于开展“下访寻问题，下村解难题”的实施意见》，以“围绕三个方面调研，开展三个层次谈心，建立四项制度维稳，解决八种类型问题”为载体的主题活动。

建立健全领导干部联系点、调查研究、结对帮扶、信访接待等制度，推动各项工作有序进行、高效运转。

规范干部管理机制。

按照“一岗双责，一岗多责”要求，进一步理顺关系，完善职能，细化职责。

对重点工作做到责任明确到岗，任务分解到人。

按统筹兼顾，分级管理的原则，由1名班子成员和2名机关干部组成包村领导组，班子成员任包村领导组组长，为所包村第一责任人。

将包村干部与所包村、帮扶群众和服务项目工作和目标任务同步考核。

同时，为确保包村工作落到实处，要求包村干部每月下村时间不得少于6天。

完善工作台帐（包括：

包村干部一周工作情况台账、大学生村干部一周工作日志等），并通过不定期抽查、定期点评、张榜公示等手段，规范工作台账管理。

规范督查考核机制。

按照“考勤考核科学化，业务考核台账化，年终考核制度化”要求，主要突出对包村主干和大学生村干部两支队伍，以工作业绩和职责履行情况为重点，同时兼顾思想学习、遵纪守法等现实表现情况，包括思想学习、履行岗位职责、出勤、民主测评、领导评议六个部分，采取“周汇报、旬提示、月点评、季督查、年考核”方式，加强对干部的目标管理和绩效双重考核，切实提高广大干部重谋划、强落实、争优秀、比奉献的意识。

（三）以“三心”为要求，着力提升干部服务群众新理念

真心实意问计于民。

以立足基层、贴近群众、转变作风、提高效能为宗旨，全面推行“一线工作法”。

在乡干部中开展“五百”（进百家门、知百家情、谋百条计、办百件事、解百家忧）活动，深入一线，深入实际，下村入户，奔赴田间地头，记录民情日记，做到“情况在一线了解、感情在一线融合、问题在一线解决”。

热心服务帮助群众。

要始终坚持以全力解决群众疑难问题为出发点，以为广大人民群众热心服务为宗旨，以便民服务中心为平台，抓好以大学生干部主体的“民事代办员”、“便民服务员”队伍建设，坚持“今日事情今日办，大事小事认真办，生人熟人一样办，任何事情依法办”的“四办”原则全力做好服务群众工作。

爱心帮扶弱势群体。

以团委、妇联、残联、民政等群团组织为平台，创新建立慈善互助会等新型服务群众组织，以开展“巾帼文明示范岗”、“青年志愿者”、“党员先锋岗”等活动为载体，逐步建立面向社会弱势群体的社会救助帮扶服务体系。

（四）以“四公”为主线，着力提升乡村两级工作透明度

党务公开：

作要进一步总结分析，寻找差距，增强公开工作的规范性和实效性；进一步细化公开内容，拓展公开形式，增强工作的针对性和操作性；进一步规范公开程序，健全各项工作制度，建立公开工作的长效机制；进一步加大典型培育工作，抓点带面，务实创新，不断提升党务公开工作整体水平。

政务公开：

公开事项属于日常性工作的要定期公开；属于阶段性工作的，要逐段公开；属于临时性工作的，应当随时公开。

对事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，实行决策前公开、实施中动态公开和决策结果全程公开。

村务公开：

以村“两委”换届为契机，进一步健全村民代表会议制度、“一事一议”制度等与村务公开密切相关的各项制度，保证公开的持久性；进一步强化村务公开的监督约束机制，保证村务公开的有效性；以阳光农廉网为主要载体，进一步提高公开的覆盖面和创新性。

财务公开：

年初确定公开的时间和内容，凡是群众关注的难点、热点问题及重要事项的处理，都要一件件公开听取群众意见；平时，要将月度财务收支重点公开，接受群众监督；年终，要将全年财务收支、干部工资发放、招待费开支、债权、债务等向群众公开，接受代表点评。

（五）以“三办”为载体，着力搭建为民便民服务新平台

“两定一查三评”“办实事”。

即立足群众之需，每年年初通过征求群众意见，确定当年要办的实事及要解决的热点、难点问题，年中进行一次督查，年底由群众对乡干部、村干部、党员进行民主评议，评议结果与年度考核、工资补助、评模评先挂钩。

围绕年初承诺之事，扎实推进“户户通”水泥路、校舍安全改造、农村安全饮水改造等系列惠民利民工程。

便民服务网络“办日常事”。

以“高效、务实、便民”为目标，为群众办事提供一站式办理、一条龙服务。

建立完善首问负责制、限时办结制、一次告知制等工作机制，公开办事程序，简化办事手续，让群众“少说一句话、少找一个人、少跑一段路、少进一个门”，有效提高为民服务效能。

“爱、树、建”活动“办好事”。

通过扎实开展“爱我**、树我形象、建我家乡”、“红色歌曲大家唱”活动，进一步激发广大群众爱党、爱祖国、建设家乡的热情。

坚持不懈地开展“文明家庭”、“好媳妇、好妯娌、好公婆”、“科技示范户”、“十星级文明户”等各类评选活动，使群众学有榜样，赶有目标，进一步提高群众讲道德、讲文明、讲科学的思想素质。

（六）以“四突破”为目的，着力提升转型跨越新水平

一是在农民增收上求突破。

适时推进以集体林权制度改革为突破口的农村产权制度改革，明晰农民权责，增加农民财产性收入；充分发挥合作社、龙头企业的带动作用，增加农业收入；大力实施“阳光工程”，转移更多的剩余劳动力外出务工，增加劳务收入；推进项目建设，就地转移农民，增加工资性收入；严格落实惠农政策，增加补贴性收入。

二是在推动“**国际陆港区”建设上求突破。

要按照“城、区、港”的发展思路和“一二三四五”目标，以“陆港区”先期规划的5平方公里为基础，做好土地征用、协调化解矛盾、项目服务等工作，紧紧围绕陆港区这个大平台，全面优化发展环境，大力度开展招商引资工作，争取**300万吨循环焦化项目、年产30万吨钢铁炉料循环加工项目的早日落地，建成投产。

三是在“**”先试先行上求突破。

要积极争做“**”“试验田”，以农业产业化、农村社区化、农民市民化为方向，积极探索统筹城乡发展的新路子。

在城乡规划、产业布局、基础建设、社会管理、社会事业上实现“五统筹、五推进”，具体要在农村社区化建设、户籍制度改革、养老保险、社会保障、职业技能培训方面进行有效探索。

四是在壮大集体经济上求突破。

要采取土地流转等形式，通过利润分成增加集体收入；整合荒地荒滩等资源，以租赁、作价入股的形式增加集体收入；要积极争取上级项目资金扶持，实现自身“血液”良性循环发展。

四、实施步骤

（一）健全机构，制订方案（年月日至年月日）

成立由乡党委书记**同志任组长，乡党委副书记**同志任副组长的学习推广领导小组（见附件）；制订“文建明工作法”具体推广方案，切实加强党组织科学化建设。

（二）广泛宣传，营造氛围（年月日至年月日）

通过召开专题学习会、民主生活会、党员培训会等以会代训的方式，依托农村远程教育平台，在党务公开栏上开辟专栏，加大文建明工作法及文建明精神的学习宣传力度，在全乡营造学习推广“文件明工作法”的良好氛围。

（三）学习推广，注重实效（年月日至年月日）

认真贯彻落实好“文建明工作法”的学习推广，将此作为加强基层党组织科学化建设的重要举措，作为创新农村社会管理的重要举措，作为转变干部作风、密切党群干群关系的重要举措，作为深化创先争优活动、推动农村跨越发展的重要举措，学习好，运用好，结合好，落实好。

（四）讨论总结，整改推进（年月日至十八大召开前）

组织党员群众进行一次总结讨论，结合五大工程实施效果，听取群众意见建议，接受群众测评，将好的做法形成长效机制，为实现“十二五”规划的宏伟目标提供经验。

五、组织领导

（一）认真领会上级精神，充分认识重要意义。

各支部、机关各部门要全面准确领会并认真贯彻落实中央和省委领导同志的重要指示精神，紧密结合当前实际，大力推广“文建明工作法”，不断提高党委科学化建设水平，为推动全乡提高农民群众收入水平和幸福指数凝聚强大力量。

（二）强化组织领导，有序推进科学化建设。

各支部要切实提高在全乡学习推广文建明工作法的认识，将其作为当前的一项重要任务，作为加强党员党性修养、弘扬党的优良作风、开展创先争优的重要举措，摆到重要位置抓紧抓好。

各支部书记作为全面学习推广文建明工作法的第一责任人，要坚持高标准、严要求，加强对学习推广的全程监控和组织领导。

各联系村领导要切实加强对此项工作的指导，确保工作扎实开展、有序推进、取得实效。

（三）统筹安排各项工作，注重学用结合。

各支部要采取灵活多样的活动，在学习文建明工作法的基础上，将学习与管理相结合，继承与创新相结合，不断增强学习的针对性和有效性。

同时，认真处理好此项工作与其它工作的关系，统筹兼顾，合理安排，相互促进，用学习推广的成效推动党委的科学化建设，推动各项工作任务的落实。

（四）加强督促检查，务求工作有实效。

在整个方案实施过程中，乡党委将不定期对学习推广活动的开展、工作举措的落实情况进行督查，对工作开展扎实、措施效果好的支部予以表彰，对存在的问题及时进行通报，对群众意见大、反映问题多、测评效果差的支部或个人进行严肃处理，防止工作流于形式、走过场。

并把学习推广文建明工作法作为干部年终述职、组织工作目标考核的重要内容。

二〇一二年二月