17-5全会精神.ppt

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学习十七届五中全会精神加快转变经济发展方式,浙江省委党校张静蓉,提要,十七届五中全会的主要议程关于十二五规划的基本定位转变经济发展方式的基本任务,十七届五中全会的主要议程,中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。

全会由中央政治局主持。

中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。

温家宝就建议（讨论稿）向全会作了说明。

十七届五中全会的主要议程,全会充分肯定党的十七届四中全会以来中央政治局的工作。

一致认为，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族人民，隆重庆祝中华人民共和国成立周年，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，,十七届五中全会的主要议程,加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，有力应对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，胜利完成全党深入学习实践科学发展观活动，成功举办上海世博会，党和国家各项事业和各项工作取得新的显著进展。

关于十二五规划的基本定位,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

“十一五”规划执行情况分析2009年,国内生产总值预期性2010：

26.1万亿元2009年实现33.5万亿元人均国内生产总值预期性2010：

19270元2009年实现3603美元按汇率6.8269换算成人民币为24597元城镇居民人均可支配收入预期性2010：

13390元2009年达到17175元农村居民人均纯收入预期性2010：

4150元2009年达到5153元,“十一五”规划执行情况分析2009年,全国总人口约束性2010：

136000万人2009年底136920.2232万人森林覆盖率约束性2010：

20%2009年达到20.36%单位国内生产总值能源消耗降低约束性2010：

20%2009年下降了14.38%,“十一五”规划执行情况分析2009年,主要污染物排放总量减少约束性2010：

10%2009年化学需氧量下降9.66%二氧化硫排放量下降13.14%城镇基本养老保险覆盖人数约束性2010：

2.23亿人2009年达2.35亿人新型农村合作医疗覆盖率约束性2010：

80%2009年覆盖8.3亿人,十一五规划的基本评价,全会高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，认为我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

关于十二五规划的基本定位,全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

关于十二五规划的基本定位,必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

十二五规划面临的主要挑战,这场国际金融危机对我国的挑战，表面上看是对我国经济发展速度的挑战，实质上是对我国经济发展方式的挑战。

它表明我国现有的经济发展方式已经难以为继。

资源消耗难以支撑，生态环境难以承受，粗放型低成本高能耗竞争优势难以持续。

这场危机客观上为我国转变经济发展方式提供了难得的机会，我们必须紧紧抓住这个机遇。

因此，我们要有紧迫感，在重要战略机遇期的关键不是加快发展，而是转变调整转型，强化持续健康平稳的发展目标导向。

关于十二五规划的基本定位,制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

关于十二五规划的基本定位,在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

关于十二五规划的基本定位,全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

“十二五”时期经济社会发展主要目标,“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

经济平稳较快发展。

价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

经济结构战略性调整取得重大进展。

居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。

经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

“十二五”时期经济社会发展主要目标,城乡居民收入普遍较快增加。

努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

社会建设明显加强。

覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。

文化事业和文化产业加快发展。

社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

“十二五”时期经济社会发展主要目标,改革开放不断深化。

财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。

对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

转变经济发展方式的艰巨任务,加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

转变经济发展方式的艰巨任务,加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。

“九五”期间，已经提出由粗放型增长向集约型增长的转变，但是现在的转变更重要的是要出台历史性的重大战略部署，如何从追求经济总量向公平可持续发展转变，如何由国家增长优先转变为富民优先发展，由投资生产主导到消费为主导的转变，这是一个历史性的转变和选择。

转变经济发展方式的艰巨任务,加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。

目前我国经济总量占全球的比重不足，消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等资源却占到三分之一左右甚至更高，污染物排放规模也很大，部分地区资源环境承载能力已接近极限。

世界经济朝增速减缓、结构调整、制度重建时期过渡，国际市场需求相对收缩，世界经济恢复需要较长时间。

这场危机对我国经济增长的冲击至今仍未完全消除。

它直接影响的是我国经济增长速度，实质则是对我国经济发展方式、对过度依赖外需的增长结构的冲击，使我国加快转变经济发展方式的重要性、紧迫性突出显现。

转变经济发展方式的艰巨任务,1、坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

目前我国经济发展中存在的结构性问题明显，增长动力结构不合理，收入分配结构不协调，城乡区域发展不平衡，农业基础仍然薄弱，制造业质量不高，服务业发展相对滞后，科技创新能力不强等。

这些结构性问题不仅制约我国当前的经济发展，而且会直接影响“十二五”规划目标的实现和长远发展。

转变经济发展方式的艰巨任务,1、坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

调整经济结构，要立足扩大内需，有效增强居民消费能力，实现总需求结构的调整。

调整经济结构，要把城镇化发展作为扩大内需的战略重点，科学有效地拓展内需空间。

调整经济结构，要积极推进产业结构调整。

要坚持市场调节和政府引导相结合，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强国家产业政策引导，实现资源优化配置。

调整经济结构，要加快投融资体制改革，调整和优化投资结构，提高投资质量与效益。

经济结构战略性调整涉及需求、产业、生产要素、城乡区域等诸多方面，是对经济结构的全方位调整，涉及面广，任务繁重。

扩大内需战略,坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

投资拉动型增长之困,商品销售两大途径出口金融危机内销内需不足原因：

收入低社会保障不完善投资盲目性,统筹城乡发展,要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。

产业结构调整,要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。

区域发展战略,要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处