义乌市中小学学校发展性督导评价实施意见试行》.docx
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义乌市中小学学校发展性督导评价实施意见试行》
关于印发《义乌市中小学“学校发展性督导评价”实施意见（试行）》的通知
全市中小学、教办：
我市自一九九六年开始在全市范围内实行中小学等级目标管理，开展等级评估活动以来，已对全市中小学进行了一轮办学水平的综合评估。
等级评估活动对规范办学行为，鼓励各级各类学校开展办学水平竞争，增强中小学的办学活力，促进我市高标准普及九年义务教育起到了积极的作用。
目前我市已有义乌市一级学校29所，二级学校13所，三级学校46所，并已有34所学校的办学水平得到全面提高，成为省市级示范性学校。
为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《教育部关于积极推进中小学评价与考试改革的通知》，进一步转变教育行政部门管理学校的职能，建立完善现代学校制度，确立学校依法自主办学的法人地位，增强学校可持续发展的能力，形成学校自我约束、自我完善、自我发展的内部机制，推动素质教育的全面实施，促进不同层次学校的持续健康发展，全面提高各级各类学校的办学水平，我局决定运用“发展性评价”新理念，在全市中小学开展新一轮的督导评估活动。
现将《义乌市中小学“学校发展性督导评价”实施意见》印发给你们，望认真贯彻实施。
义乌市教育局
义乌市人民政府教育督导室
二○○四年五月十日
主题词：
学校评价意见通知
抄送：
省教育厅，省政府教育督导室，金华市教育局，金华市政府教育督导室，市委办、人大办、市府办，市委宣传部，市人大教科工委，市教育工会，童香娣、陈秀仙、张荣山、骆亘同志。
义乌市教育局办公室2004年5月10日印发
义乌市中小学“学校发展性督导评价”实施意见
（试行）
为了进一步贯彻落实《教育部关于积极推进中小学评价与考试改革的通知》精神，充分发挥教育评价在推进基础教育课程改革、实施素质教育中的保障作用，促进基础教育的均衡发展和内涵发展，全面提升学校办学水平，现就我市中小学实施“学校发展性督导评价”提出如下意见。
一、学校发展性督导评价的目的
“学校发展性督导评价”是以现代学校发展观为指导，以促进学校发展为目的，以学校发展过程为对象的评价。
它关注学校发展目标的实现过程和发展潜力，注重总结办学经验，诊断、剖析学校发展中的问题，寻求促进学校发展的关键因素和对策，从而使学校获得发展增量，促进学校不断增值。
二、学校发展性督导评价的原则
1、发展性原则：
学校发展性督导评价是以促进学校不断发展为目的的过程性评价，它引导学校把学校发展需求与学生发展需求以及社会发展需求紧密结合，促进不同基础、不同层次的学校都有所发展和提高。
2、主体性原则：
学校发展性督导评价充分尊重学校依法办学的主体地位，引导学校更好地发挥学校的主体作用，拓展学校自主发展的空间，发挥学校办学的主动性与创造性，根据内涵发展的需求制定出发展规划，确定学校发展目标，构建自我评价机制，增强发展过程中的自我反思、自我完善、自我发展的能力。
3、阶段性原则：
学校发展性督导评价注重学校差异性，引导学校根据自身实际情况分阶段确定发展目标，一个阶段的目标实现后，向更高阶段的发展目标努力，从而促进学校形成可持续发展的内在动力。
4、激励性原则：
学校发展性督导评价注重对学校发展的纵向比较，鼓励学校在自己原有的基础上不断进步和提高，让基础不同、条件不同的学校在发展过程中都能不断获取成功体验，把评价作为学校发展的需要和动力。
三、学校发展性督导评价的指标设计
学校发展性督导评价的指标由学校办学的基础性指标和发展性目标两部分组成（具体内容见附件）。
学校办学基础性指标是依据国家教育法律法规、方针政策对学校的规范要求，要求学校依法办学，规范办学行为，是学校自主发展的基本内涵，具有法定性和统一性，是所有学校必须达到的基本要求。
学校办学发展性目标是依据教育改革发展的需要和学校发展规律所确立的重要领域和要素，对其中有的领域，如学校课程建设、师资队伍建设、教育科研、校园文化建设等，学校可以根据自身发展的不同阶段选择重点，兼顾其他。
要通过努力实现选定的发展性目标。
四、学校发展性督导评价的步骤
1、制定规划
学校根据教育改革发展的要求和学校实际，发动全校教职员工全员参与讨论和制定科学的学校发展目标，根据发展的目标制定学校三年规划和分年度的实施计划。
我局将组织有关人员对学校规划进行评审和论证，指导学校修订或完善发展规划。
2、实施规划
学校将三年规划的发展目标分解成年度工作目标，并落实部门和责任人加以实施。
在实施过程中允许不断修正、补充和完善发展目标。
我局建立督学联系制度，加强对学校随访指导，并与学校共同商定督导评价指标，制定评价办法。
3、实施评价
⑴自评。
学校自上而下组织教职工开展自评，搜集信息，在总结、反思的基础上分别撰写年度自评报告和终结性自评报告送我局。
⑵督评。
我局组织督导队伍对学校实施发展规划的达成度进行中期形成性评价和三年终结性评价，并分别形成评价报告，向学校公布评价结果，肯定成绩，指出存在的问题，提出改进策略。
学校在我局终结性评价的基础上提出改进意见并制订新一轮三年规划。
⑶局评。
我局组织有关人员对学校发展目标的适切度和达成度进行分析，并结合学校在发展过程中发展成本、发展效益和发潜力等多方面因素的综合考虑，最终形成对全市各校发展水平的评价结果。
五、学校发展性督导评价的结果运用
1、评价结果为考核校长在任期内政绩的主要依据。
同时作为校长晋升、调动、奖励的重要依据。
2、评价结果为教育经费投入走向标准之一。
3、评价结果为师资、岗位设置及职称指标分配的重要依据。
4、评价结果为中考招生定向的名额分配和录取学校优惠政策的标准之一。
六、学校发展性督导评价的实施要求
1、要正确认识，加强领导。
开展学校发展性督导评价的目的是为了促进学生的发展、教师的发展和学校的发展。
要正确认识发展性督导评价与年度工作目标责任制考核的关系，把年度工作目标的实现作为做好学校发展性工作的重要环节来抓，一步一步抓细抓实，切忌为考核而工作，降低目标要求。
要加强领导，把评价工作贯穿学校工作的全过程。
要克服工作与评价两张皮的现象，要通过评价，理清学校工作的思路，明确学校发展的目标。
2、要精心组织，抓好落实。
学校发展性督导评价是顺应教育教学改革不断深化而产生的对学校评价的改革，处于探索实践阶段。
为了使学校评价改革取得预期的成效，各校要精心组织，做好学校三年发展规划的修订完善、各年度工作目标的确定、各项工作任务的安排以及保障措施和相关制度的建立，并抓好落实。
要特别重视健全学校自我评价的工作制度，将学校发展规划实施的自评反思与外部评价有机结合，将形成性评价与终结性评价有机结合。
要把各年度工作目标的完成情况列入教师的年度考核，要让全体教职工都参与到学校发展性评价这项工作中来，做到各司其职，人人参与，为学校的发展、教师的发展、学生的发展而努力。
3、要遵循规律，促进学校可持续发展。
学校发展目标的制定要从学校的实际出发，要遵循教育发展的内在规律，克服短期行为，要以全面推进素质教育和全面提高办学的质量和效益为目标，促进学校的可持续发展，为全面提升我市中小学的整体办学水平起到积极的作用。
附：
1、义乌市中小学学校发展性督导评价操作说明
2、义乌市中小学学校发展性督导评价指标体系
3、义乌市学校发展水平评价结果合成表
附1
义乌市中小学学校发展性督导评价操作说明
一、评价操作过程坚持三个原则
1、导向性：
办学必须在依法治校的前提下，全面贯彻国家教育方针，努力提高教育质量。
旨在规范办学行为，不断端正教育思想。
2、适切性：
鉴于目前全市中、小学办学条件存在差别的实际情况，评价以过程评价和目标评价为主。
教育行政部门评价、社会评价和学校自我评价相结合，以学校自我评价为基础，以利于达到自我诊断、自我改进和调动学校办学积极性的目的。
3、实效性：
在指标的完整性、科学性与实效性三者关系中，更强调实效性。
使学校能主动思考在发展过程中推进各项工作，提高管理水平和教育质量。
二、评价方案构成
第一部分：
基础性指标占40%，赋值40分，这部分指标是对管理和教育、教学质量的基础要求。
第二部分：
发展性项目占60%，赋值60分，评价指标体系提供学校发展性项目参考“菜单”，学校要根据“菜单”抓住关键项目。
当前学校在全面推进课程改革，深入实施素质教育过程中，师资队伍建设，改革课堂教学模式，建立教学质量监控机制等都是关键项目，也是学校发展的主要因素，学校要根据实际情况确定好目标。
三、评价方法
1、学校自评每学年一次，各学校于每年九月十五日前将上学年自评报告和新学年发展目标及主要措施一并交督导室。
2、督导室组织人员从第二学年开始，用一年时间，对全市各校进行中期形成性评价。
3、督导室组织人员从第四学年开始，对全市各校三年发展目标达成情况进行终结性评价。
4、教育局组织各行政科室和有关部门根据各校三年目标的适切度、达成度，结合发展成本、发展效益、发展潜力等多方面的因素，综合分析，形成对全市各校发展水平的评价结果。
四、指标说明
基础性指标中带“＊”、“＊＊”、“☆”的内容做到的不记分，做不到“＊”的倒扣1分，做不到“＊＊”倒扣2分，做不到“☆”的倒扣5分。
附2
义乌市中小学学校发展性督导评价指标体系
一、学校办学基础性指标40分
A级
指标
B级
指标
评价要素
分值
自评
督评
办学
条件
10分
校舍
面积
达到浙江省中小学校舍建设一类或二三类标准。
5
设施
设备
达到浙江省中小学装备设施配备标准。
5
管理状况
20分
行政
管理
1、学校有三年发展规划和年度实施计划。
学校发展目标和分年度目标清晰，针对性强，措施落实。
2
2、校长负责制、教代会制度、校务公开制度、安全保卫制度等相应制度健全并认真贯彻执行。
1
3、学校管理机构设置合理。
职责明确，运转正常。
1
教学
管理
1、执行规定的课程计划。
＊＊
2、有切实减轻学生过重课业负担的具体措施且效果明显。
＊
3、认真实施“教学十认真”。
教学过程管理规范。
2
４、教务管理制度健全。
有教学业务档案、学生学籍管理档案。
图书馆、实验室、各专用教室及教学资料的管理和使用按制度正常运转，教学设备设施使用率高。
2
德育
管理
1、落实中小学学生日常行为规范有措施。
1
2、注重结合节假日、重大活动和学科特点，有针对性地开展德育教育。
1
3、有计划组织各类主题性学生社会实践活动。
1
4、学校、家庭、社会形成教育合力，有相应的组织形式并运作正常。
1
队伍
管理
1、学校内部人事管理制度健全，全员岗位职责明确。
1
2、学校有师德规范与师德考评制度，师德建设措施落实，无体罚、变相体罚学生现象。
＊
3、政治、业务学习制度健全。
对教师开展多种形式的专业培训。
2
4、其他人员管理育人职责明确，有培训，有考核。
1
总务
管理
1、建立学校财务管理制度，按规定合理使用经费，收费行
为规范。
＊
2、有财产设备、校舍场地管理制度。
1
3、有教学设备、图书资料等装备计划，装备工作落实。
1
4、校园环境整洁。
学校安全防范和卫生措施落实。
2
A级
指标
B级
指标
评价要素
分值
自评
督评
教育
状况
10分
入学率
与巩固
率
1、义务教育阶段入学率保持在100%。
1
2、义务教育阶段学校辍学率为0。
高中阶段学校三年巩固
率95%以上。
＊＊
基本
要求
1、学校在校生刑事案发率为0。
☆
2、学生行为规范验收合格。
1
3、毕业率：
小学高于99%，初中达到99%，高中达到95%。
1
4、学生近视年新发病率低于5%。
1
5、体育课及格率：
中小学均高于90%。
1
6、80%以上学生能参与学校经常性的艺术、科技活动。
1
7、学生参加艺术、科技团队活动率达25%以上。
1
8、年度考试及格率达到全市平均水平。
1
9、学校有文学社团组织，学生参与率达20%以上。
1
10、学生劳技课成绩合格，具有自我服务、家务劳动、公益
劳动和简单的生产劳动的能力。
1
社会
评价
1、社区满意度80%以上。
＊＊
2、家长认可度80%以上。
＊＊
注：
1、带＊内容的评分办法：
做到不记分，做不到倒扣1分。
2、带＊＊内容的评分办法：
做到不记分，做不到倒扣2分。
3、带☆内容的评分办法：
做到不记分，做不到倒扣5分。
二、学校办学发展性项目60分
发展
领域
发展要素
评价内容
分
值
评价办法
自评
督评
学校
发展
目标
1、学校有先进办学理念，办学目标符合教育改革发展要求，符合学校实际和发展规律，体现出阶段性、递进性和自身特点。
2、培养目标符合教育方针。
注重促进学生、教师主动发展和个性特长的发展，体现学校的个性与特色。
学校
课程
建设
1、课程设置符合课程改革精神和学生实际，创设学生自主选择的内容和探究的空间。
2、课程内容有时代气息，体现学科整合的特点，体现学生创新精神与实践能力的培养，体现学生个性发展的需求。
注重课程内容的生成性。
3、结合学校实际，积极开发具有校本特色的课程。
4、不断完善学校课程管理制度。
建立课程开发与教学的资源库。
教学
改革
与学
生学
习
1、教学改革思路清晰，主攻目标明确，针对性强。
校本教研氛围浓厚，主题明确，途径与方法多元，促进教师的专业成长。
课堂教学优化，逐步形成学校特色课程与特色项目。
2、教师积极主动地转变自身角色、教学方式与教学行为，利用现代教育技术，指导学生学会学习，提高教学效率。
3、学生有学习动力和学习兴趣，有生活热情、自信心和进取心，有自学能力、实践能力和独立思考的能力。
学生能运用各种学习资源，通过团队合作、自主探究、社会实践等多种方式进行学习。
4、学生评价制度体现促进不同层次学生发展，提高学生综合素质的原则。
学校
德育
1、重视德育队伍建设，注重德育目标与途径的针对性、实效性，形成以学校为主体，学校、家庭、社区相结合的教育网络。
2、重视德育课程和基地建设，充分利用社会资源为学生教育服务。
3、学校资源向社会开放，组织学生参与社区精神文明建设。
4、在全面开展德育工作的基础上，形成学校德育的特色。
发展
领域
发展要素
评价内容
分
值
评价办法
自评
督评
校园
文化
建设
1、校风、教风、学风蓬勃向上，积极进取，人际关系和谐。
2、校园文化活动有计划，活动内容丰富，活动形式多样，师生参与面广。
3、注重学习型组织建设，注重创设良好的人文环境。
4、从学校实际出发，建设富有特色的校园文化环境。
教育
科研
1、课题研究结合学校的教改实际和发展要求。
教师参与面广，有一批学校科研骨干。
2、课题研究成果及时应用于学校教育教学工作实际，切实推动学校发展、教师发展。
师资
队伍
建设
1、教师队伍结构合理，适应学校发展要求。
2、根据不同层次教师专业发展需求，创设开放式的校本培训格局。
3、建立名师培养和各层次骨干教师培养的机制。
4、完善教师聘任、聘用和评价制度，促进教师主动地学习、研究和反思，促进教师职业道德和专业水平提高。
保障
机制
1、学校管理方式民主、务实，管理制度健全、完善，形成现代学校管理特色。
2、周期性地进行学校综合自评，建立自我反思、自我完善、自我发展的内在机制。
3、建立社区、家长参与学校工作的监督、评价制度，提高学校的社会声誉。
发展
成效
1、学校办学目标的实现与调整，学校发展情况。
2、学生培养目标的实现与调整，学生发展情况。
3、师资建设目标的实现与调整，教师发展情况。
说明：
本表所列的发展领域和发展要素是学校今后发展的重要领域和目标，是我们努力的方向。
鉴于目前学校间存在一定的差距，各校在制定评价办法时可根据自身实际，对发展领域和发展要素作适当的调整。
内容
分值
要素
结果
A
B
C
D
E
适切度
10
△目标设置符合学校的实际
3
△目标设置符合教育自身的规律
2
△目标设置符合教育教学的要求
3
△目标设置的难易程度
2
达成度
75
△根据发展性评价结果
75
发展成本
5
△生均设备投入
1
△生均师资投入
1
△生均教育成本
2
△生源
1
发展成效
5
△学生发展成效
3
△教师发展成效
1
△学校发展成效
1
发展潜力
5
△学生发展优势
3
△教师发展优势
1
△学校发展优势
1
合成
100
100
附3
义乌市学校发展水平评价结果合成表
义教人〔2004〕8号
关于印发《义乌市中小学
教师发展性评价指导意见》（试行）的通知
各中小学、教办：
为把我市的新课程改革实验推向深入，更好地把握课改方向，根据教育部《关于积极推进中小学评价与考试改革的通知》精神，制订《义乌市中小学教师发展性评价指导意见》，现予以下发，请各单位认真组织学习，并根据该《意见》的要求，制订出本校的教师发展性评价方案，做好教师发展性评价工作。
二○○四年六月三日
主题词：
教师发展性评价意见通知
抄送：
市委办、人大办、市府办、市委宣传部，市人大教科工委，市教育工会，童香娣、陈秀仙、张荣山、骆亘同志。
义乌市教育局办公室2004年6月3日印发
义乌市中小学教师发展性评价指导意见
（试行）
根据教育部《关于积极推进中小学评价与考试改革的通知》，制订《义乌市中小学教师发展性评价的指导意见》，请各校根据本意见，结合学校实际，制订出切实可行的教师发展性评价方案，并加以实施。
一、教师发展性评价的指导思想
建立教师发展性评价制度，是为了促进教师对自己的教育观念、教学行为进行反思，增强教师间的业务交流，多渠道获取相关信息，全面了解自己的优势和不足，据此改进和确定自己今后的发展目标。
通过发展性评价，调动教师的积极性，培养教师的创造力，提高教师的综合素质，激发教师的创新精神。
二、教师发展性评价的原则
教师发展性评价应遵循以下原则：
1、发展性原则。
即从评价“过去”和“现在”转向评价“将来”和“发展”的新理念。
要对评价对象的过去和现在做全面的分析，根据评价对象过去的基础和现实的表现，预测性地揭示评价对象未来发展的目标，并引导和激励他们通过发展，缩小与目标的差距。
2、“三全”原则。
即全员评价，包括学校领导和职工在内的全体教职工都是参与评价的评价者和评价对象；全程评价，用动态的、发展的眼光，对教职工工作的全过程进行持续的、周期的、多次的评价；全面评价，要对教职工的素质、职责和绩效，在多方面收集信息的基础上进行全方位的评价。
3、多元化原则。
教师发展性评价的内容和方法要表现出动态、发展、多样化，杜绝以考试成绩或升学率作为唯一的评价标准。
评价主体要多元化，以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与评价，以多渠道的获取和反馈信息，促进被评价者的发展。
4、差异性原则。
发展性教师评价，关注教师的个体差异，对不同发展阶段的教师，既要充分肯定他们的进步，又要指出他们需改进之处，还要提出不同的发展要求，以促使每个教师最大可能地实现其自身的发展。
5、发展性评价和终结性评价相结合原则。
发展性评价制度应将立足点放在教师的未来发展上，把教师在发展性评价中取得的进步和成功作为终结性评价（年度考核）的依据，而在教师专业成长过程中发现的不足方面应与终结性评价脱钩。
三、教师发展性评价的指标
教师发展性评价的指标应由三个维度的评价指标体系构成：
即素质评价指标（反映教师基本素质）；职责评价指标（反映教师工作状况）和绩效评价指标（反映教师的工作成效）。
四、教师发展性评价的实施
1、建立评价小组。
学校成立以校长为组长的评价小组，负责制订教师发展性评价的计划，确定评价范围，组织制订评价标准，开展评价的实施。
2、确定评价周期。
教师要以平时的自我反思为基础，学期末进行自我总结、自我评价，学年度末进行自我总评；同事评价以相互听课、交流和平时观察为基础，学年度末互评一次；学生、家长评价一般每学期进行一次；学校评价以学年度为单位，每学年度评价一次，在学年度末进行。
3、制订发展目标。
每学年度初，教师应根据岗位职责，制订书面的个人年度发展目标和计划，作为学校对其评价的依据之一。
4、搜集评价信息。
评价信息一般由下列内容组成：
⑴教师自评材料；⑵教学计划、教学总结、教案；⑶听课记录；⑷有关会议记录；⑸学生作业本、笔记；⑹学生平时考查、考试成绩；⑺出勤情况；⑻班主任工作总结和其他教育教学活动记录、总结；⑼继续教育学分登记卡、各类获奖荣誉证书；⑽学生家长和社区的评价；⑾教研（备课）组长、年级组长及同事的评价；⑿学校领导的评价。
具体内容由学校根据评价方案自行确定；⒀教师学习摘录、体会或笔记；⒁教学反思材料。
5、教师自我评价。
建立教师专业发展手册或教师档案袋，并结合平时的自我反思和期末的自我总结来进行教师的自我评价。
6、学生评价。
学校可以通过问卷调查、个别访谈、开座谈会等形式广泛听取学生对教师工作的看法，也可以通过学生作业，学生试卷等教学资料，了解教师的工作表现。
7、家长评价。
家长评价可以通过问卷调查和访谈的方式进行，也可以通过家长开放日、公开课的方式来收集家长对教师教育教学工作的评价意见。
学校要引导家长以一种客观公正、严肃负责的态度参与到教师评价中来。
8、同事评价：
同一教研组或备课组的教师，以被评教师在平时的备课、听课、教研、培训活动中的表现情况为基础，以教师发展性评价指标为依据，作出实事求是的评价。
9、与被评价对象交流。
与评价对象进行面谈，听取被评价对象的自我评价，肯定被评价对象的优点和成绩，探讨其进步与特长、分析存在的问题和不足，研究解决的办法和措施、预设评价对象未来发展的方向和目标。
10、学校评价小组评价。
在综合处理分析学校搜集的各类信息的基础上，反馈评价信息、建立评价档案。
五、教师发展性评价结果的运用
1、评价结果重在帮助教师从多种渠道获得改进自身教育教学行为的信息，明确自己今后改进与发展的方向与目标，进而不断提高自己的教育教学能力和水平。
2、评价结果可作为年度考核、岗位聘用、专业技术职务评审和聘任及推荐和评选先进的依据。
六、评价实施需要注意的几个问题
1、要正确处理继承与发展的关系。
要借鉴与吸收现有的评价办法的正确部分，不断探索符合素质教育和课程改革精神的评价办法，积极吸纳各方提出的合理建议，使评价办法切实可行、不断完善。
2、要突出教师在评价中的主体地位，使教师在参与评价中，自觉
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