环境污染事件处置应急预案.docx
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环境污染事件处置应急预案
环境污染事件处置应急预案
福建申远一体化项目220kV变电站工程
环境污染事件处置应急预案
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福建省第一电力建设公司
福建申远一体化项目220kV变电站工程施工项目部
出版日期：
年月日
1总则
编制目的
编制依据
适用范围
2应急处置基本原则
3环境污染事件类型和危害程度分析
油、六氟化硫、多氯联苯泄漏
酸、碱、氨、氯等危险化学品储存和使用过程中发生泄漏
4事件分级
特别重大环境污染事件
重大环境污染事件
较大环境污染事件
一般环境污染事件
5组织机构及职责
应急组织体系
指挥机构及职责
6预防与预警
风险监控
预警分级与预警发布
预警行动
预警调整
预警结束
7应急响应
先期处置
响应启动
响应行动
响应结束
8信息报告
报告渠道
报告内容
报告程序
报告要求
9后期处置
善后处置
事件调查
总结评价
奖励与责任追究
10应急保障
应急队伍
应急物资与装备
通信与信息
经费
11培训和演练
培训
演练
12附则
预案与备案
预案修订
制定与解释
预案实施
13附件
1总则
编制目的
为正确、高效、快速地处置本项目部环境污染事件，最大程度地预防和减少环境污染事件及其造成的影响和损失，保证项目部正常的生产经营秩序，维护正常的社会和经济秩序，保障公众生命健康和财产安全，保护生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。
编制依据
本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实际制定。
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）
《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）
《国家电网公司应急预案编制规范》（国家电网安监〔2007〕98号）
《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》（闽政〔2006〕13号）
《福建省第一电力建设公司突发事件总体应急预案》
适用范围
本预案适用于项目部突发环境污染事件的预防及应急处置工作。
2应急处置基本原则
坚持“以人为本、减少危害；居安思危、预防为主；统一领导、分级负责；快速响应、协同应对”为应急处置基本原则。
3环境污染事件类型和危害程度分析
电力输变电施工，具有地域跨越大、施工生产流程种类较多的特点。
项目部在施工生产过程中，可能发生环境污染事件的主要类型及危害程度分析如下：
油、六氟化硫、多氯联苯泄漏
油泄漏包括储油罐泄漏、变压器油泄漏等。
大量油泄漏进入水体，可导致水体大面积污染，水体溶解氧降低，造成水生生物死亡，影响水体使用功能。
根据环境的敏感程度，造成不同的后果：
如油泄漏进入饮用水源地，将造成水源取水中断，影响人民生产生活；如油泄漏进入农田，则导致土壤污染，生态破坏。
当六氟化硫电气设备装配或检修时泄漏，进入水体，将造成水体污染事件，如进入饮用水源地，会造成水源污染，将严重影响居民正常生活。
多氯联苯具有高毒性、难以降解、可以远距离迁移，并在生物体内蓄积的特性，对环境特别是人体健康危害很大；多氯联苯泄漏一般指已封存的含多氯联苯电气设备由于外壳腐蚀导致含多氯联苯液体（绝缘油）泄漏至土壤或地下水源。
多氯联苯泄漏一旦进入食物链，通过食物链的富集作用，在人和动物体内的脂肪组织和器官中蓄积，不易排泄，毒性很大，严重者可致死。
若多氯联苯泄漏进入饮用水源地，将造成水源污染，严重影响居民的正常生活。
酸、碱、氨、氯等危险化学品储存和使用过程中发生泄漏
盐酸、氨和氯具有腐蚀性和挥发性，泄漏后极易进入大气。
液态盐酸、氨和氯会对接触者造成灼伤、烧伤，进入大气后还会刺激人体呼吸道粘膜，造成人员中毒、窒息，腐蚀皮肤、角膜等。
当硫酸、碱等具有腐蚀性液体泄漏时，会对人身造成酸碱灼伤、烧伤甚至致人死亡。
酸、碱、氨和氯等危险化学品泄漏进入水体，将导致水生生物死亡，影响水体使用功能。
如进入饮用水源地，会造成水源污染，严重影响居民正常生活。
项目部应根据实际情况，对本项目各类存在环境污染风险的污染源进行筛选、分析，以确定本项目重点污染源。
如：
储油罐泄漏、变压器油泄漏、六氟化硫气体泄漏等。
4事件分级
根据环境污染事件造成的危害程度、影响范围等因素，将环境污染事件分为：
特别重大、重大、较大和一般四级（事件等级有关数量的表达，“以上”含本级，“以下”不含本级）。
特别重大环境污染事件
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境污染事件：
（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境污染事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
重大环境污染事件
凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件；
较大环境污染事件
凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
一般环境污染事件
凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成纠纷，引起一般群体性影响的。
（3）项目部根据环境污染危害程度，虽然够不上以上条款，但经研究认为应该启动应急预案的：
1）化学危险品泄漏，如：
变压器油泄漏、六氟化硫气体泄漏等。
5组织机构及职责
应急组织体系
项目部成立现场突发环境污染事件应急救援小组，按照“谁主管、谁负责”原则，项目经理任组长，负责对突发环境污染事件应急处理的统一领导、统一指挥。
指挥机构及职责
项目部现场突发环境污染事件应急救援小组指挥机构：
组长：
彭才华
成员：
唐景程、王志福、邹长城、张健康、程忠祥、黄沈生、颜学敢、江豪、林灵、陈光、颜榕坚、钟爱清、颜学春、赵文场、黄自艳、李磊、黄忠成、叶乐彪
突发环境污染事件应急救援小组的主要职责是：
环境污染事件发生后，根据本项目部环境污染事件处置应急预案，成立环境污染事件处置应急救援小组。
贯彻执行国家有关突发环境污染事件应急处置的法律、法规；
统一领导项目范围内的环境污染事件应急处置工作；
指导、协调项目突发环境污染事件的抢险救援、恢复重建；
及时了解环境污染事件所造成的影响等情况，按照预案的程序，组织协调应急处理，跟踪处理情况，并及时向公司应急办汇报。
6预防与预警
风险监控
风险监控的重点是危险化学品、油罐、SF6等。
通过风险监控确保各类危险源在可控状态。
项目部应将环境污染事件的风险监控工作纳入专业管理。
风险监控的方法和信息收集包括以下渠道：
项目部应加强各类危险源管理，按照“谁使用，谁管理”的原则，完善责任制度，建立危险源统计制度，加强危险源监督，确保危险源可控、在控；
项目部定期组织开展各类环境污染危险源检查工作，实时监控对环境可能构成危害的重点危险源；
预警分级与预警发布
预警分级
根据可能发生的环境污染事件影响范围和严重程度，环境污染事件的预警等级分为四个级别：
一级、二级、三级和四级，依次为红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
一级预警（红色）
预计将要发生特别重大环境污染突发事件，为一级预警：
项目部视环境污染预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布一级预警。
二级预警（橙色）
预计将要发生重大环境污染突发事件，为二级预警：
项目部视环境污染预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。
三级预警（黄色）
预计将要发生较大环境污染突发事件，为三级预警：
项目部视环境污染预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。
四级预警（蓝色）
预计将要发生一般环境污染突发事件，为四级预警：
项目部视环境污染预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。
预警发布
项目部接到环境污染预警信息后，立即分析相关信息，提出项目部环境污染预警发布建议，经公司应急领导小组批准后发布。
环境污染预警信息内容包括可能发生环境污染事件的类型、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、影响程度、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
预警行动
项目部预警行动
项目部发布环境污染一级（红色）、二级（橙色）预警信息后，应采取以下主要措施：
（1）项目部应组织收集各综合信息，密切关注事态发展，及时向公司应急领导小组报告；
（2）项目部对突发环境污染预警信息进行分析评估，预测发生环境污染事件的可能性、影响范围和严重程度，以及可能发生的环境污染事件级别；
（3）做好成立项目环境污染处置小组的准备工作；
（4）项目环境污染处置小组根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、交通运输等准备工作，做好应急处置；
（5）必要时，开展应急值班；
（6）应急队伍和相关人员进入待命状态。
项目部发布环境污染三级（黄色）、四级（蓝色）预警信息后，应采取以下主要措施：
（1）项目部应密切关注事态发展，收集相关信息，必要时向公司应急领导小组报告；
（2）项目部开展预警响应工作。
项目部结合本项目具体情况，制定相应的预警响应行动。
预警调整
项目部视可能发生的环境污染事件的影响范围、严重程度、社会影响及环境风险事态是否得到控制等综合因素，研究决定是否调整环境污染事件预警级别。
预警结束
预警结束的条件
通过预警行动，事件隐患已经消除或得到控制，且不满足预警条件时，可以结束预警。
预警结束的程序
项目部根据收集的相关信息，及时向公司应急领导小组提出预警结束建议，由公司应急领导小组根据结束条件决定预警结束。
7应急响应
先期处置
环境污染事件发生后，项目部应立即上报并组织力量，采取有效措施防止人员伤亡，减少环境污染，降低社会影响，减少损失。
同时要迅速开展现场调查，查明事件发生的时间、地点、初步原因，污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况，并对事件周围环境特别是环境敏感程度进行必要的调查，调查结果及时上报。
项目部初步收集受损情况，及时汇总并上报公司应急办，并积极组织开展抢险救援工作。
项目部应密切关注事件发展态势，掌握所属本项目先期处置效果;布置应急抢险救援各项应急准备前期工作。
响应启动
项目部启动本项目环境污染事件应急响应后，应立即向公司应急办公室报告。
响应行动
项目部响应行动
发生环境污染事件后，项目部应成立项目环境污染处置应急小组现场指挥部，在公司指挥协调下，按照本预案处置原则及本单位预案开展应急救援、抢险工作。
开展信息汇总和报送工作，及时向公司应急办汇报，做好信息发布工作。
响应结束
当符合下列条件之一时，环境污染事件由公司应急处置领导小组研究决定终止事件应急响应，并发布终止命令；
（1）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（2）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。
8信息报告
报告渠道
项目部向公司应急办公室或工程部报告；
报告内容
预警响应阶段
（1）项目部向公司应急办报告本项目预警发布和预警结束情况；
（2）项目部向公司应急办报告可能发生环境污染事件的地点、涉及范围、污染类型、污染程度、发展趋势及已采取措施等信息；
应急响应阶段
（1）项目部向公司应急办报告本项目启动和结束应急响应情况；
（2）项目部向公司应急办报告环境污染事件发生的时间、地点、人员伤亡、污染类型、污染范围、影响程度、初步原因、事发地环境及已经采取的措施等信息；
（3）项目部向公司应急办报告抢险进展、次生灾害、人员伤亡、事态发展趋势、应急抢修队伍、应急物资、应急装备需求等情况。
。
报告程序
预警响应阶段
项目部向公司应急办汇报综合信息。
环境污染事件响应阶段
项目部向公司应急办报告综合信息。
报告要求
（1）项目部向公司应急办汇报信息，必须做到报送及时、内容齐全、数据正确；
（2）预警响应和较大及以下环境污染事件响应阶段，执行每天一次定点报告制度；
（3）重大及以上环境污染事件响应阶段，执行每天两次定点报告制度；
9后期处置
善后处置
善后处置工作由项目部负责，公司有关部门提供必要的支持。
善后处置应主要包括如下内容：
污染场地清理，废物处理及环境恢复。
对损毁的环保设施进行恢复。
根据对环境影响程度，制定环境监测计划，进行环境的跟踪监测。
开展事件调查，编制突发环境污染事件总结报告。
应急过程文件建档，按规定移交有关部门。
恢复常态运行。
事件调查
环境污染事件发生后，除按照国家有关政府部门要求配合进行事故调查外，项目部组织调查组对重大以及影响较为严重的环境污染事件进行调查。
事件调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事件原因、发生过程、恢复情况、事件损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。
总结评价
环境污染事件应急结束后，项目部应对使用的应急预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评价，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足予以修订。
奖励与责任追究
按照公司相关管理规定，对突发环境污染事件应急处置工作实行奖励和责任追究制度。
应急响应终止后，公司在总结评价的基础上，对在环境污染事件应急处置中做出贡献的单位和个人进行表彰，对因失职、渎职造成环境污染事件或应急处置不当者进行责任追究。
奖励
在突发环境污染事件救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，酌情给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；
（2）对防止或处置突发环境污染事件有功，使国家、集体和人民群众的生命、财产免受或减少损失的；
（3）对突发环境污染事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
责任追究
在突发环境污染事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人视情节和危害后果，给予处分，构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境污染事件的；
（2）不按照规定制定环境污染事件应急预案，拒绝承担突发环境污染事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报环境污染事件真实情况的；
（4）拒不执行环境污染事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
（5）资金、装备和物资管理不善，影响应急处置的；
（6）有其他对环境污染事件应急工作造成危害行为的。
本预案奖惩措施未能覆盖的内容，执行公司相关奖惩管理制度。
10应急保障
应急队伍
项目部按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应急队伍体系，规范应急队伍管理，加强专业化、规范化、标准化建设，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高突发事件应急处置能力。
应急物资与装备
项目部建立健全突发事件的应急物资与装备储存、调拨和紧急配送机制，确保突发事件所需的物资、应急人员防护装备和生活用品的应急供应。
项目部应投入必要的资金，配备应急处置所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备。
通信与信息
项目部建立有线和无线相结合、网络等应急通信系统，确保应急处置过程中通信畅通。
经费
项目部应急方案的资金需求，提出申请经分管领导批准后使用。
11培训和演练
培训
项目部将员工应急培训纳入日常管理，定期开展应急预案专项培训。
同时项目部应加强环境污染事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、监测等专门人才。
演练
项目部制订应急演练计划，编写演练文件，落实保障措施，定期组织开展环境污染事件应急演练，增强应急处置的实战能力。
通过演练，不断增强预案的有效性和操作性。
12附则
评审与备案
专项应急预案由项目部编制，公司安监部门审核，公司主管领导批准。
并及时报建设管理单位备案。
预案修订
本预案应定期修订，原则上每一年修订一次，当出现下列情况时，由项目部负责组织修订：
（1）有关法律法规的变化；
（2）环境污染事件类型发生重大变化的；
（3）机构或部门、人员调整幅度较大；
（4）通过演练和实际环境污染事件应急响应取得了启发性经验或应急预案评估报告提出整改要求的；
（5）国家有关政府部门提出要求的。
制定与解释
本预案由本项目部制定，并负责解释。
预案实施
本预案自印发之日起实施。
13附件
事故应急救援预案联络电话表
事故应急救援预案联络电话表
单位
姓名
职务
办公室电话
手机
项目部
彭才华
项目经理
项目部
唐景程
项目副经理
项目部
王志福
项目总工
项目部
邹长城
安全专责
施工班组
张健康
负责人
施工班组
程忠祥
现场负责人
施工班组
颜榕坚
土建负责人
公司安保部
卓威
公司安保部主任
9
单位
办公室电话
其他
坑园卫生院
0
连江县人民医院
5
急救电话：
120
连江县消防大队
5
火警电话：
119
坑园镇派出所
1
匪警报警电话：
110
连江县公安局（治安大队）
8
匪警报警电话：
110
连江县交巡警大队
2
交通事故报警电话：
122
升级会员 