欧盟在促进地区经济发展及国际区域合作领域的成功经验.docx
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欧盟在促进地区经济发展及国际区域合作领域的成功经验
欧盟促进地区发展的经验及对我国的启示
国家发改委地区经济司“国际区域合作”赴比利时培训团
一、欧盟的基本概况
欧洲联合进程已逾60年，先后经历了煤钢联营、经济共同体、统一大市场、经济货币联盟四个发展阶段。
1993年，原欧洲共同体的12个成员国批准了《欧盟条约》（也即《马斯特里赫特条约》），欧洲联盟（简称欧盟）正式成立。
2004年5月，欧盟吸收波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、塞浦路斯、马耳他10国入盟，使其成员国增至25个。
2007年，罗马尼亚、保加利亚即将入盟；此外，土耳其、克罗地亚等国家的入盟问题也在讨论之中。
这样，欧盟将成为拥有4.5亿人口、GDP总值逾10万亿美元，西起大西洋，东与俄罗斯、独联体接壤，北到波罗地海，南与地中海比邻的“大欧盟”。
经过60年的努力，欧洲一体化建设在经济金融、外交安全、内政司法三大领域都取得了不同程度的进展。
目前，欧盟经济总量和国际贸易量已超过美国，成为世界上最大的经济体，欧元已成为了第二大国际货币。
此外，欧盟在独立防务和共同外交上取得重要进展；在制定共同移民和难民政策、打击跨国犯罪上取得一致，并决定建立统一司法区，推动成员国的法律趋同。
欧盟已名副其实地成为了世界上一体化程度最高，综合实力最强的国家联合体。
欧洲一体化建设之所以取得上述骄人成绩不是偶然的。
这里既有主观因素，也有客观原因。
欧洲各国在历史背景、文化传统、价值观念、经济水平等方面差异不大，而且从地缘政治、地缘经济角度看，又从来是分分合合，密切相联的。
欧洲历史上战乱不断，使欧洲国家失去了昔日称雄世界的地位。
为求和平、谋发展，恢复昔日的辉煌，欧洲各国理性地选择了一条捐弃前嫌、联合发展的道路。
因此，欧洲一体化有其内在的驱动力。
欧盟的不断扩大给新、老成员国都带来了不小的发展机遇，但也提出了严峻挑战。
通过考察，我们强烈感受到了欧盟在区域发展方面存在的不平衡现象。
近年来，随着欧盟成员国数量的加大，成员国内部发展差距过大的问题日益显现。
按人均GDP和就业率划分，欧盟可以分为中心区域和边缘区域。
中心区域是从英国北约克郡和伦敦，经法国北部、比利时、荷兰、德国汉堡等地，是欧盟发展速度最快、经济发展水平最高的地区，其形状像个香蕉，俗称“蓝香蕉带”。
这一地带只占欧盟土地面积的1/7，欧盟人口的1/3，但将近一半的欧盟总收入产生于此。
围绕这一中心地带的边缘区域则相对贫困，多数地区农业人口比例较大，竞争地位较弱。
据统计，欧盟生活在最繁荣区域10％的人口，与生活在最贫困区域10％的人口比较，前者的人均GDP是后者的2.6倍。
就各成员国而言，欧盟25个成员国之间发展差距更大。
卢森堡是欧盟中最富的国家，其人均GDP是欧盟平均水平的20多倍，法国、德国、英国和丹麦等国家也均比欧盟平均水平高20％－60％。
相对而言，新近入盟的原东欧国家由于各种原因，经济发展水平明显落后于西欧国家。
据统计，已入盟和即将入盟的10个原社会主义国家目前经济总量只相当于荷兰一国，占欧盟原成员国国内生产总值的5%。
经济贫富差距如此悬殊的国家入盟后，必然会成为相当沉重的负担，使得欧盟内部本已存在的利益分配矛盾更加尖锐。
以农业补贴为例，最近这次的成员国扩大使欧盟农业人口从700万增加到1000多万，分配农业补贴就成了大问题。
新成员国的农民在现阶段只能获得老成员国农民所获补贴的1/4。
经济差距悬殊也导致移民压力增大，在老成员国的强烈要求下，新成员国不得不接受限制其向老成员国移民的几年“过渡期”。
再加之这些由社会主义国家转制而来的成员国，在各个方面还留有不少旧体制的烙印，在新老成员之间长期形成的隔阂绝非短期内能够化解。
随着成员国多样性的增加，协调不同利益要求就显得更加困难、棘手。
欧盟每个成员国内部，区域发展的不平衡现象也同样存在，比如德国的人均GDP是欧盟的1.3倍左右，而德国东部大部分地区的人均GDP不足欧盟平均水平的60％；意大利南部地区发展水平明显落后于北部地区，英国的北部和西部地区落后于国内其他地区。
而我们主要考察的比利时，国家内部的区域不平衡问题也比较突出，北部地区的商业意识强烈，经济发展水平高，而南部法语地区的商业意识要相对较差，经济发展水平明显落后。
二、欧盟促进地区协调发展的有关政策
由于欧盟成员国之间以及各成员国内部发展水平差距较大，多年来，欧盟一直把促进地区经济协调发展作为一项重要任务，设立了专门机构，制定了扶持计划，并安排了专项资金。
（一）欧盟协调地区发展的机构
欧盟在区域政策方面设置了职能机构与顾问机构。
欧盟委员会是常设执行机构，负责起草政策、法规、报告和建议，并保证欧盟的政令在各成员国畅通。
欧委会由20个委员组成，其中一个委员专门负责地区经济发展；下设一个地区政策总司，专门负责制定和执行地区经济政策。
通过专项拨款、税收优惠、项目引导等方式，扶持欧盟欠发达地区及行业的发展、工业企业转产等。
此外，欧盟顾问机构还设有区域委员会，我们对区域委员会进行了考察，了解到区域委员会的主要职能是对欧盟的区域政策和社会发展进行咨询和评价，提出协调区域发展等领域的政策建议，供欧委会和欧洲议会参考。
（二）欧盟协调地区发展的战略规划
20世纪90年代以来，欧盟对制定区域发展规划开始重视，通过规划安排资金和项目成为一种制度。
据了解，到目前为止，欧盟已先后实施了1994－1999年的“六年规划”和2000－2006年的“七年规划”，明年开始，即将实施2007－2013年的“七年期支出计划”。
1994－1999年的“六年规划”中，把减少地区经济发展差距、提高落后地区的竞争力，作为实现《马斯特里赫特条约》的重要手段和重要任务，安排了1550亿欧洲货币单位的结构基金（占当时欧盟预算的1/3），并制定了七大目标：
一是集中扶持人均GDP低于欧盟平均水平75％的地区（投入资金占基金的68％）；二是支持工业衰落地区的经济转型和结构调整（投入资金占基金的11％）；三是解决长期失业问题和青年人的就业问题；四是实行职业培训；五是促进农业和渔业地区的结构调整；六是帮助芬兰和瑞典人口稀少地区；七是支持欧盟共同倡议的用于跨国、跨边界的项目。
据统计，此次计划中欧盟最落后的地区获得了约2100亿欧元的公共和私人投资，创造了80万个就业机会，修建高速公路4100公里，普通公路3.2万公里，有21万家中小企业和800万人得到帮助。
2000－2006年“七年规划”中，为提高政策效率，欧盟把原来的7大目标合并为三大有限发展目标：
一是促进人均GDP低于欧盟平均水平75％的落后地区的经济发展和结构调整；二是支持新目标以外的经济转型和结构调整地区，同时包括一些经济需要多样化的地区；三是人力资源开发。
该“七年规划”期间，基金规模加大到2130亿欧元。
即将实施的2007－2013年“七年期支出计划”，目的是寻求提升欧盟的竞争力，以帮助欧盟成为全球最具竞争力的经济体。
该计划将进一步增加基金规模。
据在欧盟委员会调研了解到，2007－2013年间，欧盟将其公共财政的1/3，约3360亿欧元投入到旨在缩小地区差距的政策方面。
（三）欧盟地区政策的主体内容
欧盟的地区政策发端于1973年欧共体委员会提交的地区发展报告，1978年基本框架形成。
20世纪80年代后半期，在建设单一市场目标的促进下，地区政策趋于成熟。
欧盟地区政策主要有四方面内容：
一是界定“有问题地区”，这类地区包括：
促进经济长期增长而需要对其经济和社会基础结构给予援助的不发达地区，通过短期和中期援助来扶持调整产业结构的地区，受世界经济波动或共同体政策负面影响以及预计要受影响的地区，边境地区；二是建立地区发展基金；三是协调成员国与欧盟关系的地区政策；四是制订判别“地区发展失调”指标。
欧盟区域政策的工具主要是基金工具和贷款工具，此外还附之以一定的行政手段。
1、结构基金
结构基金是欧盟区域政策的主要支持工具，近年来额度一直占欧盟总预算的1/3，由各成员国按照国民生产总值的一定比例缴纳，并纳入欧盟财政预算统一管理。
结构基金由四部分组成：
一是欧洲地区发展基金（简称ERDF），该基金主要用于缩小地区差距、支持工业地区的基金发展和结构调整以及实现欧盟所有地区均衡的社会基金发展提供资金援助。
该基金主要用于生产性投资、基础设施建设、技术创新以及为商业提供服务等领域。
二是欧洲社会基金（简称ESF）,主要用于职业培训和就业帮助。
三是农业指导和保障基金（简称EAGGF），主要为欧盟的共同农业政策提供资金支持，支持农业的发展和农业产业结构的调整。
四是渔业指导性融资基金（简称FIFG），主要用于支持渔业和水产业的结构调整，鼓励渔产品的加工和市场化，并为渔业的发展和现代化提供良好的条件。
2、团结基金（也称聚合基金）
该基金成立于1994年，主要为符合条件的环境和交通项目提供资金援助，支持力度可以达到项目总投资的85％，从而强化欧盟内部的凝聚力和团结。
基金覆盖的国家主要是欧盟最不发达的国家和地区，目前包括希腊、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚。
3、金融手段
欧洲投资银行是根据1957年关于成立欧洲基金共同体的罗马条约设立的，主要是为欧洲经济一体化提供资金支持。
1993年以来，它的贷款额已经超过世界银行，成为世界上最大的多边优惠信贷提供者。
为提高信贷安全，欧洲投资银行对一个项目一般只提供项目投资额30％－40％的贷款，缺口部分由结构基金和其他方面解决。
据介绍，2004年，有280亿欧元的资金被投入到援助地区，其中71％是对欧盟25国的融资。
欧洲投资银行资金的投向主要是交通和通讯基础设施、对工业和服务业的投资、城市基础设施以及健康和教育基础设施。
4、行政手段
欧盟注重发挥组织机构在地区发展中的作用。
一方面，把在落后地区建立有效的法律体系和社会规范，作为实施地区政策的重要条件；另一方面，重视组织机构的建设，强调政府、企业、工会和家庭之间的和谐与合作关系，强调树立服务意识，调动各方面的积极性。
协调辖区内的经济社会发展，是欧盟各级政府的一项基本职责。
从中央政府、大区政府、省政府到市政府都有负责协调地区经济发展的专门机构和人员。
一方面申请和实施欧盟援助项目，实施本级预算安排的项目；另一方面制定辖区内的发展政策，运用各种手段扶持辖区内经济社会的协调发展。
在调研中，我们发现各级政府为辖区内企业强烈的服务意识。
三、比利时在促进地区发展方面几个值得借鉴的典型
此次培训过程中，我们重点对比利时进行了调研，对几个地方发展经济的做法印象深刻，现将其发展地区经济的一些组织机构的成功做法总结如下：
（一）比利时布鲁塞尔大区地区发展局
1974年，比利时中央政府下发权力，全国分为了10个大区。
此次培训，我们考察了比利时布鲁塞尔大区地区发展局。
布鲁塞尔大区地区发展局有120名工作人员，主要由代表政府的官员和代表民间的业主同盟及工会代表组成。
20世纪70年代，因布鲁塞尔的土地成本和生产成本不断攀升，大量企业外迁。
为避免企业大量流失，并更多地吸引外来企业，政府于1974年成立了布鲁塞尔大区地区发展局。
30多年来，该局做了大量工作，并取得了比较突出的成绩。
总结起来，该局主要开展了如下几项工作：
一是针对土地及房地产价格过高的问题，开发了总面积为171万平方米的工业园区和研发园区。
为吸引企业入园，工业园区厂房租金每平方米每年仅为8欧元，科研园区土地每平方米每年仅为6欧元，并允许企业可以30年、60年、90年的期限长期租用。
同时，发展局在城区内收购了一大批旧的楼房并将其改造成办公用房廉价租赁或卖给企业。
上述措施，极大节约了企业的用地成本。
二是为企业提供全方位服务。
随着工作的开展，发展局意识到企业仅有土地还是不够的，还需要配套相关服务设施，比如银行、邮局、幼儿园、小学等社会服务设施。
为此，发展局采取了公私合营的方式，成立了7个企业商业服务中心，共同开发配套设施。
布鲁塞尔大区下设19个市镇，任何企业到地方政府提出用地申请时，地区发展局都去一个专家帮企业向地方政府作解释说明工作。
在一些企业（如区内的大众汽车组装厂）需要扩建时，都由发展局出面去和当地政府协商解决。
对未能进入园区的企业，发展局对其无偿提供数据库信息，通过该数据库，企业可以找到布鲁塞尔的生产、生活的各类信息，并为企业无偿提供信息更新。
三是高度重视企业的竞争力培育和环保标准。
为增强地区企业的竞争能力，发展局共开发了四个研发园区，结合当地的科研力量，吸引和培育了一批医药、汽车、信息等高新技术企业。
布鲁塞尔作为首都，发展局在入园企业审核时高度重视环保标准，对污染型企业不予接纳。
四是高度关注当地民生和就业。
为解决当地就业问题，发展局对入园享受低廉地价企业除了环保方面的要求外，一个硬性的规定就是要求该项目必须解决多少就业。
近年来，按照政府的要求，发展局还开展了中档住房的开发工作，为中低收入家庭解决住房困难。
（二）比利时爱诺省发展委员会
比利时爱诺省是比利时南部的一个经济相对落后的省，毗邻法国，是欧盟结构基金重点扶持的一个地区。
该地区经济发展原来存在几个突出的问题：
一是该省主要以农业为主，工业门类不全，工业部门与大学、科研机构间的联系不强；二是工人和职员的教育培训不够，就业教育和再培训欠缺；三是人口的流动性比较差，大多数居民不愿意更换工作；四是旅游资源潜力大，但开发程度不够；五是对地区发展研究不够，区域开发的主导方向不明确。
为解决上述问题，1994年爱诺省成立了发展委员会。
近年来，爱诺省经济获得了较快发展，爱诺省发展委员会发展了积极作用，我们在培训期间考察了该委员会。
1994－2005年，爱诺省得到了欧盟总计30亿欧元的资助。
在欧盟结构基金的支持下，该委员会近年来主要开展了如下几项工作：
一是积极拓展壮大本地的竞争性产业。
经过充分调研，委员会确定了制药和卫生医疗行业、特色农业、机械工程业、运输物流业和航空航天工业作为地区的主导发展产业，并力争将上述产业培育成在欧洲具有龙头竞争地位的主导产业。
目前，一批企业已具备了一定的生产规模。
二是为企业发展提供全方位服务。
为鼓励人们创办公司，委员会支持成立了很多咨询服务公司，为人们创造企业提供咨询服务；同时，大力加强信息服务，为企业提供整个欧洲市场和全球市场的信息咨询。
委员会同时帮助广大中小企业了解政府采购的相关程序，提高中小企业的中标率，并根据公司的要求为其员工提供无偿培训。
三是制定了相关的财税政策鼓励企业发展，并有针对性地加强企业和高校、科研单位的联系。
爱诺省降低了当地企业上缴税收的比例，取消了所有上交省的税收；有效改善政府和公司间的关系，鼓励公司、大学、科研单位共创新公司。
委员会开发了约20个科技园区，园区内的土地价格非常优惠，并为园区内所有的中小企业提供一个共同享用的秘书处，为企业提供日常服务。
我们专门考察了爱诺省的CHARLEROI科技园区，该科技园区是上世纪90年代在欧盟的资助下建立起来的，园区内基础设施完善，目前在信息传媒、生物、航空、艺术等技术研发和生产领域都形成了一定规模，其中很多企业都是依托当地的科研单位和高等院校形成的。
四是高度重视国际区域合作。
爱诺省高度重视和法国的合作关系。
为促进两国之间的人员流动，实施了文凭的异国认可制度；鼓励边境两边公司的合作，鼓励环保型、促进可持续发展型企业的发展；积极发展跨边境的旅游业，鼓励共同改善农业污染等问题。
（三）比利时林堡省地区发展局
林堡省位于比利时讲荷兰语的弗兰德斯大区，距离首都布鲁塞尔以东70至120公里，与荷兰东南部城市马斯特里赫特和德国西部城市亚琛相邻，人口大约80万。
1975年，林堡开发局作为比利时第一个区域性开发机构成立，1975年合并进入弗兰德斯公共行政机构。
我们在比利时培训期间考察了该局。
1960年以前，林堡省的经济结构极为单一，主要以煤矿业和一些重金属生产业为主。
1960年至1980年期间，由于海外资本的流入，林堡的经济发展开始多元化。
1987年，政府关闭了林堡所有的煤矿，该项决策导致了18000位雇员下岗失业，当前的社会经济形势十分紧张。
比利时和弗兰德斯政府意识到关闭煤矿所引起的高度社会危机，两级政府承诺在尽短时间内降低失业率，以达到10年阶段内（1987-1997）与弗兰德斯大区相同的失业水平。
从那时起，林堡省地区发展局开始发挥重要作用。
在欧盟的支持下，林堡省地区开发局主要开展了如下几项工作：
一是鼓励私营企业投资。
1988－1992年，林堡实施了一项名为“转变公司”的财政计划，该计划规定在公司营运的前十年，提供以减少公司税为形式的津贴。
此外，林堡对私营公司投资实施补助金政策，即对在林堡进行投资的公司进行补助金奖励，以扩大生产能力和创造新的就业机会。
因林堡省是一个工业转型地区，给投资方的补助金比率通常要高于弗兰德斯的其它地区。
这些鼓励措施对提高林堡企业的吸引力发挥了重要作用。
1987－1992年，林堡在吸引外资方面工作取得巨大成绩。
二是积极支持中小企业发展。
为支持中小企业，地区发展局制定了很多计划方案。
比如为中小企业在质量管理（依据ISO认证标准）、环境认证、出口及市场营销等方面提供支持服务。
帮助中小企业建立关系网络和交换经验，组成不同行业的智囊团为特定行业提供战略、策略咨询；帮助中小企业提供管理培训，通过多种多样的管理训练课程来支持中小型企业的创业。
三是积极推进技术革新。
地区发展局对科技发展的支持包括三个方面：
必须的基础设施和设备、基础研究及与企业合作研究。
欧洲地区开发基金的资助加速了林堡科技园的建立，科技园内既包括高科技公司和一些公司的研发部门，也包括研究机构。
目前，科技园已拥有500名雇员，被称作“弗兰德斯多媒体谷”。
四是大力扶持支柱产业。
经过充分论证，确定了交通和物流、工业转包、旅游、计算机研究、新型媒体和商业服务作为替代采煤业的“先锋产业”。
经过多年的努力，目前交通和物流业自1990年以来已创造就业机会4000个。
旅游业已成为林堡当前最具增长潜力的产业，尤其是短期旅游和单日游，目前，林堡建立了1900公里的自行车道，旅游业创造了15000个就业机会。
计算机技术研究和新型媒体已成为信息产业的重点门类，技术实力比较雄厚。
此外，商业服务在林堡也获得了较快发展，目前林堡正准备实施一个“孪生城市”计划，即把根克和哈根两个城市联合起来，从而创造更多的就业机会。
五是大力推进职业培训。
这一点给我们留下了极为深刻的印象。
在结构基金的支持下，林堡省对50000人进行了职业培训。
在经济转型的第一阶段（1987-1992），林堡省把重点全部放在了失业矿工的再培训工作上，大量的人员在短期内完成了培训。
在经济转型的第二阶段，在失业风险非常高的社会背景下，为了发现并联系到那些失业高风险目标人群，并激励他们参加培训课程并帮助其重新就业，组织方做了极为特殊的努力。
在此期间，地方政府在现有研究机构的基础上，支持建立了几个新的培训公司，特别针对生产自动化、新型媒体、仓储物流等方面进行职业培训。
自1996-1997年，林堡的培训重点已从为失业者培训的供应方转移到需求方，即根据公司要求，对其员工进行专业化培训，培训内容和方式更加灵活。
目前，林堡大约有70%的欧洲科学基金用于资助与工人有关的培训（每年培训5000人）。
六是积极改善地区生态环境和居住条件。
在欧盟地区开发基金的协助下，林堡在短短几年间，完成了煤矿路面的清理工作，原来空闲地面被开发成旅游度假区、商业街和游览区；其它地面恢复为自然景区和休闲区，这项工作意味着林堡从黑色空间向绿色地带的转变，绿色环境对投资者、游客和本地居民创造了积极的形象。
与此同时，林堡省加大了对矿工居住区的重建力度。
对原来的矿山居住区的公共基础设施进行了全面的改善，对矿工原来居住的10000所房子进行了改造，并以低廉的价格卖给矿工，从而有效保持了社会稳定。
经过上述努力，目前林堡失业矿工的就业问题基本得到解决。
林堡的国民生产总值和失业率与弗兰德斯富裕地区相接近，林堡经济呈现出多元化的新特点。
四、欧盟地区政策对促进我国地区经济协调发展的启示
欧盟区域政策是目前世界上最典型也是最成功的区域政策，它通过财政转移支付的形式对经济落后的成员国和地区进行援助，取得了明显的经济社会效果。
我国当前存在的区域发展不平衡现象与欧盟有很大的相似性，但从区域政策的设计和实施角度来看却存在明显的差距。
结合此次培训和调研活动，对我国区域政策的设计提出如下几条建议：
（一）尽快完善保障区域协调发展的管理体系。
区域管理机构设置在很大程度上决定了区域政策的效应和效益。
欧盟促进地区发展的经验表明，区域政策的研究、实施、评价要依托一个完整的管理机构，在中央政府（欧委会）要一个完备的职能机构和咨询机构统筹考虑欧盟区域发展的政策，并统筹协调有关区域发展的事务；在基层政府，都有一个专门的委员会或发展局来统筹考虑区域问题的协调及资金项目的安排。
目前，我国还没有独立的、统筹的区域政策研究和制定部门。
因此，从提高协调区域发展的效率出发，亟待加强对区域政策研究、制定的统筹和协调工作，有必要根据客观实际发展的需要，对目前存在的区域经济管理机构进行调整整合，建立权威的、统筹协调的区域政策管理机构。
（二）加快完善促进区域协调发展的政策体系
目前，我国的区域政策工具是残缺不全的，国家没有针对问题区域、用于解决区域问题的指向性的发展基金，也没有为问题地区提供服务的有针对性的贷款工具。
这样就使得我国对问题地区的经济援助没有稳定的经济基础。
为此，国家有必要在中央财政中建立区域发展基金，并结合不同类型的问题性区域建立指向性更为明确的子基金。
国家政策性银行应改革其现有的贷款机制和运作机制，进一步加强对问题区域的扶持力度。
同时，应逐步建立起区域政策实施效果的评估体系。
对区域政策的执行效果定期评估，适时调整区域政策的方向和重点。
（三）积极开展区域发展类型的划分工作。
实施明确的区域类型划分，是为区域政策的实施设定合理指向空间的基础性工作。
目前我国主要以行政区划作为标准来实施区域政策是不妥的。
国家应该选取特定的经济指标，按照功能区定位和区域发展阶段，尽早完成以经济特征为基础的标准区域和问题区域的划分工作。
为区域政策的制定和实施奠定基础，保证区域政策有明确的针对性。
（四）建立完善的区域发展规划体系。
欧盟促进地区发展的几个规划目标明确，手段措施完备，对我们有很大的借鉴意义。
为保证区域政策的有效实施，国家要考虑研究制定国土综合开发规划。
同时，加快完善区域规划，区域规划的着力点要放在明确发展思路、产业重点、空间布局、区域合作等重大问题，并明确规划的主体地位和法律地位，使区域发展在理性的指导下科学发展。
（五）高度重视提高地区竞争力和自我发展能力。
通过调研，我们强烈感觉到欧洲各国和各个地区在促进落后地区发展过程中，对地区产业竞争力的高度重视。
为此，在设计我国的地区政策时，要高度重视对地区竞争力和自我发展能力的重视，对技术密集型、生态环保型企业提出相对优惠的财税政策，大力倡导企业与科研单位和高等院校的合作。
（六）突出强调提高政府对企业的服务意识和服务水平。
欧盟的地方政府对企业服务是全程式的、无微不至的，包括企业创立前的政策咨询、市场分析、办公选址，包括企业生产过程中的配套设施建设、财税减免、战略咨询、员工培训、信息服务、财税优惠等等各个方面，即在强调企业主体地位的前提下，将政府完全置于提供服务的角色。
总体来看，目前我国各级政府在发展地区经济时对企业经营行为干预过多，服务欠缺，为此，有必要强调尽快提高政府对企业的服务能力和服务意识。
（七）高度重视地区劳动力的就业和培训工作。
欧盟各国在建立开发区、设置诸多优惠政策的一个重要目标是解决区域内的就业问题，解决就业也是地方政府的一项重要任务。
在发展地区经济的过程中，高度重视对劳动力的培训力度，包括产前和产中的培训。
而当前我国各级政府对职业培训工作往往重视不够，发展经济急功近利的倾向比较突出，对人的素质提高重视不够，往往影响区域的可持续发展。
因此，在区域政策的设计中，要突
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