昆山市建设局.docx

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昆山市建设局

昆山市建设局

昆建〔2009〕274号

关于印发昆山市建设局行政指导工作实施意见的通知

机关各科室、局属各单位：

为深入开展学习实践科学发展观活动，更好地服务服从于全市“三保三促”中心工作，提高建设局依法行政工作水平，根据《市政府办公室关于印发昆山市推行行政指导工作实施方案的通知》（昆政办发〔2009〕73号）文件要求，决定在局系统全面推行行政指导工作。

现将《昆山市建设局行政指导工作实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

昆山市建设局

二○○九年七月十三日

打字：

王亮校核：

朱红梅共印：

25份

昆山市建设局行政指导工作实施意见

为深入开展学习实践科学发展观活动，更好地服务服从于全市“三保三促”中心工作，提高建设局依法行政工作水平，根据《市政府办公室关于印发昆山市推行行政指导工作实施方案的通知》（昆政办发〔2009〕73号）文件要求，决定在局系统全面推行行政指导工作。

具体实施意见如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，加快政府职能转变，规范行政执法行为，创新行政监管模式，提高行政效能，优化公共服务，在局系统推行行政指导工作，促进建设行业健康持续稳定发展。

二、工作原则

行政指导是指行政执法部门在其法定职权范围内，根据经济和社会管理需要，采用具体的指导、示范、建议、劝告、警示、鼓励、指示等非强制性方式，征得行政相对人的配合和同意，引导其作出或不作出某种行为，从而有效实现行政管理目的。

行政指导应坚持以下原则：

（一）合法原则。

在法定职责范围内实施行政指导，正确处理好行政指导与行政处罚、行政许可等其他管理方式的关系，综合运用多种管理方式，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和国家相关政策规定。

（二）合理原则。

行政指导内容应当适当、合理，实施行政指导要根据不同管理对象和管理行为，紧密围绕监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节等问题，选择相应的指导方式，以达到最佳效果。

（三）自愿原则。

实施行政指导应当充分尊重行政相对人的自主选择，通过说理，使行政相对人自觉认同和自愿接受，达到预期的管理目标，不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其加重处罚。

三、指导方式

行政指导采取非强制性手段和方法进行。

一般可对特定行政相对人提出建议、劝告、警示；向特定行政相对人提供辅导、协助；向社会或一定范围的行政相对人发布不具有强制力的政策指南或者提供咨询意见等指导方式。

主要工作形式为：

（一）行政辅导。

是指行政机关根据行政管理和服务职能，对重大招商引资项目、重点建设项目、重大行政审批项目等重点辅导，引导企业顺应产业发展方向，增强发展竞争力。

（二）执法提示。

是指行政机关根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一苗头性违法行为出现之前，以口头或书面形式向管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，减少违法行为发生。

（三）行政警示。

是指对管理相对人违法情节轻微、无主观故意的违法违规行为，行政机关警示其立即纠正，并告知其正确的规范和要求，而不再对其进行行政处罚。

（四）整改告诫。

在行政处罚调查处理过程中，同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。

（五）行政建议。

是指行政机关根据管理和服务职能，在日常监管中为企业和个人出主意、提建议，引导其合法经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。

（六）案件回访。

是指行政机关对重大行政处罚或在社会具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固执法效果。

四、实施步骤

1．试点启动阶段（7月10日～8月30日），在局系统开展行政指导工作的试点项目，细化工作标准和具体要求。

2．全面实施阶段（9月1日～11月30日），在内部试点的基础上，形成一套较为完善的行政指导工作程序，逐步扩大行政指导工作实施范围，落实层级责任，明确工作要求，建立相关配套制度，使行政指导工作成为建设局行政执法的有益补充。

3．总结提高阶段（12月1日～12月30日），对行政指导工作实施以来的成效和存在问题进行全面总结，分析存在问题进行落实整改。

五、工作要求

1．高度重视，强化责任。

行政指导工作是一项日常性、业务性和全局性的工作，各科室、部门及有关单位应当高度重视，细化工作措施，落实具体责任人。

2．以点带面，循序渐进。

一是先行试点。

突出重点，优选行政指导试点项目，以点带面，稳步推进。

二是适时完善制度。

边学习，边探索，边实施，边规范，不断完善各项工作机制。

三是加强评估监督。

建立健全行政指导实施情况记录制度，对建设局行政指导工作的质量、效果和影响跟踪评估。

3．广泛宣传，积极互动。

通过各种途径和方式加大宣传力度，调动行政相对人与建设局双向互动配合的积极性，使广大行政相对人认同行政指导、接受行政指导，营造良好的外部环境。

及时总结行政指导工作的经验成果，将行政指导工作作为建设局系统学习实践科学发展观的一项重要举措，积极推进依法行政，凸显执法为民理念，进一步提高建设局依法行政工作水平。

附件：

行政指导文书格式（五种）

昆山市建设局

行政辅导意向书

昆XX字（）第号

：

为服务企业做强做优，本局将依托职能开展行政指导工作。

根据前期沟通协商，你（单位）

事宜已列入本局重点项目行政辅导事项。

为加快项目进程，现与你（单位）签定行政辅导意向书，同时将针对项目确定指导方案与人员，提供优质服务。

具体辅导事宜请与本局具体工作人员联系。

单位联系人：

本局联系人：

电话：

电话：

单位名称（章）：

昆山市建设局

年　月　日年　月　日

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

行政建议书

昆XX字（）第号

：

为促进经济发展与社会和谐，本局依托本部门行政管理职能开展行政指导工作，引导企业依法经营。

本局在巡查中认为你（单位）在_________________中可以

。

特建议你（单位）

，以进一步提升市场竞争力，促进自身健康发展。

如有需要，请与本局工作人员联系。

本局联系人：

电话：

昆山市建设局

年月日

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

执法提示书

昆XX字（）第号

：

根据对日常执法监督数据及投诉举报情况分析，本局发现

这类违法行为近期容易发生，该行为违反了（法律法规）

的规定，为避免因同类违法现象而受到行政处罚的情况发生，现提示你（单位）

。

昆山市建设局

年月日

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

送达人签字：

被送达人签字：

送达时间：

行政警示书

昆XX字（）第号

：

本局在日常监管中发现你（单位）

属轻微违法行为。

根据

规定，现要求你（单位）在前，通过改正违法行为。

逾期不改，本局将依法进行处理。

昆山市建设局

年月日

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

送达人签字：

被送达人签字：

送达时间：

整改告诫书

昆XX字（）第号

：

本局在立案查处过程中发现你（单位）

。

为防止违法后果进一步扩大，根据

规定，现告诫你（单位）在前，通过改正违法行为。

昆山市建设局

年月日

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

送达人签字：

被送达人签字：

送达时间：

重大行政处罚案件回访表

昆ⅹⅹ字（）第号

企业名称

（自然人姓名）

负责人姓名

案件承办单位

案件承办人

回访指导内容（承办人填写）

是

否

⒈相对人是否已改正了违法行为。

□

□

⒉如未改正违法行为，应采取如下措施改正：

征求意见内容（相对人填写）

1.在案件查办过程中，如承办单位的人员存在索要钱物或要求宴请、娱乐消费等不廉洁行为，请向有关纪检监察部门举报。

本局纪检监察电话

2.你对本局的建议及需要帮助解决的问题：

回访对象签名（公章）

联系电话