唐良智同志在市人大常委会度专项工作评议动员会议上的讲话.docx

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唐良智同志在市人大常委会度专项工作评议动员会议上的讲话

唐良智同志在市人大常委会2009年度专项工作评议动员会议上的讲话

同志们：

经市人大常委会主任会议研究，并报市委同意，在全市开展深入学习实践科学发展观活动进入整改落实的关键阶段，市人大常委会启动2009年度专项工作评议活动，旨在促进市政府部门、垂直管理单位落实学习实践科学发展观的整改措施，推动部门工作科学发展。

按照市人大常委会2009年度工作安排，今年2月，在襄樊市第十五届人民代表大会第二次会议上，市人大代表推荐了今年的评议对象。

根据代表推荐的情况，市人大常委会确定市教育局、市城管局、市水利局、市民政局、市劳动和社会保障局、市交通局、市旅游局7个市政府部门和市食品药品监督管理局、市供电公司、移动通信公司襄樊分公司3个垂直管理单位为2009年度专项工作评议单位。

今天召开专门会议，就是对专项工作评议进行动员和部署。

刚才,全明同志宣读了评议的实施方案，各被评议单位主要负责人作了表态发言，真强同志代表市政府作了表态讲话。

下面，我讲三个问题：

一、充分认识开展专项工作评议的重要意义

开展专项工作评议活动，是市人大常委会依法实施监督，充分行使监督职权的具体体现，也是服务发展大局、促进和支持政府及其部门、垂直管理单位工作的有效途径。

它对于改进政府工作、转变部门作风、优化发展环境，确保市委的各项决策落到实处，加快我市经济社会发展，构建和谐襄樊，具有十分重要的意义。

年初，市委在批准市人大常委会2009年度工作要点时，就同意市人大常委会开展专项工作评议活动，今天启动专项工作评议活动更具有必要性。

1、开展专项工作评议是法律监督的基本要求。

《宪法》、《地方组织法》、《监督法》、《代表法》规定，人民通过各级人民代表大会行使管理国家事务的权力；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，同级“一府两院”由它产生，向它报告工作，对它负责，受它监督；县级以上地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关。

各级人大代表有权对同级国家机关工作人员依法进行询问、质询，或提出对各方面工作的建议、批评和意见。

这些规定和基本精神，是地方各级人大常委会开展评议工作的法律依据。

在人民代表大会及其常委会的四项职权中，监督权是一种保障性权力，其它职权在本质上是一项决定性权力，监督权主要起着保障其它权力实现的作用。

正因为如此，人大与其它国家机关才构成产生与被产生，监督与被监督、决定与执行的单向监督关系。

对政府所属部门特别是行政执法部门，包括垂直管理部门开展专项工作评议，是法律赋予人大常委会的监督职责。

“法授其权”、“法定其责”，运用专项工作评议这种形式与决定、任免、审议、专项检查等是同样重要的人大监督手段，也是代表执行职务的重要途径，是人大监督工作的深化和创新。

专项工作评议融人大常委会监督、人大代表监督和公众监督为一体，把监督事与监督人有机结合起来，把程序性监督和实质性监督有机结合起来，提高了监督实效，得到了人民群众肯定。

这个手段的运用，寓监督于支持之中，使支持在有效监督下进行。

2、开展专项工作评议是推动我市科学发展的现实需要。

实施有效监督是促进科学发展的重要保证。

今年，按照中央和省委的统一部署，全市各级党组织按照市委提出的“坚定信心、科学发展，增强省域副中心城市综合实力”这一主题，深入开展了学习实践科学发展观活动。

学习实践活动的成效如何？

要靠工作成果来检验。

市人大常委会运用专项工作评议这种方式，就是对被监督单位贯彻落实市委提出的GDP四年翻番跨越式发展目标和“项目建设年”、“作风建设年”、“能力建设年”、“全民创业活动”行动情况的一次检验，也是对各部门落实中央保增长、保民生、保稳定措施的一次督查评定。

专项工作评议要解决什么问题？

就是要解决抓发展思想境界不高、促发展服务意识不浓、干发展执行力不强的问题。

为了促进我市经济社会又好又快发展，市委提出在全市开展“项目建设年”、“作风建设年”、“能力建设年”、“全民创业活动”，力争用四年时间实现经济总量翻番。

可是有些地方、有些部门，在招商引资、项目建设上进展缓慢，总有这样那样的障碍，影响企业发展、项目落地。

在推进各项工作中，也出现“短路”现象，对市委部署的工作推一推、动一动，有的还推而不动。

在全民创业的政策措施落实上存在“两头热中间冷”现象，上边喊，下边盼，但有些部门行动迟缓、态度冷淡。

有些同志求安求稳、不思进取，工作与实际的要求、发展的要求、群众的要求不合节拍。

这些问题不解决，襄樊又好又快发展就难以实现。

专项工作评议就是从解决阻碍科学发展的这些问题入手，从群众最关心、最直接的事情入手，检查被评议部门围绕中心、突出重心和服务经济、服务基层、服务群众的情况，督促被评议部门进一步改进工作作风，查找薄弱环节，扎实抓好整改落实，更好地服从和服务全市经济社会科学发展。

3、开展专项工作评议是畅通民意渠道、促进部门工作的强劲动力。

市人大常委会对“一府两院”和垂直管理单位工作进行监督的目的，是支持和促进部门进一步做好工作。

新一届市人大常委会紧紧围绕市委中心，服务发展大局，依法履行监督职能，做了大量卓有成效的工作。

特别是去年市人大常委会开展的优化工业项目行政审批流程视察和五级人大代表视察活动，对优化我市经济发展环境发挥了积极作用，产生了良好的社会反响，也为实现市委提出的四年翻番目标夯实了思想基础。

今年，开展专项工作评议活动，进一步寓支持于监督之中，用支持思维考虑监督，从支持角度部署监督，以支持方式开展监督，通过不断监督，促进“一府两院”更好地开展工作。

当前，面对复杂严峻的政治经济形势，做好党委政府工作的一个重要方面就是加强监督，缺乏监督和监督不力一直是我们工作的薄弱环节。

随着改革开放的深入和民主政治建设的发展，监督体系逐步健全，监督机制日趋完善，监督力度不断强化，摆在“一府两院”及其部门，垂直管理单位面前的一个新课题，就是要习惯于面对监督，以监督为动力，学会在监督下开展工作。

在延安时期，毛主席和黄炎培关于“历史周期率”有段著名的谈话。

毛主席说：

“我们已经找到新路。

我们能跳出这个周期率。

这条新路，就是民主。

只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。

只有人人负起责来，才不会人亡政息。

”我们现在的人民代表大会制度，就是为民主而设计的。

要切实保障全市8千多名人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权，“一府两院”及其部门就要认真的接受人大监督。

要保证决策的科学性，就必须广开言路，充分尊重民意、发扬民主。

决策不从群众中来，就会不切实际，就很难符合规律。

人大以国家权力机关名义进行监督，极具权威性。

人大加强监督，各项工作可以少走弯路。

“一府两院”及其部门在接受人大监督的过程中，要闻过则喜、闻过则改，使监督过程成为改进和提高工作的过程。

今年专项工作评议确定7个政府部门和3个垂直管理单位作为被评议对象。

这10个部门在国计民生中处于重要地位，在改革开放中担当重要职责，既是社会不可或缺的重要部门，也是全社会关注的重点。

对这10个部门开展专项工作评议，一方面有利于被评议部门了解基层群众的意见和要求，找出工作中存在的问题和薄弱环节，从而有针对性地改进工作，使被评议部门工作更顺民心，合民意。

另一方面有利于优化部门工作环境，通过工作评议，加强对被评议部门工作的宣传，能够引导群众了解并支持这些部门的工作，为部门工作营造良好的氛围。

各被评议部门应当以评议为契机，广泛征求群众意见，认真查摆整改问题、自觉接受人大监督和人民群众监督，把本部门的工作做得更扎实、更有效。

市人大常委会除了对7个政府部门和3个垂直管理单位开展专项工作评议之外，还要在明年初举行的襄樊市第十五届人民代表大会第三次会议上，组织全体市人大代表，对没有进行专项工作评议的市政府组成部门、工作部门、垂直管理单位和市中级人民法院、市人民检察院2009年度的工作进行综合评价。

评价内容主要是6个方面，即：

学习实践科学发展观，单位落实整改方案效果的情况；围绕全市工作中心，用科学发展观指导单位工作，落实中央保增长、保民生、保稳定，解决信访问题的情况；完成招商引资任务的情况；贯彻执行法律法规，依法行政、公正司法、文明执法、规范执法，为企业和人民群众服务的情况；加强队伍能力建设、作风建设，优化经济发展环境，改进工作作风的情况；勤政廉政的情况等。

工作综合评价将分为“满意单位”、“基本满意单位”、“不满意单位”三个等次。

评价结果向社会公布。

具体评价办法市人大常委会已制定实施方案。

对市政府及其部门、垂直管理单位和市法院、市检察院2009年度工作进行综合评价，说到底就是把部门职责履行好坏的评判权，服务质量高低的考核权和工作作风优劣的监督权交给群众，交给基层，交给企业，交给代表。

对专项工作评议和工作综合评价的结果市委将作为考核各部门工作和使用干部的依据。

各被评议、评价部门和单位要高度重视，自觉把人民的评判作为工作的最高尺度，借此东风，推动单位工作迈上新的台阶。

明年将改进评议对象的确定方式，人大常委会提前安排评议内容，届时采取抽签办法，抽到谁评议谁。

让“一府两院”及其部门、垂直管理单位都树立时时被监督的理念，个个都有压力感。

二、精心组织，周密安排，确保专项工作评议活动扎实推进

这次专项工作评议活动要求高，工作量大，要评出质量，评出效果，达到预期目的，就需要大家按照实施方案要求，强化各项措施，以科学严谨的态度和求真务实的作风，周密组织、精心安排，认真实施。

一要明确指导思想，把握评议标准。

这次专项工作评议活动要在市委领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中共襄樊市委提出的GDP四年翻番的跨越式发展目标和项目、能力、作风建设年的要求，坚持实事求是的原则，客观公正地对被评单位的工作进行评议，肯定成绩、指出问题，提出改进的意见和建议，促进被评单位端正执法理念，加强能力、作风和队伍建设，提高依法行政水平，为全市经济社会发展创造一个良好的社会环境，推动我市经济社会又好又快发展。

评议的主要内容是学习实践科学发展观，单位落实整改方案效果的情况；围绕全市工作中心，用科学发展观指导单位工作，落实中央保增长、保民生、保稳定，解决信访问题的情况；完成招商引资任务的情况；加强队伍能力建设、作风建设，优化经济发展环境，改进工作作风和勤政廉政的情况等。

评议中要把握好这些内容，不能偏题跑调，评议要围绕科学发展观的理念是否确立，“不符合、不适应、不到位”的问题是否整改、目标任务是否完成，市委的决策是否落实，思路举措是否创新等。

要抓住当前存在的突出问题，在整改上下气力，不能只纠缠历史旧账和一些枝节问题。

通过工作评议，监督支持政府及其部门、垂直管理单位进一步强化发展意识、大局意识和责任意识，真正把思想和行动统一到市委的决策上来，解放思想，转变作风，凝心聚力，争先创优，努力促进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。

二要深入搞好调究，夯实评议基础。

调查研究是搞好专项工作评议的基础，调查的广度、深度和质量，对评议工作的效果有着直接的影响。

这次专项工作评议实施方案规定的调查范围很广，既要重视听取各单位的工作汇报，全面了解自查情况，又要广泛的征求人大代表、部门（单位）负责人、企业负责人和社会各界的意见建议。

各调查组一定要严格标准，严把各个环节，深入实际，深入群众，深入实践第一线，采取召开座谈会、个别交谈等方式，多渠道、多层次、全方位地听取被评议单位工作的意见。

调查的内容要力求全面，既要了解成绩，也要了解问题，对形成的材料要认真分析筛选，去粗取精，去伪存真。

特别是对反映强烈的问题，要反复调查核实，确保真实性，防止片面性。

要在广泛占有事实材料的前提下，通过集体讨论研究，形成客观全面的调查报告，为搞好评议工作奠定良好的基础。

三要坚持实事求是，确保客观公正。

实事求是、客观公正是评议工作必须把握的一条基本原则。

作为评议者，要认真行使法律赋予的职权，依法开展评议。

要坚持一分为二的观点，全面、客观、公正地评价部门在推进工作方面的情况，既要肯定成绩，又要指出问题，还要提出建议。

要积极组织评议人员学习有关法律法规和相关业务知识，提高调查和评议水平，做到敢于评议，善于评议。

不能只唱赞歌不摆问题，也不能偏离法律法规、脱离工作实际，光挑毛病不讲成绩，更不能有人为因素、主观色彩而失之过宽，责之过严。

要立足襄樊发展的实际，把握好“度”，客观公正地搞好评议，真正评出方向、评出动力、评出干劲、评出实效。

四要突出抓好整改，注重评议实效。

专项工作评议是手段，整改是目的。

评议效果怎么样，主要看整改。

因此，必须把整改贯穿于评议的全过程。

评议前，各被评部门要主动搞好自查自纠，做到未评先改；评议中，要认真听取意见，做到边评边改；评议后，要根据常委会反馈的评议意见，逐一制定整改措施，集中抓好整改，并按要求提交整改情况报告。

三、加强领导，强化措施，确保专项工作评议活动取得实效

专项工作评议法律性、政策性很强，群众关注、社会影响大。

我们必须高度重视，严肃对待，加强领导，精心组织。

1、各地党委要高度重视专项工作评议活动，切实加强领导。

市委对市人大常委会开展的专项工作评议十分重视。

换届以来，市人大常委会坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，把握正确的政治方向；服务中心，服从中心，积极融入全市发展大局；坚持寓支持、关心、保护于监督之中，在监督中支持、促进发展。

结合襄樊实际，在创新人大工作方面进行了积极探索，取得明显成效。

其中最根本一条经验，就是人大各项工作都坚持在党委统一领导下进行。

这次专项工作评议是以市人大常委会组成人员、代表为主体，采取市县上下联动方式进行的，涉及面很广，范围很大，各县（市）区党委要总揽全局、统筹协调，确保整个活动健康有序进行。

2、市人大常委会要精心组织。

市委对这次专项工作评议活动很重视，市人大常委会组成了专项工作评议领导小组，领导小组下设办公室，为开展评议工作提供了坚强的组织保障。

市人大常委会是这次评议活动的组织者，要认真抓好每个阶段、每个步骤的工作，做到既不失职，又不越权，实事求是，客观理性地开展评议。

各县市区人大常委会要密切配合，搞好上下联动，市里被评议的单位，在县市区对应的单位也要作为县市区人大常委会的工作评议对象，整合监督力量，同步进行。

领导小组要及时研究评议中出现的重要问题，要认真地做好思想发动、调查走访等基础性工作，充分调动群众的参与性。

要加强各评议调查组之间的协调，加强与被评议单位和部门的工作联系，及时沟通情况，搞好衔接配合。

要十分审慎地搞好测评工作，力图反映出被评对象的真实面貌。

要扎扎实实抓好整改督办工作，确保评议意见件件有回音、事事有结果。

3、要层层发动，统一思想。

专项工作评议是一个双向的过程，需要双向互动。

各被评议单位一定领会、吃透这次会议精神，认真传达贯彻好市人大常委会的专项工作评议实施方案和要求，立足各自实际，层层组织发动，严格办法措施，认真抓好落实。

要按照科学发展观的要求，对自已的工作来一次全面地回顾和反思，认真搞好自我剖析、自我检查、自我总结。

4、密切配合，齐抓共管。

本次活动，市人大常委会要科学谋划，精心组织，确保评议工作健康有序开展。

市政府及其部门、各被评议单位、部门，要摆正位置，端正态度，严肃对待，把接受人大评议作为听取意见、接受监督、改进工作的一次重要契机，认真总结工作，查找问题，分析原因，研究对策，抓好整改。

审计、监察和行政服务中心要积极发挥职能作用，积极配合人大常委会搞好评议工作，如实反映情况，参与跟踪监督。

新闻宣传部门要根据评议实施方案，拟定报道计划，跟踪报道各个阶段各个环节的工作，把宣传评议工作与宣传重点工作进展情况有机结合起来，达到凝心聚力、共促发展的良好社会效果。

5、要正确把握和处理好评议工作中的几个关系。

一是正确把握和处理工作评议与中心工作的关系，做到围绕中心、服务大局，从树立和落实科学发展观的高度，把评议工作组织好、实施好、落实好。

二是正确把握和处理专项工作评议与被评议部门日常工作的关系，做到两不误、两促进。

为了保证被评议部门的主要负责人有更多的时间和精力抓好日常工作，各评议调查组在被评议部门的调研工作在时间安排上要集中进行，既要深入基层，又要科学安排，有序进行。

三是正确把握和处理评议工作小组与被评议部门的关系。

要根据工作评议的总体部署要求，共同商订具体的工作安排，明确各自的职责任务，互相尊重、互相支持、互相理解，形成合力，共同把评议工作做好。

同志们，从今天开始，专项工作评议和工作综合评价就正式启动了。

当前各项工作任务繁重，我们要在市委的正确领导下，围绕中心，服务大局，确保这次专项工作评议和明年初的工作综合评价评出新作风，评出新气象，评出新干劲，评出新动力，为实现市委提出的四年翻番的目标，增强省域副中心城市的综合实力，加快襄樊和谐发展作出新的更大的贡献！