2：命令、公告、公报、指示.ppt

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第二节：

命令、公告、公报、条例、指示,一、命令（行政公文）

（一）适用范围：

适用于依照有关法律公布行政法规和规章（公布令）；宣布施行重大强制性行政措施（行政令）；嘉奖有关单位及人（嘉奖令）。

（二）使用对象：

宪法规定：

国家主席、国务院及总理、国务院各部委及部长或主任、县级以上各级人民政府及其首脑。

（三）写法：

命令的格式和一般公文不同，它一共包含了命令标识（亦即标题）、发文字号或令号、正文、签署四个部分。

1、命令标识（标题）

（1）行政令、嘉奖令、撤销令：

发令机关+事由+“命令”如国务院关于进行第四次全国人口普查登记的命令中华人民共和国公安部关于授予刘金国同志全国公安系统以及英雄模范称号的命令

（2）发布令发令机关（发令人）+“命令”如中华人民共和国主席令,五、指示（党的公文文种）,

（一）适用范围：

用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

（二）使用对象：

国务院及其部委、国务院和党中央联合、省级人民政府、党和军队的高层机关。

（三）说明：

由于指示比较强制，为了机关作风的民主化，增强公文的公关性，即使高层的机关也不常用指示而代之以意见了。

是一种逐渐弱化的公文文种。

（四）指示和指挥性决定的区别：

指挥性决定是决定大政方针，指示是该大政方针在执行的过程中出现了新的重要情况和问题而发出的原则要求和具体规定。

（五）写法：

1、标题：

一般三要素，以示郑重：

“关于的（紧急、重要）指示”2、主送机关：

普发的不拟，内部行文的要拟。

3、正文：

开头（概述当前情况，先肯定成绩，再重点提出存在的问题，最后说明发文目的）+（理论分析，问题的危害、性质等）+处理原则和措施+结尾（要求和希望）4、落款和时间,命令（续）,2、文号

（1）行政令、嘉奖令：

常规的发文字号。

（2）发布令：

令号：

以一届政府或政府首脑的任期为单位，是该届政府或政府首脑任职期内发布命令（令）的顺序编号，跨年度。

3、正文

（1）发布令：

发布依据（何时何会或何机关通过）+发布对象（发布的法律法规名称）+执行要求（实施日期的说明，有时还要说明旧的同类法规的废止时间）

（2）行政令：

发令缘由（简明扼要）+命令事项（明确具体写明措施，常采用条目式）+执行要求（3）嘉奖令：

嘉奖原因（具体事实）+嘉奖意义（简要分析评价）+嘉奖的决定事项（先精神后物质）+号召和要求4、签署

（1）署名：

可以是发令机关，也可以是该机关首脑，若是后者，要标示签发人职务和其姓名。

（2）日期：

汉字书写，签署日期而非发布日期。

，,说明,1、命令标识：

用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。

命令标识上边缘距版心上边缘20mm，2、文号：

命令标识下边缘空2行居中标识文号3、正文令号下空2行标识正文；4、签署：

正文下空1行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。

在签发人签名章下空1行右空2字标识成文日期。

中华人民共和国主席令,（第三十五号）全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过，现予公布，自2001年1月1日起执行。

中华人民共和国主席江泽民二000年七月八日,二、公告（行政公文）P43,一、适用范围：

公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

二、使用对象：

全国人民代表大会及其常委会、中共中央、国务院、新华社经授权、国务院各部委（法院的开庭公告、送达公告、强制执行公告等等都属于司法系统的专用文书，不属于行政公文，另外一些专门公告也都属于各个系统的专用文书，不属于行政公文）地方政府、企事业单位和各基层组织及个人不得发布公告。

三、公告的特点：

（一）周知性：

通过各种媒体向国内外公布，使公众周知，不具有指令作用。

（二）庄严性：

1、内容：

重大事项而非一般事项。

2、发文机关：

最高权力机关或法定机关。

3、行文郑重严肃，语言言简意赅，直陈其事，不做细节的叙述和阐述,（四）种类,1、告知性公告：

用以周知，不提要求。

一般是全国人大及其常委会、国务院、国家军委等使用。

包括国家领导人的选举结果、国家领导人的重大国事和访问活动、国家主要领导人的健康情况、重大科研成果、大规模的军事演戏等等。

2、规定性公告：

宣布法定性事项，除了告知，还要求遵守。

一般是国务院各部委的公告。

（五）写法：

公告没有眉首和版记，只有主体部分，告知性公告和规定性公告的写法不同1、告知性公告：

由标题、（编号）、正文、落款构成

（1）标题A、极少数三要素齐备：

发文机关+事由+文种三要素：

如中共中央、全国人大常委、国务院关于宋庆龄名誉主席病情的公告。

B、一般：

发文机关+文种如全国人民代表大会公告,

（2）编号：

公告不用发文字号，如果需要为同类事项发出若干公告，则在标题下居中写上编号，标注“第一号”“第二号”字样。

（3）正文（简要说明原因或目的）+有关事项，事项若有几点，则分条列款。

最后另起一行写上“现予公告”或“特此公告”（4）落款和成文日期，告知性公告不加盖发文机关印章。

中华人民共和国全国人民代表大会公告,（第四号）第八届全国人民代表大会第一次会议于1993年3月27日选出：

中华人民共和国主席：

江泽民中华人民共和国副主席：

荣毅仁现予公告中华人民共和国全国人民代表大会第一次会议主席团一九九三年三月二十八日于北京,2、规定性公告（由标题、正文、落款和时间组成）,

（1）标题：

A、一般三要素：

发文机关名称+事由+公告如中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告B、少数两要素：

发文机关名称+公告，如中华人民共和国国家安全部公告

（2）正文：

开头（依据包括法律依据和事实依据，目的等）+主体（分条列项写出应当遵守和施行的规定）+结尾（“现予公告”或“特此公告”）（3）签署和签署时间：

机关发文的发文机关名称、时间、印章,中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告,根据中华人民共和国国务院第108号令，现就中华人民共和国国家货币出入境限额公告如下：

一、中国公民出入境、外国人入出境，每人每次携带的人民币限额为6000元。

二、在开放边民互市和小额贸易的地点，中国公民出入境、外国人入出境携带的人民币限额可根据实际情况由人民银行省级分行会同海关确定，报人民银行总行和海关总署批准后实施。

三、本规定自1993年3月1日施行。

特此公告行长李贵鲜一九九三年二月五日,三、公报（党的机关公文）,

（一）适用范围：

用于公开发布重要决定或者重大事件。

（二）使用对象：

虽说是党的机关公文，但国家行政机关也可以使用，一般是党的最高机关、国务院有关部委及经授权的省级部门。

（三）公报和公告的不同：

两者所涉内容均为党和国家的重要事项，辐射范围均面向国内外，两者的差别主要在于使用上的习惯性。

公告：

公布党和国家领导人的重要出访活动及人事变动；重要消息；重要事项公报：

公布重要会议情况；重大事件；人口普查、国家和省级统计部门公布经济发展和国家计划执行情况。

（四）写法（公报由标题、正文、落款组成）,1、标题

（1）发文机关+事由（有时不用“关于”）+公报，如中华人民共和国2000年国民经济和社会发展统计公报；

（2）有时根据需要会在“公报”之前加“联合”二字如中华人民共和国和共和国关于两国边界问题的联合公报（2、发布机关和日期：

有时在标题之下居中写上发布机关或（和）日期3、正文：

如实叙述情况，没有固定格式，也无需“特此公报”之类的结束语。

4、可以落款，如果前面已经有发布机关和日期，就无需重复。

中华人民共和国和黑山共和国建立外交关系联合公报,2006年7月13日一、中华人民共和国和黑山共和国根据两国人民的利益和愿望，决定自2006年7月6日起建立大使级外交关系。

二、中华人民共和国和黑山共和国在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处原则的基础上，发展两国之间的友好合作关系。

三、中华人民共和国尊重黑山共和国的独立、主权和领土完整。

黑山共和国承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，反对任何形式的“台湾独立”，反对台湾加入任何必须由主权国参加的国际和地区组织。

黑山共和国承诺不与台湾建立任何形式的官方关系或进行官方往来。

四、中华人民共和国和黑山共和国将根据平等互利的原则和国际惯例，互相为对方建立使馆和履行公务提供一切必要的协助。

中华人民共和国代表黑山共和国代表李肇星米奥德拉格弗拉霍维奇二00六年七月六日于北京,四、条例（党的机关公文）P75,

（一）适用范围：

用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

（二）使用对象：

党中央，国务院，省级人民政府、省会级城市、经国务院批准的较大城市、计划单列市（经济上享受省级权限，行政上隶属于省的城市，包括大连、宁波、青岛、厦门、深圳）的人大及其常委会。

虽没有列入行政机关公文，但也并非不可以使用。

（三）特点：

1、法规性：

条例其实是对某一政策、法律、法令的补充说明和辅助规定，是实施和执行某一政策、法律、法令，调整国家生活某个方面而使用的重要立法手段，因此条例一经生效，就具有法律效力。

2、严肃性：

条例由特定机关制发，由国家权力机关颁布，极具严肃性。

3、完备性：

条例的属于法规性文件，其内容不能有任何疏漏，以免给不法分子以可乘之机。

4、概括性：

条例所涉面广，具体情况复杂，因此只做原则性规定，文字上就使用概括性语言，某条例的贯彻执行如果遇到局部具体的问题，可以再另行制定相关的实施办法和细则。

5、长期性:

条例一经知道，将长期使用，不轻易修改和废止。

6、条款性：

条例在形式上多以条款行文。

（四）写法,1、标题

（1）内容+“条例”如中国共产党机关公文管理条例城市房屋拆迁管理条例

（2）有时根据需要在条例前加“暂行”“实施”等限制词。

如国家国务院暂行条例（3）有时加上适用范围，可在前加上国家或地区名称如中华人民共和国土地管理法实施条例湖北省实验动物管理条例2、题注：

说明发布的时间和机关，若是会议通过的，还要注明什么时间什么会议通过。

如城市房屋拆迁管理条例（1991年1月18日国务院第76次常务会议通过，1991年3月22日中华人民共和国国务院第78号发布）,3、正文,一般包括总则+分则+附则三大块注

（1）如果内容复杂，每块下面分章，章下分条，条下列项。

（2）总则：

是导言和总纲，一般交代制定本条例的根据、目的、适用范围、所涉对象等等分则：

是主体和核心，分章列条或分条交代。

要求先“条”（正面规定清楚必须怎么做，不能怎么做）后“例”（反面告诫做不到将受到什么样的处罚或处分），“条”中的“应该”和“不应该”两方面可以合在一条中来写，也可以分条来写。

附则：

结尾，是对主体部分的延伸、说明和补充。

一般规定实施要求，实施日期，解释、修改和制定细则的权属，有关事项的说明及其他未尽事宜。

如果分章，就专列为最后一章，没有分章，则在最后分一条或几条列出。

例文P79,五、指示：

（一）适用范围：

用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

（二）适用对象：

国务院及其部委、国务院和党中央联合、中央军委、省级人民政府（三）说明：

由于指示比较强制，所以为了促进机关工作作风的民主化，增强公文的公关性，即使是党和军政的最高机关也不常常使用这一文种而代之以意见了。

所以指示是一种正在逐渐弱化的文种。

（四）写法：

1、标题：

三要素，以示郑重：

“关于的指示”如“中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示”2、正文

（1）开头：

概述某项工作的当前情况（先说成绩，再重点提出问题，再说明发文目的）

（2）主体：

针对问题，分条阐明处理原则，简明扼要提出要求和措施。

（3）结尾：

执行要求和希望,