090711同志在县委工作会议上的讲话定稿.docx

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090711同志在县委工作会议上的讲话定稿

奋力拼搏两年破解交通瓶颈

——在中共**县委工作会议上的讲话

（2009年7月12日）

同志们：

　　今天召开的县委工作会议，主题只有一个，就是研究解决我县交通“边缘化”的问题，动员全县上下进一步解放思想、迎难而上、真抓实干，奋力拼搏两年，破解交通瓶颈，为全县经济社会发展提供强有力的支撑和保障，把建设全面小康新**推向新的水平。

　　下面，我根据县委常委会讨论的精神，讲四个方面的意见：

　　一、肯定成绩，总结经验，坚定信心

　　近年来，全县上下树立交通先行发展的理念，在任务重、困难多的形势下，攻坚克难、苦抓实干，交通事业保持良好的发展势头，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

　　1、交通建设取得新突破。

投资规模创历史最高水平。

近三年来，全县交通基础设施建设完成投资9.8亿元，是“九五”期间投资的12.3倍，是“十五”期间投资的3.1倍，是建县以来交通基础设施投资最多、规模最大、密度最高的时期。

重点工程推进迅速。

先后投资6.3亿元，完成金宝南线绕城段建设、**大桥扩建工程、环湖大道一期工程、332省道黎铜线建设、盐金公路**段大修；开工建设国家一级标准汽车客运总站和年吞吐能力800万吨的**港（一期工程400万吨）。

农村公路建设超计划完成。

先后投入3.5亿元，建成农村公路800多公里，其中县道150多公里、镇村道路650多公里，超额完成市下达的目标任务，实现了村村通等级公路的目标；连续多年被省市表彰为农村公路建设先进单位，成为全省农村公路建设13个示范县之一。

等级公路比重显著提高。

到08年底，全县公路里程密度达87公里/百平方公里，境内公路总里程达1210公里，其中等级公路950公里，等级公路里程所占的比重由“十五”末的28%提高到79%。

　　2、交通运输取得新发展。

交通运输能力稳步提高。

到08年底，全县拥有营运货车、营运客车、营运船舶的数量，与“十五”末相比年均分别递增6%、9%和6%；完成的货运量、客运量、港口货物吞吐量，与“十五”末相比年均分别递增8%、5%和7%。

班车客运加快发展。

全县拥有等级客运站4个，其中正在建设中的国家一级标准汽车客运总站1个，已建成的五级标准农村客运站3个。

全县客运班车线路达52条，总行程0.75万公里；形成了南到杭州、北到北京、东到上海、西到滁州等地的长短兼顾、远近结合的高密度客运网络。

出租和公交服务逐步优化。

通过市场化运作，投资1500多万元，累计更新出租车147辆；投资200多万元，新上18辆公交车，调优营运线路，增设公交站点，缩短发车时间，提高了公共交通服务能力。

　　3、交通管理取得新进步。

路政航政管理得到加强。

开展系列专项整治活动，路政案件查处率、结案率均达100%，境内航道正常率、保证率均达100%；强化渡口安全检查和隐患整改，18道渡口全部达标。

城乡客运管理水平逐步提升。

对重点线路的农公车进行公司化经营改造，创新了运营模式，提高了服务质量。

道路养护质量稳步提高。

坚持建设和管理两手齐抓，提高机械化养护水平，全县干线公路好路率达90%以上、支线公路好路率达76%以上，县乡道路好路率多次位居全市第一。

安全管理扎实有效。

辖区内通航水域、道路运输和建设市场事故起数、死亡人数和直接经济损失逐年下降。

强化重点时段交通安全监管，圆满完成“春运”、“五一”、“十一”、新兵运输和学生中高考运输任务。

　　近年来，我们在交通事业发展的实践中也积累了一些宝贵的经验。

这些经验，不仅是推动我县交通事业发展的重要动力，也对我们做好今后交通工作具有重要的指导借鉴作用。

　　1、争取支持是交通事业发展的关键。

交通建设的许多工作超出本县和交通系统范围，更多的事项需要上级的帮助和支持。

回顾近年来我县的交通发展，在我县境内建设的省、市重大交通建设工程达10多项，工程项目之重要、体量之大、要求之高，在我县交通建设史上是少有的。

工程建设期间，省市领导多次到金视察，靠前指挥调度，着力解决矛盾困难，作出了一系列重要指示和部署，成为我县各项交通重点工程又好又快推进的关键。

我们的省道331**至马坝段改线工程，市委刘书记积极帮助向上争取，邀请省长及省交通厅主要领导到**调研视察，使工程在较短时间内获批并开工建设；我们的**二桥工程，市委、市政府的有关领导高度重视，多次专门到省交通厅沟通协调，争取支持和帮助，使工程前期准备工作进展顺利。

据统计，近年来，我县各类交通工程建设总投入达10亿元，其中争取上级财政资金近7亿元、金融机构融资近1.5亿元。

这有效缓解了交通建设对财政的压力，加快了交通工程建设进度，使交通工程建设效益得到了又好又快的发挥。

正是有了上级党委、政府和主管部门的大力支持和帮助，我们才克服了任务重、资金缺、工期紧、外部条件复杂等重重困难，取得了交通工程建设的重大进展。

2、协调配合是交通事业发展的条件。

交通工作不是简单的部门行为，而是一种政府行为、社会行为。

加快交通事业发展，交通部门责无旁贷，但是仅仅依靠交通部门的自身力量，很难全部解决发展中存在的各种突出矛盾和困难。

近年来，我们更加注重联系上下、协调各方，为交通工作赢得了强有力的支持和新的发展空间。

在执法和行业管理中，交通部门与公安、工商、建设等相关部门积极沟通，在多个专项工作中达成了共识，形成了长效机制，取得了明显的成效。

在交通基础设施建设中，各镇、各相关部门鼎力支持、协调配合，为工程建设营造了和谐的外部环境。

可以说，广泛争取各方力量，凝聚共识，形成合力，是实现交通事业大发展、快发展的重要条件。

　　3、真抓实干是交通事业发展的动力。

真抓实干不仅是一种工作作风，也是一种政治品格，直接关系到交通事业发展的快慢优劣。

近年来，在重点交通工程建设中，我们之所以能实现金宝南线绕城段三年工程两年完成，**大桥拓宽两年工程一年完成，省道331**至马坝段改线工程、年吞吐能力800万吨**港工程等重点交通项目半年时间的报批工作100天完成，连续创造出我县交通建设史上的佳绩，就是因为我们的各级领导干部扑下身子，靠前指挥，面对面地解决问题，第一时间狠抓落实；就是因为我们的广大普通干群直面困难，不计得失，昼夜奋战在施工和执法一线。

在今后的工作中，我们务必要继续坚持和发扬这种精神，切实做到重实际、办实事、求实效。

　　同志们，近年来我县交通事业发展取得的成绩，是上级党委、政府高度重视、坚强领导的结果，是各镇、各部门真抓实干、密切配合的结果，是全县交通系统广大干部职工不懈努力、辛勤工作的结果。

在此，我谨代表中共**县委向为全县交通事业发展作出积极贡献的广大干部群众表示诚挚的问候！

向关心支持我县经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

我们坚信，有上级党委、政府的坚强领导，有全县上下苦抓实干的干事氛围，有交通事业加快发展奠定的坚实基础，有交通工作实践中积累的宝贵经验，我们就一定能够破解交通瓶颈，推动交通事业实现跨越发展。

　　二、认清形势，抢抓机遇，下定决心

　　交通是经济社会发展的基础和命脉。

可以说，科学技术是第一生产力，资本资金是第一支撑力，交通发展是第一推动力。

加快交通事业的发展至关重要、意义重大。

因此，县委、县政府在准确把握宏观发展形势，认真分析全县经济社会发展的现实需要和交通建设的实际状况的基础上，果断作出“奋力拼搏两年，破解交通瓶颈”的战略决策。

这一战略决策是完全正确的，相关目标任务通过努力也是一定能够实现的。

全县上下既要勇敢迎接面临的挑战，又要敏锐把握现实的机遇，下定决心、攻坚克难，全力破解交通瓶颈，以交通事业发展的大突破，推动经济社会的大发展。

　　我们必须正视我县交通“边缘化”的客观现实。

从全省看，江苏交通优势明显。

目前，全省已建成南京禄口、常州奔牛等7个民用机场；13个省辖市中有12个通铁路，南京、徐州成为苏南、苏北的铁路枢纽；建成高速公路出省通道11条，省内高速公路“四纵四横四联”的布局已经形成，密度居全国第一；建成跨长江大桥6座；内河航道总里程和密度居全国第一，拥有全国内河第一大港南京港、八大海港之一连云港。

从全市看，淮安交通跨越发展。

目前，全市公路总里程已突破1万公里，其中高速公路里程达380公里，在苏北率先形成中心城市90公里的高速公路环，被交通部认定为国家公路运输枢纽；铁路与国家干线铁路联网运营，新长铁路货运全面开通，新火车站建成运营；民用机场已开工建设；大运河两淮段完成“三改二”工程。

淮安正从历史上的漕运中心，加快转变为公路、铁路、水路、航空协调推进的立体式、多元化的综合交通枢纽。

从县内看，**交通已“边缘化”。

县域处于南京和淮安的中间地带，南接不上南京，北连不上淮安；只有一个主要对外出口，是全省两个没有通高速公路的县之一，县内一级公路仅有17公里；航道等级只有六级；镇村道路等级低、路况差，呈“鸡爪形”，未实现互连互通；淮河入江水道将**分割为南北两个片区，交通一体化矛盾突出。

交通的“边缘化”带来发展资源和发展要素的“边缘化”，人流、物流、资金流和信息流的“边缘化”。

说到底，就是竞争能力、竞争优势的“边缘化”。

因此，交通已成为制约全县经济社会发展的主要瓶颈。

　　我们必须抓住新一轮交通大发展的历史机遇。

为积极应对经济危机，国家和江苏省先后出台了一系列拉动内需的政策措施，把铁路、公路等重大交通基础设施建设放在十分重要的位置，预计今后几年，国家投入交通建设等基础设施的资金将达1万亿以上、江苏省将达3000亿元以上。

今明两年，江苏省将陆续上马一系列重大交通项目：

京沪高速铁路江苏段等11条铁路项目，连云港、太仓港等13个港口航道项目，南京禄口机场二期工程等7个机场项目，泰州大桥、南京四桥、崇启大桥3座长江公路大桥项目，连云港到临沂等15条高速公路项目。

今后几年，淮安市将进一步加大交通建设的力度，加快干线公路建设，打通淮安与周边市、县的一级化通道，与高速公路形成主辅配套、全天候畅通的快速公路交通体系；加快推进航道整治，实施盐河“五改三”工程，打通淮安与连云港的水上快速通道，实现海河联运和“海港内移”，对沿线船闸进行扩容改造，实施航道疏浚工程，提高水路运输能力；加快铁路建设，淮连、淮扬镇、宁淮等铁路将陆续开工建设，淮安的铁路枢纽地位将逐步确立；强力推进民用机场建设，2010年淮安民用机场将实现首航。

所有的这一切，都为我县推动交通大建设、大发展带来了千载难逢的历史机遇。

全县上下一定要以时不我待的精神、只争朝夕的干劲、真抓实干的作风，牢牢抓住新一轮交通大建设、大发展的重大历史机遇，在全县上下迅速掀起“大干交通、干大交通”的高潮，奋力推动交通事业的大发展，彻底解决交通“边缘化”的问题，破解制约发展的交通瓶颈。

　　我们必须确立更高更快更好的交通发展目标。

严峻的形势，逼迫我们加快交通发展；良好的机遇，鼓舞我们加快交通发展；现实的需要，促使我们加快交通发展。

我们一定要在迎接挑战、抢抓机遇、破解难题中，确立交通更高更快更好的发展目标，推动交通事业又好又快的发展。

今后两年全县交通发展的总体目标是：

省道公路达100公里（全部为一级公路），县道公路达266公里（二级以上公路），农村公路超1000公里；航道总里程达163公里（三级航道42公里、六级航道26公里）；规划宁淮铁路**段、**经济开发区铁路专用线；建成国家一级标准汽车客运总站1个、五级标准农村客运站11个，现代物流中心1个、货运站11个，年吞吐能力800万吨**港1个（一期工程400万吨）。

今后两年全县交通发展的核心任务是：

建成金宝南线**段续建工程（打通**东大门）、省道331**至马坝段改线工程（打通**西大门）、宁淮东线工程（打通**南北快速通道）、**二桥工程、农村公路超1000公里工程、国家一级标准汽车客运总站工程、800万吨**港工程（一期工程400万吨）、环湖大道工程、金宝航道升级改造工程、现代物流中心工程等交通基础建设“十大工程”。

　　三、突出重点，把握关键，抓住重心

　　今后两年，全县交通事业发展的任务重、要求高、压力大。

我们一定要准确把握交通事业的发展规律，紧紧抓住破解交通瓶颈的重心，奋力推进交通事业大发展、快发展。

　　1、重抓交通基础工程的建设。

交通基础工程建设效率是关键，资金是保障，质量是根本。

因此，我们一要加大工程推进力度。

金宝南线**段续建工程，要抓紧解决配套资金缺口问题，加强施工管理，推进工程进度，提高工程质量，确保2009年底全线建成。

省道331**至马坝段改线工程，要做好沿线土地补偿、杆线移位等工作，加大小型配套设施的建设力度，上足人力、机械，加快工程推进速度，确保2009年8月开工，2009年底完成路基工程，2010年底建成。

宁淮东线工程，要做好项目立项、征地拆迁、BT招投标等前期工作，确保2010年6月开工，2010年底完成路基工程，2011年底建成。

**二桥工程，要做好立项和资金筹措工作，确保2009年8月开工，2009年底完成桥梁桩、柱等工程，2010年底建成。

农村公路超1000公里工程，要积极争取计划指标，加大县镇两级政府配套资金到位力度，每年建成150公里以上，确保2011年实现超1000公里的目标。

国家一级标准汽车客运总站工程，要加强施工管理，保证质量和进度，确保2009年8月主站楼封顶，2009年11月完成主站楼、停车场等工程，2009年底全面建成。

800万吨**港工程（一期工程400万吨），要加快岸线施工、货场建设、办公用房建设、吊车基础安装、进出港航道建设，确保2009年10月完成岸线工程，2009年底建成。

环湖大道工程，要解决好资金缺口问题，抓好施工管理，推进施工进度，保障工程质量，确保2009年底全线建成。

金宝航道升级改造工程，要加大向上争取力度，争取纳入省三级规划，协调南水北调办公室同意将桥涵改为三级航道标准，并尽快组织施工，确保2011年底基本完成建设改造任务。

现代物流中心工程，要尽快出台相关优惠扶持政策，确定规划建设地点，加大招商推介力度，确保2010年底建成。

　　二要加大资金筹措力度。

今后两年，全县的交通基础建设投资规模将超20亿元，县配套资金将超5亿元。

资金筹措工作压力巨大。

因此，我们要按照“争、融、招、投”的要求，多渠道、多层次、多领域筹措交通建设资金，保障交通建设工程顺利实施。

交通、财政、水务、建设等部门要抓住国家、省市扩大内需，加大基础设施投入的机遇，能够向上争取的项目和资金，要想尽一切办法向上汇报争取，力争省里立项投资。

对已上报的项目，要组织专门力量跑部跑省，加大汇报沟通力度，争取尽快批准；对意向强的项目，要加强与省有关部门的联系衔接，争取尽快下达投资计划；对已审批的项目，要逐项落实到人，持续加大工作力度，确保资金快速到位。

要争取更多的信贷支持，努力通过市场的方法、资本运作的手段，吸引更多的资金投向交通建设领域。

县交通投资公司要创新融资方式，增强融资能力，每年融资不低于2亿元。

要加大交通建设项目的招商力度，推出一批有吸引力的交通建设项目，鼓励省外、境外资本投资建设交通基础设施。

要逐年加大财政对交通建设的支持力度，交通建设工程地方性行政事业性收费，政策规定可以免收的一律免收，不能免收的，一律按照最低标准减收；交通建设工程形成的税收地方留成部分一律实行先征后返，用于交通工程建设；农民一事一议所筹集的资金主要用于县镇及镇村道路建设，最低不少于50％；两年内县直机关、部门扶持村级资金实行专项使用，用于农村公路建设。

　　三要加大质量管理力度。

坚持“百年大计，质量第一”，把质量管理工作做细做实。

把好招标关。

严格按照“公开、公正、竞争、择优”的原则，坚持招标标准，严格招标程序，真正让经验丰富、装备精良、资金雄厚、信誉度高的施工队伍来承担建设任务。

把好材料关。

坚持“先验后用”的原则，凡进入施工现场的原材料必须经相关部门检验和现场技术人员复验，达到技术标准要求后方可使用。

把好监理关。

全面实行工程监理旁站和质量抽检制度。

把好验收关。

按照“分项验、分部验”的办法，在每个单项工程完工后，由建设单位、监理单位、施工单位组成验收小组，对工程质量进行严格验收，验收合格后方可进入下道工序，验收不合格的要坚决推倒重来，限期弥补完善。

把好监督关。

项目负责人、工程管理人员要靠前指挥，不间断地进行巡回检查指导，发现问题及时解决。

同时要充分发挥社会监督作用，定期邀请人大代表、政协委员等各界人士视察工程质量，参与质量管理。

要通过网络、报纸等媒体向社会公示工程质量监管情况，便于群众参与监督，营造齐抓共管的社会氛围。

　　2、重抓交通运输经济的发展。

交通建设是基础，发展运输是目的。

一要加快优化综合运输结构。

紧扣经济社会发展、城市化进程、新农村建设等要求，统筹安排各种交通运输方式，合理布局，相互衔接，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和比较优势。

建立完善的客货运体系，形成覆盖全县、连通城乡、通达周边的综合交通运输网络。

加速发展道路运输业，引导和鼓励道路客货运输企业规模化经营，县际客运班线公司化经营率要达70%以上。

加快推进水路运输业的发展，规范水路运输市场竞争秩序，引导内河航运业主向企业化、规模化发展。

二要加快推进城乡客运协调发展。

加强县域公共客运规划的研究制定工作，积极落实公交优先发展的战略，逐步形成较为完善的市到县、县到镇、镇到村的三级城乡客运一体化网络。

提高县城公交覆盖面，优化县城公交线路结构，更新公交车辆，提高公交服务水平；整顿个体客运市场，加快企业化运营步伐，促进其健康有序发展。

认真落实农村客运班车通达工程，加强农村客运业的管理和扶持，严格落实农村客运燃油补贴政策，优化运输组织方式、线路走向、站点布局和车辆配置，让农村客运班车开得了、留得住、有效益，积极构建一个与县城公共客运网络衔接顺畅的农村客运网。

三要加快发展现代物流业。

对符合现代物流业发展需要的货运枢纽站场和综合货运物流信息平台，要给予一定的资金扶持。

要通过招商引资、整合组建、盘大盘强等方式，培育发展现代物流企业。

针对农村经济发展带来的人流、物流、信息流变化的新特点，鼓励发展小件快运、特色配送、货运专线等灵活多样的物流组织方式，开通农村至县城的物流专线，延伸专业化物流服务。

逐步构建协调配套、安全便捷、覆盖城乡的现代物流体系，不断降低县域物流成本，增强物流业的综合竞争力。

　　3、重抓交通管理水平的提升。

只有高质量的交通管理和服务，才能更好地发挥交通基础设施的功能作用。

一要加强安全监管。

针对交通安全工作中存在的突出问题和薄弱环节，建立健全安全生产体制机制，做到道路运输抓源头管理不放松、水上运输抓责任落实不放松、工程建设抓事故预防不放松。

切实加强安全监管，做到查隐患要准、抓整改要实、搞督查要勤，把安全生产的要求落实到每一个环节，把安全生产的责任落实到每一个岗位，把安全防范的措施落实到每一个细节，实现无重大安全事故的目标。

认真总结交通安全事故发生的经验教训，进一步完善交通安全应急预案，建立重特大安全事故监测预警系统，加强应急救援队伍建设，构建应对突发事件的长效机制，着力提高应对突发事件的能力。

二要加强管理养护。

交通建设是基础，管理养护是关键。

坚持建设和养护两手抓、两手硬、两促进。

建立健全养护管理体系，坚定不移地推进养护运行机制改革，努力破解养护资金筹措难题，加快公路、航道养护专业化、市场化进程，降低养护成本，提高养护效益。

切实加强行业监管，培育公开公正、竞争有序的管理养护市场。

注重管理创新，逐步建立低投入、低消耗、低污染、高效率的管理养护新模式。

三要加强形象建设。

按照“建设一个工程、树立一种形象、锻炼一支队伍”的要求，全力打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的交通队伍。

按照“审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优”的要求，进一步提升交通系统的行政效能。

把廉政建设贯穿于交通发展的始终，健全纪检、监察、审计等部门联动监督机制，对建设程序、招标投标、建设质量、工程监理等环节实行全程监控。

凡重大项目审批、重大资金拨付、大宗物资设备采购等，要严格按法律办、按制度办、按规定办，做到权限清楚、职责分明、运作规范、管理严格。

　　四、强化领导，紧密配合，协力同心

　　交通建设事关全县经济社会发展大局。

全县上下一定要树立“大交通、大服务、大发展”的意识，切实加强组织领导，紧密协调配合，严格督查考核，形成协力同心抓交通的生动局面。

　　1、强化组织领导。

交通建设各项任务能否顺利完成，关键在领导。

县委、县政府将成立县交通建设指挥部，统一指挥协调全县交通建设工作。

各镇、各有关部门要根据具体工作实际，成立相应的组织指挥机构，统筹落实相关交通建设工作。

每一个重点交通建设项目都要明确责任领导，抽调精兵强将，组成专门指挥部，全力保障交通工程的顺利实施。

各镇、各相关部门要把交通建设放在突出位置，坚持“一把手”负责制，主要领导同志要正视并主动解决交通建设中遇到的各种困难和问题，以高度的政治热情和敢干敢拼的精神抓好各项工作的落实。

　　2、紧密协调配合。

交通建设是一项系统工程，协调配合至关重要。

交通部门要当好排头兵、打好主动仗，加强对交通建设重大问题的研究，务必把交通建设的各项措施落实得更严格些、更细致些、更务实些；特别是要加强与上级主管部门的联系和沟通，实事求是地反映我县交通建设中存在的问题和困难，争取更多的政策、资金和项目。

宣传部门要充分利用报纸、广播、电视台、网络等媒体，对交通建设的意义、目标、要求、措施等进行广泛深入地宣传，在全县形成人人关心支持交通发展的浓烈氛围。

发改委要抓好重点项目审批的综合协调工作。

财政部门要抓好交通建设资金的调拨工作。

国土、环保、水利等部门要抓好交通建设的配套服务工作。

供电、电信、广电等部门要抓好“三线”移位工作。

各镇要按照属地管理的原则，抓好征地拆迁和建设环境保障工作，确保交通建设顺利进行。

　　3、严格督查考核。

严格督查考核是推进交通工作的重要手段。

要邀请人大代表、政协委员定期不定期地对交通建设工作进行视察、检查和督促。

县委督查办、县效能中心、县重点项目办要将交通工程建设纳入督查考核工作计划，实行周查月报制度，切实加大督查推进的力度。

县交通建设指挥部办公室要根据指挥部的要求，定期不定期的通过会议、检查等多种形式，加强对交通建设工程各个环节的督查，及时排除交通工程推进中遇到的各种障碍，切实提高工程建设的质效。

县委、县政府将对交通建设工作进行专项考核，并将考核结果作为评价单位、个人工作实绩的重要依据，作为培养和考核干部的重要内容。

总之，要通过严格的督查、考核和奖惩，形成齐抓共促、快速高效的工作氛围。

同志们，让我们抓住机遇而不错失良机，开拓创新而不因循守旧，与时俱进而不等待观望，以坚定的信心、饱满的激情、扎实的工作，打一场交通建设的“大会战”，构建我县经济社会发展的新优势，为建设全面小康新**再立新功！