三穗县档案局铸廉行动方案解析.docx

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三穗县档案局铸廉行动方案解析

穗档发〔2015〕1号

三穗县档案局“铸廉行动”实施方案

为认真贯彻落实县委关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的要求，坚持党要管党、从严治党，让干净干事、激情干事成为全局的新共识，干事创业、风清气正成为全局的新常态。

根据黔东南州委《关于在全州开展“铸廉行动”的决定》（黔东南党发〔2015〕1号和三穗县穗党发〔2015〕2号文件精神，结合我局实际，经局班子研究决定，从2015年起，我局全面开展以责任铸廉、惩腐铸廉、正风铸廉、民生铸廉、制度铸廉为目标要求的“铸廉行动”，为确保工作顺利推进，特制定本方案。

一、开展“铸廉行动”的重要性和必要性

党的十八大以来，档案局坚决贯彻落实中央、省委、州委、县委决策部署，旗帜鲜明、立场坚定地推进党风廉政建设和反腐败工作，以良好党风促政风带民风的正能量正在加快聚集。

但腐败风险依然存在，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得彻底胜利，营造良好政治生态任务艰巨繁重等一系列判断完全符合我局实际，扎实推进我局党风廉政建设和反腐败工作十分必要。

开展“铸廉行动”，就是要全面加强从严治党，使党组织真正担起管党之责、抓好治党之事，局纪检组关全面聚焦主责主业、强化监督执纪问责，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好格局；就是要深入整治“四风”方面存在的突出问题，聚焦公款和公权，涤清公与私、主与仆、权与责、是与非界限中藏匿的污垢，彻底铲除腐败滋生的土壤，守纪律、讲规矩，树立和维护好全局党员干部队伍的勤廉形象；就是要切实维护群众利益，广泛发动群众参与和支持，汇聚起反腐倡廉的强大力量；就是要推动党风廉政建设融入我局的工作、生活的方方面面，在坚持中见常态，向制度要长效，让常抓抓出成效、长抓抓出习惯，成为我局党员、干部的共同思想基础、共同自觉行动，不断开创我局党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

二、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照十八届中纪委五次全会、十一届省纪委四次全会及九届州纪委五次全会的部署，进一步减少腐败存量、遏制腐败增量，在档案局开展“责任铸廉、惩腐铸廉、正风铸廉、民生铸廉、制度铸廉”，全面启动“铸廉单位（班子）创建”，努力在实现“不敢腐、不能腐、不想腐”上取得压倒性胜利，以党风廉政建设和反腐败斗争的显著成效，为我局科学发展、后发赶超、提供坚强的纪律保障。

（二）目标要求

1．责任铸廉。

通过开展“铸廉行动”，传递压力，落实“两个责任”，重点解决行政主管领导、党支部责任弱化问题，继续解决纪检监察机关“三转”问题。

坚持以问题线索处置为导向，倒逼“两个责任”的具体化、有效化。

党支部对本局存在的突出问题摸清底数、全面掌握情况，实行分类指导，增强工作的针对性。

要把工作重点放到管好有反映的人，盯住有漏洞的事，守好问题多的区域和领域，及时掌握本局党风廉政建设的动态。

要把责任追究作为重点来落实，对出现重大问题、集中对党风廉政建设落实不力的主要负责人，以及负责的纪检组及其负责人实行问责。

同时，发动全局干部参与，发现培育宣传勤政廉政的先进典型，树立起全县风清气正、干事创业的崭新形象，为加快发展提供坚强有力的纪律保证。

2．惩腐铸廉。

通过开展“铸廉行动”，创新信访举报机制，鼓励和保护干部群众踊跃举报和反映存在的腐败问题，以零容忍的态度坚决惩处，形成强大震慑，遏制腐败增量，率先实现在“不敢腐”上取得压倒性胜利；同时落实宽严相济政策，敦促有问题的党员干部主动向组织交代问题、主动纠正错误，努力减少腐败存量。

坚持既对群众负责，又对干部负责，及时澄清党员干部身上反映不实的问题，让干部轻装上阵，更好地干事创业。

对信访举报按程序实行“三核”了结，防止恶意举报。

3．正风铸廉。

通过开展“铸廉行动”，以公款使用和公权行使中的不正之风为重点，紧盯“四风”新形式新动向，进一步加大监督检查和公开曝光处理力度，坚持、巩固、深化正风肃纪专项行动，专项整治“庸懒散慢浮”和不作为，防止“四风”等突出问题反弹回潮，让党员干部自觉形成遵守有关规定的习惯，彻底铲除腐败滋生的土壤，以优良的党风凝聚党心民心，培育清新健康的民风社风。

4．制度铸廉。

通过开展“铸廉行动”，重点堵塞对“一把手”的监管漏洞、高风险权力运行漏洞、查办案件和信访反映中发现的漏洞，把权力赶进制度的“笼子”；同时把廉政风险的防控落实到具体岗位，制定出针对岗位的廉洁指引和行为准则，引导党员干部加强自我管理、自我约束；全面深化体制机制改革，进一步健全完善党内监督、选人用人管人、行政审批等制度，增强制度实效性。

（三）基本原则

落实“两个责任”，坚守职责担当。

以“五项铸廉”任务为核心内容，推动“五管五问”（管业务必管党务、管工作必管思想、管任务必管队伍、管效率必管作风、管资金项目必管廉政和平时管了没有、认真查处没有、保障办案没有、推动整改没有、漏洞堵塞没有）具体化责任内容、责任岗位和责任人员，全面落实主体责任和监督责任。

全面落实“一案双查”（对发生腐败案件的，不仅要查处当事人，还要追究党支部和纪检组负责人的责任追究，使党支部、纪检组真正做到党要管党、从严治党，守土尽责、守土有责。

充分发动群众，扩大监督基础。

坚持开门搞铸廉，推进信息公开，畅通群众诉求渠道，广泛发动组织群众有序参与，充分保障群众的参与权、知情权、表达权、监督权，让内部监督和群众监督一起发力，使“铸廉行动”不断增加动力，赢得社会公认群众满意的成效。

坚持问题导向，务求工作实效。

坚持把发现问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，反对轰轰烈烈走形式、一大二空表态度、脱离实际发规定、照抄照搬建制度，务求通过问题的解决建立健全一批管用的制度办法，监督和制约权力运行，提高“铸廉行动”的针对性、实效性。

注重分类指导，加强正面引导。

根据不同对象党风廉政建设的现状、问题、目标，有针对性地加强分类指导，分级组织、分步实施、分批推进，做到规定动作不走样，自选动作有特色。

大力选树一批实绩突出、群众公认的先进典型，做到榜样引路、典型示范。

三、工作载体

具体到本单位，要以“铸廉单位（班子）创建”为载体，分“一亮、二清、三建、四管”四个内容开展。

（一）“亮”：

1．铸廉单位（班子）对照“六个零”的创建标准（详见附件1），分为“Ⅰ类、Ⅱ类、III类”三个等级，亮明创建目标。

其中，达到零举报、零违纪、零漏洞标准的，列为“Ⅰ类铸廉单位”；单位有举报，但通过核查反映不实，并达到零留存、零违纪、零漏洞的，列为“Ⅱ类铸廉单位”；核查反映单位职工确有违纪行为，经依纪依法处理并整改后，达到零容忍、零漏洞、零反复的，列为“III类铸廉单位”；单位职工一年内连续有党员干部违纪违法，或发生大面积腐败行为，或被上级查处的，列为“铸廉警示单位”。

在此过程中，创建单位（班子）要主动向社会发布创建目标公告，欢迎干部群众和服务对象举报，同时纪检监察机关对创建单位（班子）启动德廉巡查，深入发动群众。

2．对已列明的铸廉单位（班子）实行动态管理，不符合现有“三个零”标准的将被降级，由同级纪工委组织公开摘牌，局支部书记要向职工公开道歉并组织整改；达到上一等级“三个零”标准的予以晋级。

动态管理每年确定一次，发生违纪违法问题受到处理的，从处理的当月调整等级。

（二）“清”：

局党支部和纪检组要建立问题线索台账，实行本单位问题线索销号管理。

1．清查举报反映。

对举报反映和德廉巡查发现的十八大以后不收敛不收手的腐败分子，坚决按照纪律上限进行查处。

2．澄清问题事实。

对举报反映不实的，按照《信访举报“三核清查”制度》的规定，及时予以了结。

不实举报对干部正确履职造成不良影响的，要在一定范围予以澄清。

（三）“建”：

建立务实管用的制度，同时也要避免制度的泛化和滥化。

1．堵塞漏洞建制度。

局单位党组织和行政负责人要针对举报集中反映的事项，或对已发案件，及时跟进制度建设，针对问题所暴露出薄弱环节加强监管。

2．重点岗位建指引。

针对财务会计、资金分配、项目安排、执法检查、窗口服务等风险岗位，本局制定精细化、个性化的岗位廉洁指引，规范该岗位履职行为。

（四）“管”：

1．局党组织全面管。

局班子成员要全面掌握本单位的创建情况，动态评估本单位党风廉政建设情况，指导个人解决突出问题，支持纪检监察机关严肃查办案件。

2．分管主体督促管。

单位分管副职，要履行分管领域党风廉政建设责任，把所分管的党风廉政建设抓在手上，本局降为III类单位和警示单位的，要亲自组织整改。

班子成员要对分管业务工作中存在的党风廉政建设问题加强监管，督促抓好廉政风险排查、建章立制堵塞腐败漏洞。

3．纪检监察机关协助管。

驻在部门纪检组要把问题线索及时反馈给局班子主要负责人，共同推动创建工作上台阶。

4．干部群众合力管。

采取多种形式扩大监督的群众基础，通过党务公开、政务公开、等一系列公开形式，把重大决策、重要资金项目、涉及群众利益的重大事项予以公示，确保权力运行公开公平公正，广泛发动群众和干部职工参与监督。

四、时间安排

第一阶段：

召开全局动员大会，2015年3月6日召开本局“铸廉行动”动员大会。

第二阶段：

建立问题线索台账，研究整改方案（2015年3月6日—2015年3月10日）。

局动员会议结束后，支部书记建立问题台账，掌握本单位的整体情况，掌握职责范围内管理的干部有多少举报、反映了哪些问题，哪些问题要予以清查或澄清，哪些人需要提醒，哪些工作需要规范。

反馈会后，支部书记要主持召开支部会议，通报反馈问题的基本情况，只讲问题不点名，并研究整改方案。

第三阶段：

开展问题核查整改，建立规章制度（2015年3月17日—2015年3月31日）。

动员会议结束后，党支部按照“五管”（管业务必管党务、管工作必管思想、管任务必管队伍、管效率必管作风、管资金项目必管廉政）的要求，对问题线索进行核查，把研究决定的整改方案、实施步骤，落实到具体岗位上去限期解决。

该建立健全制度的，要结合工作实际，有针对性地建立规章制度，有效堵塞漏洞。

第四阶段：

亮明创建目标，发动群众监督（2015年4月1日—2015年4月10日）。

单位要结合自己问题的多少、整改程度和预判效果，在4月10日前，提出“铸廉单位”的创建等级，与整改措施、整改效果一道，在单位的“铸廉公示栏”中向服务对象和社会公示，并向前来办事的群众发出《创建告知书》，鼓励群众到县纪委、纪工委举报。

如接到县纪委、纪工委针对我局的问题反馈，即列入新的问题整改。

第五阶段：

开展创建挂牌，纳入动态监管（2015年4月11日—2015年4月30日）。

我局拟创建Ⅰ类铸廉单位，4月底前要完成Ⅰ类铸廉单位的创建和挂牌。

创建等级和创建效果经过7天时间的公示，没有人提出异议后，将组织挂牌，挂牌过程有媒体参加。

挂牌后，单位要总结成功经验，培育和宣传正面典型，继续堵塞自己发现的新的监管漏洞，保持常态创建。

配合县纪委、纪工委继续了解核实本单位的问题线索，一旦出现新的违纪违规行为被上级纪委、纪工委查处的，将组织媒体到场进行摘牌，并追究单位分管领导和当事人的责任，单位党支部主要领导将被责令公开道歉，甚至作出组织处理、纪律处分。

五、组织领导

（一）加强领导，精心组织。

“铸廉行动”的领导关系，按照党组织隶属关系确定，按照“分级负责、合力推进”的原则组织实施。

档案局成立“铸廉行动”领导小组，在单位纪检组专设办公室，统筹负责本局“铸廉行动”。

单位财务要落实工作经费，保障工作正常开展。

领导小组主要负责人要切实负起第一责任人的职责，精心组织好行动。

（二）严肃纪律，明确责任。

为避免派驻干部陷于同体监督困境，纪检组长在本单位问题线索的核查中必须回避。

根据问题线索管理规定，凡涉及被举报人本人的问题线索，一律不得由本人管理；非经组织决定并按照规定的程序，不得任意告知本人。

在创建过程或动态管理中，存在隐瞒问题线索、压案不查，或故意改变事实、弄虚作假的，或故意跑风漏气、致使被举报人对抗组织审查的，要严肃追究相关党组织和纪检监察机关负责人的责任。

（三）加大宣传，营造氛围。

要坚持正确的舆论导向，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传开展“铸廉行动”的目的、意义和要求，大力宣传本局在开展“铸廉行动”中涌现出来的先进典型，大力宣传本单位的好做法好经验。

在本单位显著位置设立铸廉行动公示栏、举报信箱等，及时刊登相关信息，为开展“铸廉行动”营造良好的舆论氛围，展示档案局干事创业、风清气正的崭新形象。

三穗县档案局

2015年3月3日

附件：

1.三穗县铸廉单位（班子）创建标准

2.三穗县档案局“铸廉行动”领导小组人员名单

3.三穗县档案局“铸廉行动”领导小组职责

附件1

三穗县铸廉单位（班子）创建标准

一、Ⅰ类标准：

零举报、零违纪、零漏洞；

二、Ⅱ类标准：

零留存、零违纪、零漏洞；

三、Ⅲ类标准：

零容忍、零漏洞、零反复。

——信访反映“零举报”。

一把手注重廉洁自律表率作用，作风民主；班子成员团结务实，讲纪律守规矩；“三重一大”事项公开公平公正；注重群众问题反映并及时处理。

既要充分发动群众、调动群众进行举报，广开监督渠道，又要注重对举报真实性、目的性、有效性进行甄别，防止恶意举报干扰正常的党风廉政建设工作；既要聚焦贪污贿赂、失职渎职等违反党规党纪的行为，又要提醒党委（党组）区分民生诉求、业务工作反映，防止信访举报包揽替代业务投诉；既要注重对举报属实问题线索从严查处，对存量举报件的“销号”了结，又要对新增部分举报件及时进行处理，对举报不实的问题进行澄清。

——问题线索“零留存”。

对本单位举报信的存量全部查清，增量及时核查，未有压案和积案；对实名举报件或有可靠反馈渠道的，查清后全部予以回复；对反复多次的举报，通过初核、复核、再核“三核”后，在单位铸廉公示栏公示无异议后，通过一定渠道进行公布反映事实内容。

既要对信访举报线索存量、增量大起底全部及时清查，防止有案不报、压案不查，又要建立信访举报台账，实行清查主办人负责制度，一案一档案，“销号”一个备案一个，防止清查走形式走过场；既要注重对违纪违法问题线索深挖细查，增加成案率，又要注重对非违纪违法信访的分类转办处置，不累计信访举报投诉反映；既要按照问题线索管理要求，对接收到反映本单位党员干部问题线索进行处理，又要通过一定的渠道将处理情况及时进行清查或澄清，防止党员干部一直留存问题线索。

——腐败问题“零容忍”。

党委（党组）旗帜鲜明以零容忍的态度查处本区域本单位腐败问题，正视问题，不护短；坚决做到对十八大以后不收敛不收手的干部，问题线索反映集中、群众反映强烈的干部，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部必查；党的纪律规矩、规章制度把握准确、执行到位，做到没有禁区、特区、盲区。

既要态度坚决从重惩处不收敛不收手，胆大妄为的腐败分子，又要坚持抓早抓小，对党员干部思想、工作、生活等方面存在的苗头性问题，及时约谈、函询、诫勉，惩前毖后、治病救人；既要聚焦当前反腐败重点，积极支持纪检监察机关查行业系统的贪贿案件，又要敢于对不作为、慢作为等廉而不勤“开刀”，坚决查办失职渎职等案件；既要严厉查处不守纪律规矩，打着加快发展旗号，越红线、破底线，乱开绿灯、乱作为谋取私利，又要旗帜鲜明保护干事创业者、宽容改革失误者，提振规范办事、干净办事、激情干事干劲。

——干部职工“零违纪”。

干部教育、监管做到真抓真管、长抓长管、抓早抓小、预防监督到位，无领导干部职工发生违纪违法行为；党员干部德廉日常管理、研判、教育有力，各项权力监督制约制度执行较好；“三重一大”和审批权力运行自觉接受监督，有管用的制约措施，单位干部职工未发生违纪违法行为。

既要支持配合上级严查，按照权限积极主动开展职责内的问题查处，又要防止遮丑护短，压制问题查处，维护部门短期形象替代长远科学发展；既要坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为，又要防止利用“宽严相济”政策搞“下不为例”，大事化小、小事化了；既要坚决严厉查处顶风违纪者、乱纪者，又要防止“不做事就不出事”的错误思想滋生蔓延，坚决调整处理躲事、怕事、不干事的廉而不勤者。

——监督管理“零漏洞”。

单位廉政风险点排查到位，针对腐败漏洞建立管用易用有效制度机制；健全“三重一大”监督事项，分类接受监督到位；推行权力清单制度，公开接受社会群众监督到位；推行“科技+制度”，针对廉政风险点防范措施到位，把各项权力有效赶进“笼子”，权力运行得到有效制约和监督。

既要有针对性地建立监督制约制度，又要防止制度建设笼而统之、大而化之，牛栏关猫，制度过于泛化滥化；既要注重“科技+制度”堵塞漏洞的顶层设计、系统设计，能管长远、管系统，又要防止制度建设视眼狭窄，治标不治本，预防不力；既要坚决执行从防范漏洞中建立的制度，强化制度的约束力，又要防止制度建设重建不重用，与业务工作成为“两张皮”，使制度成为“稻草人”，形同虚设。

——同类案件“零反复”。

党委（党组）正确对待辖区或行业系统内的案件，在做好业务的同时抓好党务；落实纪委查办案件、党委查建制度要求有力，发案后及时整改，建章立制堵塞漏洞；加强对干部职工的预防教育，较长一段时间内同类案件不再发生。

既要针对案件开展专题警示教育，时刻筑牢思想防线，又要发挥案件震慑作用，督促相关人员主动交代问题，彻底肃清系统性腐败问题；既要注重出一个案件、查一个系统，又要建一套机制、救一批干部；既要坚持党政“一把手”带头抓好本区域的党风廉政建设，推动主体责任的落实，又要强化班子成员的“一岗双责”，在抓好分管业务工作的同时，抓好分管领域的党风廉政建设。

附件2

三穗县档案局“铸廉行动”领导小组

人员名单

为深入推进“铸廉行动”，切实加强对行动的领导，确保各项工作有计划、按步骤、高质量地进行，局班子决定成立三穗县档案局“铸廉行动”领导小组，其组成人员名单如下：

组长：

张绪文支部书记、局长

副组长：

欧通良副局长

李文昌纪检组长

成员：

杨长伟办公室主任

田景全档案管理股股长

领导小组下设办公室在纪检组，李文昌同志兼任办公室主任，杨长伟同志兼任办公室副主任，具体负责“铸廉行动”日常工作。

附件3

三穗县档案局“铸廉行动”领导小组职责

1．负责本部门铸廉行动的全面工作开展；

2．筹备铸廉领导小组及其办公室有关工作会议，起草有关文件、工作总结及领导讲话；

3．定期召开例会，对本单位各阶段“铸廉行动”工作和铸廉单位（班子）创建活动进行分析研究，制定有针对性的措施，解决“铸廉行动”和创建活动过程中暴露出来的问题。

4．组织、协调州、县各级新闻媒体对“铸廉行动”开展情况进行专题报道，支持和引导各新闻媒体对铸廉工作进行舆论监督；

5．适时收集本单位开展铸廉单位（班子）创建工作信息，编发工作简报；

6．及时总结本单位的先进经验和好的做法，上报县“铸廉行动”领导小组。