蓬莱小门家可行性研究报告最终.docx

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蓬莱小门家可行性研究报告最终

蓬莱市小门家镇

土地整理项目可行性研究报告

蓬莱市国土资源局

二○一〇年三月十日

市投资土地开发整理项目

可行性研究报告

项目名称：

蓬莱市小门家镇土地整理项目可行性研究报告

项目申报单位（公章）：

蓬莱市国土资源局

项目负责人：

聂洪顺

项目可行性研究承担单位（公章）：

烟台市德兴土地规划咨询有限公司

可行性研究负责人：

王能兴李宁

联系方式：

电话：

通讯地址：

烟台市莱山区迎春大街133号

邮政编码：

264000

项目可行性研究摘要书

单位：

公顷、万元

项目名称

蓬莱市小门家镇土地整理项目可行性研究报告

可行性研究报告编制单位

烟台市德兴土地规划咨询有限

公司

项目所在县（市、区）

蓬莱市

项目区所涉及行政村、镇

小门家镇

项目区的经纬度坐标范围

东经114°47＇14＂-114°49＇26＂，北纬37°38＇12＂-37°40＇40＂

项目类型（重点、示范、补助）

市投资重点项目

项目性质（开发、整理、复垦）

土地整理

项目区地貌类型

丘陵

项目区土地利用现状

项目区土地总面积528.91公顷，其中耕地360.04公顷，农村道路11.08公顷，坑塘水面8.95公顷，农田水利用地6.13公顷，田坎90.02公顷,零星荒草地52.72公顷.

土地权属情况（所有权、使用权）

土地权属清晰，均属村集体所有、使用。

项目范围

东至新后河，西至泊李,北至杏山,南至小埠。

项目建设规模

528.91公顷

预计新增耕地面积

50.25公顷

项目建设期（年）

.1—.1

项目投资估算

782.25万元

项目背景

该项目区位于小门家镇东部，由于缺乏整理和改造，一直属于中低产田区，土地利用率较低，影响了经济的发展，该区域人多地少的矛盾比较突出，干部群众要求整理的积极性非常高，经过开发整理不但能够增加耕地，使原来的中低产田变成优质高产田，而且能够优化生态环境，提高土地利用率，改进人民生活水平。

项目目标任务

项目区土地整理以增加耕地数量、提高土地质量、改进生态环境和生产条件、发展生产力为主要目的，实现经济、社会、生态环境效益的同步提高。

经过对90.02的田坎整理,能够增加耕地14.05公顷,对6.13公顷的农田水利用地整理撤并,增加耕地0.23公顷，对52.72公顷的零星荒草地综合开发整理,能够增加耕地35.13公顷,经过对11.08公顷的农村道路修整，能够增加耕地0.57公顷；经过对8.95公顷的坑塘水面修整，能够增加耕地0.27公顷；对项目区360.04公顷的中低产田进行改良。

这样项目实施后共可增加耕地50.25公顷,增幅达9.5%，林木覆盖率将有所提高。

总之，项目区内经过土地整理，达到沟、路、林网配套，耕、播、排、灌一体，产业种植规模集中，成为技术指导统一服务的土地整理区。

项目投资规模及资金筹措

项目总规模528.91公顷，根据烟台市（第二季度）的材料价格估算和有关亩均预算，整个项目的投资为782.25万元，资金来源：

申请市投资重点项目550万元，县配套资金232.25万元。

财务分析

项目总投资782.25万元，其中

1、工程施工费662.52万元，包括：

●土地平整投资73.94万元；

●农田水利549.08万元；

●田间道路建设投资21.18万元；

●农田林网建设投资18.32万元。

2、设备购置费24.91万元

3、前期工作费35.11万元

4、工程监理费9.94万元

5、竣工验收费19.88万元

6、业主管理费14.55万元

7、不可预见费15.34万元。

经济

、

社会及生态效益分析

项目完成后，经济效益、社会效益和生态效益显著。

1、经济效益

项目实施后，耕地面积增加，耕地质量大大提高，土地利用结构和产品结构得到合理调整，经过一系列蓄水保土措施，项目区内农林产品产量将大幅度提高，带来可观的经济效益。

年可纯增加经济收入208.10元，3-5年后，经济收入还可进一步提高。

2、社会效益

项目实施后，一是土地利用率进一步提高；二是增加了农民收入，项目完成后，该地区年人均收入大大增加，农民的生活水平得到进一步的提高。

3、生态效益

经过土地整理、使之田块平整化、农田林网化、沟渠永久化、设施配套化，提高了林木覆盖率，使水土流失基本得到控制，土壤保肥保水能力有较大提高。

结论及建议

经过对该土地整理项目的可行性分析认为，项目符合蓬莱市小门家镇土地利用总体规划，当地政府领导高度重视，群众积极支持，在自然资源、技术力量方面条件优越，投资总额适量，项目切实可行，能取得较好地经济、社会、生态效益，具有较高的投资价值，建议作为市投资土地整理重点项目立项组织实施。

蓬莱市小门家镇

土地整理项目可行性研究报告

1项目概况

1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义

为了进一步贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

中国实现“耕地总量动态平衡”目标的三个途径是：

开源、节流和挖潜。

就开源而言，开发成本高、投资大、效益低、难度大；而节流虽可尽量减少对耕地的侵占速度，但中国正处于经济建设快速发展阶段，必要的建设用地不可避免地要占用一定数量的耕地，这说明“节流”也存在着一定的局限性；而经过土地整理进行内部挖潜，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现“耕地总量动态平衡”的战略目标具有特别的意义。

同时经过土地整理能够将大幅度提高土地产出率，产生巨大的经济效益、社会效益和良好的生态效益，从而加快项目区人民致富奔小康的步伐。

近几年，随着蓬莱市经济的迅猛发展，人口逐年增长，非农建设用地日益增多，占用农业用地的趋势日渐扩大。

耕地总量不适应国民经济发展的矛盾日益突出。

因此，根据蓬莱市小门家镇土地开发整理专项规划，蓬莱市政府决定对小门家镇辖区内的部分土地进行水、林、田、路综合整理。

对此做出可行性研究分析。

蓬莱市政府对土地开发整理工作十分重视，市里成立了土地开发整理领导小组。

并经过实地勘查后，决定由市、镇、村联合对小门家镇部分土地进行整理。

项目区土地总面积528.91公顷（项目区内的园地、林地、居民点工矿用地、裸岩石砾地、部分水域不参加整理），其中耕地360.04公顷，农村道路11.08公顷，坑塘水面8.95公顷，农田水利用地6.13公顷，田坎90.02公顷,零星荒草地52.72公顷。

计划投资782.25万元，经过“小块并大块”消除多余的田坎和对小部分园地、废弃坑塘水面、沟渠、道路，零星未利用地综合开发整理，增加有效耕地面积，对低效农田改良，改进生产条件，提高土壤质地和土地产出率，提高土地利用集约度，充分发挥土地的利用潜力。

项目自1月实施到1月底实施完成，共整理土地528.91公顷，整理后增加耕地50.25公顷。

项目完成后，不但可推进实现蓬莱市小门家镇耕地总量的动态平衡目标，而且能够为蓬莱市经济的持续发展储备一定的建设用地指标，满足经济发展对建设用地的需求。

同时，还可大大改进当地的生态环境，推进农业快速发展。

对实现保持耕地总量动态平衡的战略目标有着十分重要意义。

项目的实施符合蓬莱市小门家镇土地利用总体规划和土地开发整理专项规划。

1.2项目简介

1.2.1项目类型

项目类型为申报市投资土地整理重点项目。

因为土地整理是改变当前粗放型土地利用现状的一种重要手段，同时已成为当地社会经济发展的需要和人民群众的迫切愿望，但土地整理项目是一项复杂的系统性和综合性比较强的工程，靠一家一户很难完成，而且土地整理规模大，投资高，虽然蓬莱市小门家镇政府十分重视土地整理工作，但蓬莱市小门家镇财政财力有限，因此特申请为市投资土地整理重点工程项目，以争取资金支持。

1.2.2项目性质

项目性质为土地整理。

1.2.3项目范围

东经114°47＇14＂-114°49＇26＂，北纬37°38＇12＂-37°40＇40＂。

共涉及小埠、会文、柞树、花山、杏山、泊李、新后河、野王、石桥9个行政村。

1.2.4项目规模

项目整理的总规模为528.91公顷,项目区由于历史原因和缺少必要的水利设施，致使土地利用结构不合理，可利用闲地多，大面积土地长期低产低效。

蓬莱市、小门家镇两级政府按照“因地制宜”的原则，决定对该区域内的土地进行规模整理。

项目区实施统一规划，统一标准设计，采取集中会战的方式，以项目区片内所涉及的村为单位统一整理，投入方面由市投资为主，计划投资550万元，县配套资金232.25万元，共整理土地528.91公顷,增加耕地50.25公顷。

1.2.5　项目工期

项目计划工期从1月开始到1月结束，工期一年。

1.2.6　项目任务目标

项目完成后，共整理土地528.91公顷，新增耕地50.25公顷，新增耕地率为8.94%，新增耕地土层厚为60厘米以上。

改良中低产田360.04公顷，使旱地变为水浇地，成为稳产高产田。

另外项目区共铺设管径φ110mmPVC管21087米，铺设φ90mmPVC管35736米。

营造农田防护林网植树14521株，挖排水沟斗沟16545.49米,农沟6457.5米,修过路桥涵7处，新建扬水泵房30座，敷设变压器2台，架设输电线路8850米,修建完善田间路6457.66米，修建完善生产路16545.49米，新建修复配套大口井12眼。

整理后的土地用于发展粮食作物、高效经济作物和种植业，形成项目区内田块平整化，农田林网化，沟渠永久化，灌溉设施配套化的生态农业格局。

2报告编制依据

2.1《中华人民共和国土地管理法》；

2.2《土地管理法实施条例》；

2.3《基本农田保护条例》；

2.4《中华人民共和国环境保护法》

2.5《中华人民共和国水利法》

2.6《土地开发整理项目规划编制规程》；

2.7《土地开发整理项目规划设计规范》；

2.8《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》；

2.9《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；

2.10蓬莱市土地利用总体规划和蓬莱市土地开发整理专项规划；

2.11蓬莱市土地利用年度计划；

2.12国家和地方制定的其它与土地开发整理相关的法律、法规和规章；

2.13项目区的自然、环境、地质地貌、土地利用状况、人口、社会生产条件等相关的基础数据和资料。

3项目区概况

3.1自然条件

3.1.1地理位置

东经114°47＇14＂-114°49＇26＂，北纬37°38＇12＂-37°40＇40＂。

共涉及小埠、会文、柞树、花山、杏山、泊李、新后河、野王、石桥9个行政村。

3.1.2地形地貌

项目区位于蓬莱市小门家镇，属丘陵地带,区内分布着大小不等比较平坦的零星荒草地,另外项目区内田坎比较多,地类大致能够分为农用地和未利用地二大类型。

3.1.3水文地质

项目区，受季风和海洋调节影响，空气湿润，正常年份降水量较多，多年平均降水量在600毫米以上，但有年际变化比较明显的特点。

汛期（6—9月）多年平均降水量500毫米左右，约占年降水量的80%左右。

地下水资源相对丰富，同时依靠拦截存贮地表水。

项目区地质构造比较复杂，出露的主要地层为古老变质岩系。

3.1.4气候

本区域地处暖温带东亚季风区。

属大陆季风型半湿润性气候。

其特征是：

光照充分，四季分明，有春迟、夏凉、秋爽、冬长的特点。

春季风多且旱；夏季炎热多雨；秋季昼暖夜凉；冬季少雨雪,寒冷干燥。

年平均气温11.5℃，≥10℃的活动积温4021℃，年平均相对湿度60.0%，无霜期210-223天，实行二年三熟制有余，一年两熟略显不足。

3.1.5植被

项目区主要植被是粮食作物、经济作物和农田防护林，粮食作物以小麦和玉米为主，经济作物主要有花生、苹果、大樱桃、葡萄等，原生植被防护林以杨树、刺槐、黑松为主，荒地长满马尾巴草、毛草、蒿草等。

3.1.6土壤

项目区土壤主要为棕潮壤土类，土壤通透性好，土体厚度一般在30-60公分左右不等，部分土质肥沃，有机质和养分含量比较适宜农作物生长。

其中有机质含量平均为1.05%，全氮量为0.066%，碱解氮64PPM,速效磷11PPM，速效钾63PPM，土壤酸碱度多为中性，整理后宜于发展高效农业，投入产出比高。

3.1.7自然灾害

危害最严重的是干旱，项目区虽有降雨量，但时空分布不均匀，一般都集中在7-9月份，是造成项目区十年九旱主要原因，致使农作物减产。

风雹：

大风天气主要是春季西北风和夏季雷雨大风，春季大风多，会导致土壤风蚀，失墒情，给农作物的播种造成极大困难，夏季风多有雷雨，冰雹共存会给农作物造成灾难。

3.2自然资源

3.1.2光热资源

项目区年平均日照时数2672小时，日照率58%，太阳辐射量114.9千卡/cm2，无霜期210-223天，年平均相对湿度60%。

年平均气温11.2-12.5℃，光热资源丰富，非常适合农作物的生长。

3.2.2水资源

项目区内的水系主要属于黄水河流域，干流长15公里，区内流域面积38平方公里，该区域土壤脊薄，森林覆盖率低，河陡流短,含水层浅,储水量小，而且时空分配不均。

项目区的农作物灌溉用水，主要是利用会文水库灌溉工程和地下水源；项目区附近的小已型水库一座兴利库容为87万立方；共可给项目区供水量达120万立方，距项目区较远供水不到位的地方利用地下水灌溉。

根据《灌区设计与施工》得知，50%频率时的产水率为25万立方米/平方公里，75%频率时的产水率为17.8万立方米/平方公里。

现按75%的保证率设计，则黄水河年来水量为17.8×38=676万立方米。

3.2.2.1作物分布及灌溉资料

由于该地位于丘陵地区，土层薄，含砂量大，保水肥能力差，农作物的种植结构以小麦、玉米、花生等耐旱作物为主。

根据胶东地区的气候特点，选择以小麦生长中后期的灌溉要求为设计条件，以各自然村独立的灌溉系统为基础，分别进行规划。

①灌溉面积A

以各自然村复垦面积40%作为小麦（含春玉米）的种植面积。

②灌溉定额M

根据《山东省农业灌溉用水定额（试行）》的通知规定，胶东丘陵山区划为V区，小麦灌溉定额

P=50%M=203立方米。

根据山东省灌区灌溉制度分析，小麦三月下旬至五月下旬，灌溉用水量占总用水量的83%，而该时段平均径流深比较少，因此选择以此时段进行水量供需平衡计算。

③灌溉次数

小麦三月下旬至五月下旬分五次灌溉，按P=50%,亩次灌水量34立方米。

灌水周期T

每12天轮灌一次。

需水量计算

该地块耕地面积360.04公顷,小麦的种植面积按40%计算需水量。

经过对规划项目实施后水资源供需状况进行分析计算，对项目区内用水进行供需平衡计算：

在保证率为50%时，供水能力为120万m3，年需水量为60.21万m3，余水37.97万m3；

在保证率为75%时，供水能力为100万m3，年需水量为99.53万m3，余水0.47万m3。

由上可见，项目区实施后，水资源供需平衡，完全符合要求。

3.2.3生物资源

项目区的生物资源有粮食作物9种，油料作物3种，蔬菜8种，林木2科8种，畜禽种类25种。

3.3社会经济条件

项目区社会农业人口6558人，农民人均纯收入7380元，人均耕地1.91亩。

3.4土地利用现状

项目区现有土地面积528.91公顷。

1一般中低产田360.04公顷，占土地总面积的68.07%。

②其它农用地116.15公顷，占土地总面积的21.96%.（其中农田水利用地6.13公顷，田坎90.02公顷，农村道路11.08公顷，坑塘水面8.95公顷）。

未利用地52.72公顷（零星荒草地）占总面积的9.97%。

项目区土地利用现状分类面积汇总表单位:

公顷

分类

村名

农用地

未利用地

合计

小计

耕地

其它农用地

小计

荒草地

小计

农村道路

坑塘水面

农村水利

田坎

小埠

7.76

6.08

1.68

0.13

0.03

1.52

2.04

9.80

花山

55.21

43.13

12.08

1.08

0.22

10.78

7.84

63.05

新后河

57.44

43.59

13.85

2.10

0.32

0.53

10.90

3.30

60.74

柞树村

57.27

44.52

12.75

0.79

0.22

0.61

11.13

3.52

60.79

石桥

17.09

12.96

4.13

0.43

0.21

0.25

3.24

0.49

17.58

野王

97.9

74.38

23.52

2.19

1.50

1.23

18.60

16.38

114.28

会文

37.79

29.27

8.52

0.62

0.12

0.46

7.32

3.21

41.00

杏山

19.77

15.26

4.51

0.15

0.33

0.21

3.82

3.09

22.86

泊李

125.99

90.85

35.14

3.59

6.25

2.59

22.71

12.85

138.84

总计

476.19

360.04

116.15

11.08

8.95

6.13

90.02

52.72

528.91

注：

项目区总面积不包括不参与整理居民点、独立工矿、园地、林地及裸岩石砾地面积

土地利用现状变更日期二○○八年十月

3.5项目区基础设施状况

3.5.1排灌系统骨干设施状况

项目区现状还停留在传统的大水漫灌方式上，已有的2座坑塘需清淤深挖浆砌，增加有效库容。

计划辅助修建完善12眼大口井，彻底满足日益发展的农业的需求。

排水沟渠残缺不全,需要进一步地整修和完善。

3.5.2交通状况

项目区的交通条件是原有较狭窄的农村道路，加以完善田间路和生产路完全能够满足项目区施工、生产和生活的需要。

3.5.3林网建设状况

农田林网残缺不全，缺乏统一的规划，树种落后，树龄老化，病虫害较多,需加强规划和更新补植优良树种。

3.5.4电力设施状况

项目区邻村输变电设备比较齐全，总负荷能够满足项目施工和土地整理后的灌排电气需要。

3.5.5生态环境保护设施状况

项目区现状林网很少，如果对项目区内的农田林网进行完善后，能有效的维护项目区的生态环境。

3.5.6其它设施状况

项目区的地块没有经过统一的规划，因此支离破碎，原有田间路狭窄失修，荒地长满野草，水利设施较少且老化失修严重，有的已经报废，配套率低，严重影响了农业的发展和当地经济的发展。

4项目分析

4.1项目的合法性分析

项目的实施符合中华人民共和国土地管理法、水法和防洪法等法律的有关规定，符合全区土地利用总体规划的要求，已经被纳入全市土地开发整理专项规划，项目的实施合法、合理、科学。

4.2项目区新增耕地潜力分析

项目区属于丘陵地带，土层较厚，平均活土层可达60厘米以上，适合于规模整理，见效快，综合效益显著，经过对90.02的田坎整理,能够增加耕地14.05公顷,对6.13公顷的农田水利用地整理撤并,增加耕地0.23公顷，对52.72公顷的零星荒草地综合开发整理,能够增加耕地35.13公顷,经过对11.08公顷的农村道路修整，能够增加耕地0.57公顷；经过对8.95公顷的坑塘水面修整，能够增加耕地0.27公顷；对项目区360.04公顷的中低产田进行改良,配套水利设施,能够改进耕种条件，提高土地的利用率产出率，促进农业产业结构调整升级，形成具备规模经营条件的标准农田。

更重要的是，将对土地资源的可持续利用和实现耕地总量动态平衡目标产生积极的影响。

土地整理前后面积变化（详见下表）

项目区整理前后土地利用结构变化表单位:

公顷

地类

农用地

未利用地

合计

小计

耕地

其它农用地

荒草地

小计

农路

田坎

坑塘水面

农田水利

面积

整理前

476.19

360.04

116.15

11.08

90.02

8.95

6.13

52.72

528.91

整理后

511.32

410.29

101.03

10.51

75.97

8.68

5.90

20.55

528.91

增加

35.13

50.25

-15.12

-0.57

-14.05

-0.27

-0.23

-35.13

4.3项目区土地适宜性评价

针对项目区的实际情况，蓬莱市小门家镇组织农业和土地等有关部门的科技人员对项目区的土地进行了全面的适宜性评价分析，明确了项目区内主要土壤的土质、结构、营养成分以及土壤的通透性和富水性对农、林、各业的适宜性。

项目区土地土质好，生产潜力大，农田可一年两作，但由于水利设施不配套，产量比较低。

但经过项目区田、水、路、林综合整理后，适种作物广泛，适宜发展“两高一优”农业，建成高产高效的农业结构调整示范田。

评价结果现状耕地为低产、低效农田，整理按基本农田标准。

4.4项目区土地利用限制因素分析

①投入不足，科技滞后，严重影响着土地的充分利用。

在市场经济条件下，由于土地整理投资大，周期长，效益慢，从主观上影响着农民投入整理的积极性，从客观上分析，农民难于拿出足量的资金投入整理，致使土地整理的资金严重不足。

只有将土地开发整理推向产业化才是根本。

同时由于科技推广体系不健全，科技水平比较低，影响着土地的整理和利用。

②农田水利设施非常落后，原有水利设施老化失修严重，有的已经报废，致使水资源浪费较大，严重影响了农业生产的发展。

③农业生产技术手段落后，也是造成土地利用水平较低，产出率不高的一个重要原因。

4.5项目区水资源供需平衡分析

见3.2.2条

4.6公众参与分析

蓬莱市小门家镇土地整理项目区广大农民群众投资农业的热情一直十分高涨，但人多地少的矛盾和农业生产条件落后的实际情况严重影响了农民的热情。

一直没有从根本上解决农民增收的问题。

在得知对该项目区进行土地整理的消息后，当地群众表现出极大的热情，纷纷表示愿意出工出力，积极参与，配合政府把这项工作做好。

而且项目区涉及村，自觉进行了前期准备工作，收到了较好的效果。

5项目规划方案及建设内容

5.1规划原则

5.1.1坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，尽量增加有效耕地面积，促进耕地总量动态平衡。

5.1.2遵从可持续发展生态农业的科学规律，统一规划，因地制宜，合理布局，保证规划的科学性与合理性。

5.1.3有利于促进农业生产结构的调整和农村产业结构的合理调整，满足人民生活和社会日益增长的需求。

5.1.4充分发挥当地资源的优势，以最少的投入获取最大的经济和生态效益。

5.2规划依据

5.2.1蓬莱市小门家镇土地利用总体规划及蓬莱市小门家镇土地开发整理专项规划；

5.2.2蓬莱市小门家镇土地利用年度计划；

5.2.3《土地开发整理规划编制规程》

5.2.4《土地开发整理项目规划设计规范》

5.2.5《灌溉与排水工程设计规范》

5.2.6《节水灌溉技术规范》

5.2.7《土地开垦技术标准》（试行）

5.2.8农业、水利等相关的规划理论和方法；

5.2.9相关部门的技术要求；

5.2.10其它相关的技术规范

5.3项目规划方案与总

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