前三季度温州经济形势分析.docx

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前三季度温州经济形势分析

今年以来，温州市深入贯彻科学发展观，解放思想，真抓实干，全力以赴抓好扩大投入、城乡统筹、体制改革，开展城市转型发展破难攻坚大行动。

全市经济运行总体平稳，1—9月份实现生产总值2303.9亿元，增长9.5%，投资、消费、出口高位增长，同时民间金融风险显现、实体经济增长压力加大，房地产业趋冷，物价水平继续走高，给四季度的经济运行带来下行压力。

　　一、今年以来温州经济形势总体情况

　　1、工业经济继续增长，但增速逐月持续下滑。

1—9月规模以上工业总产值为3106.9亿元，同比增长14.8%，增速比6月末回落2.2个百分点，比年初回落8.5个百分点，从2010年8月份开始，我市规上工业总产值增速由29%逐月下滑，平均每月下降1个百分点。

工业用电量增速不断走低，1—9月份累计增长6.2%，比一季度、上半年分别回落5、1.8个百分点

　　2、投资高位增长，但总量规模相对较小。

1—9月份完成全社会固定资产投资1124.9亿元，增长97.1%，投资率为48.8%，低于计划1.2个百分点，其中限额以上固定资产投资1003亿元，同比增97.2%，增速全省第一，远高于杭（21.5%）、甬（17.3%）、青（23%）、厦（27.6%），但总量仅为青岛（2712亿元）的三分之一强、杭州（2056.8亿元）的二分之一、宁波（1718.7亿元）的65%，比厦门（839亿元）略高20%。

施工项目3470个，同比增长55.3%；其中新开工项目1498个，同比增长123.9%。

从投资行业看，限上工业投资225.3亿元，增长22.9%，增幅比上半年下降14.9个百分点，占限上固定资产投资比重为22.5%；三产投资759.4亿元，增长134.4%，高于限额以上投资平均增速37.2个百分点。

　　从投资领域看，基础设施投资增速较快，完成投资272.5亿元，同比增长70%，但增速比上半年下降35个百分点，其中，文教卫体设施、水利环境和公共设施管理、交通运输仓储和邮政等投资增速较快。

房地产开发投资439.4亿元，增长140.9%，是拉动我市投资增长的主要动力。

先行指标土地购置费由于上年土地出让款陆续到位，增长228.3%。

　　重点工程建设稳步推进。

1—9月份，完成重点工程投资245.09亿元，占年度投资计划70%，同比增长81.1%。

温州浅滩一期围涂工程等11个项目已建成或基本建成。

瓯飞工程等38个项目已开工，华润电力苍南发电厂等1—9月份应开工未开工项目22个；温州市西向排洪工程等31个续建项目完成年度计划的80%以上，戍浦江河道流域综合整治（河道整治一期）等18个项目完成年度计划的50%以下。

　　3、消费平稳运行，下行压力逐步显现。

1—9月份全社会消费品零售总额1283.2亿元，增长18.2%，完成年度计划的74.6%，其中限上社会消费品零售总额568.7亿元，增长22.1%。

服务业发展总体情况良好，但存在增长压力，三季度温州245家骨干企业（其中工业131家，服务业114家）经济监测数据表明，与二季度相比，三季度36%的服务业监测企业主营业务收入保持增长，但比二季度下降7.8个百分点；26.3%的企业盈利水平获得改善，但比二季度下降10.2%；所提供服务或产品价格上涨的31.6%，经营成本上升的达65.8%。

据市汽车协会统计，进入三季度以来，各品牌豪车退订率达到10%—15%。

　　4、外贸出口高位运行，外资外经总量较小。

1—9月份温州市外贸进出口总值162.5亿美元，同比增长30.4%，完成年度计划的88.8%；其中外贸出口137.4亿美元，同比增长29.5%，完成年度计划的87.5%，外贸进口25.1亿美元，同比增长37.1%。

东盟、俄罗斯等市场拓展成效显现，出口分别增长34%、32%，高于欧盟、美国。

三季度温州骨干企业经济监测数据表明，当前影响工业企业出口三大因素为：

生产成本不断上涨，而出口价格提高有限；人民币升值导致出口利润减少，出口经营风险加大；国外市场需求不稳。

全市新批外商投资企业13家，同比减少35%；实际利用外资6127万美元，同比减少59.5%，对外承包工程和劳务合作营业额1750万美元。

　　5、财政收支较快增长，存贷款增速放缓。

1—9月份财政一般预算总收入394.2亿元，完成年度计划的86.3%，其中地方一般预算收入226.7亿元，完成年度计划的89.3%，同比分别增长24.1%和26.9%。

地方财政一般预算支出242.2亿元，同比增长16.7%。

农林水、医疗卫生支出增长较快。

9月末金融机构人民币存款余额7199.6亿元，同比增长18.8%，增幅比6月末回落10.1个百分点，1—9月新增人民币存款976.9亿元，比1—6月减少281.7亿元，比1—8月多增73亿元。

人民币贷款余额5988.6亿元，同比增长13.9%，增幅比6月末回落1.9个百分点，今年新增人民币贷款607亿元，其中7、8、9三个月新增贷款138.8亿元，比去年同期少增69亿元。

中长期贷款余额同比下降3.7%，中长期贷款占总贷款比重仅为18.7%，且半数以上为个人消费贷款。

　　6、节能降耗总体较好，氮氧化物排放不降反升。

上半年，我市单位GDP能耗下降4.6%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量分别比上年同期下降3.2%、4.4%和6.9%，氮氧化物排放因浙能乐清电厂二期投产同比增加146万吨，比上年同期上升12.9%。

排污权有偿使用制度全面实行，今年共有95家企业参与排污权出让，出让金额1168.6万元。

狠抓工程减排，我市已产生明显减排效益的城镇污水处理厂总设计处理能力76.2万吨/日，实际处理量65.8万吨/日，平均负荷率86%。

《温州市人民政府关于加强淘汰落后产能工作的意见》出台，强制淘汰污染严重企业和落后生产能力、工艺、设备与产品。

　　7、社会民生持续改善，保障房建设进度加快。

1-9月份，全市新增企业职工基本养老保险17.7万人、城乡居民社会养老保险18.1万人、基本医疗保险18.4万人、工伤保险12.5万人，失业保险9.3万人、生育保险7.4万人，除城乡居民社会养老保险外，全部提前完成年度任务。

全市年计划开工建设保障房87万平方米，11960套，截止到10月18日，我市已开工保障性安居工程项目122.6万平方米、11727套，分别完成省下达任务数的140.9%、98.1%。

其中旧住宅区改造已完成10.4万平方米、1458套（已开工15.4万平方米，1723套），分别完成省下达任务数的98.9%、117.3%；已开工城中村改造55.4万平方米，2688套，完成省下达任务的134.4%，已超额完成任务。

已开工公共租赁住房23.1万平方米、3826套，分别完成任务数的85%和129.6%；已开工限价商品房7.5万平方米、678套,分别完成任务数的57.8%和55.6%，廉租住房、经济适用住房新开工21.2万平方米，2805套，完成任务数的58%和62.1%。

全市新增廉租住房保障597户，其中租赁补贴352户，实物配租245户，完成任务数的42.6%。

　　二、三季度经济运行中突出问题和情况分析

（一）温州地方金融风险逐步显现。

主要存在五大风险。

一是源于银行自身行为的风险，今年以来存款市场的激烈远超往年，抓存款成为各家银行的首要任务，银行通过变相高息揽存、发放月末理财产品、“扣存放贷”、违规“压票”等方式揽存，伤害了社会公众信任感，也给银行带来负面的声誉。

二是源于民间借贷行为的风险。

9月末温州民间借贷综合利率达24.4%，比8月回落1个百分点，但仍处高位区间，受高额利差回报吸引，社会公众将闲置资金、个人贷款、信用卡套现资金投入民间借贷市场获利。

三是源于企业行为失范的风险。

个别企业主参与赌博，欠下巨额赌资外逃，影响银行资金和上下游企业的资金安全；企业盲目投资、过度扩张，最终因资金链问题导致公司倒闭；企业经营不善，借高利贷周转无力偿还“跑路”；企业互相担保带来连锁反应。

四是源于房地产市场低迷引发的政府融资平台风险。

温州政府融资平台现金流大多依赖土地出让收入，以土地出让收入作为第一还款来源的占所有还款来源的约八成，以土地抵押的贷款占平台贷款的三分之一强。

如果房地产市场持续调整下行，将直接提升政府融资平台的代偿性风险。

五是源于担保公司的风险。

担保公司总体实力不强，随着经济环境变差代偿风险加大，存在经营亏损的风险。

（二）实体经济增长压力加大

　　企业经营压力继续增加。

1—8月规上亏损工业企业数同比增长35.1%，比上半年提高15.7个百分点，亏损额同比增长53.9%。

规上工业企业1—8月主营业务税金及附加、管理费用、财务费用分别上涨31.6%、16.8%、42.6%。

工业企业利润空间进一步压缩，利润总额仅增长7.8%，比上半年下降7.8个百分点，1—9月份工业生产者出厂价格和购进价格同比分别上涨3.3%和8.3%，“高进低出”幅度差达5个百分点。

骨干企业运行平稳，但趋势下行，企业家信心不足，三季度温州骨干企业经济监测数据表明，与二季度相比，产品生产量和销量保持持平或增长的工业企业分别占81.7%、79.1%，比二季度分别下降8.1、8.6个百分点，认为本季度国外环境变差的工业企业占比41.1%，提高21.8个百分点；三季度产品订货增长工业企业占比为32.8%，减少12.9个百分点；本季末手持订单可供生产时间维持在1个月以上的工业企业占比为77.1%，下降8.4%个百分点。

　　企业用工难问题常态化。

在用工成本大幅提高的情况下，企业缺工问题依然严峻，三季度温州骨干企业经济监测数据表明70.8%的企业反映存在用工紧张的问题，比二季度提高1.5个百分点，其中缺口在10%以下的企业占45.4%，缺口在10—20%的企业占16.2%，另有8.5%的企业缺口在20—50%。

　　（三）房地产市场趋冷

　　房地产源头供应不足。

1—9月份市区共出让商住办用地9宗、491亩、出让额70亿元，仅完成年度2000亩出让目标的24.6%。

　　房地产市场成交严重萎缩。

1—9月份二手房总成交量94.3万平方米、7302套，同比分别下降43.9%、44.8%；商品住宅销售面积3.5万平米，比去年同期下降88.9%；平均售价为每平方米28980元，同比上升19%。

市区共批准预售住宅3.7万平方米，同比下降84.5%。

　　（四）市场价格继续走高

　　1—9月份居民消费价格同比上涨6.5%，比去年全年高2.2个百分点，其中物价翘尾因素影响约2.9个百分点（翘尾因素影响已在7月份达到3.44的最高点，并将于10月份开始明显降低，10月为2.2，11月为1.4），新涨价因素推动物价上涨近3.6个百分点。

八大类价格全部上涨，食品类价格增幅达12.3%，成为影响居民消费价格总水平上升的主要因素。

　　三、宏观经济政策环境影响及下一步工作建议

（一）宏观经济政策环境影响

　　总体上看，随着今年我市“1650”、城乡统筹、体制改革等措施效应显现，四季度及明年我市经济社会发展总体平稳运行的态势将会延续，经济社会发展仍然处在重要的战略机遇期，但不稳定不确定因素仍然很多。

　　从全球看，受美国经济复苏乏力、欧元区主权债务及银行体系问题、中东局势动荡带来的油价波动困扰等原因影响，四季度及2012年全球经济难以实质性好转，存在再次下行风险。

国际货币基金组织9月20日下调全球经济增长预期为今明两年全球经济增速均为4.0%，比6月份预测分别降低0.3个和0.5个百分点，预计今明两年发达经济体经济增长率仅分别为1.6%和1.9%，美国今年经济增速由6月时预期的2.5%降至1.5%，而明年经济增速也由2.7%降至1.8%。

新兴经济体由于全球产业链遭受冲击和发达国家需求不振，经济增长势头略有放缓。

　　从全国看，四季度及2012年我国经济发展的总体情况是好的，中央将继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

同时，保持经济平稳较快发展的不稳定、不确定因素依然较多，货币政策滞后效应和多重因素的叠加，宏观调控面临的两难问题增多，财政金融领域潜在风险增大，通胀压力和房地产市场风险仍然存在，将进一步影响到实体经济。

　　预计全年全市经济总体走势稳中有降，预测财政（增长11%）、消费（增长15%）、进出口（增长10%）等年度目标能够超额完成；经过克难攻坚，投资率增长50%的目标有望完成，但完成GDP增长10%以上的年度计划目标，有一定难度，尚需千方百计去完成。

（二）工作建议

　　四季度建议重点抓好以下五方面工作。

　　1、千方百计控制民间金融风险。

由于温州民间借贷涉及量大，企业间相互担保关系复杂，对于目前愈演愈烈的企业资金链断裂，企业主“跑路”事件要高度重视，及时处置，避免继续蔓延，努力维护温州金融和社会稳定。

一是加大宣传力度，正面引导社会舆论，不制造恐慌情绪。

鼓励资金链出现问题的企业主动到主管部门反应情况，相关部门做好登记分类。

二是政府强化对银行业的协调引导，引导银行业全力以赴支持具有发展潜力但暂时资金紧张的企业，对于从多家银行贷款的企业，做到齐续贷，不抽贷，不提高融资成本甚至降低融资成本，同舟共济，帮助企业渡过难关。

三是对担保公司等机构进行整顿，规范经营行为，严厉打击违规操作。

四是严厉打击欠薪“跑路”行为、恶意赖账的假“跑路”行为，及时制止员工上路游行、聚众滋事等行为。

五是及时处置，提高欠薪应急周转金额度并确保充足，及时垫付员工工资，避免影响社会稳定。

　　2、坚定不移抓投资。

一是全力开展项目建设百日攻坚行动，分块分线落实责任，全力扫除影响项目建设的一切障碍，确保全年投资率达到50%的目标。

二是抓好项目进度，要求各地各部门对照各类投资、项目年度计划，抓好进度，对于远落后于时间节点的项目，进行攻坚克难，确保年度计划的完成。

三是抓好项目前期，解决重大项目前期推进中存在的征地难、拆迁难等问题，同时积极争取国家和省对我市重大项目的支持，在审批上取得突破；确保四条高速公路和轨道交通S1号线等重大项目按时开工。

四是抓好资金筹措，加快推进城投集团、交投集团、温州港集团等企业债券发行；抓紧梳理未处置住宅、营业房和独立产权车库，及时推出第二批闲置资产处置，尽快回笼资金；加大土地出让和出让金收取力度。

　　3、促进房地产业持续稳定发展。

一是加大保障房建设力度，尽快启动加快推进瓯浦垟、娄桥等地安置房建设，确保年度任务的完成。

二是做深前期，强化服务，努力完成年度市区2000亩商住办用地（其中1500亩住宅用地）出让工作。

建议参照苏州等地做法，允许境内外自然人、法人和其它组织参加开发土地招拍挂，土地使用权可以有条件更名，在提高推地成功率的同时，更好地引导温州民间资金投入到温州的经济建设活动中去。

三是引进国内最优秀的建设施工单位，目前本地施工单位综合实力不强，影响项目投资进度，建议引进特大型建筑公司，带雄厚资金、带先进设备、带一流技术、带科学管理，助推温州投资率提升。

四是要高度重视开发土地的配套建设问题，我市一些开发地块变电所、排污、燃气管网没有做到和地块开发同步审批、同步建设和同步投用，影响开发企业拿地积极性。

　　4、努力促进经济结构调整。

一是积极谋划海洋经济发展。

积极向上争取设立海关特殊监管区，进一步明确地点、范围、功能和实施主体，切实推进申报工作。

二是紧抓温州永强机场被确定为对台直航机场机遇，争取年内早日开通对台空中直航，并创造条件，早日开通国际航线；同时，争取状元岙港区开通对台海上客运直航。

三是大力发展服务业。

以《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发〔2011〕33号）文件出台为契机，尽快细化我市实施方案，完善机制，用好用足政策；请各区政府、功能区管委会因地制宜制定可操作的政策，加快推进城区“优二兴三”。

　　5、抓好各类国家级省级重大事项争取。

一是推进温州国家金融综合改革试验区申报。

把握国家同意在我市开展金融综合改革试验区的重大机遇，学习天津等地金融综合改革先进经验，根据审批流程要求组织好我市报批材料，同时加大和国家主管部门的沟通衔接，争取早日获批。

二是多方努力，积极争取，推进温州国家民营经济创新发展综合改革试验区、城乡统筹农村改革试验区国家试点申报工作。

三是争取在温州鳌江流域或其他合适片区，争取申报我市第二个省级产业集聚区。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总负责：

方勇军

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　分管负责：

张祖新

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　承担处室：

国民经济综合处

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　成　　员：

张天长　杨介棒

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　郑晓波（执笔）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　周余庆