中等职业教育发展与办学条件分析研究分析.docx
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中等职业教育发展与办学条件分析研究分析
中等职业教育发展与办学条件分析研究
新世纪我国把发展职业教育作为重要的国家战略之一。
2002年全国职业教育工作会议以来，各地区、各部门认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，使我国职业教育在“十五”期间取得了突破性发展。
2005年颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》，进一步指出要落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。
在2005年的全国职业教育工作会议上，国务院总理温家宝做了《大力发展职业教育加快培养高技能人才》的报告，指出“各级政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓。
要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，统筹安排，加大扶持力度。
为实现“十一五”教育发展规划中大力发展中等职业教育的战略目标，促进全国中等职业教育协调发展，更好地为经济建设和社会发展服务。
本专题在教育部发展规划司统计处和教育部信息中心数据处的指导下，根据“十五”期间中等职业教育发展的统计数据，采用对比分析、趋势分析、综合分析等统计分析方法，结合规划发展目标，对当前我国中等职业教育的办学条件进行分析研究，并在此基础上，围绕满足“十一五”发展目标需要和大力改善办学条件，提出了相应的对策举措。
一、中等职业教育现状及“十一五”发展的目标要求
《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《大力发展中国特色的职业教育—温家宝在全国职业教育工作会议上的讲话》、《教育部2006年职业教育工作要点》提出，我国将进一步提高职业教育发展水平，按照建设现代国民教育体系的框架要求，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才，初步形成具有中国职业教育特色的职业教育体系构架，并逐步形成完备的现代职业教育体系。
“九五”至“十五”期间，我国中等职业教育的发展经历了下滑和回升两个阶段，后又经过“十五”后期二三年的快速发展。
2005年全国中等职业教育学校达到11611所，比2000年减少4324所，减少比例为27%；在校学生1324.74万人，招生537.29万人，分别比2000年增加251.41万人和200.92万人，在校学生和招生数分别比2000年增长比例为23.4%和59.7%。
与规模发展相比，中等职业教育各项生均办学条件均呈现不同程度的下降趋势，使得办学质量和健康持续发展面临危机。
单位：
万人
图1近年来我国中等职业教育发展状况
2006年教育部部长周济在广西桂林召开的落实全国职业教育工作会议精神座谈会上指出：
“2006年全国在发展职业教育方面有一个更大的突破，中等职业教育还要继续扩大招生规模100万人，力争总体招生规模达到750万人。
”到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当。
“十一五”期间，为社会培养输送2500多万名中等职业学校毕业生，各种形式的职业培训进一步发展。
到2020年，中国特色职业教育体系不断丰富和完善，职业学校办学实现与企业行业的有机结合，为国家培养大批高技能、高素质的劳动者。
实现我国中等职业教育的发展目标，保证在发展规模效益的同时提高中等职业教育的教学质量和办学效益，对进一步分析、监测和大力改善中等职业教育的办学条件，提出了更高的要求。
二、中等职业教育办学条件现状及存在的问题
1．办学条件整体状况得到改善，但生均水平逐步下降
在经历了政策调整的低谷之后，中等职业教育的招生人数近年逐年增加，由此带来生均校舍面积、生均图书、生均教学仪器设备值等指标的不断下降的办学条件不足问题。
（1）生均建筑面积逐年减少
2005年全国中等职业教育学校有产权建筑面积16619.83万平方米，独立使用非学校产权面积1249.65万平方米，分别比2003年增长2.92%和59.37%；有产权教学及辅助用房和行政办公用房6879.36万平方米和1266.70万平方米，比2003年增长4.48%和2.63%；全国有产权生活用房6325.71万平方米，比2003年增加330.44万平方米，增长5.51%（图2）。
单位：
㎡/生
图2全国近几年生均校舍建筑面积变化情况
2005年全国中等职业教育生均建筑面积由2003年的18.1减少到14.89平方米，减少了3.21平方米，比教育部颁布的最低控制标准还少1.3平方米。
如果再继续扩大中等职业教育规模，校舍建设不足的问题就会日益凸现，成为中职规模发展的制约条件。
必须引起高度重视，采取有效措施，加快校舍建设。
（2）生均图书呈现较快的下降趋势
从图3可以看出，全国中等职业教育的生均图书指标呈现较快的下降趋势，2005年比2003年的生均图书数量减少了7册。
生均图书已经低于教育部颁布试行的中等职业教育生均图书标准3.24册，如果按照目前中等职业教育在校生规模测算，尚缺图书约5万册。
图3近几年全国中职生均图书变化情况
（3）生均固定资产值和教学仪器设备值明显下降
从图4可以看出，随着招生规模的进一步扩大，生均固定资产值和教学仪器设备值也呈明显的下降趋势，2005年比2003年分别下降2898元和1167元。
图4全国近几年生均固定资产、教学仪器设备变化情况
（4）办学条件呈现出“中部凹陷”的局面
随着中等职业教育的快速发展，办学条件日显不足，特别是中部地区办学条件尤其紧张，各项生均值均低于全国平均水平，比西部还要低，而中部六省人口占全国人口总数的28.09%，2005年中等职业教育招生数占全国招生总数的31.39%，在校学生占全国在校学生总数的29.63%，中部中等职业教育的发展形势将直接影响到我国“十一•五”中等职业教育发展目标的实现，因此各级政府应该通过多种途径改善中部中等职业教育的办学条件。
（5）生均办学条件全面下降的态势不容乐观
总体来看，“十五”后期，中职教育的办学条件虽然有了一定的改善，但随着在校生规模的不断扩大，校舍建设相对滞后，生均拥有占地面积、校舍建筑面积、教学行政用房、学生宿舍等条件均在逐年减少，给中等职业教育事业的发展带来了较大的困难（详见表1）。
表1中职学校生均办学条件情况
占地面积（平方米）
纸介
图书（册）
电子
图书（片）
每百名学生拥有计算机（台）
固定资产总值（元）
学校产权建筑面积
（平方米）
独立使用非学校产权面积
计
其中:
教学、实习仪器设备资产值
计
教学及行政
用房
宿舍
面积
2003年
54.80
33.8
1.5
15.47
12523
3497
18.10
8.76
3.84
0.74
2004年
47.82
30.9
2.0
15.57
9961
2511
16.45
7.97
3.63
0.84
2005年
44.47
26.8
2.5
14.87
9625
2330
14.89
7.30
3.40
1.12
2．专任教师总量有所增加，但跟不上规模发展的需要
（1）师资数量严重不足，不适应中等职业技术教育发展的需要
2005年全国有中等职业教育专任教师58.87万人，聘请校外教师8.23万人[1]，比2003年分别增加3.01万人和0.34万人，增长5.4%和4.3%，生师比已经达到22.5：
1，高出教育部颁发的生师比标准5.5人。
如果根据2005年全国平均生师比测算2006年中职扩招100万学生，至少需要增加4万教师。
到“十一五”末期，中职招生达到800万人，预计在校生规模将达到2400万人。
如仍按目前的生师比测算，至少还需要再增加教师47.8万人，也就是说平均每年要增加专任教师10万人左右。
如果按照教育部中等职业学校生师比1：
17的设置标准测算，则至少需要再增加约82万专任教师，加上自然减员的因素，每年要增加21万教师才能基本满足中职教育事业发展的需要。
表22005年中职教师缺口分析
2005年
按1:
17测算2010年
需要教师数
专任教师
生师比
在校生数
计
缺编教师数
总计
588694
22.5
779260
190566
东部地区
267506
22.0
346812
79306
中部地区
179765
24.3
256946
77181
西部地区
141423
21.1
175501
34078
注：
参考《中等职业学校设置标准（试行）》（教职成[2001]8号文件）生师比为17：
1
通过对生师比的分析发现职业教育发达的沿海和中部地区省份，其生师比比中西部欠发达地区的生师比高，有些省市生师比高达34：
1，随着中等职业教育招生规模的进一步扩大，凸现出培养能力的不足（详见表3）趋势。
表32005年全国分省市中等职业教育生师比分布情况（X：
1）
8-15
16-20
21-25
26-30
31以上
东部
北京、天津
辽宁
河北、上海、浙江广东、海南、山东
江苏
福建
中部
吉林
黑龙江、山西、河南
湖北
湖南
安徽、江西
西部
西藏、新疆
内蒙、广西、云南、甘肃、青海
重庆、四川、陕西
贵州
宁夏
从生师比的地区分布情况来看，中等职业教育的压力主要集中在经济发达的沿海省市和劳务输出较大的人口大省，这说明当地经济建设的高速发展对职业教育提出了更高的要求。
今年初，广东出现的技工荒就明显地印证了这一问题。
（2）专任教师素质不高
“双师型”教师所占比例低。
2005年全国中职学校的专任教师中，“双师型”教师占12.45%，比2004年增长1.2个百分点，近3年来略有提高，但专任教师“双师型”的问题还没有得到有效的解决，中等职业学校引进“双师型”复合人才是推动中等职业教育可持续发展的关键。
增幅高于全国平均水平的有14个省市区，低于全国平均水平的有17个省市区，负增长的有5个省市区，其中，增幅在2%以上的有黑龙江、山东、湖北、广西、青海、新疆等6省区；在比例减少的省市中，减幅在1%以上的有广东、西藏。
表4“十五”后期中职教师中“双师型”教师情况比较
单位：
人，%
全国
东部地区
中部地区
西部地区
双师型教师数
占专任教师比例
占专业课、指导课比例
双师型教师数
占专任教师比例
占专业课、指导课比例
双师型教师数
占专任教师比例
占专业课、指导课比例
双师型教师数
占专任教师比例
占专业课、指导课比例
2003年
55609
10.06
19.33
26760
10.68
21.14
13552
8.04
15.46
15297
11.43
20.85
2004年
63265
11.19
21.69
30889
11.96
23.73
15466
9.06
17.64
16910
12.42
22.90
2005年
72632
12.45
23.94
33439
12.61
24.69
18879
10.60
20.69
20314
14.53
26.50
从上表中我们可以看出，虽然“双师型”教师比例逐年增长，但增长速度缓慢，缺少承担培养学生专业技能的实习实训指导教师和专业课教师，这部分教师将直接影响到学生的培养质量，也就是说学生的实际动手能力的高低由专业课，特别是实习指导课教师的水平来决定。
而全国统计报表资料显示，2005年“双师型”教师占专任教师的比例只有12%左右；占专业课、实习指导课教师的比例为23.0%，这说明我们中职的绝大部分专业课教师还是从事理论教学，缺乏带领学生操作实践的专业技能指导教师，这不符合培养与经济建设相适应，动手能力强的中职教育的培养目标。
中等职业技术教育的专职教师的学历、专业技术职务构成偏低。
与普通高中相比较，2003－2005年，中等职业教育本科以上专任教师数量明显低于普通高中的这一指标，所占比例低于普通高中约10个百分点。
表5中职学校与普通高中专任教师学历、职称结构比较情况
单位：
人，%
中等职业教育
普通高中
专任教师数
所占比例
专任教师数
所占比例
学历结构
2003年
559952
—
—
本科及以上
372578
66.54
810520
75.71
专科
169043
30.19
254026
23.73
专科及以下
18331
3.27
6029
0.56
2004年
571037
—
—
本科及以上
394952
69.16
947700
79.59
专科
159854
27.99
238183
20.00
专科及以下
16231
2.84
4798
0.40
2005年
588694
—
—
本科及以上
422944
71.84
83.46
专科
151044
25.66
210907
16.23
专科及以下
14706
2.50
4063
0.31
职称结构
2003年
559952
—
—
副高及以上
95268
17.01
191670
17.90
中级
227281
40.59
377317
35.24
初级及未评
237403
42.40
501588
46.85
2004年
571037
—
—
副高及以上
99026
17.34
220147
18.49
中级
231475
40.54
409234
34.37
初级及未评
240536
42.12
561300
47.14
2005年
588694
—
—
副高及以上
105384
17.90
250697
19.29
中级
240201
40.80
443010
34.09
初级及未评
243109
41.30
605753
46.62
从教师职称上看，全国中职学校专任教师中，副高以上职称占17.9%，中级职称占40.8%，与普通高中比较，副高以上职称所占比例比普通高中低1.4个百分点，中级职称比普通高中高6.8个百分点。
从分区域的专任教师职称看，东、中部地区的高级职称均高于全国平均水平，西部地区低于全国平均水平1.2个百分点。
从纵向看，中职学校专任教师的中、高级职称近几年来几乎没有什么变化。
（详见下表）。
表6“十五”后期中职学校教师职称结构情况比较
单位：
人、%
全国
东部地区
中部地区
西部地区
专任
教师数
所占比例
专任
教师数
所占比例
专任
教师数
所占比例
专任
教师数
所占比例
2003年
559952
—
253560
—
170651
—
135741
—
副高及以上
95268
17.01
42789
16.88
31059
18.20
21420
15.78
中级
227281
40.59
99176
39.11
70726
41.44
57379
42.27
初级及未评
237403
42.40
111595
44.01
68866
40.35
56942
41.95
2004年
571037
—
260578
—
172600
—
137859
—
副高及以上
99026
17.34
45232
17.36
31450
18.22
22344
16.21
中级
231475
40.54
101925
39.11
71363
41.35
58187
42.21
初级及未评
240536
42.12
113421
43.53
69787
40.43
57328
41.58
2005年
588694
—
267506
—
179765
—
141423
—
副高及以上
105384
17.90
48277
18.05
33451
18.61
23656
16.73
中级
240201
40.80
105453
39.42
75052
41.75
59696
42.21
初级及未评
243109
41.30
113776
42.53
71262
39.64
58071
41.06
中等职业学校的专任教师学历合格率较低。
全国只有71.84%，远低于全国普通高中专任教师学历合格率83.46%。
相差将近12个百分点。
有些省的调查显示，中等职业教师的学历合格率主要是靠文化课教师的学历抬高比例，专业课教师的学历合格率很低，大约只有20%，有的中等职业学校专业课教师的学历合格率只有2%至5%.就近3年的数据比较，普通高中专任教师学历合格率提高近8个百分点；而中等职业学校只提高了5个百分点左右，增幅也低于普通高中。
分区域来看，东部地区中等职业学校教师学历合格率高于全国平均水平近5个百分点，但中、西部地区均低于全国平均水平2-5个百分点，而西部省份比东部省份平均低11个百分点。
最低的省份只有52%，比全国平均水平低20个百分点，比最高的省份低33个百分点。
表7“十五”后期中职学校教师学历结构情况比较
单位：
人、%
全国
东部地区
中部地区
西部地区
专任
教师数
所占比例
专任
教师数
所占比例
专任
教师数
所占比例
专任
教师数
所占比例
2003年
559952
—
253560
—
170651
—
135741
—
本科毕业及以上
372578
66.54
180035
71.00
110835
64.95
81708
60.19
专科毕业
169043
30.19
66259
26.13
54411
31.88
48373
35.64
专科肄业及以下
18331
3.27
7266
2.87
5405
3.17
5660
4.17
2004年
571037
—
260578
—
172600
—
137859
—
本科毕业及以上
394952
69.16
192821
74.00
115031
66.65
87100
63.18
专科毕业
159854
27.99
61298
23.52
52646
30.50
45910
33.30
专科肄业及以下
16231
2.84
6459
2.48
4923
2.85
4849
3.52
2005年
588694
—
267506
—
179765
—
141423
—
本科毕业及以上
422944
71.84
205517
76.83
124238
69.11
93189
65.89
专科毕业
151044
25.66
56389
21.08
50842
28.28
43813
30.98
专科肄业及以下
14706
2.50
5600
2.09
4685
2.61
4421
3.13
中等职业教师生活待遇和工作环境较差。
目前很难录用和挖掘到优秀人才到学校任教，自己已有的专业骨干教师也很难留住。
主要体现在如下四个方面：
一是近年来，中职学校录用大专院校毕业生占专任教师的4%左右，且呈逐年下降的趋势；普通高中录用本专科毕业生约占专任教师总数的7%左右，比中职学校高出近3个百分点。
二是外单位教师调入中职学校任教的，每年约占专任教师总数的3%左右，同样是下降的趋势；普通高中从外单位调入的教师约占专任教师的6%左右，比中职学校也要高3个百分点。
三是校内外非教师调入中职学校任教每年约占中职教师总数的2%左右，而这些人中，有近80%是由本校的职工调整到教师岗位进行教学，这是为解决中职教师紧缺不得已而为之的办法。
四是其他原因减少教师的比例，中职占到8%左右，且比两年前下降了2个百分点；而普通高中其他原因减少教师只有1.8%，说明中职学校教师人员不稳定，流失现象严重（详见下表）。
表8普通高中、中等职业学校专任教师变动情况因素分析
上学年初报表专任教师数
增加教师
减少教师
录用毕业生
外单位教师调入
校内变动
计
占专任教师的比例（%）
计
占专任教师的比例（%）
计
占专任教师的比例（%）
计
占专任教师的比例（%）
普通高中
2003年
945995
77171
8.16
79399
8.39
38882
4.11
15854
1.68
2004年
1070575
86751
8.10
79510
7.43
35941
3.36
15273
1.43
2005年
1190681
87467
7.35
74333
6.24
35139
2.95
23957
2.01
中等职
业学校
2003年
586833
26938
4.59
27930
4.76
15162
2.58
53378
9.10
2004年
559952
27059
4.83
26644
4.76
10969
1.96
52578
9.39
2005年
571037
27009
4.73
27348
4.79
12383
2.17
48106
8.42
三、对策与举措
中等职业教育事业发展统计数据分析表明，我国中等职业教育办学条件总体上有明显改善，但各项指标的生均水平呈现出下降的态势，形势令人堪忧，面对职业教育发展的战略目标，需要高度重视办学条件改善与保障，并通过制度建设和采取有效的政策举措，加快扭转生均水平下降态势，促进办学条件水平与规模的协调发展。
1．把改善办学条件作为促进中等职业教育发展的工作重点
中等职业学校原有办学条件和基础普遍较差，加上招生规模持续扩大，办学压力加重，而办学投资力度远远跟不上职教规模发展速度，使中等职业学校的办学条件没有得到相应的改善，必将制约职业教育质量效益的提高。
办学条件成为制约中等职业2010年的发展目标实现的关键因素之一。
为此，必须重视对中等职业教育办学条件的分析和跟踪研究，以便采取针对性措施，以期对办学目标的实现提供物质保障。
如不快速提高中等职业教育办学条件生均水平，不仅办学质量、人才培养能力得不到保证，发展目标的实现也同样会受到严重制约。
2．设立和落实中等职业教育办学条件执行标准
办学条件的改善，最终是要落实到教育经费保障方面。
为此，需要制定中等职业教育的生均公用经费标准和财政预算内生均公用经费拨款的最低标准。
各地要在省级政府主管部门的统筹协调下，在充分调研、科学论证的基础上，加紧核算和制定不同地区、不同类型中等职业技术教育的生均经费标准，并在各地人大、政协、教育主管部门和职业技术教育行业性中介机构的监督、管理下，保证各地中等职业技术教育机构办学执行政府所颁布的生均经费标准。
对凡属于人均财政收入低于全国平均水平的省份，在职业教育投入上做出了努力，仍然达不到国家财政预算内生均公用经费拨款最低标准要求的省级政府，须由中央政府给予补足。
3．建立中等职业教育的投入分担机制
经过核算，到2010年每年至少增加中职教育经费投入1
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