发挥财政资金引导作用 促进县域经济快速发展.docx

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发挥财政资金引导作用促进县域经济快速发展

发挥财政资金引导作用促进县域经济快速发展

充分发挥财政资金杠杆作用促进县域经济快速发展

县域经济是国富民强的重要基础，随着经济发展和改革开放的不断深化，西部地区县域经济发展成为了难点和薄弱环节。

县域经济不只是农业经济，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题还必须依靠工业和其他产业的迅速发展来解决。

我县是省扶贫县，立足我县现状，县委、县政府实施的“旅游立县，工业强县，产业兴农，开放搞活”战略目标正是解决我县这些问题和矛盾的良方，大力实施这一战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。

财政扶持和引导是县域经济做大做强、实现跨越发展的助推器。

县财政部门必须不断创新和完善发展思路，牢固树立以发展县域经济促财政增收的战略意识，充分发挥财政资金的导向作用，加大城乡基础设施建设，推进农业产业化发展，加快旅游强县和新型工业化的建设步伐，推动全县经济持续、快速、健康发展。

一、我县财政支持县域经济发展的情况和存在的问题

近年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，全面实施“旅游立县，工业强县，产业兴农，开放搞活”战略，出台了一系列支持经济大发展的重大政策、措施，县域经济的发展迎来了前所未有的契机。

县级财政每年预算安排几千

政收入虽持续增长，但可支配财力少，资金缺口大，全县财政是典型的“输血型”财政，按时发放干部职工工资，维持政权机关正常运转和确保社会稳定需要上级财政的大力支持，县财政支持县域经济发展资金基本依赖于上级财政，县级配套资金无法足额到位，致使实际投入县域经济发展资金相对不足。

2、财政支持经济发展方式虽有所改变，但效益不够理想。

发展经济财政资金投入方式从直接投入改为引导和扶持为主，但还没有充分发挥财税杠杆和资金合力作用，而且财政资金因管理体制和监管机制还不够健全等原因，经费紧张与重复建设的情况还同时存在，财政资金的综合效益还没有完全发挥。

3、支持重点建设项目资金还没有完全形成合力。

上述支持工农业发展的各财政专项资金具体使用中，普遍存在项目多、杂、小的现象，必然导致有限的财政资金使用的分散化，没有形成合力，不利于进一步发挥财政资金的引导作用，提高资金使用效率，达到四两拨千斤的效果，支持重点建设需要进一步整合财政投入资金。

二、充分发挥财政扶持资金的引导作用，促进县域经济快速发展

要充分发挥财政扶持资金的引导作用，必须明确资金使用的方向，集中财力，突出重点，并提高资金使用的集中度。

（一）整合财政支农资金促进农业产业化发展。

我县是农业县，农林牧副渔资源十分丰富，但要把资源优势转化为产业优势必须加快推进现代农业发展，不断调整产业结构，推进农业产业化，为我县农产品加工企业提供优良的原料。

1、整合全县强农惠农资金。

在不改变专项资金性质、用途和渠道的前提下,加快建立强农惠农资金统筹安排、协调投入、规范管理的机制和县级支农资金整合平台，将农业、水利、林业、畜牧等涉农资金实行统筹调度，变“散打”为“组合拳”，切实做到各炒一盘菜,共做一桌席。

如：

我们可以把移民产业开发、农业科技推广、贫困村扶贫、改善农业生产条件有关资金进行整合，按照各乡镇农业产业化的建设规划进行科学安排，同时做到有目的有计划的对农民实用技术和技能进行培训，并学以致用，以发挥资金整合效应.2、充分利用中央各项惠农和奖补政策，建立连片的综合种植和养殖生产基地，购置各种农机和发展清洁能源，提高农村农业机械化程度和清洁能源建设。

在巩固现有的各农业基地和产业带的同时，要抓好现代农业发展规划，围绕本地工业来办农业。

3、加大对农民工返乡自主创业和农村合作社的投入，鼓励和引导农村各种实体的健康发展，以壮大农村经济，增加农民收入。

（二）以工业园区建设为重点，实现县域工业发展的新突破。

工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域经济发展扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。

加快园区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的交易成本。

壮大县域工业，重点是加快工业园区建设，同时也要兼顾园区外的工业企业发展。

1、进一步完善现有工业园区基础设施条件，不断壮大经济实力。

我县现建有1个工业园区，其经济基础、产业基础、基础设施都相对较好。

目前入园企业还只有8家，2009年度产值还不到7亿元，利税也只有1100万元，客观地看，工业园区基础设施条件还有待进一步改善，缺乏大项目、大产业支撑，还必须进一步加快发展步伐，提高水平。

一要着力改善园区的硬环境。

园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，特别正在规划的回龙工业园，我们要尽量发挥财政资金的引导作用，由县财政负担一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，加快园区硬环境的建设。

二要加大招商引资力度。

招商引资是县工业园区生存发展的关键所在，要立足县域比较优势，精心筛选成功率高，辐射带动作用大的项目，积极开展诸如旅游节等形式多样、灵活机动的招商活动，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。

三要采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。

一个园区如果没有产业的支撑，充其量也只是个形象工程，有产业无特色，也就丧失了比较优势和竞争优势。

园区建设一方面要立足务实，防止园区成为空壳，另一方面在产业项目选择上，要在个性特征上做文章。

2、科学地做好工业园区的发展规划，在规划制定上要体现实事求是原则、突出重点原则、明确目标原则和可持续发展原则，要突出当地资源优势，突出项目的载体作用两个特点。

要从征地、财税等各项政策上给予大力支持，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。

3、加大支持对产业化优势龙头企业的整合，对优势龙头企业关键性项目采取重点扶持，形成一批竞争力更强，带动力更大的龙头企业集团。

4、引导县域工业立足优势和特色，大力发展与产业结构调整密切相关的深加工龙头企业。

我县的鹿产品、竹木制品、药材、豆腐干等优势产品和特色产业在结构调整中已初具规模，但进一步发展的潜力还很大，目前我县可大力支持鹿产品加工和旅游产品开发企业，让旅游消费与县域工业同步增长。

5、加大县域中小企业技改投入，促进产品的升级换代。

我县中小企业基本从“模仿”起家，核心技术少，装备较落后，产品档次起点低、科技含量不高，缺乏核心竞争力。

因此，必须加大科技投入，积极推进二次创业，打造核心竞争力。

我们应实施积极的财政政策，发挥财政资金的引导作用，引导帮助企业做好以下几点：

一是从企业自身的市场定位出发，立足实际，分析市场、研究市场、细分市场，选准消费群体，找准切入点，以此为目标，努力调整产业结构、产品结构。

二是促进企业加大技改投入力度，一方面加强研发，尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术，另一方面要提升企业的技术装备水平，彻底改变作坊式生产，进而提高产品的技术含量和附加值，增强市场竞争力。

三是注重人力资源的开发和利用。

中小企业要高度重视高科技人才在企业中的作用，把引进与培养相结合、为我所用与为我所有相结合。

同时要做好对员工的培训，锻造学习型组织，不断提升企业整体素质，使我县中小企业能驾驭不断变化的市场和经济环境，真正成为立于不败之地的市场竞争主体。

7、发展中小企业融资担保机构，改善中小企业融资环境。

在国家实施宏观调控，银根紧缩的大环境下，我县中小企业普遍存在融资难问题，为了帮助中小企业缓解融资难问题，支持中小企业融资担保机构的发展，改善中小企业融资环境。

县财政近年已陆续安排了400万专项资金通过担保机构帮助企业向银行贷款提供担保。

同时积极向上级财政争取资金扶持中小企业担保机构的发展。

三、发挥财政投融资导向作用，正确引导民间资本投入到发展县域经济上来

发展县域经济，我们要发挥财政投融资的导向作用，吸纳社会闲散资金，逐步拓宽社会投资渠道，发展县域经济。

在改变过去注重直接投资和减税让利等传统发展模式，在进一步完善财政管理体制和健全财税运行机制的前提下，增加政府可支配财力，增强政府对经济调控能力，运用间接调控手段，做好区域经济发展规划，规范市场行为，为企业创造公平竞争环境；用活经营管理政策激发民间资本投入，在法律法规允许范围内对民营经济发展实行不定规模、不限项目、不设门槛、不控制行业；利用奖励政策对在外科技人员、务工人员、大中专学生回当地领办、创办民营工业企业和投资经商，其征地、办证、子女入学、转户等一律从简和享受优惠等等；用好财政贴息政策，充分发挥财政资金的粘合作用，使政府投资带动更多的社会投资和消费需求，引导金融资本、民间资本投资基础产业、特色农业和效益农业，推动产业优化升级，从而带动其他产业的发展，使整个产业结构高度合理化；将财政资金集中投向能带动其他投资主体和产业较大效益的关键环节上，使之起到“四两拨千斤”的杠杆作用。

如对社会资金进入基础设施领域的，可对特定的基础设施项目提供优惠的政策；对符合产业结构要求的企业技术改造，实行投资抵免税的方式，支持企业再投资；积极鼓励发展民营、个体等非公有制经济和混合所有制经济，鼓励民营经济参与投资农、林、牧业和国有企业的改制。

四、开展财政资金的绩效评价监督，提高资金使用效率

充分发挥财政资金的引导作用，除了实行资金整合，提高资金使用的集中度，充分利用项目库对项目资金进行管理的同时，要大力要开展财政资金的绩效评价监督，提高资金使用效率。

（一）坚持突出重点。

对重点项目的财政投入和投融资，除按照项目库管理进行项目的申报和资金拨付外，要对项目建设期间进行现场监督，对项目完工后要实行评审，开展财政资金使用的绩效评价，对项目资金实行事前、事中、事后全方位的监督。

并紧紧围绕县域经济的重点问题、财政资金管理的重点领域和资金使用的重点部门、重点企业和重点项目，切实运用绩效评价的有力手段，有的放矢开展工作。

（二）坚持循序渐进、由点及面。

在财政资金绩效评价体系和制度都还不够完善的情况下，进行大担探索、稳步推进，避免草率和盲目。

（三）坚持科学规范、分类管理。

以财政资金支出的经济性、效率性和有效性为出发点，按照规范的程序，采用定量与定性分析相结合的评价方法，真实、科学、规范地确定评价结果。

根据评价对象的特点，采取项目单位自行评价、行业主管部门和财政部门组织评价相结合的分类管理方式。

（四）资金安排坚持绩效优先、规范为本。

充分发挥绩效评价对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用，提高财政资金绩效评价工作的规范性和约束力。

财政资金绩效评价结果，与今后的资金安排相挂钩，对绩效评价中发现的违法违纪问题，将进一步加大整改力度，实现以评促管。