工程监理对工程施工质量的意义与作用.docx

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工程监理对工程施工质量的意义与作用

工程监理对工程施工质量的意义与作用

　　摘要：

本文阐述了进行工程建设监理的意义，介绍了工程建设监理资料的分类及具体内容，结合施工现场监理工作的经验，分析了目前监理工作存在的不足，提出了监理工程师对工程质量控制的主要手段,总结

　　关键词：

建设工程；监理；工程质量

　　1前言

　建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20多年时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。

建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。

它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收，直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。

1工程监理工作发展取得的成绩

1.1建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度以来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得到完善。

主要表现在:

①明确了工程监理的法律地位。

《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。

②制定了监理队伍的市场准入规则。

建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。

③监理工作开始走上了规范化轨道。

2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合发布了国家标准《建设工程监理规范》,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。

④初步形成了监理取费的价格体系。

⑤进一步明确了监理对象。

1.2监理工作逐步规范《建设工程监理规范》颁布后，多数监理企业制订了贯标实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理。

一些监理单位通过ISO9000认证后,严格按照质量管理体系文件要求操作，管理程序化、报表制度化，人员职责明确，工作秩序井然。

许多地方的监理企业还做到统一着装、统一使用监理标志，规范化程度大大提高。

　　2工程建设监理的目的、主要内容、意义

　主要内容工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；进行信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“四控、两管、一协调”。

建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。

设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。

　　目前我国实行的还仅仅是施工阶段的工程监理，还没有设计阶段的工程监理，但在市政工程和房屋建筑工程这两个工程行业实行了施工图审查制度，相当于一种变通了的设计阶段的工程监理，但也局限于这两个工程行业！

工程监理制度成立之初的初衷是取代政府的微观工程管理职能，这个目标没有实现，政府建设工程质量监督部门仍在实行微观工程管理活动；另一个初衷是为业主（建设单位）提供专业服务，业主不必成立专门的工程管理队伍，这个目标也没有实现，业主也仅仅出于对法律的敷衍，而仅仅授权工程监理单位进行程序性的工程监理，工程监理单位未获得相应的足够的授权，也无手段完成法律法规赋予的工程监理的宏大任务！

建设监理制度是一项重要的法律制度，其目的是要提高工程投资效益、工程质量和安全生产监督管理水平，力求在计划的投资、进度和质量目标内实现建设项目。

工程建设项目具有综合性强、技术性高、涉及面广、内部和外部配合环节多的特点，在工程建设项目中，应严格遵照基本建设程序，在工程建设实施的各阶段做好“投资、进度、质量“三大目标的控制，约束工程建设各个环节的随意性，加强对工程建设过程的有效控制。

　　3工程建设监理资料的类型、内容

　　3.1建设单位管理资料。

为工程建设前期形成的文件资料。

主要包括：

政府对工程项目立项批准文件，建设用地、工程规划许可证，规划红线图、蓝线图，工程地质勘察报告，施工图及政府审查意见书，消防审查意见书，施工许可证，委托质量安全监督手续，开工审批报告等。

　　3.2监理单位管理资料。

为监理机构在管理工作中形成的文件资料。

主要包括：

监理委托合同及中标通知书，监理单位资质证书、总监理工程师任命授权书、监理人员的资格证书，监理规划，监理细则，旁站监理方案，安全监理方案，监理例会记录，会议记录，监理日记，旁站监理记录，监理月报，监理工作总结，工程质量评估报告等。

　　3.3施工单位管理资料。

为施工单位向监理机构报审的资料。

主要包括：

施工承包合同及中标通知书，企业施工资质证书，企业安全资质证书项目专业技术管理人员资格证书，特种作业人员上岗证和操作证，分包单位资质审查，试验室资质审查，施工组织设计，施工技术方案审批等。

　　3.4施工阶段“四大控制”资料。

为项目监理机构对工程实施“四大控制”所形成的监理资料。

　　3.5工程竣工监理资料。

为工程竣工验收阶段形成的监理资料。

主要包括：

工程竣工监理工作总结，工程质量评估意见报告，单位工程竣工验收报告及竣工验收书，竣工验收备案表，工程质量保修书，竣工图等。

　　4目前监理工作存在的不足

4.1监理责任逐渐加大。

从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。

主要表现在:

①部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。

②施工企业进入改制转型期，实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出;同时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。

③建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。

4.2监理地位尴尬。

长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。

即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。

监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。

4.3工程监理招标，引发恶性竞争。

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。

从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。

过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。

4.4监理人员总体素质有下滑趋势。

监理取费偏低、监理地位的尴尬，使得监理行业成了“鸡肋”。

1）人员方面。

目前监理队伍多为聘用制人员，其专业水平参差不齐，能力高低悬殊很大，人心不稳，主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。

高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。

监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的只有两类人:

老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。

既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。

2）技术方面。

一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。

由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。

所以加强监理队伍的自身建设，提高监理的职业道德素质，就成为保证工程质量的一个前提。

　　4.5建设监理单位综合能力不足

　　目前，我国的建设监理能具备全过程监理能力的企业较少，即使甲级资质的监理单位具备的也不多，乙丙级监理企业则更难于问津。

因为这要求监理企业的监理工作定位在对项目的全过程监理，涉及多项服务资质和相关人才，如工程咨询、招标代理、造价咨询、法律咨询等资质。

由于大多数监理企业结构单一所造成的弊端，致使拥有这样条件的企业有限。

其综合实力的弱势使企业的核心竞争力不强，从而导致企业只能低层次地重复竞争甚至是恶性竞争，企业的经济效益无法上升，甚至会危及到自身的生存。

5工程监理工作的问题分析与解决

5.1提高监理地位，要靠监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。

要改变监理在行业中的尴尬地位,根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。

监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。

充分利用工作制度制约施工单位。

监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。

采用正式的文件交涉,对绝大多数的施工企业都会有效。

5.2取消现行的监理强制性招投标规定。

监理是工程服务行业，在国际上并没有强制性招投标的规定。

而目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件,有些省市甚至公然通过招标控制价来压价（招标控制价已严重违犯了招标投标法）,在监理招标投标过程中出现许多不规范的现象，严重违背了工程监理的原则。

所以，要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件,杜绝压价事件的进一步发生。

5.3提高人员素质，要多管齐下。

监理企业要留住高素质监理人才，企业的发展依靠人才。

监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才。

这类人才对监理企业，乃至行业的影响是不可估量的。

对专业素质过硬，懂管理，擅长用外语交流的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。

5.4要建立总监工作评价体系和继续教育制度。

总监理工程师应该在注册监理工程师中培训产生。

总监理工程师对工程项目的意义重大,应该具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。

当前，很多工程的总监并没有严格按照规范规定由注册监理工程师担任。

如果没有一定的工作经验，即便由注册监理工程师担任，也并不能表示其具备总监的水平。

因此，应该建立总监评价体系和继续教育制度，客观评价总监工作水平，通过继续教育模式提高总监工作水平，改进工作方式。

5.5要建立完善的优胜劣汰制度。

政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行业发展。

将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。

要改革目前的政府管理模式，由非政府的监理行业协会来管理，借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律，政府监管，这对监理行业的发展则更为有利。

6监理工程师对工程质量控制的主要手段

　　监理工程师应在合同规定的职责和权力范围内，充分利用对质量的决定权和计量权，通过自己的质量控制体系，有效地采用以下几种手段对承包人的施工质量起监督控制作用。

　　6.1发布文件

　　指令文件是表达监理工程师对施工承包人提出指示和要求的书面文件，用以向承包人指出施工中存在的问题，要求承包人注意并改正。

指令都应是书面的或有文字记载方式为有效，并作为技术文件资料存档。

如因时间紧迫，来不及做出正式的书面指令，也可从口头指示的方式下达给承包人，然后在规定时间内补充书面文件对口头指令予以确认。

　　6.2旁站监理

　　这是驻地监理工程师经常采用的一种主要的现场检查形式，是在施工现场观察、监督与检查施工过程，注意并及时发现质量事故的苗头、影响质量的不利因素、潜在的质量隐患以及出现的质量问题等，以便及时进行有效控制。

对容易产生缺陷的部位，或产生了缺陷难以补救的部位，以及隐蔽工程，进行旁站监理更为重要。

　　6.3测量

　　测量（度量）是对建筑物的几何尺寸进行控制的重要手段。

开工前，监理工程师应对施工放线及高程控制进行检查，严格控制，不合格者不得施工；对有些建筑物在施工过程中应随时注意控制，发现偏差，及时纠正；中间验收时，对于几何尺寸等不合要求者，应指令承包人处理。

　　6.4试验

　　试验是监理工程师确认各种材料和工程部位内在品质的主要依据。

每道工序中诸如材料性能、混凝土配合比、成品与半成品的强度等物理力学性能，以及打桩的承载能力等，常通过试验手段取得试验数据来判断质量情况。

　　6.5有关技术文件、报告、报表的审核

　　对质量文件、报告、报表的审核是监理工程师进行全面控制的重要手段。

监理工程师应按施工顺序、施工进度和监理计划及时审核和签署有关质量文件、报表，以最快的速度判明质量状况、发现质量问题，并将质量信息反馈给承包人。

　　6.6利用计量支付控制手段

　　施工合同通常赋予监理工程师以计量权，以及支付签证工作。

所谓计量支付控制权就是对施工承包人支付任何工程款项，均需由监理工程师开具支付证明书，没有监理工程师签署的支付证书，发包人不得向承包人进行支付工程款。

工程款支付的条件之一就是工程质量达到规定的要求和标准。

如果承包人的工程质量达不到要求的标准，而又不能按监理工程师的指示承担质量缺陷的责任，并予以处理使之达到要求的标准，监理工程师有权拒绝开具支付证书，停止对承包人支付部分或全部工程款，由此造成的损失由承包人自行负责。

显然，这是十分有效的控制和约束手段。

　　7结束语

　　我国建设监理的发展是欣欣向荣、蒸蒸日上。

成绩是主要的，但在实践中还存在不少问题。

加强对监理公司的管理，保证工程质量的微观控制，对政府的宏观监督工作具有重要意义。

所以在工程质量宏观管理的过程中把加强对监理公司的管理作为工作的重点来抓，以实现对工程质量监督的宏观控制，从而保证工程质量，为社会公众利益服务。

监理作为一个行业,为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。

但是，与生俱来的制度缺陷，也不可避免地阻碍了它的发展。

当前，处于十字路口的监理行业应该如何走,是每一个从事监理工作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。