关于组建嘉兴市旅游集散中心的建议方案.docx

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关于组建嘉兴市旅游集散中心的建议方案

关于组建嘉兴市旅游集散中心的建议方案

随着经济社会的快速发展和人民生活的提高,旅游已步入大众化时代,旅游出行方式已从单一组团走向自助,自驾,自由组团的多元化"散客时代".这种趋势正引领着现代旅游产业的发展和提升,也对城市旅游公共服务体系建设提出了新的要求.旅游集散中心,是吸引,汇集外地来本地的散客,服务本地出游市民,通过提供旅游产品（一日游等中短线旅游）,旅游咨询,旅游预订,组团旅游等服务,具有强大游客运输能力的多功能的旅游综合服务机构.

一,我市组建旅游集散中心的必要性和紧迫性

组建嘉兴市旅游集散中心,是旅游产业发展的客观要求,是长三角区域旅游一体化旅游市场合作与竞争的必然之选,也是满足人民群众精神文化需求的服务之举.

1,是事关产业专型升级的重要基础性设施.我市经济发展已步

入后工业化时期,必须从工业经济为主转向以服务业经济为主,而旅游产业是服务业的龙头和支柱.要发展壮大旅游业,必须要加强城市的旅游化改造,通过建立旅游集散中心和咨询中心,带动交通,商贸等相关行业的发展,夯实旅游产业发展的基础.

2,是事关城市公共服务功能的一个重要平台.嘉兴是中国优秀

旅游城市,但与标准相比,还缺少高效科学的旅游公共服务设施和网络服务体系.据2009年我市"十一"长假旅游情况分析,目前进入我市旅游的散客占比已达70%以上,同时我市又是长三角市民出行旅游比例较高的城市,"散客游","自助游","自驾游"等"个性化旅游"特征越来越明显.散客旅游时代对一个城市的旅游交通,信息引导,咨询服务,预订服务,安全救援等人性化的服务提出了更高的要求,城市公共服务质量直接影响着城市作为旅游目的地的吸引力和潜在客源出行选择,影响着旅游景区,城市的商贸,娱乐等相关服务业的发展.而旅游集散中心能够提供多样化的旅游产品,全方位的旅游咨询服务,订票服务和方便的换乘系统,满足游客和市民日趋多元化,个性化的需求.包括浙江省大都地市在内的国内许多旅游城市纷纷成立为散客服务的旅游集散中心,有效整合了旅游要素,通过其多样化旅游产品优势,规模化经营带来的价格优势以及强大交通集散换乘系统,搭建旅游公共服务平台,方便散客出游,使市民真正享受到自助旅游的乐趣.

3,是世博旅游和后世博长三角旅游一体化发展的重要载体.2

010年上海世博会将会有7000万人参观世博园,据预测,将会有2400万人到周边城市休闲旅游.这是旅游发展的极好机遇,特别是对于离上海最近的嘉兴,更孕育旅游的商机,但同时又考量着城市旅游服务的基础设施.从目前世博旅游交通组织情况看,长三角已有近20个城市集散中心组成了长三角集散中心联盟,安装了统一的世博网络营销系统和策划了供散客市场的旅游产品.而我市因未建立旅游集散中心,与上海,杭州等集散中心对接项目尚未落实.随着世博的临近,集散中心组建更为急迫,这不仅事关我市在世博旅游的机遇,事关后世博时代长三角各城市之间的旅游合作与客源互送,更事关嘉兴融入长三角的进程和沪杭同城战略的实施.

二,部分城市旅游集散中心模式比较与经验借鉴

目前国内各地的旅游集散中心建设模式有一定差异性,其中以上海,北京,苏州,深圳,杭州,金华等地旅游集散中心模式具有代表性.

部分城市旅游集散中心模式比较

集散中心

组建方式

服务对象

运营方式

经营成效

上海

由政府拔款成立的自收自支型事业单位,下设旅游集散站和上海一日旅游社两个经营实体

主要是上海市民,其次是外地游客

集散中心负责设计,开发,宣传旅游产品和线路以及旅游投拆处理,旅游车辆经营通过市场招标确定经营单位

初期政府直接投入较大.盈利,业务面较广,逐年完善

北京

由北京巴士,首旅集团,歌华文化等家大型企业集团共同出资成立的股份公司

主要是外地游客,其次本地旅客

完全采取公司化,自主经营,自负盈亏,按照市场经常规律运作,不靠政府出钱

出现一定亏损

苏州

苏州汽车客运有限公司控股经营的股份公司

外地游客,本地市民,旅游企业和交通企业等相关利益群体

不靠财政投入,企业化运作:

采取旅游集散和旅游车分离方式运营,充分借助大股东资源

室内旅游专线亏损,市效旅游专线实现盈利

深圳

深圳国旅和个人组建合资公司,深圳国旅控股

外地来深游客

企业化运作,设立三个运营地点,收客前往一地集中

具体运营效果不明

杭州

由政府和企业共同组建.杭州旅游集团控制经营,公交公司出资参股

主要是外地游客,其次本地市民

企业化运营,融散客自助旅游,旅游车辆集散换乘和咨询服务为一体

处于财政支持期,业务开始有略微盈利

金华

由国有控股的交通运输股份公司及其子公司出资设立

主要是本地市民,其次是外地游客

企业化运作,以老汽车站为基地,与各旅行社代理收客,前往一地集中

政府给予一定补贴;起步亏损,今年可持平或略盈利（不计场租）

以上部分城市旅游集散中心建设模式的比较,可值得借鉴的经验主要有:

1,政府主导,行业支持,企业主体,以市场化运作与政府扶持相结合的运作才能取得良好的发展.

旅游集散中心作为新兴旅游业态,是一项以完善旅游服务功能为目的,主要面向散客游市场,全面整合旅游资源和旅游交通及旅游企业的一项城市公共服务基础设施,因此不同于一般旅行社,它具有一定的城市公共产品特点和外部性功能,即它通过更为规范和优质的服务,提高城市在游客中的形象,通过换乘减轻城市交通压力等,因此旅游集散中心的成功运营需要政府引导与市场机制双管齐下,政府主导强势,认知到位,并在资金和协调工作上给予有力支持.集散中心建设资金需要一定的财政投入,旅游咨询,旅游换乘需要财政专项资金补助,生存发展需要政府的政策支持和各相关部门的协调.同时,旅游集散中心的管理团队必须同时具有旅游和交通两方面的管理经验,使集散中心在为短途散客旅游者带来的便利中获益,从为政府代行服务中赢得公众和同行的信赖.

2,因地制宜,科学预测,合理定位,选择附合本地实际的运营模式才能在市场竞争中保持生命力.

旅游集散中心应着眼于本地实际情况和旅游需求特点,合理定位自身中心功能与业务,突出本地特色.相比于上海旅游集散中心以服务本地市民外出中短线旅游为主的输出型旅游集散中心.和相比于杭州作为国际风景旅游城市,每年吸引大量国内外游客,其旅游集散中心以服务来杭旅游的游客为主的接待型旅游集散中心.嘉兴的特点是自然,人文和休闲旅游景点丰富,且各县市成网络状均衡发展;地处大城市中间,各县市交通进入性好,客流中转需求不大;同时本地市民收入稳定,出游积极性高.这就决定了嘉兴旅游集散中心应该走输出和输入并重的道路,两者合理兼顾,互推互补,健康发展.

3,整合资源,优势互补,合作共赢,协调兼顾各方利益才能确保发挥合作的积极性.

建立旅游集散中心是一个跨行业工程,主要涉及旅游,交通两个系统.旅游集散中心的建立必然给原有旅游,交通（包括城市公交）两个市场的格局带来一定的影响.必须考虑"两个融合",即与原有非旅游交通班线的融合和与原有旅游散客出游市场的融合.同时,旅游集散中心又属城市综合公共服务设施,需要足够的车辆和人群的停留,集聚,服务,经营场所.目前我市嘉城集团既有旅游景区资源又有场地资源,嘉通集团具有车辆营运和省际客运的资源,如果能整合现有两家国有集团公司资源,那么组建旅游集散中心就能把现有的资源更合理更有效地得到充分运用.

三,嘉兴市旅游集散中心的主要功能,组建方式和运作模式

1,功能定位:

旅游服务,交通换乘,咨询预订,购物餐饮,车辆调度等.

旅游服务功能:

为进入城市的游客提供本市旅游产品服务,开通城市旅游观光车,为市民提供周边城市自由旅游选择,为商务,政务团队提供旅游及车辆租用服务,与区域集散中心联网服务.

交通换乘功能:

从客运交通系统（火车,长途客运,航空等）换乘旅游交通系统,或自驾游游客停车换乘旅游交通系统,具备一定的车辆配套服务功能,为车辆的驻站,停放和机会保障提供必要的服务,如车辆维修,抛锚救急,加油,清洗,途中驳客等

咨询预订功能:

建立嘉兴旅游咨询服务中心,通过服务窗口和网络平台为游客提供周到的旅游资讯,商务活动和票务预订服务.

购物餐饮功能:

满足游客在旅游集散中心内部消费的需求.旅游集散中心可以提供一定规模的餐饮,购物,娱乐,住宿等服务项目.这既是满足游客多元化,休闲化旅游的需要.

车辆调度功能:

目前全市共有208辆运营旅游客车,通过在集散中心挂牌,由一个调度中心统一调配,统一运价,统一服务标准.这样既充分提高现有运力的使用效力,规范客运服务.

2,组建方式

名称:

嘉兴市旅游集散中心有限公司（简称:

嘉兴市旅游集散中心）

性质:

有限责任公司

注册资金:

1000万

出资比例:

嘉兴市嘉城旅游发展有限公司:

600万元,占60%;

嘉兴市国鸿汽车运输有限公司:

400万元,占40%;

选址:

花园路182号（原精严寺旧址）,东临南湖革命纪念馆新馆和七一广场,西靠嘉兴市行政中心,南通嘉兴市体育中心和戴梦得购物中心（分店）,北接南湖风景名胜区,地理位置优越,交通方便,建有游船停靠码头,市区多路公交车经过,距离沪杭高速和乍嘉苏高速只有10分钟车程.硬件设施完善,原精严寺旧址由嘉诚集团出资1000多万经过改建,目前形成了具有江南园林风格的建筑,可以提供集散中心所需的业务经营,办公场地和一定规模的停车场.（使用方式为租用.）

运营车辆:

主要依托嘉兴国鸿商务旅游公司现有车辆（租用）,并根据业务需要购置部分新运营车辆.

筹建工作:

按《公司法》要求,成立股东会,制定公司章程,选举董事会,监事会,聘任总经理,进行企业登记.公司管理团队组建后,在充分调查研究的基础上,提出切合实际的启动和经营方案以及需要政府协调解决的相关问题.争取在2010年3月底试营业.

3,运营模式

产品设计:

⑴班线.定时,定点,定线,定价开通市区至县市重点景区的班线车,并逐步扩大到华东地区热点景区.

⑵散客旅游专线.以组织散客旅游为主,优惠供应旅游套票,景点门票以及旅游车票等;融组团导游服务与一体,以定期（如周末班）或不定期的发班,开发"一日游"和"多日游"旅游线路产品.

⑶与其它旅游集散中心对接班线,逐步开通上海,苏州,南京,杭州,宁波等散客中心的班线.

⑷市区旅游观光巴士.开通市区"集散中心一南湖一月河一海湾街"环线旅游观光,"江南摩尔--三塔—血印寺—范蠡湖—华亭街—月河"等城市旅游观光巴士.

⑸旅游商务包车业务.通过本中心旅游车辆调度中心对外开展此项业务.

销售方式:

⑴窗口直销.通过嘉兴旅游集散中心的发车点销售

⑵网点收客,通过嘉兴市旅游咨询中心和嘉兴市各旅行社营业门市部代理销售（嘉兴旅行社目前网店遍布比较广泛,本地居民旅游咨询比较方便）.其他如网络销售,其他行业网点销售等时机成熟后逐步完善.

⑶通过建立合作关系的其他城市集散中心销售.

四,政策措施

旅游集散中心作为带动地区旅游产业发展与平衡旅游需求的载体,具有准公共产品的内在特征,因此在发展初级阶段,需要政府介入和支持.

1,筹建期的政府扶持.前期建设包括旅游集散中心选址租用,营业场所装修,场站设施,旅游车辆的购置,各种信息系统建设,员工招聘培训等等.前期投入较大,建议纳入政府民生实事工程,从政策和资金上予以扶持.

2,运营期的财政支持.据其他城市实践,旅游集散中心建成投入使用后,在三到五年的运营为创业期,需要大量的投入.为支持嘉兴市旅游集散中心的发展,建议在旅游集散中心运营前三年,政府对集散中心进行企业经营核算后,每年视情给予集散中心一定数额的财政补贴,还可在税收倾斜政策等方面予以支持.更重要的是借助政府的平台,搞好市场形象宣传与推广,提高旅游集散中心的知名度和认可度.

3,建立协调机制.鉴于旅游集散中心综合体建设与管理的复杂性,需有强有力的政府主导协调机制.因此,建议市政府成立协调小组,由发改,财政,国资,旅游,交通,公安,城管等相关职能部门参加,统筹协调旅游集散中心体系的建设工作.对于筹建领导小组建议:

张阳升任组长;王立仁,金琴龙,陈士宏,倪忠伟任副组长;成员单位由发改,财政,国资,旅游,交通,公安,城管等相关职能部门组成.