全市城市经济和项目建设调研报告.docx

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全市城市经济和项目建设调研报告

全市城市经济和项目建设调研报告

5按照市委、市政府的安排，近期，我们组织发改委、商务局、招商局、老市区管委会、开发区管委会、玉门东镇政府等相关部门和单位，分项目建设、工业经济发展、工业园区建设、经济体制改革、非公经济发展和企业改制方案落实等6个专题，对“十五”以来全市城市经济发展和项目建设情况进行了系统调研，掌握了近年来城市经济发展和项目建设情况，并针对存在的问题，提出了明年及今后五年我市城市经济发展的基本思路、发展目标和重点任务措施，并就“十一五”期间城市经济发展问题提出了相关建议。

现将调研情况报告如下：

一、全市城市经济发展和项目建设情况

（一）城市经济发展情况

“十五”期间是我市工业经济发展不平凡的五年。

随着石油企业下山和市政府驻地迁址工程的实施，我市工业支柱产业少、经济结构不合理、企业抵御市场风险的能力不强、社会负担沉重等矛盾集中暴露出来。

面对这种举步维艰的困境，市上紧紧依托玉门地域特色和资源优势，大力实施“工业强市”和“项目带动”战略，进一步深化体制改革，全力扩大招商引资，加快工业园区建设和发展步伐，大力发展非公有制经济，着力构筑地方工业经济新体系，城市经济运行质量和效益稳步提高。

从这几年发展的整体情况来看，我市城市经济发生了质的变化。

一是工业经济总量加快扩张。

据统计，全市现有工业企业259户，其中规模以上企业54户（中央驻玉企业7户、省驻玉企业11户、酒泉驻玉企业4户、市属企业32户），规模以下企业205户。

至今年10月份，全市工业企业完成总产值（）元，增加值（）元，比去年分别同期增长%、%。

预计“十五”期末，全市工业企业可完成工业总产值110亿元、增加值33.6亿元，每年以15%的速度递增。

其中市属工业可完成总产值6.9亿元、增加值2.1亿元；市属规模以上工业可完成工业总产值2.82亿元、增加值0.83亿元，实现利税1230万元。

二是工业经济结构得到优化。

加大产业结构、产品结构调整力度，进一步优化所有制和企业规模结构，主攻电力、农副产品加工、选矿冶炼、建材产业，培育形成了石油化工、金属冶炼、农产品加工、建筑化工四大产业群落。

三地方工业经济新体系初步构建。

立足资源和区位优势，坚持走“整合、扩张、共建”的工业发展路子，规划、建设了高新技术、石化、建化三大工业园区，采取“政府投资推动，部门投资助动，项目投资拉动”的多元化投资渠道，投资5000万元配套建设了水、电、路、通讯等基础设施，项目入驻环境得到了明显改善，园区规模聚集效应、产业辐射带动作用、整体承载能力进一步增强，逐步形成了以电力、农产品加工、矿冶、建材为主导产业，多元产业并举的地方工业经济新体系。

四是工业园区已成为工业经济发展的重要战略载体。

高新技术工业园区以农业产业化龙头项目为导向，依托独特的风力水利资源优势和周边的矿石资源，建成了洁源风电场和16座梯级水电站，新上选矿冶炼项目8个，引进和开发了大业草业、莫高麦芽、酒花浸膏等一批科技含量高、综合效益好的农副产品、轻工产品加工项目。

建化工业区充分挖掘闲置资产优势，内引外联上项目，30万吨干法水泥、鑫隆冶炼、山东鲁青肥料、石灰石矿粉加工、10万吨选铁生产线等8个工业项目已落户园区，为今后园区的发展奠定了基础。

石化工业区通过加快技术改造等措施，新上了热电技改、10万吨甲醇和炼油催化改扩建项目，盘活闲置资产，引进建设了浙川炉料、聚馨麦芽、机械制造项目，拉动经济增长的支撑作用日益显现。

十五”期间，三大工业园区共入驻各类工业企业252家，其中亿元以上的项目达到了14个，千万元以上的项目达到了68个，项目投资额达到31.9亿元。

五是非公经济发展迅速。

坚持“结构调整、产业升级、项目带动、市场支持、做大做强”的发展思路，坚持正确引导，优化融资渠道，不断扩大市场准入范围，鼓励各类人员，大力兴办、帮办个体私营企业，非公有制经济发展质量和规模得到了明显提高。

“十五”期末，全市非公经济企业户达到264户，完成工业增加值6045万元，上缴税金1280万元。

个体工商户达到3290户，注册资金达到3681万元，从业人员达到4498人，上缴税金783万元。

六是完成了工商企业改制任务。

通过股份制改造和破产重组、经营者持大股、推行业主制三个阶段，先后完成了41户工商企业的改革任务，城市工业连续五年保持了稳定增长的势头。

工商企业累计完成工业总产值2.1亿元、增加值6500万元、上缴税金1060万元，同比分别增长30.1%、29.7%和32.5%。

七是是企业历史遗留问题基本得到解决。

为了加快推进企业历史遗留问题，规范企业运行，在继续深化企业业主制改革的基础上，我们根据六个方面的内容，对全市生产经营正常的30户业主制、公司制企业改制方案内容的落实情况进行了督查和“回头看”，对11户历次改革方案得到基本落实但存在个别问题、7户落实改革方案差距较大的企业，提出了整改办法，并派驻帮扶工作组督促企业进行了整改，目前有8户企业已按照改革方案全面完成了改制任务，并妥善解决了职工医疗保险、两金发放、伤残补助等企业历史遗留问题，4户企业的改制工作和历史遗留问题正在解决，基本保持了工商企业的整体稳定。

（二）项目建设情况

近年来，我市牢固树立“项目为纲”的主导思想，坚持把发展抓项目放在经济工作的首位，不断拓宽发展抓项目的思路，进一步健全和完善了重点项目领导包挂责任制，每年确定10项“市长工程”和30项市级领导包挂项目，市级四大班子领导亲自抓项目，充分调动了各方面抓项目的积极性，在全市领导干部中形成“不抓项目是失职、抓不好项目是不称职”的责任意识，发展抓项目已成为全市上下各级领导干部的共识。

在每年年初召开项目工作暨环境建设交流汇报会，专门研究部署项目工作，进一步明确落实项目工作任务和优化建设环境的具体措施，全市上下围绕基础设施、生态环境、产业化建设“三大领域”，主攻产业龙头、城市基础设施建设、交通能源、生态环境、农村小康、社会事业六个重点”，全面提高项目前期运作水平，加强项目建设的规范化目标管理，努力构建多元化投融资体制，新、续、扩、改建了一大批重点建设项目，项目建设保持了强劲的发展势头，有力地拉动了全市固定资产投资的快速增长。

30万吨干法水泥熟料生产线、鑫隆生铁冶炼一期工程、大业草业茎叶分离生产线、3万吨铁精粉生产线、15万吨富锰渣生产线等8个项目已建成投产，大唐风电、疏勒河昌马渠首电站、热电技改、10万吨甲醇、绿地生物制品等项目已全面开工建设。

据统计，五年来全市共完成新、续、扩、改项目278项，完成投资47.2亿元，年均增长18.1%和21.3%。

全市完成固定资产投资20亿元，拉动全市GDP增长7.4个百分点，拉动财政收入增长0.8个百分点。

仅20005年，全市建设的86个重点建设项目，总投资25.9亿元，年度计划投资15.8亿元，至10月份，86个重点建设项目开工建设81项，完成投资6.59亿元，有40个项目建成或完成了年度建设任务，是历年来建设规模最大、数量最多、投资额度最大的一年。

为确保项目建设顺利实施，我市按照“大开放、大招商、大发展”的思路，坚持“走出去”和“引进来”相结合的方针，适时组织人员赴经济发达地区和周边县市考察学习，拓宽视野，丰富思路，积极实施开放带动战略，深入开展“学温州经验、创宽松环境、促玉门发展”主题研讨活动，积极落实各项优惠政策和政府部门服务承诺，进一步优化发展环境，通过网上招商、以商招商、节会招商等形式，签约了一大批招商引资项目，招商引资已成为我市解决资金瓶颈问题的主渠道。

“十五”期间，我市借助信息网络和各种节会，共成功签约招商引资项目109项，签约金额达43.42亿元，争取国债、中央扶持资金2.25亿元，引进外资740万美元。

20XX年1至10月，全市共完成签约项目33项，签约总金额达9.89亿元，至目前，已有30个招商引资项目开工建设，项目履约率达91％；引进到位资金2.35亿元。

二、存在的主要问题

1、城市经济结构严重失调，以石油化工、机械制造为主导的资源型产业仍然占据主导地位，增长后劲明显不足，市属工业经济总量明显不足，第三产业发展基础还相对薄弱，对全市经济发展的影响较小。

2、大部分工业企业的技术创新和制度创新动力不足，生产经营均属于原材料加工，产品技术含量不高，直接为重工业和基本建设服务的产品比重大，市场覆盖面大、附加值高、转化增值能力强的轻工产品比重过小。

3、工业园区没有总体规划和详细规划，园区管理体制不顺，基础设施不完善，环境不够优化，园区对项目承载和聚集的能力较弱，对区域经济增长的辐射和带动作用还不十分明显。

4、受投融资体制的影响，项目资金投入不足，民间投资渠道不宽，项目靠国债投资受政策的影响较大，靠新的融资方式投建项目还没有真正破题。

项目考核、奖惩机制还不够完善科学，激励作用还不够明显。

5、项目运作水平还处在较低层次上，特别是能够增加地方财税、能够增强区域经济产业竞争力、拉动全市经济快速增长的大项目、好项目还比较少，在产业和行业跨度大、科技含量高的新兴产业上兴上项目没有重大突破。

6、受思想观念、体制机制、创业环境、创业条件等因素的影响，绝大多数企业对政府及优惠政策的依赖程度大，创业的动力和劲头不足，全社会各类创业主体竞相创业的氛围还不浓。

三、20XX年城市经济发展的基本思路、目标任务和重点工作

（一）总体思路：

以十六届五中全会精神为指导，以科学发展观总揽全局，围绕资源型城市可持续发展，牢固树立大工业理念，大力实施“工业强市”和“项目带动”战略，统筹地企协调发展、新老市区协调发展，突出工业园区建设和发展，加大项目建设和固定资产投资力度，全方位扩大招商引资，扩大城市经济总量，提高经济运行质量，加快构筑地方工业经济新体系。

继续深化各项改革，着力解决企业历史遗留问题，落实各项优惠扶持政策，深入实施全民创业工程，加快发展非公经济，促进全市经济全面协调可持续发展。

（二）发展目标：

20XX年全社会力争完成工业总产值125亿元以上，完成工业增加值38亿元以上，较20XX年的110亿元和33.6亿元年均增长13％以上。

其中，市属工业总产值完成8.1亿元，工业增加值完成2.5亿元，同比均保持20％以上的增长；市属规模以上工业力争完成工业总值3.5亿元，完成工业增加值1亿元，增副保持20％以上，实现利税1800万元。

完成全市确定的94个项目的年度任务目标，重点抓好30个工业项目建设，力争完成全社会20亿元、市属9亿元的固定资产投资任务。

（三）重点工作任务和措施

1、做大做强优势产业，努力扩张城市经济总量。

依托风力、水力资源优势，大力发展风电、水电等清洁能源电力项目，扩大产业规模。

水电方面，重点建设1.5万千瓦昌马新渠首电站和5000千瓦疏勒河昌马渠首电站，提高昌马总干梯级水电站综合效益，使水电装机容量达到10万千瓦以上；风电方面，重点抓好洁源风电三期工程、大唐4.9万千瓦风电场，使风电场总装机规模达到15万千瓦以上，加快推进昌马百万千瓦风电项目建设，协助油田企业做好水电场热电技改项目，使电力产业规模达到25万千瓦以上，年发电量达到9亿千瓦时以上。

依托酒花、大麦、紫花苜蓿等特色农产品和牛、羊养殖，重点抓好400吨酒花浸膏、5万吨麦芽、大业茎叶分离草颗粒生产线、牛羊屠宰、绿地生物番茄酱生产、奶牛养殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等龙头项目，发展农产品精深加工，促进产业优化升级，提高效益，增产增值。

利用优势电力资源和铁、铅、锌、钼、金等矿产资源，重点做好齐鲁6万吨选矿生产线、三泰15万吨铁精粉球团生产线、20万吨氧化球团生产线、鑫隆21万吨生铁锭生产线、金普利6万吨铁精粉生产线、东镇20万吨选矿、康达公司10万吨选铁生产线、浙川炉料硅锰、铬合金和电石生产项目等矿产加工项目，扶强扶壮电冶企业上规模，使矿产品采选加工能力达到40万吨，电冶能力达到4.5万吨。

积极发展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌块、石塑产品等新型墙体材料和环保轻型装饰材料，利用高新技术加大对传统建材企业的技术改造力度，提高建材产业发展规模和效益。

2、加