集中式供水和二次供水卫生.docx

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集中式供水和二次供水卫生

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第一章我国城乡饮用水卫生现状

水是生命之源,人体的59%-66%是由水组成的。

要维持人体的健康,每人每天至少要得到20L安全饮用水。

加上其他日常生活用水,每人每天大约需要50L。

水对人的生命和健康至关重要,世界卫生组织调查指出,人类疾病80%与水有关,长期饮用不清洁的水,对儿童的健康成长最为不利,直接影响人口质量。

获得安全饮用水是人类生存的基本需求,保障饮水安全是保证人体健康和人类发展的重要条件,是以民为本,全面、协调、可持续发展观的具体体现。

第一节我国饮用水安全现状

一、我国水资源现状

我国是一个干旱缺水严重的国家。

淡水资源总量为2.8万亿m3,占全球水资源的6%,仅次于巴西、俄罗斯和加拿大,居世界第4位,但人均只有2300m3,仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5,在世界上名列121位,是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

若扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源,我国现实可利用的淡水资源量则更少,仅为1.1万亿m3左右,人均可利用水资源量约为900m3,并且其分布极不均衡。

全国600多座大中城市中,已有400多个城市存在供水不足问题,其中比较严重的缺水城市达110个,全国城市缺水总量为60亿m3。

二、我国饮用水安全现状

㈠城市供水。

随着我国城市化、工业化进程的加快,城市供水安全问题逐步显现,并且在一些经济发达地区表现得非常突出。

据国家统计,全国660个建制城市均已有自来水设施,大中型城市居民的自来水普及率达99%以上,小城市（30万人口以下）居民的自来水普及率为87%,总供水能力约2.4亿m3/日。

近年来,关于城市供水体现出3个明显的特点,一是缺水城市数量增多与缺水程度逐步加重并存。

全国的建制城市中,有2/3的城市存在缺水问题,北京、天津、济南、大连等城市缺水形势越来越严峻;二是城市水污染、水环境问题突出,城市水源地约30%存在不同程度的污染,氨氮、耗氧量等主要指标超标,长三角、珠三角等地城市水污染相当严重,浙江的杭嘉湖地区、广东的深圳市等水污染表现尤为典型;三是兴建调水工程成为很多地区解决城市缺水问题的重要措施,不仅北方地区修建了调水工程,南方的很多城市也提出了兴建调水工程的构想和计划,从一个侧面表明,城市供水问题越来越复杂,保障城市供水安全的难度也越来越大。

㈡农村饮水。

新中国成立以来,全国累计解决了2.73亿农村人口的饮水困难问题。

特别是“十五”期间,国家大幅度增加了对农村饮水工程的投入,共安排国债资金117亿元,加上各级地方政府的配套资金和群众自筹,总投入220亿元,解决了6700多万农村人口的饮水问题。

但是,由于我国人口众多,水资源短缺,经济和社会发展不平衡,农村供水总体水平不高,尽管近年来农村饮水解困工作取得了很大进展,农村饮水安全形势仍然十分严峻。

2004年年底,水利部、卫生部联合发布了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》,该指标体系分安全和基本安全2个档次,设定水质、水量、方便程度和保证率等4项指标,根据我国不同区域的特点确定了相应的参考数值。

水质的要求以符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全;水量的要求以每人每天可获得的水量不低于40～60L为安全;在方便程度方面,以人力取水往返时间不超过10分钟为安全;在保证率方面,以供水保证率不低于95%为安全。

4项指标中有一项低于最低值,即为饮水不安全。

按照该标准体系,水利部、卫生部组织20万调查人员进行了全国农村饮水安全现状调查评估工作,调查涉及全国3.8万个乡镇,65万个行政村,采集水样报告6万多个,完成了2661个县级调查报告和30个省级调查评估报告。

结果全国还有3.23亿农村人口饮水不安全,占农村人口的34%。

其中,各类饮水水质不安全的有2.27亿人,水量不足、取水不方便及供水保证率低的近9600万人。

三、饮用水安全的主要问题

㈠水质污染问题

生活饮用水中有机污染物、藻类、病原菌或其他致病微生物、重金属、持久性有毒有机物（pops）以及硝酸盐、氟等化学物质超标是威胁人类健康的主要水质问题。

生活饮用水水质主要受水源水质、水处理工艺和配水系统制约,需要有与水源水质相匹配的合理水处理工艺、卫生的供水系统（配水管网和调节构筑物）以及有效的检测手段才能保证饮用水水质。

我国城市供水多数采用的是常规水处理工艺和液氯消毒,对污染物去除效果差,消毒副产物问题严重,且许多城市的配水管网老化腐蚀问题严重。

村镇供水普遍缺乏必要的水处理设施、消毒设施和水质检测设备,即使有水处理设施的,多数存在各种各样的问题;分散式供水、小规模集中式供水的村镇几乎无水处理设施,直接饮用水源水,造成饮用水中细菌学指标、污染物、有害矿物成分超标问题严重。

根据全国水资源综合规划调查评价阶段的最新成果,我国水污染非常严重,饮用水水质不合格问题相当突出。

国家权威部门统计,全国城镇生活及工业废污水排放总量738亿m3,占城镇和工业用水量的66%,废污水入河量533亿m3;29万km评价河长中,Ⅳ类和劣于Ⅳ类河长比例占34%;平原区浅层地下水水质,劣于Ⅲ类水的面积占60%;海河、淮河、松花江、辽河区和太湖水功能区达标比例均在40%以下,太湖仅为24%;地表水水源地水质,劣于Ⅲ类的占25%,地下水水源地水质劣于Ⅲ类的占35%;调查饮用水源地质断面906个,污染率为81%,其中332个重金属超标,超标率为37%;871个总有机质监测断面中,轻度污染占5%,重度污染占10%。

由此可见,水污染是多么严重,更为值得关注的是,这种严重的形势目前还没有呈现出好转的趋势。

目前2.27亿水质不安全的农村人口中,饮用水氟砷含量超标的有5370万人,饮用苦咸水的有3850万人,地表或地下饮用水源被严重污染的涉及9080万人,饮用水中铁、锰等超标的有4410万人。

农村饮用污染地表水的人口主要分布在南方,饮用污染地下水的人口主要分布在华北、中南地区。

饮用水源污染,造成致病微生物及其他有害物质含量严重超标,易导致疾病流行,有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病,个别地区癌症发病率居高不下。

㈡水型地方病问题

主要是高氟水、高砷水和苦咸水问题。

高氟水主要分布在华北、西北、东北和黄淮海平原地区。

长期饮用高氟水,轻者形成氟斑牙,重者造成骨质疏松、骨变形,甚至瘫痪,丧失劳动能力。

因饮用高氟水而引起的这些病症药物治疗无明显效果,往往给家庭带来沉重负担,致使家庭贫困。

在氟病区,由于氟斑牙、“桶圈脚”、驼背病屡屡发生,直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。

有的地方村民身高只有0.8～1.4m,出现了“矮子村”,村民承受着生理和心理的巨大痛苦。

高砷水主要分布在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地,受影响人口约200万人。

长期饮用砷超标的水,造成砷中毒,导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。

饮用苦咸水人口主要分布在长江以北的华北、西北、华东等地区。

长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下,诱发和加重心脑血管疾病。

㈢血吸虫病问题

血吸虫病近几年来呈增长趋势,有些地区与饮用水水源有关。

目前血吸虫病尚未得到控制的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南等7省的110个县（市、区）,生活在病区的人口约6000万人。

重病区主要是江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、沿长江的江（湖、洲）滩地区,以及四川、云南的部分山区。

血吸虫病区约有1100多万人饮水不安全,其中急需新建或改造饮水工程的人口有220多万人。

㈣水处理能力不足问题

据初步统计,全国9亿多村镇居民的自来水普及率约为40%,其中镇区约50%多、村庄只有30%左右,普遍缺乏必要的水处理设施,供水管理落后,水质状况堪忧。

㈤局部地区季节性缺水问题

一些地区虽然饮水不是特别困难,但由于供水设施简陋或根本没有供水设施,直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用,水源保证率低,季节性缺水严重,干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。

特别是近年来气候变化大,干旱严重,河水减少甚至断流,地下水位下降,泉水枯竭,再加上工农业和城市经济快速发展,生产和生活用水量大幅度增加,工农业争水、城乡争水,使一些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。

四、保障饮用水安全的对策

保障饮水安全在世界各国都受到广泛的重视。

2000年《联合国千年宣言》明确提出,在2015年年底前,使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。

各国元首和

政府首脑已承诺最迟在2015年实现上述目标,我国政府对此也已作出承诺并作出部署。

十届全国人大四次会议批准的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,把实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程,提出“十一五”时期解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水的目标。

对此,党中央、国务院对保障饮水安全问题高度重视,胡锦涛总书记多次对饮水安全工作作出重要批示,指出“饮用水安全问题关系到广大人民群众的健康,必须高度重视。

要通过科学论证、研究采取治理污染源、改进自来水净化处理等措施,从根本上解决问题,把以人为本真正落到实处”。

㈠加强领导,落实行政责任

2005年8月,国务院办公厅专门印发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》,特别强调要进一步加大解决农村饮用水安全问题的工作力度,采取集中供水、分质供水、分散供水以及农村卫生环境整治等工程措施,重点解决高氟、高砷、苦咸和污染水以及严重缺水地区的饮用水安全问题。

中央继续安排农村饮用水工程建设投资,对中西部地区重点扶持。

地方各级人民政府要积极筹措资金,加大投入力度。

东部较发达地区要率先解决农村饮用水安全问题,有条件的地方尽早实现城乡统筹区域供水。

为此,地方各级人民政府要加强领导,把这项工作纳入重要议事日程,建立行政领导责任制,切实抓好各项措施的落实。

目标任务确定后,地方各级政府要逐级分解任务,与有关部门、单位签订责任书,把责任落实到单位和个人。

根据项目特点,建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制,建立责任追究制度,对工程质量实行终身责任制,出现问题的地方行政领导要承担相应

的责任。

㈡部门配合,齐抓共管

为解决饮用水安全问题,各有关部门要落实责任,上下齐抓共管。

各级发展改革部门,要落实好饮用水工程建设的规划编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作;建设部门负责城市供水设施建设和卫生管理工作,保障城市公共供水管网系统的安全;水利部门负责编制饮用水工程项目的可行性研究报告和初步设计,组织和指导项目的实施及运行管理。

在前期工作中,水利部门要充分征求国土资源、环保、卫生等有关部门的意见;卫生部门负责提出地氟病、地砷病、血吸虫病病区需解决饮水安全问题的范围和项目建成后的饮用水卫生安全监管,水质检测等工作;环保部门加强对饮用水水源地的环境监管。

教育部门负责提出饮水安全规划范围内学校饮水工程建设的建议,与有关部门配合做好工程项目的实施。

㈢完善饮水安全监测体系

各级卫生、水利、发展改革部门密切配合,尽快完善饮用水安全监测体系。

在现有设施的基础上,建立和完善水质监测中心;以规模较大的集中供水站为依托,分区域设立监测点。

对于集中供水工程,加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测;对于分散供水工程,分区域定期进行水质监测。

要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费,并实现信息畅通、资料数据准确及时。

㈣完善国家饮用水安全监管法律法规

目前,我国涉及饮用水安全的监管规定,分散在从《中华人民共和国刑法》到《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《城市供水条例》及《生活饮用水卫生监督管理办法》等部门的多部法律法规中,形成了多部门监管,多头执法的局面,扯皮、执法不到位的现象在所难免。

如用水点水质安全卫生,是确保居民健康饮水的最终防线,但在这个最终环节的监管职责上法律责任不清,影响监管效果。

为明确涉及饮用水安全卫生监管各环节的法律责任和义务,严格执法,提高监管效率,国家应加强饮用水立法,借鉴美国法律层次高、完整、专业的饮用水法,尽快制定我国的安全饮用水法。

进一步完善饮用水安全卫生标准。

我国现行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）于1985年颁布实施,执行时间已长达20年。

20年来,我国政治、经济有了飞速发展,随着经济的发展,环境受到很大影响,污染程度远比20世纪80年代严重。

显然,1985年的饮水标准已不能适应当前社会的发展形势。

近年来,国际组织和发达国家的饮用水水质标准有很大进展,确定限值的化学物质数量迅速增加,特别是有机化合物和农药,同时对有些对人体健康有严重影响的指标限值更加严格[5]。

要在既有生活饮用水卫生标准的基础上制定饮用水安全性评价标准,特别要明确饮用水中有机污染物的控制标准,形成统一的饮用水安全标准体系,确保饮用水安全卫生。

第二节我国城市供水现状、问题与对策

一、现状

　　我国1995年底有640座城市，96年《城市供水统计年鉴》对528座城市统计，有自来水厂1329座（地表水厂783座，地下水厂546座）。

综合生产能力9060.73万M3/d，销售水量216.9亿M3/a，（工业用水93.8，生活用水108.3）。

年末用水人口1.48亿人，自来水普及率90.7%，平均用水单耗199.7L/人，管道长度（DN75以上）9.9万KM.有36座城市的最高供水量超过50万M3/d，13座城市的最高日供水量超过100万M3/d.

二、问题

㈠108座城市严重缺水

我国水资源总量28000亿M3/a，居世界第六，人均水量2730M3/人，居第88位，是世界平均水平的1/4，且时空分布不均。

我国2/3土地年降雨量不到200mm.浪费严重。

农业用水占65%，农业用水利用率30～40%（发达国家70～80%）。

工业用水浪费也很严重，如生产一吨钢的用水量25～30M3，而发达国家只需6M3.我国可供利用的水资源为11000亿M3/a（已开采5000亿M3/a，其中农业占65%，工业占13%，生活占20%），预测2000年我国需水量达7000亿M3/a.目前我国缺水1600万m3/d，333座城市不同程度的缺水，108座城市严重缺水。

㈡水源污染严重

我国7大水系和内陆河流110个重点河段符合水环境质量标准，1类和2类占32%，3类占29%，4类和5类占39%.水利部对全国条大河流近10万KM河长的检测表明，现有河流近1/2河长受到污染，1/10河长严重污染。

全国城市90%水域受到污染，大河干流占13%，支流55%被污染。

我国废水污染事故每年有1600起，年经济损失377亿元。

黄河从1972年开始断流，1996年断流达136天；淮河污染严重，一半支流不能利用；珠江河道发黑发臭，广州市区河段水质已劣于5类标准；长江流域污水排放流量达142亿M3/a；海河是水污染最严重的；辽河枯水期水质极差；松花江汞严重超标。

1994年我国废水排放总量365亿M3/a，其中城市工业废水215，乡镇工业废水43.

㈢饮用水标准提高

本世纪初，美国饮用水水质标准规定细菌数≤100个/L；本世纪中叶，世界卫生组织规定20种有机物含量，三氯甲烷≤30μg/L；1991年欧共体对农药、多环芳烃、酚做出规定。

我国卫生部于1959年制定生活饮用水水质指标16项，1976年23项，1985年35项；建设部1993年《2000年城市供水行业技术进步规划》指出，水质考核指标：

1类水司89项，2类51项，3类和4类35项。

　　㈣要求越来越高

　　⒈以最常见的水质指标浑浊度为例，美国自来水1962年10度，1975年5度，1977年1度，1979年0.5度。

我国生活饮用水1979年5度，1985年3度。

　　⒉随物质生活水平的提高，人们对饮用水的认识有三种类型：

生理必需型、卫生健康型、享受型。

　　⒊对供水水质要求越来越高的原因一是随着科学的进步，检测技术的提高，对水中有害物质有了进一步的了解。

二是生活提高后，对水质的要求有了新观念，要求饮用水水质第一无害，第二有益。

　㈤我国与欧美日供水水质的差距

　⒈水源差距。

欧美日对水源非常重视，水源不污染或少污染；我国大部分水源受到不同程度的污染。

　　⒉水源防护差距。

欧美日水源取水口上下游建立保护区，环境非常优美，取水口建立自动监测站，净水厂的处理构筑物都在室内，净水厂非常干净。

净水厂清水库容量很大，约占每天用水量的20%，清水库全封闭，内壁和池底均贴白瓷砖，人们从玻璃观察孔可见到水清澈透明、无色。

净水厂沉淀池排泥水和滤池反冲洗水均要处理，清液回用，污泥压成滤饼用来填地或制砖。

而我国一些水源监测站水质仪表运行不可靠，无法指导生产，净水构筑物多在室外，受气候影响大，清水库容量偏小（小于10%），沉淀池排泥和滤池反冲洗水大部分未处理直排水体，污染水源。

　　⒊加药差距。

欧美日通常在原水中先加臭氧作氧化剂，氧化水中有机物，当原水中发现异味，必须加粉末活性炭除味，再加三氯化铁或硫酸铝作混凝剂，且投加量大，出水水质清。

有的净水厂还要投加高分子聚合物作助凝剂，在滤池前加高分子聚合物作助滤剂，消毒用二氧化氯代替氯气，出厂水有时加酸碱调节PH值，防止输水管网腐蚀。

　　⒋水处理工艺差距。

欧美日净水厂混合非常强调快速、均匀，通常采用快速机械搅拌器（G=700～1000/s，t≤1min）；絮凝池采用多档变速机械搅拌（G=70～20/s，t=30～40min）；沉淀或澄清多采用多层沉淀池（停留时间2～4h），新型澄清池，净水效果好，沉淀水浊度≤1NTU；过滤采用双层滤料（白煤粒径1.5～2.0mm，厚度0.8～1.0m，石英砂粒径0.5～1.0mm，厚度0.8～1.0m）或均质滤料（石英砂粒径0.9～1.2mm，厚度0.9～1.2m，气水反冲洗），滤后水浊度≤0.05NTU.我国水厂混合以静态混合器为主；絮凝池以水利型为主，絮凝时间偏短10～20min；沉淀以平流式沉淀池为主，还有斜管沉淀池，加速澄清池，停留时间75～90min，沉淀水浊度5～10NTU；过滤以快滤池为主，石英砂粒径0.5～1.2mm，厚度0.7～0.8m，也有虹吸滤池，反冲以水冲为主，新建滤池有V型匀质滤池，气水反冲。

　⒌处理深度差距。

欧美日净水厂普遍推广臭氧生物活性炭，活性炭厚度2m，出厂水浊度≤0.02NTU，可生饮。

我国仅在少数城市搞生产性试验，尚未在全国推广。

三、对策

　㈠应综合开发和合理利用水资源，要计划和节约用水。

我国水资源有限，城镇供水、农业灌溉、水利、航运等方面要有统筹合理规划，农业要推广喷灌技术，城市要推广工业、生活节水的使用技术。

　　㈡加强供水水源保护，加大水源环保投资力度。

完善取水口水质监测站，健全水源环保法规和制度。

　　㈢加强饮用水水质与人体健康的基础研究。

喝微污染水源的自来水对人体健康有何影响？

喝纯水对人体有益还是有害？

　㈣适当提高饮用水水质指标。

我国饮用水水质指标不仅低于欧美日等发达国家，与世界卫生组织饮用水标准也有一定差距。

随着我国国际地位的提高，水质标准也要与国际接轨。

必须强调自来水水质的安全、稳定和可靠。

净水工艺选择和设计运行参数要留有充分余地（净水构筑物要有足够的停留时间，尽量降低净水浊度，微量有机物越少越好）。

　㈤依靠科技进步，对老净水设备进行合理的技术改造。

对微污染水源进行深度处理，对老管网进行有计划的更新改造。

对室内给水白铁管用聚氯乙烯塑料管进行更新。

㈥建立合理的水价机制。

目前我国大部分城市水价没有反映制水成本，要建立合理双水价机制，理顺价格，促进供水行业的良性循环，以利于资金积累，加强技术改造，提高水质，节约用水。

第三节我国农村供水现状、问题与对策

一、我国农村饮水现状及分析

    2000年以来，党中央高度重视农村饮水解困工作，中央５年共安排了国债资金98亿元，加上地方各级政府的配套资金和农民自筹，总投入约180亿元。

项目涉及全国1992个县和新疆生产建设兵团的161个团场，受益农户达1400多万户，使5700多万农村人口告别了饮水难，得到了广大农民的普遍拥护，取得了“小工程，大德政”的效果。

   ㈠现状

    全国共建成农村饮水工程300多万处。

其中，乡镇集中供水工程3.2万处，村集中供水10多万处。

农村饮用水水源主要是地下水（浅井、深井和引泉水）比例约占73％,地表水（引江河、湖库、池塘和水窖水）比例约27％。

目前，农村居民中享受自来水的人数约4亿多人，占农村总人口的45％。

但自然村屯自来水普及率仅29％；没有享受自来水的人数约5.2亿人，占农村总人口的55%。

其中饮用手压井水的就有2.25亿人，饮用水窖、水柜水的有2000多万人（主要分布在西北部和西南部等地区）。

   ㈡现状分析

  ⒈农村饮水工程建设和供水量标准较低

    84年国家制定了“三个一”的饮水困难标准。

即“居民点至取水点的水平距离大于1公里或垂直高差超过100米，正常年份连续缺水100天以上”。

根据这一标准，当时规划内饮水困难人数有2.4亿多人。

工程建设标准定为初步解决饮水困难，供水一般只到公共给水点。

供水量为北方每人每日供水10升以上，南方40升以上。

比国际上发展中国家农村供水量20－50升/日的标准低。

   ⒉水质不达标准的情况十分普遍

    在饮用水水质标准方面，我国起步比较晚。

1959年首次制定了饮用水水质国家标准《生活饮用水卫生标准》，共16项指标；1976年修订增加到23项指标；1985年又进行了第二次修订增加到35项，目前还在执行。

联合国世界卫生组织（WHO）提出的《饮用水水质指南第二版》水质指标135项。

由于我国农村绝大多数地方根本就没有供水设施或水处理设施，水质不达标准的情况十分普遍，实施这一标准在农村实际是难以做到的。

所以，到94年国家根据农村饮水的实际情况制定了《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》，准则中的水质指标由35项减为20项，指标值又放宽为三级，其中第一级的指标值与国标一致，第二、第三级除毒理学指标外，所有其他的感官和细菌学指标都有所放宽。

即使这样，据调查农村还有34％的人口达不到准则的要求。

安徽省2001年抽样调查，按“准则”要求，三级水以上合格率为63.8％，二级水以上合格率仅43％，一级水合格率更低。

浙江省2003年农村自来水调查结果显示：

全省农村饮用自来水人口为2369万人，自来水普及率为65.4％。

其中水质达标的仅48.3％，还有51.7％的自来水工程因设施简陋或没有水处理设施而水质不达标。

另外，全省还有1252万人没有自来水，水质就更没有保证。

    ⒊农村饮水处理设施一般都比较简陋

    农村水处理根据水源类型的不同，选择的水处理技术也不同。

一是饮用水水源为深井水和泉水的一般都很少做水处理，就直接供水到农户。

二是在水源点投药、氯化物消毒处理等，从实际情况看效果并不理想。

三是常规技术处理，如快速混合、高效沉淀、过滤、消毒技术和各种一体化的净水器处理。

四是电渗析、反渗透膜过滤等特殊处理技术。

近年来河北、内蒙等有些地方对高氟水、高砷水、苦咸水采用电渗析、电凝聚、膜过滤等技术处理，水质