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《社会政策概论》期末考点整理
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社会政策概论知识点
一、不定项选择题（少选、多选、错选、不选均不得分10X2=20分）
第二章
1、进入工业化社会以后，为了解决各种社会问题，德国率先建立了社会保险制度，标志着现代社会政策实践的开始。
（单选？
）P22
2、1601年《伊丽莎白济贫法》，三类P22/23
该法在施行救济的过程中建议应对不同类型的贫民采用不同的救济方法来满足他们的基本需要，体力健全的贫民需要送入劳动工场，对不能工作的贫民送入救济院或者施以院外救济，为失依儿童安排学徒训练机会。
3、19世纪80年代，德国，社会保险制度建立P24
内容（？
）：
医疗保险、失业保险、工伤事故保险、护理保险、养老保险
意义（？
）：
——建立德国统一的社会保障法律体系；——建立起各负其责的社会保险管理体制；——社会保险社会化管理程度较高；——社会保险资金运作模式的改革；——完善社会保障的基础性工作。
4、福利国家概念P25
福利国家是一种工业国家的国家形态，它不只是社会保险或公费医疗，也不只是家庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全等同于社会保障或社会政策，而是它们的总和。
福利国家是一种工业国家的国家形态；是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。
5、1942，《贝弗里奇报告》，二战后P26
新的社会保险体制的主要特点有：
以均等给付和均等供款为基础，充分满足最低限度的生计需求，由保险者、雇主和政府三方共同负责其经费来源。
6、欧洲福利国家体制P26
“贝弗里奇计划”为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础。
从1944年到1948年，英国政府以《贝弗里奇报告》为蓝本通过了一系列社会立法，初步建成了“福利国家”的基本体制。
7、西方福利国家危机20世纪70年代P28
看书
8、福利改革——以英国为例，撒切尔P29
特点：
使人们更加注重个人的责任，降低对国家的依赖，开创一个新的、更加强调个人责任和反对依赖国家的保守主义的社会政策体系。
9、拉丁美洲国家改革——智利改革P30
私营部门参与管理、民营机构运营合作
看书
10、亚洲——新加坡改革P33
新加坡的社会保障制度由社会福利和社会保险两部分构成。
社会福利包括住房补贴、生活救济、教育补助、医疗补贴、就业服务、儿童补贴、交通补贴和武装部队补助等项目；社会保险则以中央公积金制度而闻名。
11、中国大陆社会政策发展概况P36看书
1、社会政策体系有哪些领域（目录）
社会保障政策、公共卫生及医疗服务政策、住房政策、教育政策、就业社会政策、社会福利服务政策、老年人社会服务政策、残疾人社会政策、保护妇女基本权益的社会政策、未成年人保护和儿童福利政策、反贫困社会政策
2、各个政策内容、形式
看书、看笔记
二、名词解释（5X5=25分）
1、政策
政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
有三层含义：
（1）政策的主体主要是政府和政党。
几乎社会中所有的正式组织都参与政策的制定和实施，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大；
（2）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务；
（3）政策包含了规则体系和各种具体的行动。
具体特征：
（1）政策是有组织的活动；
（2）政策具有明确的目的性和方向性；任何政策都具有具体的目标，它们或是为了实现长远的组织目标，或是为了有计划地处理眼前的各种事务，或二者兼有，否则就不能看成是一种政策；
（3）政策具有明确的行为内容
（4）政策是规则体系与行为体系的结合。
2、公共政策
政府或社会公共权威机构（立法机构、司法机构和行政机构，有些还包括执政党）为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
基本特点：
（1）公共性（主体、对象、目标、过程）
（2）权威性
（3）价值选择
（4）阶级性与社会性的统一
3、社会政策
社会政策是政府或其他组织在一定价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
实质：
政府在社会福利事务领域中的干预行动。
特点：
（1）社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供的各种社会服务的行动；
（2）社会政策具有社会性的特征，其中包括社会性目标和社会性价值；
（3）社会政策坚持福利性原则；
（4）社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系；
（5）社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。
4、福利国家
福利国家是一种工业国家的国家形态；是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。
5、社会需要
社会需要是指为满足人的生活和发展及社会运行及发展所需要的各种条件及必须设法满足的摄取状态，它分为人的需要和社会整体的需要。
人的需要：
是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。
社会需要
社会整体的需要：
是指为了维持社会整体的生存、运行和发展所必须达到的条件。
6、社会保障
社会保障指由国家或立法保证的、针对8种主要收入风险（疾病、老年、妊娠、工伤、残疾、失业（失收）、丧偶和失怙）而设立的、旨在增加收入安全的制度安排。
特点：
（1）主体是国家或政府，也需动员社会力量；
（2）需通过国家立法强制实施；
（3）社会保障的对象是全体社会成员；
（4）通过国民收入的分配和再分配来实施，目标是化解社会风险，保障公民基本生活需求，目的是维护社会稳定，促进社会发展。
7、就业社会政策
就业社会政策是以国家或政府为主体，在特定社会经济条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决问题、满足社会经济发展及劳动者个人需要的一种社会政策。
实质：
政府就业政策实质是政府在市场机制基础上通过公共行动对劳动力市场的适度干预。
内容：
（1）促进就业机会增多的社会政策；
（2）合理分配就业机会的政策；
（3）增强劳动者利用就业机会能力的政策；
（4）对劳动者的就业保护政策；
（5）与劳动者就业有关的其他政策。
8、教育政策
从社会政策的角度看，教育政策是政府在发展教育事业方面的各种行动的总和。
静态看：
是调整教育关系的法律、法规、文件、措施的总和；
动态看：
是政策主体的教育活动过程和行为；
发展方向看：
教育包含一系列目标选择，试图达到某种教育目标或解决教育问题；
实质看：
教育政策是教育机会和利益的分配手段，本质是在一定价值意识形态下的公共选择。
9、公共医疗卫生政策
医疗卫生政策是政府在配置医疗卫生资源，解决医疗卫生问题，预防疾病，以促进、保护和恢复健康等方面的一系列规定和行动的总称。
10、社会政策评估
社会政策评估是指按照一定的价值及技术标准对一个社会政策行动方案或具体行动及其效果做出判断。
（对政策方案的评估和对社会政策具体行动及其效果的评估）
特点：
有组织的行动；科学性和客观性；权威性
11、社会政策主体
社会政策的主体是指制定和实施社会政策的责任承担者或行动者，是社会政策运行中的核心要素之一。
主体类型：
政府组织、民间组织
12、残疾人社会政策
残疾人社会政策指政府或其他社会组织为满足残疾人的基本生活需求、日常照顾服务需求、医疗保健康复服务需求，维护残疾人的合法权益不受侵犯，使残疾人幸福愉快地参与社会生活而提供各种社会服务的政策。
三、简答题（5X8=40分）
1、政策的基本特征有哪些？
（1）政策是有组织的活动；
（2）政策具有明确的目的性和方向性；任何政策都具有具体的目标，它们或是为了实现长远的组织目标，或是为了有计划地处理眼前的各种事务，或二者兼有，否则就不能看成是一种政策；
（3）政策具有明确的行为内容
（4）政策是规则体系与行为体系的结合。
2、社会政策与社会福利的关系
联系：
两者的行动领域是一致的。
区别：
两个概念表达问题的侧重点不同。
（1）表达问题的角度不同
社会福利侧重反映既有的福利制度及相关的实践操作模式；而社会政策主要反映政府在社会福利方面所采取的各种有意识的行动。
（2）不同国家两个概念包含外延不同
从研究和学科体系来说，是冠以“社会政策”还是“社会福利”，则主要取决于各国以及不同研究者的习惯。
除了美国等少数国家在使用“社会福利”概念时所指对象比较狭窄以外，其他多数国家的教学和研究体系中这两个概念的外延范围大致上是一致的。
3、社会政策制定的过程一般包括哪几个主要环节？
社会政策制定的过程包含五个主要环节：
（1）确立社会政策议程
社会政策议程一般指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划。
（2）社会政策的方案设计
社会政策方案是指社会政策行动的具体行动计划，包括政策行动的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式及具体的实施方案等内容。
（3）社会政策的可行性研究
可行性研究，有时也称可行性分析，是指运用各种社会调查及其他的技术和方法，分析社会政策方案是否可以实施，确定社会政策方案在实践中获得成功的可能性。
（4）社会政策的试点
（5）社会政策的审批与文本发布
4、社会政策的决策内容包括哪些方面？
所谓“决策”，是指制定政策的行动。
（1）决策内容之一：
是否采取政策行动
面临一定的需要和社会问题时，政府是否采取相应的行动，也即决定是否制定、修改或取消一项或多项社会政策。
（2）决策内容之二：
社会角色行动的受益者范围
所谓行动的范围，是指一项行动所覆盖人群的范围，也即一项社会政策直接受益者的范围。
在社会政策的制定过程中，决策者要根据社会需求情况和可以利用的资源的情况来决定某项社会政策行动的覆盖面，即受益者范围的大小。
（3）决策内容之三：
福利水平的高低
福利水平是指在福利性的项目中由政府财政或其他公共资金给付的平均水平，也即福利性项目受益者的平均受益程度。
（4）决策内容之四：
资源调动方式
在制定社会政策的过程中，一般应该将实施该项政策行动所需要的资源及其调动方式，及经费总量和经费来源也做出规划。
（5）决策内容之五：
社会政策项目的运作方式
所谓运作方式，是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案。
5、简述当代社会保障的主要内容
（1）老年社会保障：
主体是养老保险，表现为职工或雇员的退休制度（退休条件/退休待遇）；一般养老保险有三个层次，即基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险。
（2）失业社会保障：
主要包括失业社会保险和对失业者提供社会救助。
（3）疾病和职业伤残社会保障：
疾病社会保障又称为医疗社会保障或健康社会保障，是社会成员遭遇疾病或伤残而需要诊治时，由国家和社会依法向其提供医疗服务和物质帮助的社会保障制度。
有三种模式：
国民健康服务、医疗社会保险模式、医疗救助。
职业伤残社会保障：
又称工伤保障，是指国家和社会依法为在生产工作中遭受意外事故或职业病伤害的劳动者及其家属提供医疗服务、生活保障和经济补偿的保障制度。
三个主要环节：
工作预防、工伤补偿、职业康复。
（4）反贫困社会保障：
包括社会政策行动和经济政策行动。
广义：
所有的社会保障项目都具有反贫困的意义。
狭义：
只要是指直接向贫困者提供物质和服务帮助的项目。
（5）针对各类群体的专门社会保障：
包括对残疾人的社会保障、对儿童的社会保障、对女性的社会保障以及优抚安置保障等。
6、简述社会保障的基本功能
（1）第一，保障基本需要的功能。
（2）第二，维护社会稳定的功能。
社会保障的制度有效地消除或缓解了现代社会中的各种风险，使大多数人能够安居乐业，少数弱势群体的的基本生活也能得到保障，从而有效地维护了社会的稳定和发展，被称为社会的稳定器或减震器。
（3）第三，促进社会发展的功能。
主要表现在如下三个方面：
一是促进经济的发展；二是促进社会的协调发展；三是促进人的全面发展。
（4）第四，调节利益关系的功能。
主要表现在两个方面：
一是政治方面，社会保障制度的背后具有深刻的政治理念和价值基础；二是经济方面，在经济领域，社会保障有效地调节公平与效率之间的关系，社会保障还调节国民收入的分配和再分配。
7、如何理解住房政策的重要性
（1）第一，在所有的人类需要中，住房是其最基本的需要之一。
（2）第二，住房应该是一个福利领域。
如果没有政府的社会政策介入，就难以满足中低收入家庭的住房需要。
（3）第三，人们在住房方面的需要和对住房需要的定义都很复杂。
（4）第四，住房与健康等其他多项福利议题密切相关。
8、如何理解教育政策在当代社会中的重要性
（一）对个人的重要性
（1）对个人教育机会和教育权利的影响。
如果纯粹以市场机制去分配教育资源，则会导致教育机会的不平等，尤其是会使贫困家庭的孩子丧失教育机会，从而导致贫困的代际传递，因此需要通过政府的教育政策去弥补市场的不足。
（2）对个人行为选择的影响。
教育政策表现为调整教育关系的规范和准则，它不仅对教育关系主体的行为有约束和控制作用，更重要的是诱导作用，从而影响人们的行为准则。
（二）对社会的重要性
（1）导向作用。
教育政策为教育事业的发展提出明确的目标和实现目标的途径。
（2）协调作用。
包括两个方面：
第一，现代社会中的政府面对的已不是单一或简单的社会问题，而是大量相互关联、制约的问题，教育问题往往与其他社会问题纠缠在一起，这就要求教育政策能协调教育系统和其他系统之间的关系。
第二，多样化成为现代教育的发展趋势，因此教育系统内部的问题也会越来越多样化和复杂化，从而需要教育政策来协调教育系统内部各要素之间的关系。
9、当代社会公共医疗卫生政策都包括哪些基本内容？
（一）预防性的公共卫生政策
一是疾病监控；
二是公共卫生项目，包括三方面：
（1）预防性卫生服务，比如计划免疫、急慢性疾病预防与控制、职业病与地方病防治
（2）大众健康教育，主要是普及基本卫生知识、食品安全知识
（3）健康环境的改善，重点是环境卫生、食品卫生、劳动卫生、学校卫生、放射卫生等；
（二）治疗性的公共医疗政策
（1）投资建设公共医疗设施，建构医疗网络，合理配置资源，支持医护人员队伍建设；
（2）促进医疗技术进步和医疗服务质量提高；
（3）公共资金投入，降低医疗服务价格
（三）针对专门人群的医疗卫生政策
（1）妇幼保健政策
（2）老年医疗保健
（3）残疾人医疗康复事业
（4）针对低收入群体和一些其他特殊困难群体的医疗卫生政策
（四）其他与医疗卫生相关的政策
（1）医学教育和医学科学研究
（2）药政监管
（3）医政管理
10、就业社会政策的基本内容有哪些？
（1）促进就业机会增多的社会政策
第一，通过经济政策积极发展劳动密集型产业可以促进就业机会的增加；第二，由政府兴建公共工程，增加就业岗位；第三，鼓励失业人员自谋职业和积极创业；第四，提供就业培训和就业中介服务；等等。
（2）合理分配就业机会的政策
就业社会政策必然要涉及就业公平问题，关注更容易失业和更加难获得再就业机会的弱势群体。
（3）增强劳动者利用就业机会能力的政策
很多劳动者劳动能力低下，缺乏求职技巧，不懂得展现自己，获取用人单位的信任，因此缺乏利用就业机会的能力，针对这种情况，采取的措施是加强职业培训，提高劳动者素质。
（4）对劳动者的就业保护政策
就业活动关系到劳动者的切身利益，必须对劳动者的权益进行保护，比如反对就业歧视。
（5）与劳动者就业有关的其他政策
经济、人口流动、人事制度、社会保障、教育等方面的政策都直接或间接地影响劳动者的就业。
11、简述中国保护妇女基本权益政策的基本情况（不清楚）
（一）妇女就业政策
1、保护妇女就业机会的政策
2、保护妇女劳动条件的政策
3、男女同工同酬政策
4、妇女就业保护的机制
（二）妇女教育政策
（三）妇女卫生保健政策
（四）妇女的婚姻家庭政策
12、简述中国儿童福利政策的基本内容
（一）广义的儿童福利，是指政府和社会为了儿童的健康成长而提供的各种社会服务和举办的各种社会事业，主要包括：
（1）儿童健康服务：
母婴保健计划和行动、儿童计划免疫、儿童医院等；
（2）儿童照料和学前教育：
托儿所、幼儿园等；
（3）儿童文化娱乐设施：
儿童乐园、儿童阅览室、儿童剧场、儿童娱乐中心以及社区中的儿童娱乐场所等；
（4）儿童社会优惠和专项服务：
儿童使用公共设施的免费和低费等。
（二）狭义的儿童福利，是指政府和社会对特殊儿童提供的特殊保护和特殊服务，包括：
（1）对孤儿、弃婴（包括残疾儿童）的收养制度，包括家庭收养、家庭寄养，以及社会收养（儿童福利院和儿童村等）；
（2）儿童家庭补助：
对低收入家庭中的儿童提供特殊津贴；
（3）残疾儿童的特殊教育政策：
设立特殊教育学校，包括聋哑学校、弱智学校、盲童学校等。
（4）对流浪儿童的救助和保护。
四、论述题（1x15=15分）
1、论述一下社会政策研究与实践中的价值问题（不清楚）
（1）社会政策研究中与实践中主张价值中立的倾向
早期的社会政策研究和实践偏向于价值中立，强调科学方法不仅可以被用来揭示自然现象，而且可以被用来了解和改善社会状况。
19世纪初期，社会学和统计学的创立，促进了这种利用科学方法来研究社会福利问题的取向。
到了20世纪30年代，社会科学信息被经常运用在社会政策制定当中。
时至今日，在社会政策研究和实践中仍然存在着一种趋势，就是要避开意识形态并强调该事业的科学性质。
（2）社会政策研究中与实践中主张价值关联的倾向
在社会政策研究和实践的历史上也一直有一些学者主张要价值关联。
许多社会政策学者承认价值和意识形态在这个领域中的关键角色，并强调必须阐明它们。
自蒂特马斯以来的社会政策研究和实践增加了价值的维度。
而且随着发展，这种价值维度不再是蒂特马斯最初的单一价值观，而是演化成多元价值观及多元意识形态。
（3）社会政策研究中与实践中价值中立与价值关联的结合
一方面，为了进行诚实和客观的鉴别，社会政策研究者必须和其他社会科学家一样，把个人的价值和政治见解放在一边。
另一方面，尽管客观性重要，但做出一个学科的社会政策又是同时和价值纠缠在一起的。
总的来说，虽然社会政策学者试图在价值中立和价值关联二者之间寻求平衡。
但由于社会政策的是规范性性质，大部分社会政策学者似乎更加强调价值关联在社会政策研究和实践中的重要性。
2、论述社会需要与社会政策的关系
（一）社会政策是当代社会中满足人们基本需要的主流方式。
（二）社会政策在满足个人需要中的有效性和局限性。
1、有效性
第一，合理的社会政策规划在满足个人需要的基础上，能有效调节社会成员之间的社会关系，从而满足社会的整合需要；
第二，社会政策已经成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，能够规范社会成员的社会行动，从而满足社会的秩序需要；
第三，社会政策通过资源的再分配，缩小了不同利益群体和地区之间的不平等，从而有效的消除了社会群体之间的紧张状态，从而满足了社会稳定及和谐的需要；
第四，通过规划和落实社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡问题，使社会发展和经济发展能同步进行，是人类社会日益接近既追求“效率”也追求“公平”的社会目标，从而满足了社会发展的需要。
2、局限性
第一，满足的是基本需要，不是全部需要；
第二，在现实中即使是基本需要也无法完全通过社会政策来满足；
第三，社会政策总是表现出非个性化特征。
影响
个人需要社会整体需要
导向满足
导向
社会政策
3、论述社会政策在解决社会问题的作用（先介绍社会政策概念、性质等，再论述）
概念：
社会政策是政府或其他组织在一定价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
实质：
政府在社会福利事务领域中的干预行动。
特点：
（1）社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供的各种社会服务的行动；
（2）社会政策具有社会性的特征，其中包括社会性目标和社会性价值；
（3）社会政策坚持福利性原则；
（4）社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系；
（5）社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。
论述：
1、社会政策在解决社会问题中的积极作用
首先，政府通过社会政策积极地干预市场和社会生活，可以扭转因市场失灵和社会生活中的功能缺陷而导致的各种社会问题。
其次，社会政策具有权威性、严肃性和强制性，因此在解决社会问题方面具有很强的有效性。
再次，社会政策可以通过科学的研究方法比较准确地诊断社会问题，通过比较科学的政策决策方法来合理地配置资源，以更加科学合理地解决社会问题。
最后，社会政策行动可以动员广泛的社会参与，从而形成全社会的力量去解决社会问题。
2、社会政策在解决社会问题中的局限
首先，社会政策是政府主导的公共行动，但由于各种原因，使政府行动中也存在着“政府失灵”的危险，因而降低了社会政策解决社会问题的有效性。
其次，在一定的时期和一定的条件下，政府的社会政策往往要重点解决一部分问题，有时候会忽略其他一些社会问题。
再次，社会政策行动需要比较复杂的组织过程，有时候会由于利益群体影响等人为的因素而使决策和实施过程偏离合理的目标和路径，从而影响社会政策的效果。
此外，由于社会问题本身的复杂性，当通过社会政策来解决一个问题时，可能带来其他的问题。
例如，如果社会政策的福利水平较低，就无法有效地解决贫困等社会问题；但如果社会福利水平太高，又可能导致福利依赖、政府财政开支膨胀等问题，影响经济发展。
最后社会政策在解决社会问题的行动中并不是“包医百病”的，他一方面有比较有效的领域，而在其他领域中往往不是很有效；另一方面即使在其有效的领域中也需要与其他各种行动相配合才能更好地发挥作用。
总之，通过社会政策去解决社会问题，既是一种有效的和必不可少的方式，同时也存在着缺陷。
我们应该针对具体的社会问题，根据具体的社会条件，科学地制定和实施社会政策，使社会政策在解决社会问题中发挥更大的作用。
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