《荔湾区土地利用总体规划》草案.docx
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《荔湾区土地利用总体规划》草案
《荔湾区土地利用总体规划（2010-2020年）》（草案）
《荔湾区土地利用总体规划（2010-2020年）》
草案,
一、规划基本情况
一,规划目的
通过开展土地利用总体规划修编工作～贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地～切实保护耕地”的基本国策～落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度～统筹协调和合理安排规划期间各业、各类用地～落实土地用途管制、切实保护土地资源～促进土地资源集约利用和优化配置～提高土地利用效益～改善区域生态环境～促进广州市荔湾区社会经济的快速、健康、有序发展。
二,规划依据
广州市荔湾区土地利用总体规划的编制依据～主要有法律法规、政策文件和技术标准及相关规划。
1、法律法规
•中华人民共和国土地管理法?
•中华人民共和国基本农田保护条例?
•中华人民共和国土地管理法实施条例?
•广东省土地利用总体规划条例?
•广东省基本农田保护区管理条例?
2、政策文件和技术标准
•土地利用总体规划编制审查办法?
中华人民共和国国土资源部令第43号,,
•关于印发†广东省各级土地利用总体规划审查审批办法‡的通知?
粤国土资规保发„2009?
198号,,
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•转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知?
粤国土资规保电„2010?
30号,,
•关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知?
粤国土资规划发„2010?
207号,,
•县级土地利用总体规划编制规程?
（TD/T1024-2010）,
•国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范,试行,的通知?
国土资厅发„2009?
79号,,
•国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项推荐性行业标准的公告?
2009年第29号,,
•广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引,试行,?
粤国土资规保发„2008?
251号,,
•关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知?
粤国土资规保发„2009?
67号,,
•国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?
国土资厅发„2009?
51号,,
•关于印发县级土地利用规划数据库标准,试行,修订的通知?
粤国土资规划发„2010?
222号,。
3、相关规划
•珠江三角洲地区改革发展规划纲要,2008-2020年,?
•广州市土地利用总体规划,2006—2020年,?
•广州城市总体发展战略规划?
•广州市城市总体规划纲要,2010—2020年,?
•广州市绿地系统规划修编,2008—2020年,?
广州市主体功能区规划,2008-2020年,,
广州市历史文化名城保护规划,
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•广州市荔湾区城区总体规划?
白鹅潭广佛之心规划,
广州市荔湾区旧城更新改造规划,
荔湾区城市绿地系统规划,
广州市荔湾区生态可持续发展规划,2008—2020,,
荔湾区河涌水系规划深化实施方案。
三,规划任务
根据荔湾区自然经济社会条件和广州市规划的要求～因地制宜～对荔湾区土地资源的开发、利用、整治和保护在时间和空间上做出总体部署和统筹安排～具体落实基本农田任务及城市、交通、水利等建设用地的规模和范围～严格保护耕地等资源和生态用地～落实土地用途管制。
四,规划期限
本规划以2009年为基期年～规划期限为2010-2020年～规划近期年为2015年～规划目标年为2020年。
五,规划范围
广州市荔湾区行政范围内的所有土地～面积6289.04公顷～包括原荔湾区、原芳村区和原白云区的大坦沙三个部分。
区管辖22个街道办事处,沙面、华林、多宝、昌华、逢源、龙津、金花、彩虹、南源、西村、站前、岭南、桥中、冲口、花地、茶滘、白鹤洞、石围塘、东漖、东沙、海龙、中南,。
二、土地利用战略和目标
在落实•广州市土地利用总体规划?
2006—2020年,下达的各项约束性指标的基础上～加强耕地和基本农田的保护～节约集约利用建设用地～保育良好的生态环境～优化城乡建设用地结构和布局。
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荔湾区土地利用战略:
落实广州市“中调、西联”战略～构建“优化提升～改造旧城空间,强化西联～拓展西部用地,保护耕地～农地生态结合”的土地利用战略～促进形成“城镇集约、生态友好”的土地利用模式。
土地利用总目标:
充分发挥荔湾区区位优势～将荔湾区建设成为生态环境优美、空间布局合理、产业结构优化、西关文化凸显、适宜创业居住、全面和谐发展、充满活力、富有魅力的中心城区。
三、土地利用布局和结构调整
一,土地利用布局优化
1、优先安排国土生态屏障网络用地和基本农田
规划期间～以花地河等河流为重要的生态源地～以沿河附近的林地、坑塘、农田作为重要的生态用地～通过水系、沟渠道路及两侧的防护林等线性景观要素～构建荔湾区带状生态用地空间～形成荔湾区整体的生态屏障格局。
2、协调基础设施用地
发挥荔湾区“西联”桥头堡作用～在规划、交通、环保、市政等方面加强与佛山的衔接。
落实武广、贵广铁路等国家、省、市重点工程项目的用地～遵循国家有关法律法规和政策要求～适度从紧安排各项建设用地。
3、优化城镇工矿用地
以广佛同城化为契机～加强区域协作～加强与佛山在规划、交通、环保、市政设施等方面对接～加快芳村地区城市建设,加快城区综合改造～重点实施“退二进三”～改造城中村、危破房、破旧厂房,加强环境综合整治～增加公共绿地和公共配套设施。
同时～加强环境整治和生态环境建设～
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增加公共绿地和公共配套设施～改善人居环境～提高公共服务水平。
整治白鹅潭地区土地利用～推进白鹅潭经济圈建设～同时加大对芳村花卉基地的保护。
4、拓展城乡生产和绿色空间
加快地区综合改造～重点实施旧城、旧村、旧厂的改造～拓展城乡绿色空间。
5、构建生态良好的土地利用格局
规划期间～把葵蓬生态保护区和城西花卉基地、珠江、花地河等生态屏障和生态廊道等生态敏感区域～作为市界的绿化隔离带和重要的生态区～保障基本生态屏障和环境基础设施建设用地。
强化耕地保护和生态环境保护结合～提高城市绿地覆盖率～以农田、绿地作为城市有机组成部分～将具有生态功能的耕地和花卉基地作为城市的“绿心、绿带”～整体安排城市生态和城市绿地相结合的绿色系统～构建城市“水秀花香”的土地利用格局。
四、土地利用结构调整
土地利用结构调整原则
一,严格落实上层次规划控制性指标～体现全方位、多途径开发利用土地资源的要求。
二,优先安排布局农用地～农用地内部优先安排耕地～确保实现耕地保有量目标～严格控制农业内部结构调整占用耕地。
三,严格控制建设用地总量和新增建设用地量～确保农村居民点用地减少与城镇建设用地增加相挂钩～以内涵挖潜为主～确保基础设施、支柱产业等重点项目用地和民生用
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地需求～促进社会经济发展。
四,积极进行闲置地和未利用地开发～合理引导建设占用未利用地～有计划组织未利用地开发补充耕地。
五、耕地和基本农田保护
一,耕地保有量和基本农田保护任务
在本轮规划中～荔湾区耕地保有量和基本农田保护任务为150.00公顷。
二,基本农田保护调整的基本原则
1、相对连片集中的原则。
保留连片集中和高产稳产的耕地以及生态保护较好的地区,
2、构建广佛同城生态隔离带。
结合珠江、大沙河的生态廊道和花卉园艺绿色基地落实基本农田保护范围～构成荔湾区的基本生态框架和广佛同城生态隔离带,
3、综合考虑经济联社意见～平衡安排基本农田保护任务指标。
六、建设用地调控和节约集约利用
在“西联”和“中调”的荔湾区发展战略指导下～统筹区内土地利用～通过提升改造、理性引导、优化建设用地布局与结构～着力建立以规划和标准控制为基础～以市场配置为主导的土地节约集约利用模式～有效促进产业结构升级转型和经济发展方式的转变～提高建设用地利用程度和效率。
一,建设用地节约集约利用目标
规划期间～通过盘活存量建设用地、开展旧城和旧村改造、改变土地利用方式、加强对闲置地、空闲地的开发利用～促进建设用地节约集约利用。
二,建设用地节约集约利用的主要措施
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1、保障重点～合理布局新增建设用地
重点调整和置换珠江两岸的用地功能～在对两岸的环境资源、历史文化资源和景观资源进行综合保护的同时～通过对两岸旧工厂、旧仓库、码头和交通运输用地的调整和功能置换～大力发展“都市型产业”和“创意文化产业”～推进白鹅潭经济圈建设～使滨水地区成为展示荔湾区城市土地综合利用功能风貌的代表。
2、“退二进三”～调整用地功能
大力培育都市型、知识性和生产性服务业～提高第三产业用地比例～提升用地综合利用效率。
以提升荔湾区第三产业档次与规模为目的～以现有的文化艺术集聚地为依托～大力打造文化创意集聚地。
加快对区域闲置物业的改造与增值再利用～改善企业经营环境～以“广州设计港”的发展模式～打造富有西关文化特色的创意产业聚集基地。
3、深入挖潜～盘活存量建设用地
重点对闲置、废弃地进行盘活～采取无偿收回与有偿收回相结合的办法～盘活改制企业土地资产～充分发挥存量土地资产效益。
4、“三旧”和低效用地更新改造
坚持把实施“中调”战略作为中心城区发展模式转型的重要途径～优化城区布局～大力推进旧城更新改造、城中村改造和旧厂房、旧仓库升级改造～通过“三旧”改造实现土地整合和功能再造。
5、提升产业结构～优化工业用地布局
通过产业结构调整和产业集聚政策导向～清理整顿工业用地～淘汰、归并、整合零星低效的产业用地～逐步形成以
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数控设备、照明设备、电子信息、生物医药产业基地为龙头、工业集聚点为配套、都市型产业街区为补充的产业布局～促进产业集群～推动工业由粗放型增长向集约型增长转变～严格控制污染型、高耗能、低效益产业。
七、土地利用分区
一,土地利用管制分区
根据广州市荔湾区不同地区土地资源禀赋、土地生态环境承载能力和发展基础潜力～将全区土地合理划分允许建设区、有条件建设区、限制建设区三大空间管制区域。
1、允许建设区
包括荔湾区城区中心区、城中村、独立建设用地等现有建设用地和规划期内划入新增的建设用地规划选址的区域～面积为4209.06公顷～占土地总面积的66.93%。
管制措施:
——区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,
——区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束～应统筹增量和存量用地～促进土地节约集约利用,
——规划实施过程中～在允许建设区面积不改变的前提下～其空间布局形态可依程序进行调整～但不得突破建设用地扩展边界,
——允许建设区边界,规模边界,的调整～须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
2、有条件建设区
主要集中在花博园周边和葵蓬生态保护区的一般农地区～面积197.86公顷～占土地总面积的3.15%。
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管制措施:
——区内土地符合规定的～可依程序办理建设用地审批手续～同时相应核减允许建设区用地规模,
——土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成,经评审确认拆旧建设用地复垦到位～存量建设用地达到集约用地要求的～区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目,
——规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。
如需调整按规划修改处理～严格论证～报规划审批机关批准。
3、限制建设区
包括指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域～总面积共1882.12公顷～占土地总面积的29.93%。
管制措施:
——区内土地主导用途为农业生产空间～是发展农业生产～开展土地整治和基本农田建设的主要区域,
——区内禁止城、镇、村建设～严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。
二,土地用途分区与管制
针对土地利用规模与结构～在分析荔湾区土地利用现状基础上～结合城乡用地规划布局～按照土地的主导用途～将全区分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区3个土地用途管制分区～并根据各区特点制定相应管制规则。
1、基本农田保护区
本轮规划划定基本农田150.00公顷,2250.00亩,。
基本农田保护区集中分布在海北、龙溪、增滘、海中、海南等联社。
基本农田保护区结合珠江和大沙河的生态廊道和花卉
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园艺绿色基地～构成荔湾区的基本生态框架。
主要管制导则:
——区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施,区内的一般耕地～应参照基本农田管制政策进行管护,
——区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田～规划期间确实不能整理、复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积,
——禁止占用区内基本农田进行非农建设～禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动,禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
2、一般农地区
包括荔湾区内一般农田～集中连片的园地、林地和规划确定为园地、林地的宜园、林后备土地资源、退耕还园的土地及其他类型的零星土地。
该区域中的林地同时作为生态保护用地区～面积为636.64公顷～占全区土地总面积的10.12%。
主要管制导则:
——区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地,
——区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地～规划期间确实不能整理、复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积,
——禁止占用区内土地进行非农业建设～不得破坏、污染和荒芜区内土地。
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3、城镇村建设用地区
城镇村建设用地区包括位于东北部的城市建设密度最高的原荔湾区～位于中部的以大型产业用地、仓储用地、对外交通用地为主的珠江两岸地区～西部大坦沙和东沙一带～面积为4759.90公顷～占全区土地总面积的66.93%。
本区是广州市核心提升区的重要区域～是广州重要的历史文化风貌区～是广州实施“西联”发展战略、建设广佛都市圈的核心区。
落实三旧改造、生态环境整治等城市更新和建设用地节约集约利用等土地资源的合理配置是本区的主要方向。
主要管制导则:
——区内土地主要用于城镇、农村居民点建设～与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接,
——区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地,
——区内农用地在批准改变用途之前～应当按原用途使用～不得荒芜。
八、土地利用重大工程与重点建设项目
一,土地利用重大工程
1、“三旧”改造
荔湾区拟进行“三旧”改造的地块共77片。
其中～旧城镇改造地块共50块～主要集中在老城区。
规划旧村庄21片、旧厂房改造6片～主要在经济联社的集体土地～“三旧”改造面积为2997.18公顷。
“三旧”改造地块主要用于优化提升改造旧城空间的商住用地等建设用地～提高土地利用效益～改善生态环境～通过“三旧”改造实现土地整合和功能再造。
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2、经济发展留用地建设
在加快推进工业化、城市化的同时～落实荔湾区村经济发展用地（留用地）23块～使13个联社得到实惠～解决城乡经济和社会事业发展问题。
村经济留用地的开发建设适宜从休闲商业广场、名优特产品一条街、市级蔬菜专业区～水果专业区着手～利用邻近交通的便利～搭配生活配套设施、厂房等经济项目～打造一批村集体经济开发典范。
进一步创新观念～对村留用地实行统一规划～统一建设～统一招商～各村以土地入股,按股份分红。
避免各村各自为政～出现新的城中村。
通过土地集中开发,形成规模效应～科学利用村经济留用地。
3、现代标准农田建设
规划期间～在海北经济联社的基本农田保护区基础上建立面积为56.92公顷,853.8亩,的现代标准农田区。
海北经济联社以花卉为主的农田保护区是荔湾区的重要花卉生产基地～种植各种花卉、林木～不仅具有明显的经济效益～同时在吸滞尘埃、降低噪音、调节气候、改善人居环境等方面发挥着巨大生态与社会效益。
现代标准农田建设须按照现代农业发展的要求～科学设计～合理布局、规范管理。
通过建设～达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、高产出”的标准,并建立现代管护机制～以保护和传承“千年花乡”的美名。
4、土地整理复垦
规划近期～以河涌综合整治为重点～对河边空心村、零
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星闲散农村居民点地和损坏严重、结构老化、环境恶劣的旧式民宅分期分批拆除～进行复垦复绿～大力推进水环境和生态环境的综合整治～增加城市绿色空间,规划远期～结合构建荔湾区的基本生态框架～对重要生态廊道、城市隔离带、绿道进行复垦复绿～以农田、绿地疏解城市～改善城市环境～
二,重点建设项目
规划期间～荔湾区围绕经济社会发展的总体目标～重点支持现代服务业、先进制造业、高新技术产业、优势传统产业、现代农业、基础产业等六大优先发展产业～促进经济平稳较快发展～着重抓好扩大内需的建设项目。
九、土地生态建设与环境保护
一,生态用地保护
1、土地生态敏感区域划分
根据尊重自然和历史的协调发展原则～结合地域特色的风貌分区原则～关注城市环境的以人为本原则～突出城市整体形象的设计原则等～优化生态用地结构～优先于生态敏感区域的周边地区布置林地和园地及其它生态价值高的用地类型～把珠江、花地河及其滨水空间作为展示城市形象、丰富城市空间和开展市民活动的重要区域～形成沿珠江和花地河的生态廊道和花博园艺绿色基地～构成荔湾区的基本生态框架。
根据广州市荔湾区的生态环境情况～将其土地生态敏感区域分为城区生态服务功能区、沿河生态廊道、城市隔离带、绿道。
1,城区生态服务功能区
位于荔湾区芳村西南端的花博园和荔湾湖公园等可作
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为城区的生态功能区。
花博园是一个集花卉展销、科研、旅游观光于一体的大型农业项目～可规划分成三大功能区:
花卉展销示范区、花卉科研示范区及大沙河生态旅游区。
2,沿河生态廊道
珠江、佛山水道、花地河、大沙河是荔湾区重要的生态景观走廊～花地河作为荔湾区最长的河流～有秀水涌等13条河涌汇入花地河。
花地河以实施综合整治工程～将两岸建设成为集排洪、绿化、景观、休闲、旅游等多功能为一体的综合滨水景观带。
大沙河两岸绿地可以构建成城区的生态廊道～为了维护生态系统的稳定～应该在沿河两岸建立6，30米的生态隔离带。
大坦沙珠江两岸的土地,做好堤岸建设～既实现防护绿地的功能又美化区域风景～也可做城市生态廊道。
3,城市隔离带
建立以花博园为轴心的城市隔离带。
佛山水道作为佛山与荔湾区的自然分界线～在河流的两旁构建城市绿带～作为城市隔离空间。
4,绿道
荔湾区绿道网建设主要依托青山绿地工程、迎亚运工程和水环境的治理工程相关项目开展～绿道单边宽度为3-5米～主要依托河道以及道路两侧绿地构建形成供市民休闲活动的通道～绿道规划共构建7条～主要途经龙溪大道、花地河、芳村大道、沙面岛、大坦沙岛、增埗河、珠江沿线、大沙河、中山七路、中山八路等。
总长度约为49公里。
2010年已动工建设～2011年全部竣工。
2、发挥农地的多重功能
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在保护耕地的前提下～充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能～使生态建设与耕地保护有机统一。
耕地保护与城市生态隔离带结合～重点保护荔湾区的芳村花卉保护区的基本农田～使之成为缓解城市热岛的独特的隔离带和开敞空间～控制城市连片发展～改善与保护城乡环境～引导基本农田保护区、园地、水系与城市绿地形成一体化系统。
二,生态基础设施建设
1、建立基本生态隔离带
从城市可持续发展构筑城市生态安全格局～避免城市盲目的扩张和城市土地的粗放利用～建立基本生态隔离带。
荔湾区的基本生态隔离带包括:
建立以花博园为轴心的城市隔离带和以佛山水道和河流的两旁城市绿带作为佛山与荔湾区的自然分界线和城市隔离空间～花地河和大沙河两岸6，30米的生态隔离带～大坦沙珠江两岸的土地做好堤岸建设～既实现防护绿地的功能又美化区域风景～也可做城市生态廊道。
2、完善生态基础设施网络及绿地系统
将区内的绿地连成一体～相互贯通～从而有效划分城市组团～引导城市合理增长。
积极推进以生态源地、斑块、廊道等构成的生态基础设施建设工程～构建城乡融合的生态基础设施网络。
构建两大绿地系统组团:
荔湾湖组团和花卉博览园组团。
荔湾湖组团的绿地系统形成“一心、一轴、绿色网络”的线面结合的绿地系统结构～“一心”为荔湾湖公园～“一轴”是指公共中心的东西向带型绿地～“绿网”是指网络化、系
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统化的绿地系统格局。
花卉博览园组团的绿地系统形成“一心、一带、绿色网络”的绿地系统结构～“一心”为花卉博览园～“一带”为以花卉博览园为轴心的城市隔离带～“绿色网络”是指网络化、系统化的绿地系统格局。
两大组团的绿地系统以大型公园,主要包括荔湾湖公园、葵蓬生态公园等,为绿地系统建设的核心～打造城市生态公园～突出对大众的开放程度～同时～以多节点、网络状～形成“多节点”的绿地布局形态～同时以“网络状”的绿地布局均匀分布于规划区。
3、加强重大生态工程建设
实施“碧水蓝天”工程～通过花地河和大沙河的河涌综合整治、城市与农村生活污水治理、调水补水、雨污分流等工程建设～加强饮用水源以及河流水系环境的保护。
同时通过垃圾及废弃物安全处理工程等项目的建设～不断完善生态工程设施。
三,各类保护区与生态环境建设
1、历史文化保护区和历史风貌保护区
根据•广州市历史文化名城保护规划?
～荔湾区划定了13片大历史文化街区。
2、生态旅游景区
主要是以聚龙村民俗文化公园和花地湾中心为核心～以冲口涌为纽带的“民俗文化、商业旅游区”～连接组建“花堤水上观光游览带”。
该区域适宜发展成为民俗文化保护区、自然观光、人文教育、休闲度假为一体的生态旅游景区～在不破坏景区内自然资源环境的前提下～允许开展适宜的商业
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活动和适度的旅游设施建设～严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动～防止各类污染。
3、生态公益绿化区
严禁各类建设占用各种绿化用地～通过“退二进三”、旧城改造增加公园绿地～加快社区公园和街区绿地建设～增加绿化覆盖率～使该区的绿化覆盖率达到2020年预期目标～保持在36%以上。
4、生态建设保障措施
1,实施生态环境的综合治理
针对荔湾区的具体情况～环境治理包括河涌清淤整治、河涌两岸的绿化、埋设集污管道。
环境治理工程应与防洪,潮,排涝、河涌整治工程同步进行～减少二次开挖和重复施工～节省经费～防洪排涝河涌整治应与景观建设相结合～坚持“开发利用与保护并重”和“谁开发谁管理～谁破坏谁治理～谁利用谁补偿”的方针～建立生态破坏限期治理制度。
2,建立生态环境补偿机制
由政府出面实施环境项目支持、生态保护工程、发展新兴替代产业等。
加强生态保护立法～保障生态项目建设的顺利进行～生态环境管理的有效开展。
3,提高全区人民土地资源环境保护意识
加大公众参与生态环境保护的广度和深度～着力营造自觉保护生态环境的氛围。
充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体大力宣传生态环境保护的政策和事例～使每一位居民都能养成节约利用资源、保护生态环境的强烈意识～并变为自觉的行动。
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