毕节试验区非公经济概况.docx

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毕节试验区非公经济概况

 毕节试验区非公经济概况

2009年我区各级党委、政府进一步解放思想、与时俱进，不断深化对区情的认识，在大力推进以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的经济社会建设的同时，主动适应新形势发展的需要，特别是2008年，全球金融危机给我区的各类企业带来冲击，面对严峻形势，积极调整工作方针，把发展非公经济作为全区经济发展的突破口，认真贯彻落实各项优惠政策，建立健全工作机制，创建“六型机关”提高机关效能，优化发展环境，使全区投资环境得到极大改善，继2008年下发了《中共毕节地委毕节地区行署关于进一步加快全区非公有制经济发展的意见》，2009年省委十届五次全会召开后，地委行署召开了全区贯彻省委扩大会议精神、加快非公有制经济发展暨创建优良发展环境动员大会，并下发了（2009）35号《中共毕节地委毕节地区行署关于贯彻省委省政府大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展意见的实施意见》，进一步推动了我区非公有制经济的发展。

目前已成为全区经济社会快速发展的重要力量。

一、非公经济基本情况及主要成就

（一）基本情况

截止目前，全区登记注册在案的内资企业3166户，注册资本金662970.18万元，其中国有企业1084户，注册资本金94871万元，集体企业851户，注册资本金44031.88万元，其他企业29户，注册资本金1507万元，股份合作企业258户，注册资本金15184万元，公司944户，注册资本金507376.3万元。

其中，地直内资企业共367户，注册资本金198712万元。

全区共有私营企业3591户，投资者7826人，雇工34814人，注册资本金418953万元，其中有限公司2415户，注册资本金361334万元。

其中，地直私营企业共732户，注册资本金102562万元。

2009年新注册企业212户，注册资本金25820.18万元，其中内资企业35户，注册资本金6968.18万元，私营企业177户，注册资本金18852万元，投资者317人，雇工1418人。

截止2009为止，全区共有个体工商户61044户，从业人员80525人，出资总额64967万元。

全年新增个体工商户5388户，从业人员6609人，出资总额7039.6万元，本期共注吊销个体工商户3552户。

全年生产总值实现464.2亿元，同比增长15.3%，规模工业完成增加值111.04亿元，同比增长15%，非公有制经济完成生产总值180亿元，同比增长20.3%，第三产业对GDP拉动达7.25个百分点，全年招商引资实际到位资金150.4亿元，同比增长75.15%。

财政总收入91.34亿元，国税（未含烟厂）收入28.39亿元，个体私营企业提供10.42亿元，占36.7%，地税两项收入27.87亿元，个体私营企业提供9.89亿元，占35.5%。

领取再就业优惠证人员再就业从事个体经营4965人，被企业吸纳1843人。

（二）主要成就

1、非公经济已成为国民经济的主要增长点，全区生产总值2008年达403亿元，2009年实现464.2亿元，同比增长15.3%，非公经济完成生产总值2008年135亿元，2009年完成180亿元，同比增长20.3%，占全区生产总值的38.8%，同比增加5.3个百分点，占全区生产总值三分之一强，成为国民经济收入的主要增长点。

2、非公经济已成为财政税收的重要增长源，全年财政收入91.34亿元，国税（不含烟厂）入库28.39亿元，个体、私营企业入库10.4亿元，占36.7%，地税两项入库27.87亿元，个体私营入库9.89亿元，占35.5%，非公有制经济提供财政收入成为全区财政税收的重要增长源。

3、非公有制经济已成为解决就业的重要渠道，到2009年底，全区个体私营企业从业人员达到近40万人，全区国有企业分流下岗的人员中，有近万人通过非公有制经济渠道得到再就业。

仅2009年，再就业从事个体经济的4965人，被企业吸纳再就业的1843人。

有相当数量的大中专学生在非公有制领域就业或创业，有效缓解了社会就业矛盾，维护了社会稳定，成为解决就业的重要渠道。

4、非公有制经济已成为扶贫开发的重要力量。

全区煤炭开发，在“西电东送”工程实施拉动下，2009年全区煤炭生产3880万元吨，非公有制企业生产3304万吨，占85%，已形成非公有制开发煤炭资源的主要格局，全年生产焦煤28.9万吨，生铁18.09万吨，锌0.27万吨，都主要是非公有制企业生产的。

5、非公有制经济已成为发展农业产业化的重要支撑，全区已培育出一批公司+基地+农户的非公有制龙头企业，全区培植的60个定点龙头企业中，非公有制企业占52个，其中，国家级1个，省级7个，地级44个，这批企业资产总额为9.58亿元，年销售收入达13.58亿元，带动60多万户农户发展，在推动农村经济全面发展中发挥了积极的作用。

6、非公有制经济已成为推进城镇建设的生力军，全区注册登记200户房地产开发企业，除10户国有企业外，其余都是产权清晰、权责明确、机制灵活的非公有制企业，全区城市建设总投资完成42亿元，城市化率提高2.5个百分点。

其中房地产开发投资额快速增长，已成为拉动内需、盘活国有资产和社会困置资金，拉动商业、饮食、服务、交通运输等第三产业的发展，提高人民群众生活水平，促进经济发展的重要支柱产业。

7、非公有制经济已成为对外贸易的新兴力量。

2007年，非公经济对外贸易自营出口达64万美元，2008年自营出口达72万美元，2009年自营出口达94万美元，进口32万美元，通过省及省外企业出口达1亿美元，逐年递增，增速加快，成为对外贸易新兴力量。

8、非公有制企业积极参与光彩事业、捐赠扶贫和公益事业。

全区非公有制经济企业积极回报社会，投身光彩事业，捐赠扶贫和公益事业，勇于承担社会责任。

在参与扶贫开发和新农村建设过程中作出了应有的贡献。

据不完全统计，全区非公有制企业和个人直接捐款捐物折合人民币上千万元之多。

二、应对金融危机严重冲击和国内经济复杂多变形势，党委、政府采取积极应对措施

自2008年国际金融危机以来，面对严峻的形势，毕节地委、行署积极寻求对策，变挑战为机遇，科学决策，主动应对：

一是抓住国家扩大内需实施积极财政政策机遇，加快以交通为重点的基础设施建设，厦蓉高速、杭瑞高速公路、毕节机场等经济大动脉相继立项、开工。

同时加大教育医疗等民生工程的财政投入力度；二是继续强化推进工业化进程，完成全区工业园区总体规划，以煤电一体化项目、黔西北生态工业基地、佛山陶瓷工业园为主体，构建煤—电—煤化工—建材产业链的毕节新能源化工循环经济产业集群等正在建成；三是加快城镇化建设步伐，大力实施总投资1214.1亿元的622个省、地重点项目，累计完成投资105亿元；城市建设总投资完成42亿元，城市化率提高2.5个百分点。

由城市聚集效应给房地产、酒店餐饮等服务行业带来巨大的发展空间；四是加快农业产业化步伐，从2009年起，实施农村非公有制经济“万户工程”，以建设社会主义新农村为契机，每年集中力量培育1万户人均纯收入超过5000元的农村各类工商业户、加工业户等专业大户；五是加大宣传推介，完善服务设施，改革管理体制等，将我区旅游业提升到新的水平，实现旅游总收入76亿元，同比增长49.3%，逐步形成新兴支柱产业。

以旅游业为龙头的现代服务业不断发展；六是加大招商引资、改善投资环境，大力发展非公有制经济。

地直485个行政审批事项减少比例达70%。

审批时限减少到6.56个工作日，全年招商引资实际到位资金150.4亿元，同比增长75.15%，湖北宜化、力帆骏马、东海纺织、佛山陶瓷等多家企业落户毕节。

七是积极争取国家有关部委支持。

“4·14”会议后，我区列入了国家可待续发展试验区，截至2009年，国家有关部委支持我区的事项已落实86项，涉及资金287亿元。

三、召开全区非公有制经济发展暨创建优良发展环境动员大会，深入贯彻省委十届五次全会精神，推动我区非公有制经济健康发展

省委十届五次全体（扩大）会议于2009年7月23日-24日召开后，我区于7月30日筹备召开了全区非公有制经济发展暨创建优良发展环境动员大会。

全议的主要任务是全面贯彻落实省委十届五次全体（扩大）会议精神，认真总结近年来我区非公有制经济发展取得的成绩和经验，查找存在的问题和差距，进一步动员全区上下抢抓机遇，奋力拼搏，努力推动非公有制经济跨越式发展，同时，对在全区开展创建优良发展环境活动进行全面动员部署。

会议要求，全区各级各部门必须把传达学习省委全会的精神作为当前的政治任务，迅速掀起贯彻落实会议精神热潮，切实把思想认识和行动统一到省委十届五次全会精神上来，切实增强发展非公有制经济的责任感和紧迫感，尽快形成“政府统一领导、部门各司其职、社会共同参与”加快非公经济发展格局。

全区非公经济发展暨创建优良发展环境动员大会召开后，地区非公有制经济领导小组策划在国庆节前后开展了以宣传贯彻省委、省政府《关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》和地区发展非公经济暨创建优良发展环境动员大会精神为主题的“迎国庆、促发展——毕节地区发展非公有制经济‘五个一’宣讲活动”。

活动内容包括：

举行一场启动仪式，开展一组领导访谈，创办一个媒体专栏，举办一次巡回宣讲，解决一批实际问题。

此次活动旨在通过上述形式，特别是通过巡回宣讲，及时、迅速将省委、省政府、地委、行署对于非公经济发展的精神贯彻到各级各部门和广大非公经济人士中，便于他们了解掌握精神实质，使全区各界充分认识发展非公有制经济的重要性和紧迫性。

同时，帮助企业解决了一批急需解决的难点问题。

在全区加快非公有制经济发展暨创建优良发展环境动员大会上，中共毕节地委、毕节地区行署对发展全区非公有制经济取得较好成绩的有关单位和个人进行了表彰。

授予十个“毕节地区发展非公有制经济先进单位”称号；五个“毕节地区非公有制经济明星企业”称号；四十七名“毕节地区优秀中国特色社会主义事业建设者”称号。

同时，出台了毕地党发[2009]35号《关于贯彻省委省政府大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展意见的实施意见》、毕地党发[2009]25号《中共毕节地委毕节地区行署关于提高机关效能、优化发展环境创建“六型机关”的实施意见》。

两个文件的出台和实施，推动了我区非公有制经济健康快速发展，促进了我区非公有制经济人士健康成长。

四、存在的问题和发展目标

虽然我区非公有制经济有了较大的发展，取得了明显成效。

但仍然还存在许多不足和问题。

一是全区非公有制经济发展还处在起步阶段，数量少、规模小，规模以上非公有制企业占全区规模企业的比重为58%，而工业总产值仅占19%，非公有制经济在国民经济中的比重也仅占1/3。

二是相当一部分非公有制企业还处在家族式、经验式管理模式层次，管理方式落后。

三是多数非公有制企业简单加工、粗放经济为主、产品科技含量低，创新能力弱。

四是自主知识产权和高附加值的产品少，品牌知名度低，市场竞争能力还不强，与发达地区非公有制经济的发展相比，与集团化、集约化、规范化、品牌化的要求相比，还有很大差距。

五是一些干部思想认识不到位，在思想观念上还存在歧视非公有制经济，还不同程度地存在疑私、怕私、防私现象。

对非公有制经济不支持、不关心，甚至层层设卡、推诿扯皮，阻碍了非公有制经济的发展。

六是在非公经济发展中，工商联由于受各种因素影响，其职能作用的发挥受到一定制约。

七是发展非公有制经济体制机制建设滞后，在注册审批、融资、用地、税负、人才管理等方面还存在一些限制条款，影响了非公有制经济的公平竞争，束缚了非公有制经济的加快发展。

当前，我区的改革发展正处于关键时期，优化经济结构，促进科学发展，建设小康社会和构建和谐社会、加快崛起步伐，迫切需要加快推进非公有制经济的大发展，要进一步用足用活省委赋予我区“超前发展、先行试验、封闭运行、大胆创新”的政策，围绕省委提出的“三年有突破、五年上台阶、七年大跨越”的要求，把发展非公有制经济作为做大做强我区经济的突破口，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，大力营造有利于非公有制经济发展的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境，促进全区非公有制经济又好又快发展。

地委、行署明确提出：

前三年全区非公有制经济发展年均增长20%以上，到2012年非公有制经济占全区生产总值比重力争达45%左右，到2015年，非公有制经济占全区生产总值力争达50%以上，到2020年，非公有制经济占全区生产总值比重力争达55%以上。

为实现上述目标，必须要“紧抓一条主线，实施两项工程，搭建三个平台，落实四项措施，实现五个突破。

”

（一）紧抓一条主线，将省委十届五次全会精神落到实处。

省委十届五次全会审议通过了《关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》，全区非公有制经济工作要紧紧抓住贯彻落实省委十届五次全会精神这条主线，把省委、省政府关于大力推进非公有制经济发展的决策部署落到实处。

（二）实施“两项工程”，做大做强非公有制企业

一是实施“百户亿元”工程。

选择一批具有发展潜力、市场前景广阔的非公有制企业进行重点帮扶，力争用3-5年时间，培育发展100户以上销售收入过亿元的非公有制企业。

通过“百户亿元”工程的实施，带动全区非公有制企业上规模、上档次，全面提升非公有制企业的整体素质。

二是大力实施农村非公有制经济“万户工程”，采取政策、资金、技术组装配套的机制每年集中力量培育1万户人均纯收入超过5000元的各类农村工商业户、加工业户等专业大户。

（三）搭建三个平台，营造良好的非公有制经济发展环境

一是搭建企业落户平台，构建循环经济产业集群。

即毕节新能源化工循环经济产业集群；织（金）纳（雍）煤磷化工循环经济产业集群；威（宁）赫（章）煤磷化工循环经济产业集群；金（沙）黔（西）新材料循环经济产业集群。

二是搭建融资平台，解决企业融资难问题，充分发挥试验区村镇银行的作用，积极筹措组建小额贷款公司，鼓励支持非公企业联合出资组建担保公司，切实为全区非公有制经济发展提供资金支持。

驻毕商业银行要不断创新金融产品，加大对非公有制企业的信贷支持力度。

三是搭建政务服务平台，为非公有制经济人士提供良好服务。

（四）落实四项措施，推进全区非公有制经济又好又快发展

一是建立健全体制机制。

切合自身实际，建立健全领导联系非公有制企业制度、非公有制发展奖励制度、企业法定检查公告制度等。

二是加大扶持力度、集聚各方资金加大对非公有制企业的扶持，加快制定和完善行业准入配套政策，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，同时，重点引导非公有制经济进入医药、养殖和农副产品精深加工等领域。

三是大力发展特色优势产业。

立足我区资源优势、借助发达地区产业优势，坚持“两手抓”，一手抓外部引进，增强全区产业行业的整体实力。

一手抓内部培育、促进非公经济快速发展。

四是加强技术创新和企业家队伍建设。

大力推进技术进步与创新，加强人才培养、注重经营理念更新，发挥后发优势，实现跨越发展。

（五）实现五个突破，为毕节试验区快速崛起注入新的活力

一是在发展理念上实现新突破，从各自实际出发，认真学习借鉴区内外先进经验，找准突破口力争在加快非公有制经济发展上取得新突破。

二是在做大非公有制经济总量上实现新突破，通过不懈的努力，力争全区非公有制经济的比重达到生产总值50%以上。

三是在提升非公有制经济层次上实现新突破，一方面鼓励和支持非公有制企业内部技改和创新，另一方面积极推进产学研结合，同时加大招商引资力度，进一步提升我区非公有制经济发展层次和水平。

四是在非公有制经济发展模式上实现新突破，加大改革、改制、改组的力度，加快改变家族式、作坊式的落后生产经营方式，进一步建立健全现代企业的体制机制，提高管理水平。

五是在引导非公有制经济发展上实现新突破。

要进一步强化责任，创新思路、转变作风，加强对非公有制经济的组织领导工作，切实做到三个到位：

即组织领导到位、政策措施落实到位、协调服务到位