数字乡村建设与示范项目可行性研究报告.docx
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数字乡村建设与示范项目
可行性研究报告
建设单位:
建设地点:
编制日期:
目录
第1章项目概述
1.1项目名称和类型
L2项目牵头单位、负责人及项目负责人
1.3建设目标
L4建设内容与规模
1.5建设周期
L6投资估算与资金筹措
L7可行性研究报告编制依据
第2章项目建设必要性与可行性项目建设背景与由来
2.1项目建设必要性
2.22.3项目建设可行性
第3章项目建设单位概况
3」项目建设单位与职能
第4章项目建设原则
第5章项目建设内容
5.1“一图”：
“一张图”管理平台（领导驾驶舱）
5.2“一库”：
构建农业农村基础数据资源体系
I
5.3“三平台”：
建设支撑农业发展农村治理惠民服务的三大应
用平台
5.4N个农业农村业务应用系统
5.5四项重点工程
第六章项目本期系统安全设计信息系统安全等级定级
6.1信息系统安全风险分析
6.2系统安全设计目标
6.3系统安全设计框架
6.4安全技术体系设计
6.5安全管理制度建设
第七章投资估算和资金来源
7.1投资估算依据
7.2投资估算编制说明
7.3投资估算
第八章项目进度规划
8.1项目建设期限
8.2项目建设进度
第九章招标方案
9.1招标原则
n
9.2招标范围
9.3招标依据
9.4招标组织形式
9.5招标方式
9.6招标组织方案
第十章环保、消防、职业安全卫生和节能
10.1环境影响分析
10.2环保措施及方案
10.3消防措施
10.4职业安全和卫生措施
10.5节约能源
第十一章项目组织管理与运行领导和管理机构
11.1项目实施机构
11.2运行维护机构
1L4相关管理制度
1L5人员培训方案
第十二章项目风险与风险管理
12.1风险识别和分析
12.2风险对策和管理
第十二章项目效益分析
13.1经济效益..
13.2社会效益
13.3生态效益.
第1章项目概述
1.1项目名称和类型
项目名称：
数字乡村建设与示范项目
项目类型：
新建
1.2项目牵头单位、负责人及项目负责人
项目牵头单位名称：
项目牵头单位负责人：
项目责任人姓名和职务：
1.3建设目标
以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体目标，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制为，围绕生产、生活、生态，以创新工作方式和提升农业农村服务水平为核心，逐步实现生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务便捷化。
运用信息化技术辅助决策，深化农业供给侧结构性改革，调优农产品结构，调绿农业生产方式，调新农村产业结构，转换新旧动能，形成公益便民服务、互联网+乡村振兴、电子商务与农产品上行体系，推动乡村振兴。
1.4建设内容与规模
通过总体布局、分布推进，实施数字农业农村发展的“1+1+3+4+N”计划，以用兴产，以产促用，依托政务网络和政务云，建立以农业农村基础数据资源库为根基，以一张图综合管理平台为手段，以智慧农业服务平台、乡村治理服务平台、信息惠农服务平台三大应用服务平台为框架，以数字乡村示范点工程、5G创新应用工程、乡村大喇叭工程、云视频会议工程为载体，以农业物联网云平台应用系统、农业标准化生产管理系统、测土配方施肥服务系统等N个农业农村业务应用系统为支撑，高效可靠、智能融合，可灵活伸缩、可开放扩展的一体化农业农村数字化体系架构。
1.5建设周期
1.6投资估算与资金筹措
本项目总投资为3800万元，项目资金来源为财政资金和社会资金两部分组成。
1.7可行性研究报告编制依据
[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；⑵《国家信息化发展战略纲要》（中办发〔2016〕48号）
[3]《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》；⑷
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》
[5]《数字乡村发展战略纲要》（中办发〔2019〕31号）
［6]《关于加强和改进乡村治理的指导意见》
[7]《关于抓好“三农领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》
[8]《农业部关于开展信息进村入户试点工作的通知》（农市发〔2014〕
2号）;
[9]《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》农规发F2019J33
［10］《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》
［11］《河南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》
［12］国家发展改革委、建设部《建设项目评价方法和参数》（第三版）;
［13］《农业投资项目可行性研究报告一般格式及要求》；
［14］《投资项目可行性研究指南》；
［15］《农业基本建设项目管理办法》；
［16］《农业基本建设项目申报审批管理规定》；
［17］其他相关资料。
第2章项目建设必要性与可行性
2.1项目建设背景与由来
2.1.1国家政策要求
信息化是现代农业、乡村振兴发展的制高点。
数字乡村、数字农业、智慧农业是推动现代农业高速发展、新旧动能转换、农业供给侧结构性改革和乡村振兴的新基础设施和重要支撑系统。
党中央、国务院高度重视农业农村信息化建设。
2019年中央一号文件指出，实施数字乡村战略。
全面推进信息进村入户。
加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系。
《数字乡村发展战略纲要》，全面实施信息进村入户工程，构建为农综合服务平台。
推动“互联网+党建”。
建设完善农村基层党建信息平台。
推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意。
《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，建立统一的‘智慧村庄”综合管理服务平台；加强公共安全视频监控建设联网应用工作；推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸。
2020年中央一号文件，加强农村基层治理；充分发挥党组织领导作用，领导群众发展乡村产业，参与乡村治理。
健全乡村治理工作体系，坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移。
深入推进平安乡村建设，加强农村社会治安工作，加强农村防灾减灾能力建设。
全面排查整治农村各类安全隐患。
2.1.2现实发展需求
1、农村基础信息薄弱
十九大以来，党中央高度重视网络安全和信息化工作，统筹推进网信事业快速发展。
农村信息基础设施加快建设，线上线下融合的现代农业加快推进，农村信息服务体系加快完善，同时也存在顶层设计缺失、资源统筹不足、基础设施薄弱、区域差异明显等问题，亟需进一步发掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
2、数字乡村加快发展
将数字乡村作为数字中国建设的重要方面，整体带动和提升农业农村现代化发展。
进一步解放和发展数字化生产力，注重构建以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村经济发展政策体系，注重建立层级更高、结构更优、可持续性更好的乡村现代化经济体系，注重建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。
3、乡村治理存在问题
缺乏有效的党员管理办法和组织学习工具。
乡村应急指挥没有完善的管理系统。
政府对外宣传，对内管理和便民服务没有很好地抓手和途径。
农业结构亟待升级，乡村经济发展动力不足，缺乏助推乡村经济高效增长的有效手段。
生态环境保护、污染治理、传统村落保护、特色文化等无法有效的宣传和落实。
农民在农村治理中“缺席”，政府与老百姓缺乏长效的互动机制，供求信息不对称等问题。
2.2项目建设必要性
1、为产业的提档升级和弯道超车提供机会
目前，传统的农业生产经营方式已经不能适应进一步发展的需要，农业的进一步发展将主要依赖新的信息技术应用以及电子商务的服务模式、商业模式的导入，信息技术在农业里面的广泛应用，不但可以提升农业的经营管理能力，提升政府监督服务效率，还可以使新的信息、科技发挥集成效力，促进农业经济高效发展和农民增产增收，有助于打造农业新的核心竞争能力。
2、为农业品牌建设和农产品销售提供新方案
发展数字乡村，促进农业电商，将给我县农产品品牌化带来契机，依托信息化技术发展农产品电子商务，可以快速且有效地获得农业信息，为买卖双方提供一个沟通和交易的平台。
另一方面，电子商务平台可以提升交易效率减少交易环节，带动农业互联网金融及物流发展，也有助于“一店（指村级服务站）带动一村一品、一品带动一片”的发展和提升扩大农产品销售区域，促进一二三产业融合、精准扶贫及农产品品牌的打造。
3、为满足农村的生产生活信息需求提供便利
数字乡村将公益服务、便民服务、电子商务、培训体验等集聚到村级信息服务站，农民可以就近更加精准地得到政策、种养加技术、市场行情、动植物疫病防治等方面的咨询服务，不再像过去凭经验、盲目跟风种养，农民可以就近缴纳电费、水费、电话费、购买车票、机票等；农民可以在家里就能购买到正品优惠的农业生产资料和物美价廉的生活消费品；并可以在家凭一条网线就能将自己的农产品销售到全国各地。
发展数字乡村，可以让农民不出村即可“买世界、卖世界”，享受到现代信息化服务。
4、为增强政府部门监管服务能力提供有力保证
通过数字乡村可以使当地农村政策迅速送到千家万户，还可以改进政府部门的服务方式、拓宽服务范围、畅通服务渠道。
通过数字乡村，能够将层层上报的传统统计调查方法改变为网上直报的方式，政府部门可以及时了解到真实的基层情况，能够将当地群众路线在广袤的农村得到具体落实。
2.3项目建设可行性
资源众多，物产丰富。
境内地势平坦、沃野连顷，物产丰富、质地优良，素有“鱼米之乡”之美称。
主要盛产优质小麦、水稻、玉米、油料、红薯、猫爪草、息半夏、花卉、果蔬和鱼鳖虾蟹。
主食产业化连续四年居全市前列，获得中国好粮油示范县称号，是著名的国家商品粮基地县、弱筋小麦基地县、粮食安全核心县、平原绿化达标和杨木基地县，“淮砂”以其籽粒大、质地硬、储量丰富，闻名全国。
1、信息化基础设施建设日趋完善
把实施乡村振兴战略作为农业农村工作的总抓手，按照“二十字”总要求，编制《乡村振兴规划》，实施乡村振兴十大行动计划，实现了乡村振兴良好开局。
充分利用沿淮流域弱筋小麦资源优势，依托金豫南面粉有限公司组建河南省弱筋〃'麦工程技术研究中心，以河南省省级现代农业产业园创建为契机，以“数字产业化、产业数字化”为导向，构建信息时代的新基础设施建设。
2、农业信息服务体系逐步完善
利用政策支持和资源倾斜，深入推进电商扶贫，县、乡、村三级电子商务网络体系基本成型。
依托信息进村入户工程，建成乡镇惠农综合服务中心12个，乡镇覆盖率达到85%,建成村级服务站（社区020体验店）297个。
依托“万村千乡市场工程”农家店、农村淘宝、农村商贸综合服务体、京东等平台现有资源，形成县乡村三级电商物流体系。
强化农产品网络营销，农产品网络零售额增长迅猛。
积极打造规模化、信息化、现代化的商贸物流基地，发展功能完善、附加值高、竞争力强的电子商务产业体系。
3、信息技术在农业生产经营各环节的应用不断扩大
农业科研、教学单位、电信运营商及IT企业与农业生产、经营管理部门及农民合作社等密切协作，把先进的电子信息技术开发应用到农业生产经营的各环节中去，启动应用了数据库技术、管理信息系统、专家信息系统、“3S”技术、物联网技术等，使一批现代信息技术在农业领域得到推广应用，并转化为新的生产力。
4、用户群体初步形成
有一大批会技术、掌握信息化知识的农民开始通过互联网、移动互联网及时了解国家政策，掌握农业信息，学习实用技术，开展网上购销，促进了农业生产和销售。
尽管信息化建设、信息服务发展有了相当的基础，但是还不能完全满足农民、农业经营主体生产经营的信息需要，急需用互联网技术进一步提升信息技术的推广应用水平。
5、智慧乡村工作基础扎实
为深入推进“一优两高”战略实施，让城镇生活更美好、乡村生活更富足,开展了智慧社区、智慧乡村试点建设，智慧乡村、智慧社区项目以政策宣传、智慧建设便民服务、智慧教育、智慧医疗、智慧党建、网上办理、视频监控等内容，为乡（镇）政府、社区提供管理和服务渠道，同时通过有线电视、手机可以随时随地查询信息，不仅丰富群众文化生活和享受信息化发展的成果，还使群众有了一种获取政府信息和反映情况的专有通道，为数字乡村建设奠定了基础。
第3章项目建设单位概况
3.1项目建设单位与职能
农业农村局是政府主管三农工作的组成部门。
组织机构包含内设单位以及直属单位，组织机构有办公室、法规科（行政审批科）、农村改革科、财务审计科、发展规划科（统计科）、质量安全和生产监管科（定点屠宰管理科）、农业工程管理科、科教信息科、生态能环科、组织人事科、扶贫开发科。
农业农村局职能如下：
1.贯彻执行农业和农村工作的法律、法规、规章和方针政策。
拟订全县农业和农村的发展规划，并组织实施。
2.统筹研究和组织实施“三农”工作的地方发展战略、中长期规划、重大政策措施。
贯彻落实农业农村有关地方性法规和规章。
负责县级农业综合执法，具体执法交由执法队伍承担，并以部门的名义统一执法。
指导镇街农业综合执法工作。
参与涉农的财税、价格、收储、金融保险、进出口等政策措施制定。
3.统筹推进发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理。
牵头组织改善农村人居环境。
指导农村精神文明和优秀农耕文化建设。
4.拟订地方深化农村经济体制改革和巩固完善农村基本经营制度的政策措施。
负责农民承包地、农村宅基地改革和管理有关工作。
负责农村集体产权制度改革相关工作，指导农村集体经济组织发展和集体资产管理工作。
指导农民合作经济组织、农业社会化服务体系、新型农业经营主体建设与发展。
承担中共委全面深化改革委员会农业农村改革专项〃'组办公室日常工作。
5.指导乡村特色产业、农产品加工业、休闲农业和乡镇企业发展工作。
提出促进大宗农产品流通的建议，培育、保护农业品牌。
发布农业农村经济信息，监测分析农业农村经济运行。
承担农业统计和农业农村信息化有关工作。
6.负责种植业、畜牧业、渔业、饲料工业、农业机械化等农业各产业的监督管理。
指导粮食等农产品生产。
组织构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，指导农业标准化生产。
负责渔政监督管理。
7.负责农产品质量安全监督管理，组织开展农产品质量安全监测、追溯、风险评估。
指导农业检验检测体系建设。
指导农业行业安全生产工作。
组织无公害农产品（产地）、绿色食品、有机食品和地理标志农产品、名牌农产品的认证申报。
负责农产品标准化建设和管理工作。
8.组织农业资源区划工作。
指导农用地、渔业水域以及农业生物物种资源的保护与管理，负责水生野生动植物保护、耕地及永久基本农田质量保护工作。
指导农产品产地环境管理和农业清洁生产，指导设施农业、生态循环农业、节水农业发展以及农村可再生能源综合开发利用、农业生物质产业发展。
牵头管理外来物种。
9.负责有关农业生产资料和农业投入品的监督管理。
组织农业生产资料场体系建设。
组织兽医医政、兽药药政药检工作，负责执业兽医和畜禽屠宰行业管理。
负责对基层畜牧兽医工作进行指导。
10.负责农作物重大病虫害防治工作，承担农业防灾减灾和指导灾后生产恢复的责任。
负责全县农业有害生物预警与控制工作。
指导动植物防疫检疫体系建设，组织、监督动植物防疫检疫工作。
发布疫情并组织扑灭。
承担防重大疫病专项指挥部办公室日常工作。
11.负责农业投资管理。
提出农业投融贫体制机制改革议。
编制级和县级财政专项投资安排的农业投资建设规划提出农业投资规模和方向、扶持农业农村发展财政项目的建议按区政府规定权限管理农业投资项目，负责农业投资项目资金安排和监督管理。
12.推动农业科技体制改革和农业科技创新体系建设。
指导农业产业技术体系和农技推广体系建设，组织开展农业领域的高新技术和应用技术研究、科技成果转化和技术推广。
负责农业转基因生物安全监督管理和农业植物新品种保护。
13.指导农业农村人才工作。
报订地方农业农村人才队伍建设规划并组织实施，指导农业教育和农业职业技能开发，指导新型职业农民培育、农业科技人才培养和农村实用人才培训工作。
14.承担农业对外合作工作。
承办政府间农业涉外事务，组织开展农业农村国际交流合作，承担农业援外相关工作。
15.负责所属事业单位国有资产管理，按照权限管理所属单位干部人事、机构编制工作。
承担农业农村招商引资工作，指导有关社会团体为农业农村经济发展服务。
16.负责机关、直属单位和行业社会组织党建工作。
17.贯彻执行扶贫开发法律、法规、规章和方针政策，负责全县扶贫开发工作的统筹协调、服务指导和监督管理工作。
报定全县扶贫开发发展规划、目标任务和年度计划，经批准后组织实施。
负责监督扶贫资金的使用管理，牵头组织扶贫资金使用的绩效考评。
负责管理扶贫开发项目，指导扶贫开发项目的实施。
统筹开展社会扶贫、产业扶贫、科技扶贫、人力资源开发工作。
18.完成县委和县政府交办的其他任务。
-12-
第4章项目建设原则
（-）统筹规划、有序推进
围绕国家对数字乡村发展建设的总体要求，紧密衔接省、市级相关规划，根据目前实际和长远发展需要，结合市、县数字乡村规划任务安排，对2020年数字乡村建设作统筹规划，构建科学的推进机制，按照管理服务类、产业发展类科学划分，同步推进。
对照市县规划任务，有顺序、有步骤、有成效的推进数字乡村年度任务建设，做到分方向梳理工程、分阶段明确任务、分职能捋清经费，确保建设事宜有序开展、有效落地。
（-）集约建设、开放共享
基于开放、共享的理念，对本年度将要建设的信息平台基础设施与资源应用进行统筹管理，所建应用均按集约规划建设的大数据、大系统、大平台建设标准，上层应用保障接入无壁垒，底层应用保障服务无门槛；推进州农业农村部门内部以及市内跨部门、跨层级资源整合、业务协同，进一步推动政务资源整合与开放共享，同时做好与省农业农村厅、国家农业农村部各业务业务部门信息系统之间逐级衔接的端口与设计，为垂直业务开展与资源调度提供无障碍通道。
（三）面向未来、适度超前
针对农业农村信息化发展与相关产业发展现状，从管理、运营、服务及智慧产业发展需求出发，运用人工智能、物联网、大数据等前沿技术、前瞻理念，不断探索信息技术对产能提升、业务重塑、服务创新引领和带动作用，必须坚持可持续发展的原则。
方案设计强调可持续性，预留对未来技术发展的空间，适度超前规划，强调新思路、新技术、新模式在数字乡村系统设计中的运用，满足农业农村工作未来5年的经济、社会、环境
发展要求。
（四）统一协同、数据融合
紧扣农业生产、农村生活问题，开发充分满足实际需求、优化现有管理服务方式的各类应用系统，加强各类应用系统的整合优化，全面支撑领导科决策、经营主体社会化生产、农户信息服务需求实现数据的多部门、多端口、多节点融合。
建设统一的满足各级政府部门、新型农业经营主体、广大农民需要，集管理、运营、服务于一体的综合服务平台，形成庞大的信息化服务矩阵。
（五）面向农村、服务优先
系统设计以用户为主、服务为先，最终用户能否使用平台服务、利用平台功能、形成使用习惯，是检验信息化建设成功的重要标准。
第5章项目建设内容
严格按照当地政府标〉隹化、规范化建设要求，深度结合目前工作实际，充分利用人工智能、区块链、物联网、大数据、云计算等新兴技术手段，搭建新时代对内管理、对外宣传、便民服务的新渠道，打造新时代智慧党建、精准扶贫、应急指挥、政务公开、乡村特色的新模式；全面减轻政府基层工作者负担，构建县乡村三级联动管理服务新体系，提高当地政府办事效率,使得当地政府机构服务能力显著增强。
5.1“一图”：
“一张图”管理平台（领导驾驶舱）
农业“一张图”云平台是农业农村数字化的核心部分，以农业大数据中
心为基础，农业地理信息系统为支撑，构建面向农业农村各类市场主体
-20-
及农业管理部门的信息共享服务平台，实现农业资源及相关数据的在线服务发布，提供统一的信息资源的编目管理，实现农业数据跨部门、跨行业的数据资源共享共用、共享交换。
内含基础数据展示、农村发展一张图、指挥调度一张图、设施装备一张图、农资监管一张图、脱贫攻坚一张图、土地确权一张图、舆情监测一张图、信息进村入户一张图等。
建设内容如下：
5.1.1农村发展一张图
能直观的展示市县区农业产业结构分布情况（包括牛奶、禽蛋、肉类、生猪、家禽、茶0十、蔬菜、水产等单一农业产业结构分布展示）。
5.1.2指挥调度一张图
通过GIS地图、视频等手段，能够帮助人员对农业灾害实现应急预警、信息发布等多样化信息化服务，满足控制中心预案归档查询、对农业资源数据做出决策调度等应用要求，实现对农业灾害的预警及综合指挥调度。
5.1.3设施装备一张图
基于已有的农业物联网设施，在“一张图”平台上重点整合种养殖物联网设施装备，包括物联网应用基地、监测设备分布、水产养殖视频、农业气象、水质监测、营养或疫病监测数据等等。
主要功能如下：
物联网应用基地注册管理与展示：
提供全县应用物联网的主要农业生产基地的注册与信息管理功能，实现物联网应用基地的空间展示以及基础地理、农业生产条件信息的整合与查看；
物联网监测设备注册管理与展示：
提供物联网应用基地内各类监测设备（视频监控设备、农业气象仪、水质监测设备、土壤监测设备、作物营养或病虫害监测设备等）的注册与信息管理功能，实现各类监测仪器的空间展示以及基本情况、运行状态等信息的整合与查看；
监控视频及监测数据实时和回溯查看：
通过标准接品，接入各个基地中各类物联网监测信息，实现指定基地视频、气象监测、土壤监测、作物营养或病虫害监测信息的实时查看。
支持多窗口查看、单窗口放大查看，支持指定时间段各类信息的回溯查看。
监测数据在线分析：
在物联网地图上，提供指定监测设备气象、土壤、作物营养或病虫害监测信息的时间序列变化分析、异常值分析等。
可以提前对变化分析因子，异常值规则进行设置。
5.1.4农资监管一张图
建立和完善种子、农药、化肥、兽药、饲料等农资生产经营企业的备案信息，实现对农资生产、批发、零售到最终使用的各个环节进行全程监管,建立贯穿整个农资供应链的质量安全追溯体系，实现农资监管与服务“信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化”，构建起农资产品“源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、产品可召回”的质量可溯源体系。
保证农资合法经营、合理使用，从源头上保障农业生产和农产品质量安全。
同时，综合运用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）及Mobile等技术，建立移动农业综合执法系统的APP应用，进行实时地图浏览，监管任务的启动、关闭和任务巡查点的信息采集以及数据的GPRS在线或离线上报，并对巡查任务的实时动态监控，巡查位置、路线的展绘和汇总分析，实现业务的高效办理、统计和分析，实现对执法监察业务的动态管理。
5.1.5脱贫攻坚一张图
以GIS技术为核心，以Google地图、卫星遥感影像、行政界线图为
基础，以基于“一张图”的模式来搭建精准扶贫系统。
在“一张图”平台上可精准标识全县所有贫困对象地理位置并展现当前贫困对象的基本信息、第一书记情况、扶贫项目、项目进度情况、帮扶责
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