高中政治第二单元第五课课时1人民代表大会我国的国家权力机关教案新人教版必修3.docx

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高中政治第二单元第五课课时1人民代表大会我国的国家权力机关教案新人教版必修3

课时1　人民代表大会：

我国的国家权力机关

课标内容

质量标准

核心素养

列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会

水平1－1　引述宪法对我国根本政治制度的规定，了解全国人民代表大会的性质、职权、地位、组成。

政治认同：

认同我国人民代表大会的性质、职权、地位、组成。

水平1－3　明确人大代表的职责。

法治意识：

全国人大坚持科学立法、民主立法和依法立法，人大代表依法履职，全面推进依法治国。

【趣味导入】

想一想

1.以上图片说明了人民行使国家权力的机关是什么？

2.全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于什么地位？

行使怎样的职权？

3.人大代表的职权和义务有哪些？

提示　1.人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

2.①全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国国家机关组织体系中居于最高地位。

国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

②行使国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权。

3.①人大代表的职权包括：

提案权、表决权、审议权和质询权。

②在人民代表大会闭会期间，各级人大代表与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。

人大代表是人民利益的代言人。

他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。

1.人民行使国家权力的机关

国家权力是指统治阶级运用国家机器来实现其意志和巩固其统治的支配力量。

（1）人民行使国家权力的机关：

我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。

我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

（2）人民如何行使国家权力：

在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。

各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。

人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。

图示　人民行使国家权力的方式

（3）全国人民代表大会的性质、职权、地位、代表组成

①性质：

我国最高国家权力机关。

②职权：

国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。

③地位：

在我国国家机关组织体系中居于最高地位。

国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

④代表组成：

作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。

各少数民族都应当有适当名额的代表。

（4）全国人民代表大会常务委员会

①地位：

全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。

②产生：

由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。

③职权：

全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。

④各专门委员会：

为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。

在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。

特别提醒　①注意不同层级人大及其常委会的性质表述中的“用词”，不能混淆搭配。

例如，不能说人大是最高国家权力机关、全国人大常委会是最高国家权力机关等。

②注意立法权与决定权的区分。

立法权是指制定、修改和废止法律的权力，不能在材料中出现“决定”一词就断定是决定权，关键是看“决定”的内容是不是涉及法律的制定、修改和废除等情况。

决定权是关于国家重大事项的决定或国民经济发展规划的通过。

③人大听取审议政府工作报告、监察委员会的报告、法院工作报告、检察院工作报告等，属于人大行使监督权。

④全国人大行使的职权前可以加“最高”，全国人大常委会和地方各级人大行使职权前不可加“最高”一词。

全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会，设区市人大及其常会可以制定地方性法规。

⑤一般而言，全国人大及其常委会可以称为立法机关，而地方各级人大及其常委会则不可以称为（地方）立法机关。

2.肩负人民重托的人大代表

（1）产生：

我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。

（2）法律地位：

全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。

（3）职权：

人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。

提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。

质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。

注意　人大代表的职权≠人大的职权≠公民的政治权利

人大代表的职权包括：

提案权、表决权、审议权、质询权；全国人大的职权有立法权、决定权、任免权和监督权；公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权。

（4）义务：

要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。

在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。

人大代表是人民利益的代言人。

他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。

1.我国的一切权力属于人民，人民直接行使国家权力。

（　　）

提示　×。

我国的一切权力属于人民，人民通过民主选举，选出自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力，人民行使国家权力是间接的而不是直接的。

2.人民代表大会行使立法权，所以是我国的立法机关。

（　　）

提示　×。

并非人民代表大会都能行使立法权，都能称为立法机关。

我国全国人大及其常委会行使国家立法权，各省级人大及其常委会和设区市人大及其常委会行使立法权，只有全国人大及其常委会才能称为立法机关。

3.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

（　　）

提示　×。

全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。

4.我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。

（　　）

提示　×。

我国政府是国家权力机关的执行机关是正确的。

政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门。

5.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。

（　　）

提示　×。

全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。

6.全国人民代表大会常务委员会是我国最高国家权力机关。

（　　）

提示　×。

全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。

7.全国人民代表大会常务委员会由全国人大代表选举产生，对全国人大代表负责并报告工作。

（　　）

提示　×。

全国人民代表大会常务委员会由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。

8.人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。

（　　）

提示　×。

全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。

人大代表行使审议权、表决和投票权、提案权、质询权，而立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。

9.人大代表是公民利益的代言人，人大代表代替人民行使国家权力。

（　　）

提示　×。

人大代表是人民利益的代言人，人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力。

10.全国人大可以委托国务院行使立法权。

（　　）

提示　×。

国务院具有制定行政法规的权力，但国务院不是我国的立法机关，不能行使立法权。

议题一　如何理解人民代表大会是人民行使国家权力的机关？

2019年3月5日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，会议听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告，听取全国人大常委会关于中华人民共和国外商投资法草案的说明。

某校高一年级学生李红对此进行了全程关注。

探究　李红的推论：

全国人大是我国的最高国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，这意味着全国人大从中央到地方全权负责处理国家的各项事务。

李红的推论正确吗？

为什么？

（核心素养：

政治认同水平1－1、法治意识水平3－3）

提示　不正确。

原因：

①我国的国家权力机关包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，通过行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，决定国家重大事务。

在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会代行其部分职权。

地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，决定本行政区域内的重大事务。

②全国人民代表大会及地方各级人民代表大会统一行使国家权力，并不具体管理各项事务，而是由其产生中央和地方各级其他国家机关，具体管理各项事务，并接受其监督，对其负责。

1.人民行使国家权力的机关：

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会

全国人民代表大会

地方各级人民代表大会

性质

最高国家权力机关

地方各级国家权力机关

地位

在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督

在同级国家机关中居于最高地位，本行政区域内的重大事务，都由它讨论决定，并由它监督实施

职权

最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权

立法权、决定权、任免权、监督权

代表

组成

由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。

各少数民族都应当有适当名额的代表

省、自治区、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举产生

常设

机关

全国人大常务委员会。

在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使

县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会

人民代表大会行使立法权，但不是我国的立法机关。

全国人大及其常委会是我国的唯一立法机关。

2.正确判断人民代表大会的四种主要职权

有权必有责，要正确行使手中的权力。

职权

表现

立法权

关于法律的立、改、废的决定

任免权

各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力

监督权

监督宪法和法律的实施；监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行

决定权

依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。

如审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况以及预算和预算执行情况的报告

通过每年召开的全国人民代表大会、地方各级人民代表大会的议程以及通过的相关内容，从而在新高考背景下培养学生的政治认同达到水平1－1和法治意识3－3。

1.（考查政治认同）我国宪法明确规定：

“中华人民共和国的一切权力属于人民。

”人民行使国家权力的机关是人民代表大会。

下列关于人民代表大会的说法正确的是（　　）

包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

①人民代表大会是我国国家权力机关　②人民代表大会是我国最高国家权力机关　③地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关　④人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

解析　本题考查学生对人民代表大会的认识。

在我国，人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人民代表大会包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人大是我国最高国家权力机关，②表述错误，可用排除法选择C项。

答案　C

2.（考查政治认同、法治意识）十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，审议并表决通过了十三届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定。

这说明全国人大行使（　　）

《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本大法，规定拥有最高法律效力。

中华人民共和国成立后，曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通过四个宪法，现行宪法为1982年宪法，并历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订。

A.表决权　　监督权B.立法权　　决定权

C.提案权　　质询权D.任免权　　审议权

解析　通过《中华人民共和国宪法修正案》，行使了立法权；通过国务院机构改革方案，行使了决定权，B正确。

答案　B

议题二　如何理解人大代表的职权？

为了

弄清楚人大代表是怎样代表人民管理国家的，小明搜集到了两组镜头：

镜头一：

截止到2019年3月11日12时，第十三届全国人民代表大会第二次会议大会秘书处共收到代表提出的议案491件，比去年增长51%。

其中，有关立法方面的487件，有关监督方面的4件。

代表团提出的14件，代表联名提出的477件。

代表议案、议题覆盖面比较广。

镜头二：

代表们认真聆听并审议了李克强总理在十三届全国人大第二次会议上作的《政府工作报告》，在提出修改意见并修改后于2019年3月15日全体会议上表决通过。

探究1　人大代表们在会上做了哪些工作？

他们在履行什么职责？

（核心素养：

政治认同水平1－1、法治意识水平3－3）

探究2　他们这些职责的来源是什么？

为什么要履行这些职责？

（核心素养：

政治认同水平1－1、法治意识水平3－3）

提示　1.镜头一中，全国人大代表向全国人民代表大会提交了包括各方面内容的议案，行使了提案权；镜头二中，全国人大代表审议和表决通过了《政府工作报告》，行使了审议权、表决权。

2.我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生，人大代表的权利来源于人民。

在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。

要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。

人大代表是人民利益的代言人。

他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。

1.人大代表

法律地位

人大代表是国家权力机关的组成人员

产生和

任期

由民主选举产生。

县级以上的人大代表由选民间接选举产生（即由下一级人民代表大会选出），县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。

各级人大代表每届任期五年

职权

提案权、表决权、审议权、质询权

职责

在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。

人大代表是人民利益的代言人。

人大代表来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督

基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。

2.正确理解有关人大代表的几个问题

（1）不能认为我国的国家权力属于人大代表。

在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。

各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权在国家权力机关参加行使国家权力。

（2）区分人大代表个人权利与人大的职权。

人大代表享有提案权、表决权、审议权、质询权等，人大具有立法权、决定权、任免权和监督权。

人大代表不能行使人大这一国家权力机关的职权，人大这一国家权力机关也不能行使人大代表的权利。

各级人大的职权行使其实是通过人大代表权利行使聚合而成。

提案权、质询权的基本要求：

在人大会议期间提出；符合法定人数；提案、质询案以事实为依据。

（3）人大代表不能直接处理国家问题。

人大代表可以在国家权力机关参加行使国家权力，但无权作出任何的决议、决定。

人大代表不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。

人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使提案、表决、审议、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。

（4）人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，但普通人民群众则是通过人大代表间接行使国家权力。

通过人大代表在人民代表大会会议期间行使的职权以及在人民代表大会闭会期间的活动，从而在新高考背景下培养学生的政治认同达到水平1－1和法治意识3－3。

1.（考查政治认同、法律意识）某人大代表说，准备提案前期调研必不可少，调研不能是会前“一阵风”，而是一个日积月累的长期过程。

必须花些时间、精力深入一线，走进基层，了解民情，倾听民意。

可见，当好人大代表（　　）

人大代表不仅是一种荣誉，更是一份责任。

①需要广泛听取和反映人民群众的意见　②要发挥先锋模范作用，做到执政为民　③要审慎行使自己的提案权，反映民意　④要在国家权力机关参加行使国家权力，接受人民监督

A.①②B.②④C.①③D.③④

解析　当好人大代表需要广泛听取和反映人民群众的意见，要审慎行使自己的提案权，反映民意，①③正确且适合题意；中国共产党员要发挥先锋模范作用，中国共产党是执政党要做到执政为民而不是人大代表，②与题意不符，应排除；接受人民监督在材料中未体现，应排除④。

答案　C

2.（考查法律意识）西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。

该代表通过上述行为（　　）

议案是指适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项。

①行使宪法和法律规定的职权　②反映基层群众的意见和要求　③行使自治区人大代表的立法权　④代表人民统一行使国家权力

A.①②B.①③C.②④D.③④

解析　材料中该人大代表的做法是在行使宪法和法律所赋予的提案权，①正确；该人大代表与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，旨在反映基层群众的意见和要求，②正确；人大代表没有立法权，行使立法权的主体是人大，③错误；人民代表大会代表人民统一行使国家权力而不是人大代表，④错误。

答案　A

1.（考查政治认同）我国宪法规定：

“中华人民共和国的一切权力属于人民。

”在我国，人民行使国家权力的机关是（　　）

A.人民代表大会B.全国人民代表大会

C.人民政府D.地方各级人民代表大会

解析　人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会一起构成我国国家权力机关的完整体系，因此A符合题意；B、C、D三项与题意不符，故选A。

答案　A

2.（考查政治认同）2019年3月5日起，十三届全国人大二次会议在北京召开。

会议审议批准了政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查和批准了国家的预算和预算执行情况的报告。

这表明全国人大行使了（　　）

国务院政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议（俗称“两会”）上向大会主席团、与会人大代表和政协委员作工作报告。

①最高立法权　②最高监督权　③最高决定权　④最高任免权

A.①②B.②③C.③④D.①④

解析　材料没有体现全国人大行使最高立法权和最高任免权，故排除①④。

答案　B

3.（考查政治认同）2019年6月19日，为全面了解《高等教育法》贯彻实施情况，进一步推动高等教育改革创新，为建设高等教育强国提供良好的法治环境，全国人大常委会高等教育法执法检查组第一次全体会议在京召开，启动《高等教育法》执法检查。

这表明全国人大常委会（　　）

《高等教育法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月29日通过，自1999年1月1日起施行。

①是国家权力机关的执行机关　②在我国的国家机关组织体系中居于最高地位　③在全国人大闭会期间，行使相应职权　④有监督法律实施的权力

A.①②B.③④C.①④D.②④

解析　全国人大常委会启动《高等教育法》执法检查说明在全国人大闭会期间，全国人大常委会行使相应职权，全国人大常委会有监督法律实施的权力，因此③④符合题意；①错误，我国政府是国家权力机关的执行机关；②错误，全国人民代表大会是最高国家权力机关，故选B。

答案　B

4.（考查法律意识）居民小张向市人大代表老王反映了所在住宅区停车难、出行难的问题，老王和其他人大代表深入实地考察后，向市人大提交了“解决城市住宅区停车难”的议案。

这表明，人大代表（　　）

民生问题无小事，一枝一叶总关情。

①努力为人民服务　②接受人民群众监督　③享有并行使提案权　④享有并行使质询权

A.①②B.①③C.②④D.③④

解析　题意中老王和其他人大代表深入实地考察后，向市人大提交了“解决城市住宅区停车难”的议案，说明老王和其他人大代表能够努力为人民服务，同时享有提案权，故①③正确。

题干没有提及人民群众监督人大代表的情况，也没有涉及人大代表质询相关部门，所以不能体现人大代表接受人民群众监督，享有并行使质询权，故②④与题意不符。

答案　B

5.（考查政治认同、科学精神）阅读材料，完成下列问题。

材料一　市长向人大通报工作情况的场面见得多了，但人大代表“拷问”市长的情况却不多见。

在某市人大常委会组织的一场政情通报会上，市长和副市长就轮番接受了人大代表的“拷问”。

相比于普通市民，质询政府本就是法律赋予人大代表的权利，也是他们必须履行的义务。

简单来说，虽然市民电视问政也有一定效果，但终归是间接推动，最终还是要通过人大代表行使法定质询权来跟进。

电视问政，是湖北武汉电视台的一档直播节目，其形式是普通民众当场质问政府官员关于社会安全、食品安全、关乎民生的问题。

电视问政会让政府官员意识到，自己是被监督的对象，应该对老百姓负责。

这种新的问责形式一经诞生，就被多个电视台效仿。

材料二　质询是法律赋予人大代表的一项重要职权，但在实际工作中，有的代表也想为民代言，但总觉得质询起来“势单力薄”，又怕得罪人，不愿意质询；有的对有关法律法规不熟悉、不了解，不懂得如何质询；更有甚者，怕打击报复，不敢质询，没有真正从国家政治建设的高度来认识行使人大代表的质询权的重要意义。

（1）结合材料一，作为人大代表的质询方和作为市长的受质询方，二者之间是什么关系？

（2）结合材料二，说明人大代表怎样才能充分发挥质询权应有的作用。

解析　第

（1）问，从材料中可以看出，政府接受人大代表的质询，体现了人民代表大会与政府之间是监督与被监督的关系。

第

（2）问，应从人大代表自身和外界监督两方面回答，从人大代表自身来看，应增强代表意识，同时还应该提高自身履职能力；从外界监督来看，应自觉接受人民监督。

答案　

（1）人大代表是人民代表大会的组成人员，作为人大代表的质询方与作为市长的受质询方，体现了人民代表大会与政府之间是监督与被监督的关系。

监督者不满意，被监督者应认真反思，认真改正。

（2）作为人大代表，要增强代表