电大西方行政学.docx

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电大西方行政学

填充题

1．“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。

2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的_<政府论>_和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。

3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。

例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。

4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。

5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。

6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史_方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

8.威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。

9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。

他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_政治学家和_教育_家。

10.古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。

11.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的‘协调’。

12.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。

13．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

14.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和_连续性。

15.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。

16.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。

17．西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。

18.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。

19.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力的人。

20.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。

21.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“_一般管理理论”。

22.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。

23.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。

从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。

24.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。

这个学派亦称“管理过程学派”。

这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。

25．怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事行政问题的研究。

他坚信行政管理存在着一些具有普适性_的理论原则，

26.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

27.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权利的适当分配为基础的。

28.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。

29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有_一体化和实践性的特征。

30.在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制_政府优于_集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。

31.古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。

32.古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。

33．厄威克长期从事著述和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。

34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：

计划，组织和_控制。

35.厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人士因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。

36.多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理_原则。

37．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为_协作性理解和个人性理解。

38.巴纳德认为权威包括两个方面：

一是主体或个人方面，把命令作为权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的_性质。

39.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是_贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。

40.巴纳德认为组织是一个由_协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。

41.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。

42．在行政学研究中，西蒙是以事实与价值的区别为其方法论的出发点。

区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。

43.以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。

44．从《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。

45．西蒙的“有限理性”决策模式和林德布洛姆的“渐进决策”模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。

46.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。

47.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。

48.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。

49.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视行为、尊重人格为特征的Y理论。

50.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。

51.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。

52._沃尔多_著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。

53.沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。

54.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。

第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。

55.沃尔多在公共行政领域除了是一个_创造者之外他还更多的是一个_评论家。

因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。

56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由_纯理论研究转向_应用研究。

57．里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行_比较研究_而创立了__行政生态学这个重要的行政学分支学科的。

58.里格斯在《行政生态学》中以__泰国_作为溶合型行政模式的典型代表，以_菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。

59.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是_异质性_、形式主义和_重叠性。

60.行政生态学是以_行政现象_、行政行为与_行政环境_之间相互关系为研究对象的。

61．1968年，新公共行政学高举（社会公平）的旗帜应运而生，它倡导关注（意义价值）、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。

62.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即（机械性）与（社会性）。

63.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调（）对行政学研究的意义。

因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将（）放在优先考虑的地位。

64.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了（）运动，倡导政府部门积极寻求（）的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。

65．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》（1954）一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。

66.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（方案任务），它们分别由组织中的各级管理人员和（一般工作人员）来制定。

67.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的（服务性设施）”，其管理的目的在于“（提供出色服务）”。

68.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、（分解）、实施、（评估）等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。

69.奎德认为，政策分析是在（运筹学）和（系统分析）的基础上发展起来的。

71.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“（执行分析）”。

72.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（政治可行性）与（谁是真正的主人两个方面。

73.所谓公共选择是指（非市场）的集体选择，实际上就是（政府选择

74．（政府的失败）是择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的（规则制约体系），是公共选择理论的最高目标。

75.布坎南认为，政府政策的低效率是指（执行政策不是最佳政策），这种政策不能确保（资源的最佳配置）。

76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的（公共行政）向现代意义上的（公共管理）转型的发展趋势。

80．霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：

个人的、（团体）及组织。

82.霍哲主张，评估政府的目的在于（改进服务），让政府对（公民需求）更负责任。

83.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理（利用资源），注重（产出），提高行政效率。

84.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以“（任务驱动）的政府”取代“（规章驱动）的政府”。

85.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（市场机制），不能（指令控制）进行管理。

86．新公共服务理论是美国著名行政学家（登哈特）基于对（新公共管理）理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。

87.．登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（民主公民权）、社区与公民社会的理论、（组织人本主义）和新公共行政学以及后现代公共行政理论。

88.．公共治理理论的核心观点是主张通过（合作协商）（伙伴）关系，确定（共同目标）等途径，实现对公共事务的管理。

二、选择题

（一）单选题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（19世纪末20世纪初

2.行政学的直接理论基础是（政治学

3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（《行政学研究》

4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是（德国

5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》

6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党

7.韦伯认为效率较好的组织类型是（与合理合法权威相适应的组织

8.被称作“组织理论之父”的是（韦伯

9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（《科学管理原理》

10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人”

11.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域

12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题

13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》

14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个

15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克

16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所

17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化

18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（6人

19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（巴纳德

20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德

21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙

22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（决策

23.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》

24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（渐进决策模式

25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（Y理论

26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（需要层次说

27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（新公共行政运动的产生

28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（现代组织理论

29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学

30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（政治神话

31.新公共行政学派的主要代表人物是（弗雷德里克森

32.新公共行政学的效率观指的是（社会性效率

33.最早提出目标管理这一概念的是（德鲁克

34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论

35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处（美国

*36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（政治、（也可能是“人”）

37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（公共选择理论

38.公共选择理论的基本假设是（经济人

39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言

40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（想象

41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（政府的责任

42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（对人的无形资源的开发

43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制

44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果

45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论

*46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（新公共服务理论“公共治理理论”

47.所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（欧洲现象

48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（公共治理理论

（二）多选题

1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（威尔逊、韦伯、古德诺、泰勒、法约尔、怀特

2.威尔逊的重要学术著作主要有（《国会制政体》、《行政学研究》、《国家》、《美国的宪法政府》

3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（执行功能、司法功能、准司法功能、统计功能、半科学功能

4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（神秘化组织、传统组织、合理化---合法化组织

5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为（严密性、合理性、稳定性、普适性

6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（机械工人、车间管理员、技师、工长、总工程师、总经理

7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动

8.法约尔将管理定义为以下诸要素（计划、组织、指挥、协调、控制

9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（劳动分工、纪律、统一指挥、统一领导、公平

10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（人才选拔问题、职位分类-分级与工资的制定问题、职务的晋升问题

11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（缺乏奖励、惩罚无度、损失创制权、疏略社交生活、调资不及时、取消权利

12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（行政管理具有共性、行政学的实践基础、行政的科学化、行政的重要性

13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（目标、程序、服务对象、地点

14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（公共财政、人事、城市政府

15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（代表他所服务的组织、制定组织战略并付诸行动、管理日常工作、给下属解释所要进行工作的目的和意义

16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（计划、组织、控制

17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（共同的目标、协作的意愿、信息交流

18.巴纳德概括的管理人员的职能为（建立和维持信息交流的体系、促成组织成员提供必要的服务、规定组织的目标

19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：

（“情报活动”、“抉择活动”、“设计活动”、“审查活动”

20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：

（权威、沟通、组织认同、效率准则、训练

21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（价格体系、层级体系、多元体制、议价

22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（简单的渐进分析、断续的渐进分析、策略分析

23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（按部就班原则、稳中求变原则、积小变为大变原则

24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：

（生理的需要、安全的需要、尊重的需要、感情和归属上的需要、自我实现的需要。

25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：

（分权与授权、扩大工作范围、参与式和协商式管理、鼓励职工对自己的工作成绩作出评价

26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：

（接受政治-行政二分法、一般管理取向、通过科学分析来寻求一般原则、强调行政活动的集权化、对实质“民主”的基本承诺

27.新公共行政学的基本主题是（参与、分权、代议官僚制

28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：

（科学、理性、效益、效率、生产率

29.里格斯提出的著名的行政模式是（农业社会的行政模式、工业社会的行政模式、过渡社会的行政模式

30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：

（经济要素、社会要素、符号系统、政治构架、沟通网络

31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：

（伦理、民主、政治互动、公民参与、回应性

32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（分配、整合、边际交换、社会情感

33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（战略性目标、策略性目标、方案、任务

34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（制定目标、实现目标、对成果进行检查和评价

35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（目标制定、分解、实施、评估

36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（目标、备选方案、标准、效果、模型

37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（总体概述、广泛探索、多方比较、说明解释、测试检验

38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（缺乏竞争机制、缺乏降低成本的激励机制、政府机构自我膨胀、监督信息不完备、政府的寻租行为

39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（想象、解构、去领地化、变样

40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（特殊主义、科学主义、技术主义、企业精神、解释学

41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（转化性领导、正确识别雇员动机、建立信任、传播清晰的愿景并扫除障碍

42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（为质量而管理、开发人力资源、适应技术、建设伙伴关系、绩效评估

43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（建立市场规则、为消费者提供信息、利用政策平衡供求关系、鼓励新的市场因素的产生、调整公共投资政策

44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬、按业绩进行管理、按效果作预算

45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（后现代公共行政理论、民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义、新公共行政学

46.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。

在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（主导者与职能单位之间的关系、组织之间的谈判协商关系、系统的协作关系

简答题

真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

背景有四点：

社会实践发展的客观需要，这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，