烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范试行.docx

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烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范试行

烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）

1.编制目的

为了贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和安全生产治本之策，指导烟花爆竹生产、经营企业开展安全标准化活动，提高安全管理水平和安全保障能力，促进企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，实现烟花爆竹安全生产形势根本好转，切实保护广大人民群众生命和财产安全，制定本规范。

2.适用范围

本规范适用于烟花爆竹生产企业和烟花爆竹批发经营企业。

3.引用文件

下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。

其最新版本适用于本规范。

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《安全生产许可证条例》

（3）《烟花爆竹安全管理条例》

（4）《工伤保险条例》

（5）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全生产监督管理局令第11号）

（6）《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第7号）

（7）《国家安全监管局关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》（安监管人字〔2002〕124号）

（8）《国家发展改革委国家安全监管局关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资〔2003〕1346号）

（9）《烟花爆竹生产企业安全评价导则（试行）》（安监管危化字〔2004〕71号）

（10）《烟花爆竹生产经营企业单位主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准（试行）》（安监管人字〔2004〕133号）

（11）《烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）》（安监总危化〔2006〕225号）

（12）《安全评价通则》AQ8001

（13）《烟花爆竹工厂设计安全规范》GB50161

（14）《烟花爆竹劳动安全技术规程》GB11652

（15）《建筑设计防火规范》GB50016

（16）《建筑物防雷设计规范》GB50057

（17）《爆炸和火灾危险环境电力装置设计安全规范》GB50058

（18）《烟花爆竹安全与质量》GB10631

（19）《烟花爆竹抽样检查规则》GB/T10632

（20）《防止静电事故通用导则》GB12158

（21）《生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则》AQ/T9002

4.管理方法

烟花爆竹生产经营企业安全标准化管理是运用科学、系统、规范、标准的方法，采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环的模式，实现烟花爆竹企业安全生产管理的持续改进、政府安全生产监管的规范高效，从而提高安全生产管理水平和绩效。

5.主要内容

本规范由2个考评要素表、2个标准分值表、2个分值汇总表、考评报告和23个考评表（其中：

生产企业考评表16个，经营企业考评表7个）组成。

6.考评要素

本规范的考评要素分A级要素和B级要素。

其中：

生产企业安全标准化的考评标准由9个A级要素和79个B级要素组成（表6-1）；经营企业安全标准化的考评标准由6个A级要素和43个B级要素组成（表6-2）。

在B级要素项备注中注明为否决项的，否定该项目所在的A级要素项。

即当该B级要素项得0分时，其对应的A级要素项得0分。

表6-1生产企业安全标准化考评要素表

A级要素

B级要素

备注

1.安全生产管理

1.1安全生产方针和目标

1.2安全生产管理机构及人员

否决项

1.3安全生产责任制

否决项

1.4安全生产管理制度

1.5安全生产操作规程

1.6从业人员培训及资格

否决项

1.7社会保险

1.8危险源管理

1.9应急救援预案

1.10技术资料档案和产品流向记录

1.11安全生产费用和风险抵押金

1.12劳动用工和考勤

1.13职业卫生管理

1.14日常安全检查与管理

1.15职工违章处罚记录

1.16隐患整改

否决项

2.工厂选址布局和工艺布置

2.1选址

否决项

2.2布局

2.3工艺布置

否决项

2.4厂内道路

2.5生产环境

3.厂内设施

3.1围墙

3.2消防设施

否决项

3.3防雷设施

否决项

3.4防护设施

3.5运输设施

3.6监控报警设施和值班电话

3.7安全标识

3.8废水沉淀设施

3.9销毁场和废药及含药废物处理

4.危险性工房

4.1建筑物耐火等级及辅助用室设置

4.2结构选型

4.3门窗和安全疏散

4.4室内屋顶和墙（地）面

4.5防护屏障

4.6安全距离

否决项

4.7定员定量和工房用途

否决项

4.8管理制度和操作规程

4.9防静电措施

4.10生产工具

4.11防潮与隔热措施

4.12存放和堆垛

4.13消防设施

4.14电气照明和采暖

4.15安全标识

4.16清洗及排水处理

4.17废药清理

5.库房

5.1建筑物耐火等级

5.2结构选型

5.3库房门和通风窗

5.4室内屋顶和墙（地）面

5.5防静电措施

5.6防潮与隔热措施

5.7防护屏障

5.8安全距离

否决项

5.9定员定量和库房用途

否决项

5.10管理制度和操作规程

5.11存放和堆垛

5.12照明和照明线路

5.13安全标识

6.无药工房

6.1管理制度和操作规程

6.2消防和安全疏散

6.3电气和机械设备

6.4安全标识

7.生产机械

7.1烟火药制造

否决项

7.2黑火药制造

否决项

7.3效果件制作

否决项

7.4引火线制作

7.5药物干燥

7.6钻孔

7.7插引

7.8结鞭

8.原材料和产品检验

8.1检验人员和设备

8.2原材料检验

8.3产品检验

9.安全文化与绩效考核

9.1安全宣传

9.2班前教育

9.3安全文化活动

9.4绩效考核

表6-2经营企业安全标准化考评要素表

A级要素

B级要素

备注

1.安全生产管理

1.1安全生产方针和目标

1.2安全生产管理机构及人员

否决项

1.3安全生产责任制

否决项

1.4安全生产管理制度

1.5安全生产操作规程

1.6从业人员培训及资格

否决项

1.7社会保险

1.8危险源管理

1.9应急救援预案

1.10产品流向记录等资料档案

1.11安全生产费用和风险抵押金

1.12劳动用工和考勤

1.13日常安全检查与管理

1.14职工违章处罚记录

1.15隐患整改

否决项

2.库房选址和布局

2.1选址

否决项

2.2布局

否决项

2.3运输道路

2.4库区环境

3.库区设施

3.1围墙

否决项

3.2消防设施

否决项

3.3防雷设施

否决项

3.4监控报警设施和值班电话

3.5安全标识

4.库房

4.1建筑物耐火等级

4.2结构选型

4.3库房门和通风窗

4.4室内屋顶和墙（地）面

4.5防静电措施

4.6防潮与隔热措施

4.7防护屏障

4.8安全距离

否决项

4.9定员定量和库房用途

否决项

4.10管理制度和操作规程

4.11存放和堆垛

4.12照明和照明线路

4.13安全标识

5.运输和配送

5.1人员

5.2车辆

5.3配送

6.安全文化与绩效考核

6.1安全宣传

6.2安全文化活动

6.3绩效考核

7.标准分值

表7-1生产企业安全标准化标准分值表

序号

项目名称

标准分值

——

合计

100

1

安全生产管理

18

2

工厂选址布局和工艺布置

12

3

厂内设施

15

4

危险性工房

25

5

库房

12

6

无药工房

3

7

生产机械

8

8

原材料和产品检验

3

9

安全文化与绩效考核

4

表7-2经营企业安全标准化标准分值表

序号

项目名称

标准分值

——

合计

100

1

安全生产管理

25

2

库房选址和布局

20

3

库区设施

15

4

库房

30

5

运输和配送

5

6

安全文化与绩效考核

5

8.分值汇总

考评得分=实得分/应得分×系数。

子项分值之和=项目分值。

表8-1生产企业安全标准化考评分值汇总表

序号

项目

子项

序号

子项名称

应得分值

实得分值

系数

考评

得分

备注

—

合计

—

—

—

—

—

—

1

安全生产管理

18

2

工厂选址布局和工艺布置

12

3

厂内设施

15

4

危险性工房

25

A2级工房

4.1

—

—

4.1-01

（工房1）

100

—

—

4.1-02

（工房2）

100

—

—

4.1-n

……

100

—

—

A3级工房

4.2

—

—

4.2-01

（工房1）

100

—

—

4.2-02

（工房2）

100

—

—

4.2-n

……

100

—

—

C级工房

4.3

—

—

4.3-01

（工房1）

100

—

—

4.3-02

（工房2）

100

—

—

4.3-n

……

100

—

—

凉晒场

4.4

—

—

4.4-01

（凉晒场1）

100

—

—

4.4-02

（凉晒场2）

100

—

—

4.4-n

……

100

—

—

烘干房

4.5

—

—

4.5-01

（烘干房1）

100

—

—

4.5-02

（烘干房2）

100

—

—

4.5-n

……

100

—

—

中转库

4.6

—

—

4.6-01

（中转库1）

100

—

—

4.6-02

（中转库2）

100

—

—

4.6-n

……

100

—

—

5

库房

12

A级库房

5.1

—

—

5.1-01

（库房1）

100

—

—

5.1-02

（库房2）

100

—

—

5.1-n

……

100

—

—

C级库房

5.2

—

—

5.2-01

（库房1）

100

—

—

5.2-02

（库房2）

100

—

—

5.2-n

……

100

—

—

化工原料库

5.3

—

—

5.3-01

（库房1）

100

—

—

5.3-02

（库房2）

100

—

—

5.3-n

……

100

—

—

6

无药工房

3

6-01

（工房1）

100

—

—

6-02

（工房2）

100

—

—

6-n

……

100

—

—

7

生产机械

8

8

原材料和产品检验

3

9

安全文化与绩效考核

4

表8-2经营企业安全标准化考评分值汇总表

序号

项目

子项

序号

子项名称

应得分值

实得分值

系数

考评

得分

备注

—

合计

—

—

—

—

—

—

1

安全生产管理

25

2

库房选址和布局

20

3

库区设施

15

4

库房

30

A级库房

4.1

—

—

4.1-01

（库房1）

100

—

—

4.1-02

（库房2）

100

—

—

4.1-n

……

100

—

—

C级库房

4.2

—

—

4.2-01

（库房1）

100

—

—

4.2-02

（库房2）

100

—

—

4.2-n

……

100

—

—

5

运输和配送

5

6

安全文化与绩效考核

5

9.考评报告

表9生产经营企业安全标准化考评报告

企业名称：

单位地址：

电话：

传真：

邮编：

考评类别：

□自评□考评

考评组长：

成员：

考评日期：

年月日至年月日

考评情况概述：

10.生产企业考评内容和标准

表10-1安全生产管理考评表（100）

序号

考评项目

考评内容

考评方法和标准

标准分值

实得分值

扣分原因

1

安全生产方针和目标

按照国家有关安全生产法律法规的要求，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，制定符合企业实际情况的安全生产方针和目标，并认真组织实施和进行考核。

①未制定印发安全生产方针和目标文件扣6分；

②安全生产方针和目标与企业实际情况不相符，或目标未具体量化扣3分；

③安全生产方针和目标落实不到位，各级管理人员有人对安全生产方针和目标不知道或不理解扣3分；

④未建立考核制度并对安全生产方针和目标落实情况进行考核扣2分。

6

2

*安全生产管理机构及人员

配备占本企业从业人员总数1%以上，且至少1名的专职安全生产管理人员；职工总数100人以上应设安全生产管理机构，职工总数100人以下的应在综合管理部门设安全生产管理岗位。

①未配备专职安全生产管理人员扣8分；

②未按规定配备足够的专职安全生产管理人员少1人扣3分，扣完为止；

③职工总数100人以上未设安全生产管理机构扣8分;

④职工总数100人以下未设专门安全生产管理岗位扣8分。

8

3

*安全生产责任制

明确本单位安全生产第一责任人是企业主要负责人；建立健全安全生产分管负责人、管理人员、职能部门的岗位安全生产责任制和考核制度;安全生产责任制执行情况应定期考核，并予以奖惩。

①企业安全生产第一责任人不明确扣8分；

②未健全安全生产分管负责人、管理人员、职能部门的岗位安全生产责任制和考核制度扣8分；

③未定期进行考核扣3分；

④发现1处考核不全面、不具体，或奖惩措施不落实扣1分，扣完为止。

8

4

安全生产管理制度

制订完善的各项安全生产规章制度，并切实得到贯彻落实；根据法律、法规和标准、规范的改变，及时对各项安全生产规章制度进行修订：

⑴安全生产目标管理与奖惩制度；

⑵安全生产检查制度；

⑶安全生产监督保证制度；

⑷安全生产技术措施审批制度；

①缺1项安全生产规章制度扣2分，扣完为止；

②有1项安全生产规章制度不完善扣1分，扣完为止；

③有1项安全生产规章制度没有落实扣1分，扣完为止；

④没有根据法律、法规和标准、规范的改变及时进行修订扣5分。

10

⑸安全生产设施、设备管理制度；

⑹事故隐患整改制度;

⑺动火作业管理制度；

⑻从业人员安全教育培训制度；

⑼安全生产投入保障制度；

⑽技术改造管理制度；

⑾药剂调整管理制度；

⑿重大危险源监控管理和安全评估制度；

⒀黑火药、烟火药和引火线销售、购买和领用登记制度；

⒁原材料购买、入库验收、使用和保管制度；

⒂余药、废药安全处置制度；

⒃门卫、保卫管理制度；

⒄防护用品（具）管理制度；

⒅职业卫生管理制度；

⒆安全生产费用提取制度；

⒇上下班考勤与违章登记制度。

5

安全生产操作规程

制定符合《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）要求的，各工序和设备的安全操作规程；明确安全操作规程的修订时间，定期进行修订。

①缺1项安全操作规程扣1分，扣完为止；

②没有明确修订时间扣3分；

③没有定期进行修订扣6分。

10

6

*从业人员培训及资格

主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力应当经考核合格；药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员应当接受烟花爆竹专业技术培训，并经考核合格取得资格证书；其他从业人员须经本岗位安全生产知识教育和培训并考核合格；所有从业人员应挂牌上岗。

①主要负责人、分管负责人或安全生产管理人员未取得资格证书扣8分;

②发现危险工序作业人员未取得资格证书扣8分；

③发现其他从业人员1人未经安全教育培训扣1分，扣完为止；

④发现从业人员1人未挂牌上岗扣1分，扣完为止。

8

7

社会保险

依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。

①没有依法为危险工序作业人员投保的扣3分；

②危险工序作业人员保险缺1人扣1分，扣完为止。

3

8

危险源管理

企业应及时进行危险有害因素辨识，建立危险源识别与管理制度，对重大危险源予以登记、备案，并有效监控和管理。

①未进行危险有害因素辨识扣3分；

②未建立危险源识别与管理制度扣3分；

③未对重大危险源登记、备案扣3分;

④未对重大危险源有效监控和管理扣3分。

3

9

应急救援预案

按照AQ/T9002-2006制订符合实际，可操作性强的事故应急救援预案；建立事故应急救援组织，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备；定期演练且每年演练不少于1次。

①未制定事故应急救援预案扣5分;

②主要内容不明确、操作性不强扣3分；

③未建立事故应急救援组织扣5分；

④未配备应急救援人员扣5分；

⑤没有必要的应急救援器材和设备扣5分；

⑥未定期进行演练扣3分。

5

10

技术资料档案和产品流向记录

分类建立技术资料档案和产品流向记录：

⑴工厂设计说明书、平面布局图、工（库）房设计图以及竣工验收报告；

⑵安全评价报告；

⑶工伤事故档案；

⑷教育培训档案；

⑸隐患排查档案；

⑹“三同时”档案；

⑺设备、计量器具档案；

⑻职业卫生管理档案；

⑼职工奖惩档案；

⑽安全管理制度及操作规程档案；

⑾技术标准档案；

⑿原材料档案；

⒀药物检验档案；

⒁产品流向记录档案。

①未建立技术资料档案扣6分；

②未建立产品流向记录扣6分；

③缺1项技术资料档案扣1分，扣完为止。

8

11

安全生产费用和风险抵押金

落实安全生产费用提取制度，每年足额提取并按规定使用；按规定缴纳风险抵押金。

①未落实安全生产费用提取制度，未提取或未使用扣5分；

②未足额提取并按规定使用扣3分；

③未按规定缴纳风险抵押金扣5分。

5

12

劳动用工和考勤

严禁雇佣童工、精神不健康及老弱、病残、孕妇等活动不便不宜从事烟花爆竹生产作业的人员；建立职工上下班考勤制度，并严格执行。

①发现雇佣1名不宜人员扣5分；

②未建立职工上下班考勤制度并如实考勤记录扣5分；

③未严格执行考勤登记制度，缺少1天记录扣1分，扣完为止。

5

13

职业卫生管理

粉碎、混药等粉尘污染大的岗位每年组织职工做健康检查；按规定配备和使用棉制工作服和其他防护用品。

①未组织职业健康检查扣3分；

②未配备棉制工作服扣3分；

③未按规定配备、使用防护用品扣2分。

3

14

日常安全检查与管理

认真落实和执行各项安全生产规章制度，日常安全检查有具体计划，有明确的目的、要求、内容，检查有记录，发现问题有整改。

采取检查、访谈、询问、调阅安全检查记录等方式，检查企业执行各种规章制度和日常安全检查与管理情况。

①各项安全生产规章制度落实和执行不到位扣5分；

②没有日常安全检查计划或日常安全检查流于形式扣5分；

③日常安全管理存在明显漏洞扣5分。

5

15

职工违章处罚记录

严格执行职工违章处罚等奖惩制度，详细记录职工违章和处罚情况。

①通过检查、询问和查阅有关记录，发现没有严格执行职工违章处罚等奖惩制度扣5分；

②没有记录职工违章和处罚情况或记录不详细扣5分。

5

16

*隐患整改

对各种安全检查查出的安全隐患进行原因分析，制定整改措施及时整改，并进行验收;对重大隐患，必须采取应急防范措施，停产整改并限期解决;重大隐患及整改情况由安全技术部门及时汇总并存档。

①对重大隐患问题没有认真及时进行整改扣8分；

②其他事项发现每项不合格扣3分，扣完为止。

8

（注：

考评项目中带*的为否决项，下同。

）

表10-2工厂选址布局和工艺布置考评表（100）

序号

考评项目

考评内容

考评方法和标准

标准分值

实得分值

扣分原因

1

*选址

选址符合城镇规划的要求，避开居民点、学校、工业区、旅游区重点建筑物、铁路和公路运输线、高压输电线等，在危险品生产区、总仓库区、燃放试验场的外部安全距离范围内，严禁设置建筑物。

①按GB50161-92第3章的要求，检查规划和外部距离，有1项不合格扣25分；

②在危险品生产区、总仓库区、燃放试验场的外部安全距离范围内，设置建筑物的，发现1处不符合要求扣10分，扣完为止。

25

2

布局

根据生产品种、生产特性、危险程度进行分区规划，分别设置非危险品生产区、危险品生产区、危险品总仓库区、销毁场或燃放试验场以及行政区；生产区的总平面布置应符合GB50161-92第4章的规定；A、C级工房分区布置；销毁场和燃放试验场宜单独设在偏僻地带，布置应符合GB50161-92第3.4.1条、第3.4.2条的规定

①未严格分区规划扣25分；

②生产区的总平面布置与GB50161-92第4章规定存在1处不相符扣10分，扣完为止；

③未按标准区分并分区设置A、C级工房发现1处不符合要求扣5分，扣完为止；

④销毁场和