某县x镇农村公路改造工程申请立项可行性研究报告.docx

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某县x镇农村公路改造工程申请立项可行性研究报告

第一章总论

1.1项目背景与概况

一、项目名称：

XX县XX镇（县城至XX镇XX村）农村公路改造工程可行性研究报告

二、项目承办单位：

XX县交通局

三、可行性研究报告编制的依据

1、原国家发展计划委员会审定出版的《投资项目可行性研究指南》<计办投资［2002］15号>、《公路项目可行性研究报告编制大纲》

2、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第31号）

3、云南省发展和改革委员会关于《XX县（县城至XX镇XX村）农村公路改造工程项目建议书的批复》（云发改交运［2006］149号）

4、《国家发展和改革委员会、交通部关于印发（农村公路改造工程管理办法）的通知》（发改交通［2005］1829号）

5、交通部颁《农村公路建设指导意见》

6、交通部专家委员会编制的《县乡公路水泥混凝土路面设计与施工》

7、《公路工程技术标准》（JTGB01—2003）

8、《公路水泥混凝土路面设计规范》（JTG—2002）

9、《XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

10、XX县发展和改革委员会、交通局提供的数据和资料

四、项目提出的背景

XX镇公路（县城至XX镇XX村）全长14公里，起于县城北面禄罗公路岔口处，止于XX镇XX村乡政府驻地。

该路是县城通往XX镇XX村乡和五台山旅游风景区的一条重要公路，原为简易乡村公路，后于1985年改建成山岭重丘区四级公路，并于1989年铺设了沥青路面使用至今，其间1993年和1997年先后投资17万元和70万元进行了两次维修改造，但由于公路沿线分布有德胜钢铁公司和奕标水泥公司的主要石灰石基地和钢渣厂，车流量大，日均交通量已达近千辆，而且大部份是超限超载大型货车，加之公路使用已近16年，已超过设计使用年限，所以现今部份路段病害严重，特别是近县城的前4.5公里由于超限车辆通行较多，更是破烂不堪，有的路段排水沟被压坏，路面积水沉陷，坑塘、龟裂、拥包随处可见，同时由于维修、养护经费缺乏，整条公路土路面与沥青路面混合，路面等级下降，在交通流量大，超限运输车辆多的情况下，近城区路段经常塞车，交通不畅已严重制约着金山镇、XX镇XX村乡经济社会和旅游业的快速发展。

因此为了较好地解决交通制约的瓶颈问题，促进公路沿线经济、社会的发展和开发五台山旅游资源，对该路实施路面维修改造，建设水泥路面已势在必行。

五、项目建设的必要性

1、建设XX县城至XX镇XX村乡的水泥路面是促进XX县两乡镇（金山、XX镇XX村）经济、社会发展的需要。

项目所在地区国土面积585.7平方公里，人口7.1万人，该地区自然资源、矿产资源、旅游资源、农特产资源十分丰富，公路沿途有**一中、**职业高级中学、**松园中学三所县属重点中学，在校师生达4000多人。

沿路村庄星罗棋布，涉及3个村委会、10个村社，直接受益人口2.8万人。

举世闻名的许氏**恐龙化石及腊玛古猿化石出土地和已开发利用的石灰坝温泉都分布在公路附近。

该路2002年观测，平均交通量达405辆/日，2004年已剧增至1271辆，增长3倍多，而路面越来越差，交通量的增长与该路的现状极不相适应，因此对该路进行改造已是刻不容缓。

2、县城至XX镇XX村段现已破损不堪，特别是县城至K4+500米路段由于过往超限车辆较多，路面受损更为严重，排水沟、涵洞被压塌，路面长期积水，坑塘一个连着一个，而该路段又处于村庄密集区，过往行人及非机动车较多，安全隐患极大，因此对该路进行改造已迫在眉睫。

项目所在地XX镇XX村乡铜矿、铁矿、石灰石等矿产资源较为丰富，德胜集团钢铁有限公司和**州奕标水泥有限公司的主要原料石灰石都采自XX镇XX村乡的矿山，运输任务十分繁重，一旦交通受堵，损失十分严重。

同时位于该路延长线的五台山自然风景旅游区，自然景观神奇秀美，迷人的研舀河、众揽秀丽群山的了望台、仙人足迹、嘎力寺湖、西施坡、石牛山等自然奇观令人乐不思归，因此，加强该路段基础设施建设，对路面进行维修、改造，铺筑水泥路面，对促进金山、XX镇XX村两个乡镇乃至整个XX县的经济发展具有十分重要的作用，是形势所迫，众人所愿。

3、途经**的安楚高速公路暨**联络线二级公路已全面完工，投入使用，在省委、省政府提出的建设民族文化大省和旅游经济强省的战略目标指引下，充分利用XX县的民族民风和独具特色的恐龙化石、腊玛古猿化石资源，做大、做强民族旅游产业，对于振兴**，发展**经济具有十分重要的作用。

XX县总人口41.7万人，其中少数民族达9.4万人，少数民族人口占全县总人口的22.7％，其中项目建设区的XX镇XX村乡总人口1.6万人，少数民族人口0.7万人，少数民族人口占全乡总人口的43.8％，是发展民族文化特色旅游的一大优势。

同时项目所在地区拥有世界闻名的“恐龙化石”、“腊玛古猿化石”等古生物出土基地，及众多名胜古迹和自然景观。

据2004年不完全统计，到五台山、“恐龙化石”、“腊玛古猿化石”出土地参观旅游的人数已达2万余人次，所以对县城至XX镇XX村的公路进行改造，铺筑水泥路面，提高公路等级对于提高**的知名度，使“恐龙之乡、化石之仓”的美名远播海内外。

让世界更加了解**具有十分重要的意义。

4、“十五”期间，**地区经济实现了持续稳定的增长，其中德胜钢铁集团和奕标水泥有限责任公司功不可没，因此，“十一五”期间面对改制后的两大企业的发展趋势，进一步改善交通运输条件，缓解这两大企业原材料运输的压力和困境，对于促进德钢和奕标公司的发展，其作用是十分重要的。

5、对XX县城至XX镇XX村段的公路进行维修改造，铺筑水泥路面是沿线2.8万人早日脱贫致富的迫切需要。

近几年来，部份州、县人大代表、政协委员多次提案要求对该路进行改造，沿途人民群众反映也十分强烈。

项目所在地区是XX县少数民族聚居区，是州、县重点扶贫的地区，因此尽快完成该路段改造，是加强扶贫攻坚力度，促进贫困地区早日实现脱贫致富奔小康的“德政工程”和“民心工程”。

综上所述，对县城至XX镇XX村段的14公里公路进行维修改造、铺筑水泥路面已势在必行。

它的建设对促进公路沿线乡镇，乃至**经济持续、快速增长、加快社会进步和人民生活的提高，具有十分重要的政治意义和经济意义。

六、研究范围及内容

本项目主要的工程任务是对XX县城至XX镇XX村段的14公里公路进行维修改造，铺筑水泥路面，指导思想明确，工程任务清楚。

根据原国家发展计划委员会审定出版的《投资项目可行性研指南》关于《公路项目可行性研究编制大纲》的要求，其主要研究内容是：

1、现有公路在综合运输网中的地位及作用

2、现有公路运输状况及存在的主要问题

3、项目建设的必要性、紧迫性和社会、经济效益

4、项目所在地区的经济特征与建设项目的关系

5、公路运输量、交通量调查及发展预测

6、公路建设规模及技术标准

7、建设条件

8、主要工程量

9、投资估算和资金筹措

10、建设安排和实施方案

通过研究，从技术可行性、经济合理性、施工可能性等方面进行全面论证，为项目决策提供依据。

七、线路起讫点经由：

XX县城—XX镇XX村农村公路改造工程起于XX县金山镇禄罗公路岔口（K0+000米处），经大北厂、科甲、夏家营、石灰坝、宝泉矿，止于XX镇XX村乡政府驻地（K14+000米处），推荐路线全长14公里。

1.2主要技术标准

1、公路等级：

四级

2、路基宽度：

6.5米

3、行车道宽度：

6.0米

4、计算速度：

20公里/小时

5、最大纵坡：

9%

6、园曲线极限最小半径：

15m

7、设计荷载：

公路——Ⅱ级

8、设计使用年限：

20年

1.3建设规模及主要工程量

一、路面工程

1、铺筑水泥混凝土面层：

厚22cm、合计75016.8m2、16505.23m3（部分过村段因建筑物所限，路面宽度5.5m）

2、铺筑级配碎石基层：

厚16cm、81244.8m2、12186.72m3

3、挖除旧路面1979m2、697.5m2

4、修整旧路面1446m3

5、铺筑过度段沥青面层76m2

6、路肩培土2475m3

7、路面调型2600m2、390m3

二、路基工程

软基换填595m3

三、设置交通标志22块，公里桩12棵。

注：

路基排水防护工程，已由XX县人民政府在2006年1月前改造完成，涵管已满足使用要求、故路基工程量不列入本项目工程数量统计。

1.4投资估算和资金筹措方案

一、投资估算

根据实地测量提供的工程数量，按照交通部颁《公路工程估算指标》及《公路基本建设工程概、预算编制办法补充规定》进行估算、预计项目总投资738.3万元，平均每公里造价52.74万元。

二、资金筹措方案

项目估算总投资738.3万元，其中拟申请国家投资560万元，占估算总投资的75.8%；地方配套178.3万元，占估算总投资的24.5%。

1.5建设安排

为尽快完成该路段的建设任务，计划2006年9月底前完成立项审批、施工图设计和工程招投标等各项准备工作，2006年10月开工建设，2007年3月底全面竣工,投入使用，建设工期6个月。

1.6问题与建议

1、该路段是德钢和奕标水泥有限责任公司原料运输的重要通道，来往车辆较多，不可能做到封闭施工，因此施工过程中要注意处理好保通和施工的关系，在确保工程质量的同时，保证车辆的畅通。

2、公路沿途村庄、农田分布密度大，施工时要注意处理好公路建设与村庄、农田和灌溉沟渠的关系，避免给沿途群众的生产、生活带来较大的影响。

3、施工期间应注意对沿线环境的保护，采取切实可行的措施保护自然生态环境，使公路与周围自然景观协调一致，为五台山旅游业的发展创造一个良好的环境。

第二章项目所在地区社会经济现状及

发展预测

2.1XX县概况

一、地理位置：

XX县位于云南省中部，**州彝族自治州东部。

地处北纬24°51′—25°30′、东经101°38′—102°25′之间。

东西最大横距76千米，南北最大纵距68千米，总面积3536平方公里。

东邻昆明市富民县、安宁市和西山区，南接易门县、双柏县，西依牟定县、**州市，北连武定县、元谋县，县人民政府驻金山镇。

**自古以来就是昆明通往滇西各地的交通要冲，故有“扼九郡之咽喉，实西迤之锁钥”之誉。

成（都）昆（明）铁路、昆（明）畹（町）公路（原滇缅公路）横贯境内，县城东去昆明104千米，西去**州府83千米。

二、行政区划：

2004年末，XX县辖和平、大路溪、腰站、川街、妥安、高峰、XX镇XX村7乡；金山、仁兴、碧城、勤丰、一平浪、舍资、广通、黑井、罗川、旧庄、土官11镇；有158个村民委员会、1个居委会、5个社区、2156个自然村、2184个村民小组。

三、人口民族：

2004年未全县总人口416668人，其中农业人口344158人，占82.3%。

在总人口中少数民族人口94400人，占总人口的22.66%，其中彝族67460人、苗族15872人、回族6218人、傈僳族2663人、白族1201人，人口自然增长率6.99‰。

四、自然概况：

XX县地处滇中高原东南部，金沙江水系与红河水系分水岭地带，主要河流有星宿江、龙川江，境内地表崎岖、山岭纵横，山地、丘陵、山间盆地交错。

山区（包括山地、丘陵）面积占全县总面积的91.9%，坝区占8.1%。

境内地势东高西低，山脉多为南北走向，海拔2000米以上的山峰有94座，最高点碧城镇老青山海拔2754米，最低点川街乡小江口海拔1309米，县政府驻地金山镇海拔1566米。

XX县境内野生动植物资源种类繁多，森林覆盖率52.88%。

矿产资源丰富，开采历史悠久，已探明储量的矿藏有盐、煤、铜、铁、钼、石英砂、芒硝、硅石等29种。

以煤矿开采、治炼为主的乡（镇）矿山企业发展较快。

**以“恐龙之乡、化石之仓”裴声海内外，恐龙化石、腊玛古猿化石和川街陨石坑、老长箐龙龟共存化石等奇景名扬海内外。

境内有五台山、雕翎山两个省级自然保护区，总面积41.4平方公里，占全县土地面积的1.17%。

五台山自然风景区、罗次温泉、石灰坝温泉、东河水库山庄、石门水库风景区休闲娱乐设施齐备，吸引了不少游客。

川街老人箐恐龙化石群、黑井历史文化名镇被列为滇中文化旅游精品线路景点，县城恐龙山被列为云南省第二批风景名胜区。

2.2经济发展概况

2004年全县实现生产总值344550万元，按可比价计算，比上年增长12%。

其中第一产业增加值79400万元，增长4.4%；第二产业增加值127013万元，增长16.7%；第三产业增加值138137万元，增长12.5%。

全县完成财政总收入31232万元，比上年增长39.5%；其中地方财政自收收入15391万元，比上年增长25.6%；地方财政总支出39384万元；上划中央“两税”收入15841万元，增长56.3%。

全县居民消费价格总水平比上年上涨4%。

商品零售价格总水平上涨3.0%，农业生产资料价格总水平上涨4.9%。

年末全县从业人员267591人，比上年增加2123人，其中从事非农产业96882人，占36.2%。

2004年实现农业总产值125321万元，比上年增长4.8%。

实现农业增加值79400万元，比上年增长4.4%。

全年粮食种植面积535077亩，粮食产量161235吨，农民人均产粮469千克。

全县工业生产保持较快增长，完成工业总产值270422万元，增长12.6%。

其中规模以上工业企业产值占全部产值的72.1%，比上年提高14个百分点。

全县规模以上工业企业实现利税45786万元，增长26%，实现利润29865万元，增长16%；工业企业总资产贡献率24.6%，比上年提高4.9个百分点。

全年实现社会消费品零售总额85206.5万元，增长23.2%。

实现钢铁、松茸、香醋、萝卜丝等出口4.14亿美元，其中德钢公司钢铁出口交货值2.82亿元。

县内公路通车里程1332千米，其中二级以上公路81千米，年末有各种机动车辆4185辆，其中客货车3740辆、其它车辆445台。

2.3项目区经济现状及发展预测

金山镇是XX县城所在地，辖区面积284平方公里，人口5.723万人，全镇15个村委会、140个村社。

成昆铁路和320国道穿境而过。

境内有德钢、奕标两大龙头企业，“**恐龙”、“腊玛古猿”化石名扬天下。

XX镇XX村乡位于XX县城以北，距城区14公里，辖区面积301.7平方公里，人口1.67万人，年降雨量为1000—1100毫米，森林覆盖率达76％，为全县降雨量、森林覆盖率最多的乡镇。

乡内有铜、铁、石灰石等矿产资源，五台山自然风景旅游区誉满省内外。

经济发展概况详见下表：

**—XX镇XX村公路沿线乡镇主要经济指标

表一

年代

名称

单位

金山镇

XX镇XX村乡

1996年

年末人口

人

51028

16149

土地面积

平方公里

284

301.7

农业人口数

人

32867

15627

1997

年末人口

人

51750

16227

土地面积

平方公里

284

301.7

农业人口数

人

33025

15629

1998年

年末人口

人

52394

10728

土地面积

平方公里

284

301.7

农业人口数

人

33120

15744

1999年

年末人口

人

53805

16399

土地面积

平方公里

284

301.7

农业人口数

人

33269

15774

2000年

年末人口

人

54737

16399

土地面积

平方公里

284

301.7

农业人口数

人

33742

15801

2001年

年末人口

人

55999

16496

土地面积

平方公里

284

301.7

农业人口数

人

33860

15904

2002年

年末人口

人

57169

16653

土地面积

平方公里

284

301.7

农业人口数

人

34092

10281

XX县城—XX镇XX村公路沿线乡镇主要经济指标

表二

年代

名称

单位

金山镇

XX镇XX村乡

备注

1996年

国内生产总值

按90年不变价计算

工业总产值

4752万元

1414万元

农业总产值

4061万元

1898万元

地方财政收入

772万元

164万元

地方财政支出

865万元

364万元

农民人均纯收入

2074万元

1208元

1997年

工业总产值

6692万元

1993万元

农业总产值

4407万元

2147万元

地方财政收入

875万元

491万元

地方财政支出

农民人均纯收入

2467万元

1549万元

1998年

工业总产值

8120万元

3115万元

农业总产值

4422万元

1994万元

地方财政收入

774万元

217万元

地方财政支出

939万元

374万元

农民人均纯收入

2615万元

1448万元

工农业总产值

12542万元

5109万元

XX县城—XX镇XX村五台山公路沿线乡镇主要经济指标

表三

年代

名称

单位

金山镇

XX镇XX村乡

备注

1999年

工业总产值

9471万元

3457万元

农业总产值

4472万元

1943万元

地方财政收入

843万元

144万元

地方财政支出

905万元

390万元

农民经济纯收入

2679元

1246元

2000年

工业总产值

10205万元

6031万元

农业总产值

10837万元

4585万元

地方财政收入

805万元

148万元

地方财政支出

1152万元

458万元

农民经济纯收入

2729元

1429元

2001年

国内生产总值

14766万元

工业总产值

38911万元

5921万元

农业总产值

10958万元

4834万元

地方财政收入

1123万元

198万元

地方财政支出

1006万元

522万元

农民经济纯收入

2002

工业总产值

72512万元

4370万元

农业总产值

10746万元

5254万元

地方财政收入

995万元

193万元

地方财政支出

1241万元

591万元

农民经济纯收入

工农总产值

83858万元

9624万元

2.4公路沿线社会经济发展预测

项目所在地区金山镇、XX镇XX村乡2005年至2010年的奋斗目标是工农业总产值年平均增长9.4％，2010年达到52536万元（90年不变价），农民人均收入平均增长12％，总人口2010年达7.75万人。

公路沿线人口、主要经济指标预测结果

地区

金山

XX镇XX村

指标

年份

人口

（万人）

国内生产总值（万元）

工农业总产值（万元）

人口

（万人）

国内生产总值（万元）

工农业总产值

（万元）

1990

4.6521

3953

1.581

2047

1995

5.0347

7033

1.6034

2836

2000

5.4737

14139

1.6399

5319

2010

5.9663

38175

1.7875

14361

2020

6.2348

76350

1.8679

28722

增长率

1990-1995

1.6％

15.6％

0.3％

7.7％

1996-2000

1.1％

20％

0.4％

17.5％

2001-2010

0.9％

17％

0.9％

17％

2011-2020

0.45％

10％

0.45％

10％

第三章交通量预测

3.1概述

一、远景交通量的组成

远景交通量一般包括趋势型交通量、诱增交通量以及转移交通量三类。

本项目属改建项目，对沿线地区经济发展以外的交通量转移效果不太明显，而且项目影响区均为XX县境内，因此本项目不计转移交通量。

远景交通量为趋势型交通量的自然增长量，在新路建成后考虑一定比例的诱增交通量。

二、预测年限和特征年

根据交通部颁《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》的规定，预测年限为公路建成后20年。

本项目计划2006年建设，2007年竣工投入使用，预测特征年为2005年、2006年、2007年、2011年、2016年、2021年、2026年。

预测基年为2005年。

3.2项目所在地区交通运输现状

XX县地处滇西交通要道，古有南方丝绸之路穿境，现今成昆铁路，安楚高速公路和320国道纵贯境内。

至2004年全县境内各类公路通车里程1322公里，其中：

国道179公里、省道198公里、县道272公里、专用道35公里、乡道648公里。

18个乡镇和170个村委会均已通公路，其中县城至14个乡镇所在地已铺筑沥青路面，4个乡为弹石路面，2004年未，全县共有机动车4185辆，其中客货车3740辆，货运量146万吨，货物周转量19458万吨公里，客运量192万人，客运周转量为21927万人公里。

3.3公路交通量调查及分析

交通量调查和分析是进行公路远景交通量预测的基础，调查资料的准确性及分析是否合理、全面，直接影响到公路远景交通量预测的准确性。

所以，必须对影响区内与交通运输有关的方方面面，进行全面调查和了解。

该公路现有交通量组成中主要为来往于XX县与XX镇XX村两地的运输车辆。

本项目的交通量调查和交通量预测是在上述特征基础上展开进行的。

一、交通特征

考虑到本项目是改建项目，分析与之相关的情况。

本项目直接影响区内有公路、铁路多种运输格局，在这里分别加以考虑。

本次研究采用现场调查及收集相关交通运输指标相结合的办法，获取了交通流构成、车型、额定吨（座）位、实载率等大量数据，较全面系统地掌握了研究项目的交通流特征，经整理分析后其结果如下：

表3-1各类车型比例

车型

小货

中货

大货

小客

大客

车型比例（%）

24.8

19.0

7.8

36.7

11.8

51.5

48.5

表3-2车辆平均吨（客）位

车型

小货

中货

大货

小客

大客

平均吨（客）位

2.5

5.0

7.5

5.0

40

5.02

6.3

表3-3车辆实载率

车型

货车

客车

实载率（%）

82

79

由于XX镇线作为乡村道路，其重要性和特殊性都对所在地区的经济发展有着紧密的影响。

公路运输仍占综合运输体系的主导地位，其他运输只是综合运输体系的补充，所以在这里，考虑交通特征时把公路运输作为重点，而不对其他运