中美农产品贸易现状及对策分析.docx

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中美农产品贸易现状及对策分析

毕业论文

中美农产品贸易摩擦分析

学院：

商学院

专业：

国际经济与贸易专业

班别:

…………….

学生姓名:

………

指导教师:

…….

二〇一五年四月至二〇一五年六月

摘要

自加入世贸组织以来，我国农产品进出口规模不断扩大，保持了持续、稳定的增长。

2014年，我国农产品进出口额高达1945亿美元，同比增长4.2%，其中美国是我国最大的农产品进口对象。

据了解，近年来，中国农产品进口额年均增长率高达23%，每三年翻一番，进口额增量1070亿美元，占全球进口增量12%，中国新增进口市场近一半被少部分发达国家占有，其中近四分之一为美国占有。

美国是我国重要的贸易伙伴，中美农产品贸易具有一定的互补性，也不断呈现新的特点，但农产品贸易摩擦也逐渐增加，对中美经贸发展产生了越来越大的负面影响。

本文从简述中美农产品贸易现状及主要摩擦形式开始，分析贸易摩擦产生的各方面原因，最后提出一些初步的对策和建议。

关键词：

中美农产品贸易，贸易摩擦，技术性贸易壁垒，应对策略

Abstract

SincejoiningtheWTO,thescaleofChina'simportandexportofagriculturalproductscontinuedtoexpand,maintainasustainedandstablegrowth.In2014,China'simportandexportvolumeofagriculturalproductsupto$194.5billion,anincreaseof4.2%,whichtheUnitedStatesisChina'slargestagriculturalimportsobjects.Itisunderstoodthat,inrecentyears,Chineseimportsofagriculturalproductsupto23%annualgrowthrate,doublingeverythreeyears,importsoftheincremental$107billion,accountingfor12%ofglobalimportsincrement,nearlyhalfofChina'snewimportmarketislesspossessionofsomedevelopedcountries,wherenearlyaquarterofUSpossession.TheUnitedStatesisChina'simportanttradingpartner,bilateralagriculturaltradehasacomplementary,butalsocontinuetoshownewfeatures,butalsoincreasingagriculturaltradefriction,China-UStradeandeconomicdevelopmenthaveincreasinglynegativeimpact.ThispapersummarizedthestatusquoofSino-USagriculturaltradeandthemajorformoffrictionbegantoanalyzethereasonsforthevariousaspectsoftradefriction.Finally,somepreliminarycountermeasuresandsuggestions.

Keywords:

AgriculturalproductstradebetweenChinaandtheUnitedStates

TradefrictionAnti-DumpingCountermeasures

中美农产品贸易现状及对策分析

一、引言

农业作为我国的第一产业，是支撑国民经济建设与发展的基础产业，关联着粮食安全、环境保护、国内政治等诸多因素，农业生产具有重要地位。

我国人口众多，除了国内农产品供给外，农产品贸易也发挥着重要作用。

中国农产品出口以一般贸易方式为主，国内产业链较长，创造了大量的就业岗位，长期以来，农产品出口在促进农村就业、提高农民收入、优化产业结构、提高农产品国际竞争力方面发挥了重要作用。

2014年，我国农产品进出口额1945.0亿美元，同比增长4.2%。

其中，出口719.6亿美元，同比增长6.1%，进口1225.4亿美元，同比增长3.1%。

中国与美国的农业发展有着高度的相似性，得益于广阔的国土和适宜的气候条件，中美主要粮食作物和肉类产量都是世界性生产大国。

农业是第一产业，是国民经济的发展支柱，影响着一个国家的经济、政治、环境等多方面因素，农业发展自然是两国十分重视的课题。

而作为农业大国的中美两国由于农业生产有很强的互补性，所以中美农产品的贸易发展迅速，但随之带来的争端摩擦也日益增多，制裁与反制裁、限制与反限制等贸易争端此起彼伏。

其针对中国农产品的技术标准日趋严格，限制措施不断增加，我国频频遭遇技术壁垒，海关环节限制，更重要的是反倾销和反补贴现象日益严重。

加上近年来中国农产品食品安全事故频发，对农产品出口造成了不良影响。

因此研究并解决中美农产品贸易摩擦问题刻不容缓。

本文第一部分主要从中美农产品贸易规模、贸易结构、贸易逆差介绍了中美农产品的贸易概况，第二、三部分主要研究中美农产品贸易摩擦的表现形式以及摩擦的原因分析，第四部分主要是在结合了文章前三部分的分析，针对中美农产品贸易所存在的摩擦，给中国方面提出初步的应对策略。

二、中美农产品贸易概况

（一）中美农产品贸易规模

中美农产品贸易一直是中美经贸关系的重要组成部分。

长期以来，中美两国农产品贸易的发展保持着良好稳定的增长势头。

美国一直是我国重要的贸易伙伴，是我国粮食产品以及其他农产进口的主要国家。

2011年中美农产品贸易额超过300亿美元，中国成为美国农产品第一大出口市场，同年中国也首次超过美国，成为世界第一大农产品进口国。

同时，我国也向美国出口农产品，对其农产品出口额不断增加，美国已经成为中国第四大农产品出口国，仅次于日本、东盟和欧盟。

中国自加入世界贸易组织以来，得益于WTO关税消减承诺的兑现，与美国农产品贸易发展迅速，规模不断扩大。

据统计，（如表1所示）在2002-2012年间中美两国农产品贸易额由43.47亿美元迅速增长至359.10亿美元。

而2002-2012年间中美农产品进出口额的比重由14.3%增加到20.4%，占比不断提高。

表1  2002-2012年中美农产品进出口额占当年全国农产品贸易总额的比重

年份

中美农产品进出口额（亿美元）

我国农产品进出口总额（亿美元）

比重（%）

2002

43.47

304.3

14.3%

2003

70.62

401.3

17.6%

2004

100.08

510.6

19.6%

2005

95.59

558.3

17.1%

2006

113.65

630.1

18.0%

2007

135.1

775.9

17.4%

2008

195.14

985.5

19.8%

2009

186.96

913.8

20.5%

2010

243.92

1207.9

20.2%

2011

299.57

1556.2

19.3%

2012

359.10

1757.7

20.4%

资料来源：

根据中华人民共和国商务部网站相关数据，计算整理。

（二）中美农产品贸易结构

1.美国是世界上最大的农产品出口国，其农产品生产规模化程度高出口量大，目前，美国共有农场217.3万个，其中家庭农场占87%；年产值在50万美元以上的大型农场虽然仅占农场总数的3.3%，但其农业产值却占61.9%，15%的农场几乎提供了近90%的农业产值。

。

美国生产的农产品占世界农产品总产量约20%，其中，玉米、大豆、奶类的总产量在世界上连续几十年位居第一，棉花、肉类等一般在前两位之内。

2011年美国农产品出口额为1374亿美元，创历史新高。

表22010年美国主要农产品产量及进出口量单位：

万吨、%

产品

产量

占世界总产量比重

进口量

出口量

出口量占产量比重

小麦

6010.3

9.3

299.4

3470.0

57.7

玉米

31616.5

38.8

63.5

4826.2

15.3

大豆

9060.9

34.6

40.8

4218.4

46.6

棉花

394.2

15.8

0.1

337.5

85.6

牛肉

1204.8

21.0

104.2

104.3

8.7

资料来源：

美国农业部网站。

中国是美国最大的农产品出口市场。

2010年，中国从美国进口186.5亿美元，占中国农产品进口总额的25.7%，进口额前五位农产品分别是油籽、棉麻丝（主要是棉花）、畜产品、水产品和谷物，其中，中国进口的大豆50%左右来源于美国，是美国大豆的最大出口市场。

2.中国农产品出口依赖于美国。

据统计，进入21世纪以来，美国市场对于中国农产品来说越来越重要，中国出口美国农产品逐年增长，尤其以2006年增速最快，同比增长33.1%。

虽然在2008年遭遇了国际金融危机，出口出现了下滑，但是农产品出口很快在2010年复苏，并与当年创造了中国农产品出口美国的历史新高。

可以说，美国农产品市场对中国农产品来说在未来可预见的时间内都会扮演者重要角色。

中美农产品贸易品种存在互补性。

由于中美两国农业资源差异大，中美贸易农产品沿着各自专业化道路发展，互利双赢性质明显。

在中美农产品贸易中，美国主要向中国出口大豆、豆油、棉花、冻鱼、鸡肉、动物饲料等土地密集型大宗商品，而中国则向美国出口墨鱼等水产品，以及苹果汁、羽毛羽绒等初加工农产品，多为劳动密集型产品。

2010年，中国对美国出口农产品58.5亿美元，占农产品出口总额的11.8%。

前五位出口农产品是水产品、水果、蔬菜、畜产品和糖料及糖，占中国对美国农产品出口总额的78.3%。

表32010年中国进出口美国的主要农产品单位：

亿、%

出口产品

出口额

占所占比重

进口产品

进口额

所占比重

水产品

26.0

44.5

油籽

113.6

60.9

水果

7.8

13.4

棉丝麻

20.2

10.8

蔬菜

7.5

12.8

畜产品

16.0

8.6

畜产品

3.0

5.1

水产品

8.5

4.6

糖料及糖

1.5

2.5

谷物

3.8

2.0

资料来源：

中国商务部网站

（三）中美农产品贸易逆差

虽然中国农产品产量在世界上占有一定位置，水产品、海产品、园艺类产品在国际市场也很有竞争力，但是由于人口众多，农产品消费规模巨大，进口需求大，农产品贸易整体体现为逆差，而且逆差规模不断扩大。

表42002-2012年中美农产品进出口情况一览表

年度

进出口额

（亿美元）

向美国出口

（亿美元）

同比增减

（%）

从美国进口

（亿美元）

同比增减

（%）

差额

（亿美元）

2002

43.47

16.27

33.6

27.2

—

-10.93

2003

70.62

20.52

26.1

50.1

45.7

-29.58

2004

100.08

23.18

13.0

76.90

34.9

-53.72

2005

95.59

28.39

22.5

67.20

-12.6

-38.81

2006

113.65

37.76

33.0

75.89

12.9

-38.13

2007

135.1

43.84

16.1

91.26

20.2

-47.42

2008

195.14

51.17

16.7

143.97

57.8

-92.8

2009

186.96

47.00

-8.2

139.96

-2.8

-92.96

2010

243.92

57.80

23.0

186.12

33.0

-128.32

2011

299.57

66.99

15.9

232.58

25.0

-165.59

2012

359.10

71.76

7.1

287.34

23.5

-215.58

资料来源：

中国商务部网站商务部网站。

在2002-2012年的11年间, 中国对美国的农产品出口额从16.27 亿美元增加到了71.76亿美元, 出口额增长了4倍多，年均增长率达到18.1%；同期，美国农产品向中国的出口额也由2002年的27.2亿美元扩大到2012年的287.34亿美元，增幅达956%，从原来中国第七大农产品进口国一跃成为中国第一大农产品进口来源国；逆差额由2002年的10.93亿美元扩大到2012年的215.58亿美元，增加了近20倍，占2012年我国农产品贸易逆差1021.773亿美元的21.1%。

从发展趋势来看，中国对农产品的贸易逆差呈现上升趋势，2009年国际金融危机虽然阻止了中美农产品贸易逆差继续攀升，但没有改变逆差迅速扩大的整体趋势，由上表我们可以推测出这种持续逆差的状态在近几年不仅不会有所改善，同时有着逐步扩大的趋势。

我国农产品贸易结构存在很大的不合理性。

土地密集型的农产品均存在较为严重地逆差现象，大豆、小麦、玉米登粮食作物长期处于逆差状态。

例如在2010年，我国谷物的净进口量为220.4万吨，与同期相比，增长近130%，其中但是与此同时，我国的劳动密集型产品，如水产品、蔬菜水果、棉花等农产品的贸易处于顺差状态。

仍然以2010年为例，水产品进出口比例不足0.5，蔬菜水果进出口比重0.619，棉花的进出口比重更是不足0.05。

改革开放以来，我国农业发展水平有了显著提高，粮食产量快速增加，农业科技水平也有了明显进步，播种技术、收割技术、日常管理技术等的提高，农业品种的改良扭转了我国粮食供给不足的局面，人民温饱问题全体解决，粮食作物产量供求基本平衡，我国已经实现由解决人民群众温饱问题到追求小康社会的历史性跨越，农业发展进入了崭新的时代。

然而进入21世纪以后，我国加入世纪贸易组织，经济发展与世界经济渐趋融合，农业经济发展迅速，我国主要农产品的生产与需求关系也在逐渐发生变化，农产品供给开始出现不足局面，部分农产品如大豆、玉米等出现了严重的供给不平衡，需要大量的从国外进口，部分农产品对国际市场的依赖程度明显提高。

同时我国城镇建设和经济得到了更快的发展，城镇居民生水平和生活质量有了显著提高，高蛋白产品以及蔬菜水果的需求量倍增，而我国产品供给量远不能满足居民日常需要，这使得进口国外农产品满足国内需求成为必然趋势，这是进一步造成我国产品贸易逆差加大的一个重要因素。

目前我国进口最多的农产品是是油料产品，占进口大宗农产品的80%左右，更是接近整个农产品进口的一半。

其中，植物油和大豆油所占的进口中最大。

据统计，1994年，我国大豆的国内需求量为1430万吨，之后的需求量一直不断增长，2004年需求量为3810万吨，10年间，大豆的需求量增长了2.5倍之多。

2007年，这个数字增加到4500万吨，每年约以200多万吨的速度增长。

大豆需求量增多，从增长结构来讲，主要是居民因用油量增加而导致榨油用豆大幅增加引起的数据显示，1994年，国内榨油用豆占国内需求的五成左右，而到2007年，这个数字已高达近八成。

由此可见，榨油用豆在整个用豆的所占的比重十分之大。

步入20世纪90年代中末期，我国慢慢完成从进口成品食用植物油进而向以进口油料作物为主的转型。

另外，我国生产的大豆产油率较低，油脂加工劣势明显，质量较差。

而且我国主要的大豆产区，农业技术发展与大豆品种改良缓慢，无论是大豆产量还是大豆含油量都没有明显提高。

但是我国居民日常生活用油仍然以大豆油为主，随着居民生活水平的提高和中国人口的增长，我国大豆产量远远不能满足人民群众日常生活所需，豆油供给不平衡现象逐渐加重。

国外大豆生产得益于先进的科学技术和机械化统一管理，大豆产量与质量都明显高出国内一大截，这就导致了我国大量进口国外大豆，对大豆国际市场依赖程度较高的局面，从而也就造成了我国大豆的严重逆差格局。

我国部分农作物已经处在了高度依赖国际市场的发展阶段，虽然农产品的大量进口，缓解了我国主要农作物的供需矛盾，满足了人民群众的日常所需，节省了我国的耕地资源，但是大量农产品进口我国市场，严重冲击了我国传统农业的发展与进步，产生了严重的农产品贸易逆差。

农产品贸易持续逆差，会带来很多危害。

首先，会冲击我国农业的发展，粮食产品大量进口有可能导致我国的农业尤其是粮食生产的萎缩。

我国本土种植的油料作物含油率低，优质企业从国外大量进口油料作物，使得我国东北地区的大豆生产受到严重的摧残。

另外，由于大量进口粮食食品，我国市场中的粮食供应增加，粮价有下跌趋势，近年来，我国东北地区生产的洋白菜更是降到了一分/每斤，仍然无人问津，但近几年我国一直处于通货膨胀状态，物价增长迅速，我国农民收入大幅度减少。

再次，农产品价格下跌、农业利益较低使大量农民劳动力涌入城市，转移到非农产业，这不仅使我国的农业萎缩、市场中的本土农产品供应更加不足，还在无形中加重了我国城市居民的就业压力，同时农民工工资无法追讨问题。

农民工子女的教育问题也增加了，引发一系列的社会问题。

三、中美农产品贸易摩擦状况

（一）技术性壁垒

2014年，我国出口企业应对国外技术壁垒形势严峻，许多国家在技术法规、标准、合格评定程序和检验检疫要求等技术层面实施的保护措施呈现越来越频繁、技术要求越来越苛刻的趋势。

据统计，全国约23.9%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，因退货、销毁、扣留、取消订单等直接损失达685亿美元，技术性贸易壁垒已经超过反倾销，成为影响我国出口的第一大非关税壁垒。

技术性壁垒是一国为了保护本国产品的发展，本国的生态环境与居民健康而采取的技术性措施。

随着消费者对食品安全的关注度越来越高，美国对进口农产品实行了严格的技术性贸易壁垒，这些技术标准和法规名目繁多，覆盖范围广泛，法规体系复杂，执法体系严谨，单边主义色彩鲜明，又具有很强的隐蔽性。

中国对美农产品出口深受美国技术性贸易壁垒的影响，主要体现在检验检疫、认证、技术标准上，大致分为四种情况。

一是食品安全、动植物检验检疫法规；二是质量标准、食品标签和包装要求；三是环保和动物福利要求；四是“绿色补贴”。

其中尤以动植物检验检疫和技术标准的变化影响最大。

据国家质检总局统计，2008年36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，直接损失金额505.42亿美元，排在前三位的是欧美日。

其中常见的技术性壁垒是HACCP认证体系，国际标准CAC/RCP-1《食品卫生通则1997修订3版》对HACCP的定义为：

鉴别、评价和控制对食品安全至关重要的危害的一种体系。

美国使用HACCP对我国农产品进行全面且严格的监控，而我国农产品大都是小农经济，生产技术和管理方法比较落后，导致部分农产品无法达标。

2014年2月27日，美国食品药品管理局（FDA）发布消息称提出了一项食品营养标签改革方案，这是美国食品营养标签实施20年以来首次大幅度修改。

作为食品的“身份证”，食品标签已成为我输美食品面临的最主要的技术性贸易壁垒之一。

据统计，2013年，我国食品出口美国已超过70亿美元，其中有200余批输美食品因涉及标签不合格而遭FDA通报，占2013年输美食品通报总量的21.51%。

美国食品营养标签大幅度修改，将对我国输美食品企业带来重要影响。

（二）反倾销

反倾销就是一国对从他国进口的低于该国国内价格的产品才去的限制性或者抵制措施。

主要形式是在征收一般性进口税之外还要增收附加税，也就是反倾销税，以防止他国以低于其国内市场的价格在本国廉价出售。

从1998年10月开始，美国政府对中国30多家浓缩苹果汁企业展开反倾销调查，最终作出肯定性倾销裁定。

我国开始不断遭到国外反倾销调查，而且不断呈现新的特点，表现为：

1、遭遇反倾销次数增多。

2、同一农产品遭到多次反倾销指控。

3、反倾销的征税幅度增大，对涉案农产品和企业造成巨大的损失。

4、对我国农产品倾销的裁定带有很强的主观性。

自20世纪80年代以来，我国出口的的农产品中有蜂蜜、大蒜、龙虾、松香等多达17种遭遇过美国反倾销，被诉案件数量众多，给中国农产品出口带来的损失更为严重。

更为糟糕的是美国对中国农产品的反倾销反反复复，一个反倾销案件常常达数年甚至数十年，持续时间较长，耗费了中国大量的人力物力财力，例如美国对中国发起的蜂蜜产品和小龙虾案件都进行了多次立案，反复审查诉讼，断断续续的持续了十几年，可以说是一场旷日持久的攻坚战。

而美国国内产业会进行专人专门的市场监测，以了解中国农产品出口美国情况，如果中国农产品价格低廉，出口数量巨大，美国觉得威胁了本国国内农产品的发展，就会随时增加税率或者进行贸易补贴，海关环节限制等一系列保护本国市场的措施，严重影响了中国农产品的正常发展，损失惨重。

美国会采取各种各样的反倾销措施打压中国农产品的销售，而且美国对中国存在市场歧视，美国认为中国仍然属于“非市场经济”，在同等情况下美国会认为中国倾销更为严重，继而采取更为严厉的反倾销措施，例如会征收更高额的反倾销税。

除此之外，美国针对进口自中国的农产品在反倾销调查中采取大量的不公正的做法，例如，选择不利于我国的替代国、制定不同的价格、不公的税率等等，这无疑都会为中国农产品出口美国带来更大的麻烦和困难。

另外美国的反倾销还会引发多米诺骨牌效应，首先，其他国家看到我国农产品在美国遭遇了诉讼指控之后，也担心中国的农产品会涌入本国市场，制约本国同类农产品的发展，所以对于中国农产品他们自然会多加提防，生怕冲击了本国农产品市场。

其次，一类农产品遭遇反倾销后，会带动其他农产品遭遇反倾销，这也与我国企业应诉能力不强有关，美国在诉讼成功后，看到了我国企业不愿应诉的心理，并且在利益的驱使下，会对中国发起另一农产品的反倾销诉讼，小龙虾的反倾销成功，也许就会引发我国苹果汁的反倾销，继而引发大蒜的反倾销等等。

（三）关税和配额

美国整体关税水平较低，例如美国工业制成品的平均关税约为2%,但部分农产品进口关税较高,平均关税超过30%，部分农产品的关税超过100%，例如烟草关税达350%，酸奶油和花生分别为177.2%和163.8%，其他包括牛奶、奶油、奶酪、鹅肝、糖、可可粉等农产品的关税在50%到110%之间。

关税配额机制使得国家可以在特定国家的进口定额应用低税率，关税配额为进口国家在某一时间，设定享受优惠关税待遇的进口品数量，进口国对配额内的进口品只征收低关税到配额进口甚至豁免关税，至于配额外的进口品则征收高关税。

美国为控制进口数量，保护国内生产商利益，对包括牛奶及奶制品、婴儿配方奶粉、含牛奶的动物饲料、糖及含糖产品、花生及花生油、花生酱、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎块、冰淇淋、羊肉、牛肉以及棉花等在内的195个税目的农产品实行严格的关税配额。

美国对配额外的产品征收高额关税，2008年简单平均配额外最惠国关税税率为42%，而配额内关税税率则为9.1%，限制了中国的优势农产品向美国出口。

另外美国对中国执行农产品的关税配额存在歧