应急联动指挥系统可研报告.docx

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应急联动指挥系统可研报告

第一章项目的背景、意义和必要性、国内外现状和发展趋势

1.1项目背景

现代城市面临越来越多的灾害隐患。

随着社会经济文化生活的不断发展和进步，公共安全和公众服务成为政府部门一个非常富有挑战性的工作。

如何高效利用有限的资源，提高政府对灾害和突发事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为世界各国城市管理者认真思考的课题。

高效的城市指挥和处理体系，是现代城市管理必不可少的要素之一。

政府需要加强相关部门的协同处理能力。

通过相关部门的协同合作，加强应急管理的功能，对城市灾害和突发事件进行综合处理，并使之制度化。

随着现代卫星导航、通信技术和地理信息技术日臻成熟，使对移动目标的空间信息服务成为可能，它具有广阔的发展前景。

卫星导航和地理信息产业已成为全球发展最快的三大信息产业之一。

随着社会经济的不断发展，人们对基于空间位置信息服务的需求越来越迫切。

根据山东省人民防空办公室《关于进一步加强县级人防“三位一体”指挥体系建设的通知》（鲁防综〔2014〕41号）文件要求，各县市应于“十二五”末建成人防地面指挥中心和机动指挥通信系统。

目前，我市应急指挥仅有一套较落后独立的应急会商系统，而且应急管理委员会各成员单位的信息管理系统各自为政，不能互联互通，不仅造成资源浪费，还不利于市委、市政府领导对应急处置工作快速有效地做出科学决策。

考虑到乳山市的特点，建议应急联动指挥系统采用“平战结合”的运作方式：

⏹“平时”面对各种小型灾害（如交通事故、救护）时，采用专属归口行业系统处理解决，并保证专属系统的本部门应用的独立性、完整性和延续性；面对平台存量的增值服务采用市场化方式运作；

⏹当有重大灾害和事故发生时，以及重要活动事件期间，即转入“战时”状态，为市政府决策层提供有效的、联动的统一指挥调度服务。

1.2系统建设意义和必要性

应急指挥系统建设状况集中反映了各级政府的危机管理水平，同时也反映了区域内的信息化水平。

但我国现在的应急指挥系统研究、开发和建设，基本上是面向某种特定应急事件应用的。

而目前突发事件的类型日趋复杂、关联部门更多，因此城市应急指挥调度系统也越来越向多系统、多业务、多部门整合的方向发展。

特别是全球重大突发事件发生的频率和危害性显著增加，并对国际社会产生了严重影响。

越是发达的国家，政府应急管理体制的建设抓得越早，系统更加完善。

“9·11”事件后，许多国家认识到，原有的防灾行政体系已不适应新型危机的各种挑战。

为此，各国政府纷纷采取行动，着手提高应急管理的能力。

各国应急管理发展总体态势有以下几个特点：

由单项应急向综合应急管理转变；由单纯应急向危机全过程管理转变；由应急处置向加强预防转变。

同时，政府、企业、社团组织和个人在危机全过程管理中都有明确的责任。

在进行新的资源整合和体制整合中，最关键的是完善政府应急调度系统的建设。

综上所述，对各级政府部门应急指挥系统来说，将以多媒体技术的整合为手段、各部门/各系统的协同作战为目标。

公共突发事件的应急处置实际上是政府由常态转为非常态下的工作，所依赖的资源主要还是电子政务已有的基础网络和应用系统，只是采用多种技术手段，将应用系统延伸，提高各种政务资源指挥调度的效率，同时按应急预案和辅助决策分析模型为领导提供辅助决策。

应急指挥系统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位相互协调、共同实施，有效解决突发公共事件。

这就需要各种信息与资源的整合，只有信息与资源整合了，各部门、单位之间才能协同。

然而各专项部门的信息系统和各类资源目前没有统一的技术标准和组织标准，各种信息与资源无法进行整合，因此我们的应急指挥系统首要解决的问题就是“整合”，通过多媒体调度平台有效的整合视频监控系统、GIS地理信息系统、应急通信车系统、数据库系统、接处警系统、应急预案系统等各种专业的应急通信系统，由一个多媒体调度平台来实现统一的指挥调度和信息的调用。

1.3系统的建设目标

城市应急智慧调度平台的建设能够进一步建立、健全市突发事件预警和应急保障机制，有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。

通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高反恐处突的通信保障水平。

该系统主要是在出现恐怖袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。

系统可将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。

它是政府机关信息处理与调度中心。

1.6项目建设的实施策略

项目以

Ø分阶段建设

Ø分层次应用

Ø突出重点服务

Ø整合

为实施策略。

1.4项目建设原则

目前，国内的应急指挥系统基本上都是各行业局委办自建专有系统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统一般以解决本行业应用为主。

如下图所示：

经过长期的实践，国内各大中城市逐渐认识到目前系统的缺陷和不足，开始研究改进目前的系统，并做出一些有益的尝试。

2001年底，中国第一套城市应急联动系统在南宁投入试运行。

该系统对各种分离的信息与通信资源进行了完整的系统集成，将110报警、119火警、120急救、122交通事故报警台以及12345市长公开电话纳入到指挥调度中心，进行集中统一处警。

在国外，美国纽约市于1996年4月成立了“纽约市应急管理办公室”；加里佛尼亚州也建立了应急救援办公室；在西亚图市，1991年成立了应急处置中心，1994年提出并成立了西亚图灾害救援与响应机构；日本于1991年成立了东京都防灾中心；另外，韩国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大和印度等国家都设有灾害管理组织。

随着社会经济的不断发展和城市规模的不断扩大，灾害预警和事故预防、紧急救援体系已成为现代化城市管理的必要手段，体现城市综合管理水平的重要标志，成为城市大规模发展和提升现代化城市安全等级必备基础。

第二章项目的建设基础

2.1应用系统基础

市委市政府十分重视对安全事故的应急处置，近年来有关部门相继出台了应急预案。

2000年5月，市消防支队制定出台了《乳山市处置特大火灾爆炸事故预案》；2002年5月，市政市容管理局重新修订了《乳山市市政市容管理局重特大安全事故处置应急预案》；2002年6月，市政府办公厅印发了《乳山市特大安全事故应急处置预案》，并已计划在新建的行政中心内建设大屏幕指挥中心；2002年7月市政府发布了185号令《乳山市客运出租汽车治安管理办法》，明确要求“客运出租汽车应当按规定安装必要的安全技术防范装置”。

目前，乳山市规划局、国土资源局、公安局、交通局、公交总公司、管道煤气公司、自来水总公司、林水局已不同程度地建立了GPS和GIS应用系统，各单位应用系统具体情况如下：

Ø公安局：

1997年建立了乳山市公安局110GPS指挥系统。

Ø交通局：

已建立千岛湖应急系统、长途客运管理系统和智能交通（ITS）实验系统，并正在建设基于MapInfo的路面管理系统。

Ø规划局：

已建立乳山市规划用地审批管理系统、基础数据管理系统。

Ø公交总公司：

1995年起开发了GPS应用系统，1997年正式运行，其中乳山市15条公交线路341辆车纳入系统之中；并拟开发自动报站系统。

Ø国土资源局：

1995年开始开展GIS方面的工作，现已开发完成的应用软件有地籍信息管理系统、档案影像管理系统、出让金管理信息系统、土地证书年检信息管理系统、地籍调查测绘系统、国土资源信息网站、土地征用、地产交易、地价监测等一系列业务软件。

Ø煤气总公司：

1998年8月开发了煤气管网地理信息系统。

Ø自来水总公司：

1998年开始应用了自主开发的自来水管网系统。

Ø林水局：

开发了乳山市防汛动态监控系统。

在建、拟建GIS应用系统单位的情况如下：

Ø房管局：

正在与北京超图地理信息技术有限公司合作建设乳山市房产管理综合信息系统，合同计划2003年2月完成。

Ø环保局：

拟建乳山市污染源管理系统，准备二次开发基于浏览器的环保GIS系统。

Ø交警支队：

非常需要建立以3S为基础的车辆指挥管理系统。

Ø技术监督局：

正在规划建设“乳山市锅容管特安全监察检验一体化信息管理网络中心数据库”。

2.2GIS数据基础

乳山市规划局已完成1000Km²全市范围1：

5000全要素地形图；100Km²1：

500全要素地形图，年底将完成600Km²的1：

500地形图（主要通过航测和实地测量）；1000Km²全市范围内1：

5000正射影像图；湖滨地区用地红线数据；10Km²道路红线数据，计划年底完成市区范围内剩余400多Km²1：

500地形图的数据入库工作；建成区主要道路的地下管线入库，以及乳山周边地区1：

5000地形图入库工作。

地质数据、部分管线等需进一步充实和完善。

乳山市国土资源局已完成城区152平方公里1：

500分幅地籍图的数字化采集和拼接入库，以及48000多条土地登记信息录入工作；完成了248平方公里村庄地籍1：

500数字化测图成果的GIS格式转换；第二批撤村建居约80平方公里的地籍调查测绘数据将于年底正式建库。

数据覆盖面已相当广泛。

建立了原市辖六城区覆盖的1：

1万土地利用现状数据库，内容包括1992年详查本底数据及1996年~2000年历年土地变更图斑数据，一年更新一次，主要通过普查和遥感两种方式更新。

省测绘局已完成1：

250000的数字地形图。

自来水总公司已将全市（主要集中在老城区）的管线（纸质）进行了数字化处理。

公司掌握的自来水管线资料是全市最齐全的，总的管线长度约1900多公里。

第三章项目的建设内容

3.1系统概述

3.1.1系统组成

应急联动指挥系统是以卫星导航平台、基础地理信息系统平台、政府内网平台和公众服务平台为基础的应用系统。

系统由七个部分组成：

预警处警系统（灾害与突发事件信息采集、处理系统）、应急联动指挥通信与网络系统、应急基础地理信息系统、卫星导航系统、应急联动指挥辅助决策支持系统、现场指挥系统（指挥车）和应急联动指挥中心。

应急联动指挥系统组成结构如下图：

Internet

Extranet

应急联动指挥中心

图3-1系统组成

它通过基于导航平台的数据信息采集网（地形变地震监测系统、天气预报系统和水利工程管理等系统）和基础GIS平台的动态数据信息采集（水、电、热、煤气、天然气、污水和垃圾等）为支撑，与政府内网下的委办局专属应用（公安110系统、交警122系统、消防119系统、医疗救护120系统、行政执法和市容市政等应用系统）互动协同工作，完成灾害与突发事件信息采集，从而构建灾害预警和事故预防系统，通过政府内网平台和公众服务平台实现应急联动的信息发布和调度指挥。

另一方面，应急联动指挥系统与卫星导航平台和基础地理信息系统平台的复用特点及与公众服务网和政府内网互联特性，通过服务的市场化运作，可为公众、企业和政府委办局提供城市基础地理信息服务和卫星导航综合信息服务，可以逐步降低系统运营成本，并最终达到收支平衡，节约政府财政开支。

3.1.2系统体系结构

应急联动指挥系统由三个层次构成：

基础层、服务层和应用层

其中，

⏹基础层：

基础层由二部分构成。

☐数据：

空间数据、属性数据、专家决策支持数据等数据。

☐信息资源管理系统：

数据操作（数据的查找、录入、修改、删除）和数据挖掘（数据的清理、转换、缩减、抽取、分析）。

应急联动指挥系统基础数据资源信息主要包括以下内容：

✓建立自然灾害的防灾抗灾救灾资源库。

✓建立人为灾害的事故灾害数据资源库。

✓建立应急联动指挥信息通道和预警机制。

✓建立突发事件应急联动指挥处理预案库。

✓实时传送事故灾害和应急联动指挥的视