监狱领导班子建设调研报告.docx

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监狱领导班子建设调研报告

监狱领导班子建设调研报告

内容提要：

十*大报告提出，要深化干部人事制度改革，建设

高素质的执政骨干队伍。

对于监狱工作来说，中层领导班子就是监

狱警察队伍的骨干和中坚力量，如何在全党全国深入学习贯彻党的

十*大精神的背景和形势下加强监狱中层领导班子建设？

本文中，

笔者对当前监狱中层领导班子建设中存在的问题进行了深入分析，

并结合十*大报告的要求，提出了针对性的解决措施。

关键词：

贯彻十*大精神监狱中层领导班子建设思考

十*大报告提出，要深化干部人事制度改革，建设高素质的执

政骨干队伍。

报告指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于

建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队

伍。

对于监狱工作来说，中层领导班子就是监狱警察队伍的骨干和

中坚力量，中层领导班子建设得好不好，直接决定了监狱工作开展

得好不好。

那么，在全党全国深入学习贯彻党的十*大精神的背景

和形势下，我们如何按十*大的要求加强监狱中层领导班子的建设

呢？

以下是笔者的一隅之见。

一、当前监狱中层领导班子建设中存在的突出问题

（一）思想建设有待加强。

当前的中层领导班子建设中，思想

建设弱化已成为不争的事实，对监狱中层领导班子的评价，大多依

据的是监管、生产等方面的硬指标，而对于中层领导的思想、道德、

党性等方面的教育、考核，则绝大多数是浮于表面，不具体、不深

入，相关的培训，也大多入耳不入心，没有多少效果。

对中层领导

的思想建设，只要是没有发生违法违纪的问题，那就万事大吉，没

有真正通过开展思想建设，在中层领导班子中树立起坚定的理想信

念，做到从源头上预防违法违纪问题的发生，激发干事创业的热情。

（二）政治素质有待提高。

主要体现在三个方面：

一是有的中

层班子搞不好团结，班子成员之间各自为战，甚至是互相拆台的现

象不在少数；二是民主集中制落实得不到位。

体现为两个极端：

一

个是不待集中就越级汇报，存在“越位”的问题；另一个是毫无原

则的服从，对班子主官的错误决定不敢大胆指出，而是一味盲从，

放弃自己的民主权利。

三是大局意识不强。

对整个班子来说，只盯

着本单位本部门的利益，不顾及监狱的大局；对班子成员来说，只

盯着自己分管的业务，甚至是个人的利益，不顾及单位或部门的大

局。

（三）责任意识有待加强。

当前中层领导班子责任意识建设中

比较突出地存在两个方面的问题：

一方面，极少数中层领导工作不

踏实，缺乏实干的精神，把大部分的精力用在钻营上，通过玩一些

手段和营造良好的所谓人际关系提拔到领导岗位上后，不愿意承担

相应的责任，工作能推就推，完全忽视了自己应该承担的责任。

另

一方面。

由于职数设置的客观现实，绝大部分中层领导是没有机会再提升职务的，部分中层领导不能正确对待，以消极的心态面对，

认为自己已经是船到码头车到站了，工作中缺乏进取精神，表现出

责任意识不强，做一天和尚撞一天钟，得过且过。

（四）执行力有待加强。

表现在三个方面：

一是贯彻落实党委

决策打折扣或走样，对党委的决策部署，要么搞“上有政策下有对

策”那一套，要么拖沓不办，不及时执行，影响了监狱工作的大局。

二是工作方法简单。

对监狱党委的决策部署，本本化地去理解，机

械化地去执行，没有做到与本单位本部门的实际相结合，工作方法

过于简单。

三是创新能力不强。

一方面工作完全依靠旧的经验，完

全遵循旧的习惯，没有做到结合当前的新形势创新地开展工作。

另

一方面，对创新的理解存在偏差，为创新而创新，没有综合考虑工

作实际，通俗地说就是“拍脑袋办事”，这也是创新能力不强的表

现。

（五）业务能力有待加强。

这一点体现为两个极端：

一个极端

是工作不踏实，对本单位本部门的业务工作不熟悉，甚至是完全不

懂，一问三不知，自然也就谈不上对工作的检查指导。

另一个极端

是把精力都放在具体的事务上，事事亲力亲为，对单位的工作任务

没有能够合理地划分，工作上缺乏合理科学组织的能力，缺乏掌控

职责范围内的全局的能力。

（六）工作作风有待改善。

主要表现在三个方面：

一是作风飘

浮，没有做到密切联系群众，不愿意听取群众的意见，不为群众着

想，没有做到尽自己的能力为群众办实事办好事，不但得不到群众

的拥戴，反而还人为地造成领导和群众的关系紧张甚至是对立，影

奋斗的作风和乐于奉献的精神，工作比舒服，不但没有发挥出一名

中层领导应有的表率作用，甚至还会产生坏的影响。

三是严格自律

的作风有待加强。

虽然近年来监狱中层领导在党风政纪上没有出什

么大问题，但是实际工作中，少数中层领导自律意识差的问题依然

存在。

二、存在问题的原因分析

（一）从中层领导的选拔任用方面分析。

第一，选拔人才的首

要标准是“德才兼备，以德为先”，但是对一个人“德”的评价，

实际上没有明确而具体的标准，没有办法进行很客观的评价，所以，

在这方面，往往给的就是“印象分”。

第二，选拔中层领导干部时，

常常要进行民主测评，这一块的得分，一定程度上是“感情分”，

平时为人处事较为圆滑、做“老好人”、人际关系处得好的，往往

得分就高。

而那些工作能力强，但是个性耿直、原则性强或内向的

人却常常吃亏。

第三，干部的选拔任用，不可避免的会掺入决策者

的主观因素，决策者对人才方面的偏好，一定程度上决定了人才选

拔的方向和范围。

第四，通过竞争上岗的形式选拔任用干部，虽然

极大地体现了干部选拔任用的公平、公正和公开，但是也不可避免

地存在一种现象：

擅长考试却不擅长工作的人，往往比擅长工作却

不擅长考试的人有更多的机会。

第五，在当前中层领导的选拔任用

工作中，不可否认仍然存在一些不正之风，仍然有极个别中层领导

靠的是“人脉”“关系”得到提拔。

（二）从中层领导的教育方面分析。

第一，当代中国，经济快

速发展，社会生活因此注入了强大的活力，但是同时也带来了一些

消极腐朽的东西，形形色色的诱惑和考验也随之出现，人们变得越

来越实际，精神上的追求呈现出多样化、复杂化的发展趋势。

在这

样复杂的社会环境中，理想信念方面的教育往往难以奏效。

第二，

当前的监狱中层领导培训机制在提高中层领导队伍整体业务素质

方面的效果有限。

当前监狱单位对中层领导的培训，主要是参加全

区举办的各类中层领导培训，这类培训规格较高，培训的效果也很

好，但是由于参加人数较少，因此普及面不够广。

而且，各监狱单

位往往把参加

这样的培训当作是对工作表现较为突出的人员的一种激

励，因此，选派参加培训的，往往就是各单位中层领导中的佼佼者，

最终就会强者更强而弱者固弱。

此外，在培训工作中也不可否认仍

然存在这样的现象：

个别领导把参加培训当成是一种休养的形式，

培训中没有投入什么精力放在学习上，导致培训对其个人没有产生

应有的效果。

第三，监狱单位内部的日常教育难以正常开展。

监狱

单位大多都存在警力紧张的问题，应付日常的工作，已经消耗了监

狱警察的许多精力。

特别是监狱的中层领导，承担了非常繁重的工

作任务，休息和空闲的时间已经是少之又少。

因此，监狱单位要组

织内部的教育培训，时间安排问题较大，而且因为开展培训在无形

（三）从中层领导的管理方面分析。

第一，当前监狱中层领导

班子建设工作机制中，极为普遍地存在“能上不能下”的问题，除

非是年龄达到任职年限或本人主动提出申请、工作出现重大失误造

成重大损失等这些情况，否则基本没有被免职的。

对于极个别在位

不尽职的中层领导，虽然领导不满意，群众也不满意，但是由于没

有符合以上有明确规定的免职条件，往往只能是调换其岗位，让其

在一些次要一点的部门任职。

因此，实际工作中这样的现象不在少

数：

那些工作做得不好的中层领导，往往能到一些工作相对轻松舒

服的岗位工作，用广西的方言来说，就是说这些人往往能够混到

“爽口”。

这种现象，在中层领导队伍中产生了极坏的示范作用。

第二，对中层领导的日常管理有不到位的地方。

实际工作中，对中

层领导的日常管理主要由其所在单位具体实施，因此，中层领导的

到岗到位，主要还是靠个人的自觉，特别是监狱机关的中层领导，

由于工作具有一定程度的非限定性，工作范围较广，对于极个别人

来说，这无形中也成为了其不到岗不到位的借口。

第三，对中层领

导的考核评价效果不明显。

当前对监狱中层领导的考核评价，除了

可以量化的工作业绩外（而这一点考核的其实是整个班子），对领

导个人一般是支部人员进行无记名投票，这很大程度上保证了考核

评价的公正性和评价结果的真实性。

但是在实际工作中，相当部分

同志对这项工作没有很认真地对待，填写的评价结果有时会有失客

观。

而干部管理工作中的保密原则，也在一定程度上影响了这项工作的透明度，导致部分同志对评价的作用持怀疑态度。

第四，对中层领导的激励机制不健全。

监狱工作使命光荣，责任重大，特别是

一些经济效益不好的监狱单位，中层干部的福利待遇与普通警察相

差无几，但所肩负的责任却大得多，20XX年实行警员职务套改后，

有的工龄较长的副科级干部由于不能参加套改，不再担任职务后工

资待遇比同等条件的副主任科员待遇还低，一定程度上影响了工作

积极性的充分发挥。

相当一部分中层领导格尽职守，任劳任怨，但

达到任职年限不再任职以后，由于机关编制有限又回到一线从事带

班工作，这对仍在职的年龄较大的中层领导造成了较大的影响，部

分接近免职年龄的中层领导因此产生了较重的心理负担，认为这样

的机制既不合情也不合理，抵触的情绪较为强烈。

三、以学习贯彻十*大精神为切入点和着力点，加强监狱中层

领导班子建设的对策

（一）把握“三个坚持”，把好“入口关”。

干部路线是为政

治路线服务的，以什么样的标准选人用人是干部路线的核心内容，

是建设高素质干部队伍的首要问题。

党的十*大报告突出强调要坚

持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、

群众公认，进一步明确了新形势下干部选拔任用的标准。

在监狱中

层领导班子建设中，我们要认真贯彻落实这一标准，把好中层领导

班子的“入口关”。

1．坚持五湖四海、任人唯贤，选拔任用真正贤能的人才。

一

是要多种形式搭建平台，让贤者有机会展现其贤。

可通过开展各种

形式的技能大比武，从中选拔优秀人才；还可以通过设置监狱级领

导、科（监区）级领导、业务科室警察、监区警察等多层次的人才

推荐库，从中选拔全面评价较高的人才。

二是要扩大选拔范围，尽

可能减少限制性条件，特别是在开展竞争上岗时，要通过减少不必

要的限制性条件，吸纳更多人才参与竞争。

三是立足岗位需求确定

人才需求方向，选拔出最能胜任岗位工作的中层领导，最大限度避

免基于决策者偏好的单一人才评价标准。

四是不断完善公开选拔工

作方案，合理设置笔试、面试、民主测评等方面的权重，适当增加

进入考察人员比例，努力使选拔出来的人才让组织放心、群众满意，

让能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机

钻营者得利。

五是从系统的最优化原理出发，注重优化中层领导班

子结构，人事部门必须熟悉掌握了解每个中层领导的情况，如年龄、

身体素质、政治思想素质、工作经历、组织协调能力以及个性特点、

爱好特长、工作作风等，在对这些要素进行科学分析和判断基础上

进行合理调配，优化组合，尽量使每个中层班子都能形成梯次的年

龄结构、配套的专业结构，叠加的智能结构和相容的气质结构，做

到人事相宜，相互匹配，取长补短，发挥每个班子成员个体最大的

潜能，从整体上形成有效合力。

2．坚持德才兼备、以德为先，选拔任用品质优秀的人才。

德

才兼备、以德为先，是我们党一贯的选人用人思想，抓住了干部队

伍建设的关键。

而如何做到这一点，难点在于如何准确识别干部的

“德”。

笔者认为可以通过三个方面来考量：

一是建立德的评估机制。

从政治品质、道德品行两个大的方面，设定政治方向、政治立场、政治纪律、党性原则、社会公道、职业道德、个人品德、家庭

美德等考评指标，以民主测评的形式进行评估，评估结果作为选拔

人才的参考；二是进行政治思想、社会公德、职业道德等方面相关

知识的书面考试，考量其“知德”的情况，这对于评价一个人的德

具有重要的参考作用，因为“知德”是“行德”的基础和前提；三

是从日常履行职责、紧急关头的行为表现等外显性的表现，来评价

一个人的德。

3．坚持注重实绩、群众公认，选拔任用干事创业的人才。

在

注重实绩选拔人才方面，目前监狱的选人用人机制已经有了较为成

熟的标准和操作方式。

其中需要进一步把握好一点，那就是要不断

增加干部任用工作的透明度，增加群众的信任，促进群众积极参与

人才选拔工作。

此外，还应该避免出现因为原来的岗位需要而放弃

提拔人才的现象，不能因为做得好就不放手，要优先从警察个人的

政治生命来权衡，真正让干成事的人得重用，不让老实人吃亏。

（二）着力提升素质，把好“教育关”。

要建设一支高素质的

监狱中层领导队伍，在严格选拔标准的基础上，加强教育也是非常

重要，要通过加强对监狱中层领导队伍的教育，达到不断提高中层

领导队伍领导能力、执行能力和业务素质的目的。

1．丰富教育形式。

一是多安排挂职锻炼和跟班学习。

挂职锻

炼和跟班学习具有其他教育形式不可比拟的优势，教育对象融入一

个新的环境，不是接受常规灌入式的教育，而是在与教育对象一起

工作的过程中，发现相互之间的差异，思考和判断其中的优劣，从

而实现取长补短，共同进步。

目前我区在这方面的工作力度不够大，

可以考虑安排中层领导到区外监狱单位跟班学习，也可以安排区内

监狱单位之间互派人员跟班学习。

二是多开展电化教育。

完善监狱

系统的网络建设，通过网络开展视频教育，这样可以兼顾教育和工

作，真正做到两不误双促进。

三是对于当前运行已经非常成熟的中

层领导外出培训机制，可以考虑适度扩大规模，增加培训的覆盖面，

进一步增强教育培训对监狱中层领导班子建设的促进作用。

2．充实教育内容。

一是要进一步强化理想信念教育。

针对当

前监狱中层领导班子思想建设的问题，强化党的创新理论的教育，

教育中要重点解决好针对性和实效性的问题，同时注意增加教育的

趣味性，让理论教育更

加深入人心。

二是以工作的需要为出发点和落脚点，按照

“缺什么补什么”的原则开展教育。

上级机关要加强到基层监狱调

研，了解基层监狱在人才教育方面的需求。

三是要加大新观念、新

技术方面的教育培训力度，促进监狱中层领导运用新思想、新观念、

新技术提高工作效率。

3．拓展教育资源。

一是引入高水平的教育资源，到监狱单位

对中层领导开展轮训，扩大高水平教育的覆盖面。

二是通过到兄弟

单位学习交流或到省内外有关单位挂职锻炼得到教育，在交流、挂

职锻炼的过程中，相互学习借鉴，达到共同提高的目的。

三是引导

中层领导进行自我教育。

把自己也作为自己的老师来看待，经常性

地对自己的学习、工作等方面进行总结，用自己的经验和教训来教育自己。

（三）抓好考核奖惩，把好“管理关”。

监狱中层领导是监狱

警察队伍中的一个管理者，同时也是执行监狱党委决策部署的执行

者，因此，监狱中层领导班子的管理，是整个监狱警察队伍管理工

作的关键所在，在警察队伍建设中能起到一种“提纲挈领”的重要

作用。

1．探索科学合理的绩效考核机制。

按照每个岗位的工作内容

和工作要求，分别设定一定的量化考核标准，标准要做到尽可能细

化，并对应每一个细化标准确定一定的分值。

考核工作由专门的部

门具体负责，按一定的时间频率开展考核，对照考核标准逐项进行

考核打分，考核结果与评先评优和单位发放的福利挂钩，确保考核

结果得到有效运用。

2．完善中层领导退出机制。

除了当前年龄界限的正常退出和

出事追责的非正常退出外，探索完善中层领导新的退出机制，建立

中层领导履职能力评价机制，将每个月中层领导的绩效考核结果与

领导评议、群众评价相结合,凡有职位空缺或在同一岗位工作满一

定年限的必须重新竞争上岗，让每个有工作能力的警察都有上升的

空间和机会，增强他们想干事、会干事、能干事的信心，同时强化

在岗位上人员的忧患意识和工作动力，实现人才竞争的良性发展。

对于那些领导不满意、群众也不满意、考核不达标的中层领导，果

断启动退出机制，劝其自动辞职，或直接予以免职，从而改变极个

别中层领导在位不尽责、在岗不尽职的问题，解决领导职务“准终

身制”的问题，增强中层领导的危机意识，形成“能者上、平者让、

庸者下”良好局面。

做好退居二线人员的思想工作，这些人员工龄

长，阅历深，都是监狱管理工作中的行家里手，应尽量将这部分人

员留在原工作部门或有针对性地安置到服刑指导机构、入出监区或

监区内勤等岗位，使他们既能充挥自身经验丰富的优势，激发工作

热情，更好地实现自身价值，又为年轻警察创造学习的机会，收到

传、帮、带的效果。

3．加强对中层领导的日常管理。

针对当前中层领导日常管理

不到位的问题，分管领导和组织部门应切实加强管理，建立定时和

不定时巡查的制度，对中层领导的到岗到位情况进行检查监督，发

现问题及时提出，对不认真履行职责的中层领导及时提醒和督促，

强化其纪律意识。

要着力构建完善中层领导工作目标体系，抓好标

准化和规范化管理，通过建章立制，明确岗位责任，要紧紧围绕监

狱确定的工作目标和思路，按照实事求是、客观公正、注重实绩、

奖罚分明的原则，不断完善细化各中层岗位的考核指标，定人、定

岗、定职，做到目标明确，逐级分解，责任到人，岗责配套，让每

个中层领导尽职尽责，敢抓敢干，充分发挥工作积极性和主动性。

（四）强化党风建设，把好“廉政关”。

党风廉政建设，是监

狱中层领导班子建设的底线问题，对中层领导班子建设工作具有一

票否决的作用，其重要性不言而喻，必须将这项工作放在重中之重

的位置来抓紧抓好。

一是完善制度。

科学分析各个中层领导岗位的

廉政风险点，针对性地制定完善的管理和监督制度，合理确定工作

程序，真正让违纪没有机会。

二是加强教育。

坚持中层领导任职前

和任期内的廉政谈话制度，定期开展廉政党课教育，帮助中层领导

从思想上筑牢拒腐防变的防线。

三是开展作风整顿活动。

针对监狱

中层领导队伍作风方面存在的突出问题，不定时开展专项的作风整

顿活动，及时查摆和整改工作作风方面存在的问题，促进工作作风

的改善。

四是强化诫免谈话工作。

及时发现中层领导队伍中出现的

苗头倾向性问题，针对性地开展诫免谈话，及时敲响警钟，从另一

个角度发挥纪检监察部门对中层领导的保护作用。

五是经常性地开

展劝廉助廉活动，通过家人、亲属、同事对中层领导进行提醒和教

育，促进中层领导队伍党风廉政建设。