全面建设小康社会的实施方案.docx

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全面建设小康社会的实施方案

大武口率先进入全面小康社会的实施方案

为深入贯彻落实自治区第十一次党代会和市第九次党代会精神，紧紧围绕建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标，切实加快我区全面小康社会建设进程，确保2017年在全区率先建成全面小康社会，根据区委、政府统一部署和要求，结合大武口实际，特制定以下实施方案：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学的发展观，按照自治区第十一次党代会和市第九次党代会决策部署，始终把发展作为第一要务，把提高人民生活水平和质量作为根本出发点和落脚点，以加快转变经济发展方式为主线，以深入实施西部大开发战略为总揽，重点突出民生优先、转型升级、工业强区、生态建设、开放创新和党建工程六大战略，全面建成“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的小康社会。

（二）基本原则

1、坚持解放思想、奋勇争先的原则。

按照自治区、市和区委、政府的统一部署和要求，以学赶先进为目标，不断在解放思想中统一思想，在统一思想中抢先一步，努力争创一流业绩。

2、坚持与既定发展思路相衔接的原则。

把提前全面建成小康社会的奋斗目标与区委、政府确定的总体发展思路有机衔接、协调互动，坚定不移地加快结构调整，突出抓好“六大战略”，保持工作推进的连续性。

3、坚持以人为本、以民为本的原则。

把发展好、维护好、实现好广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计提高人民群众的生活水平。

4、坚持经济发展与社会发展相统一的原则。

在加快经济发展、不断壮大全区经济实力的基础上，促进社会各项事业全面发展，促进人与资源、人与环境、人与人和谐发展。

5、坚持“两个务必”、真抓实干的原则。

务必继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，求真务实、真抓实干，高标准、高质量、高效率的推动各项工作落实。

二、奋斗目标

（一）总体目标

到2017年末，力争全区全面建设小康社会实现程度达到96.5%以上，年均提高2.92个百分点，提前三年在全区率先进入全面小康社会。

其中：

人均GDP、全社会研发经费（R﹠D经费）支出占GDP比重、城镇人口比重、城镇登记失业率、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保险覆盖率、高中阶段毕业生性别差异系数、居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、公民自身民主满意度、社会安全指数、居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、平均受教育年限、耕地面积指数、环境质量指数等20项指标实现程度达到100%；第三产业增加值的比重实现程度达到80%，文化产业增加值占GDP比重实现程度达到95%，单位GDP能耗实现程度达到40%（具体实现情况附表）。

（二）具体目标

1、在全面建设小康社会的23项具体指标中，人均GDP、城镇人口比重、失业率、基尼系数、地区经济发展差异系数、恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、耕地面积指数等9项指标在2011年达到全面小康社会标准的基础上，进一步巩固、完善和提高。

2、其他14项未达到全面小康社会标准的指标，要确保在2017年全部达到或超过全面小康社会标准，具体来看：

（1）全社会研发经费（R﹠D经费）支出占GDP比重到2017年达到2.5%以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高5.02个百分点；

（2）第三产业增加值占GDP比重到2017年达到40%以上，实现程度达到80%，年均实现程度提高2.37个百分点；

（3）城乡居民收入比（以农为1）到2017年控制在2.7以内，实现程度达到100%，年均实现程度提高15.58个百分点；

（4）基本社会保险覆盖率到2017年达到95%以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高5.3个百分点；

（5）高中阶段毕业生性别差异系数到2017年达到100%，实现程度达到100%，年均实现程度提高16.67个百分点；

（6）居民人均可支配收入到2017年达到21000元，实现程度达到100%，年均实现程度提高1.98个百分点；

（7）人均住房使用面积到2017年达到30平方米以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高0.18个百分点；

（8）公民自身民主权利满意度到2017年达到90%以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高1.3个百分点；

（9）社会安全指数到2017年达到100%，实现程度达到100%，年均实现程度提高3.27个百分点；

（10）文化产业增加值占GDP比重到2017年达到4.75%以上，实现程度达到95%，年均实现程度提高12.27个百分点；

（11）居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重到2017年达到16%以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高6.27个百分点；

（12）平均受教育年限到2017年达到11年以上，实现程度达到100%，年均实现程度提高0.12百分点；

（13）单位GDP能耗到2017年控制在2.0吨标准煤/万元以内，实现程度达到40%，年均实现程度提高2.23个百分点；

（14）环境质量指数到2017年达到100%，实现程度达到100%，年均实现程度提高2.32个百分点。

通过以上14个监测指标任务的全面完成和已达标9个监测指标的继续巩固，确保我区于2017年全面小康社会建设总体实现程度达到96.5%，提前3年在全区率先实现全面小康社会建设目标。

三、实施步骤

（一）启动阶段（2012年1月至2012年12月）。

成立全面建设小康社会工作领导小组；广泛做好宣传发动工作；建立健全责任机制，制定各项工作方案，分解落实目标任务，全面启动各项达标创建工作。

（二）实施阶段（2013年1月至2016年12月）。

根据2017年“全面进入小康社会”的工作要求，对照全面建设小康社会各项指标，按照“已达标的指标抓巩固、可达到的指标抓到位、难度大的指标抓突破”的总体要求，制订切实可行的工作方案，出台相关的政策和措施，明确序时进度，强势组织推进；认真开展小康认可度调查，了解人民群众对建设全面小康社会的意见和建议；加大改善民生的力度，开展小康为民系列服务，让群众共享建设全面小康社会成果；认真开展社会立体宣传，增强群众对小康的知晓率、认可度；完善小康统计监测制度，按季监测小康数据，按年度形成小康监测报告，客观、真实反映全面建设小康社会进程。

（三）整改提高阶段（2017年1月至2017年6月）。

各指标推进单位要认真对照大武口区2017年全面小康实现情况计划表，逐项对照检查，查漏补缺，对2016年底仍未达标的指标要明确责任，强化措施，抓好落实，确保年底前达标。

同时要抓好各类小康指标资料、数据的整理、汇总工作，为迎接验收做好准备。

（四）迎验阶段（2017年7月至2017年12月）。

2017年8月底前，各指标推进部门把有关小康指标评审数据、资料，以书面形式报区全面建设小康社会领导小组办公室；2017年10月底，区全面建设小康社会领导小组办公室完成数据收集及自评报告，并报上级部门；各指标监测部门做好与上级相关部门的沟通衔接，全面做好我区全面建设小康社会验收准备工作。

四、重点工作任务

按照巩固、提升、攻坚三个层次，着力抓小康社会建设重点工作任务落实，确保在全区率先进入全面小康社会的目标任务顺利实现。

（一）加快调整优化经济结构，构筑可持续发展的经济体系

1、科学调整优化经济结构。

经济转型是实现科学发展、加快经济发展方式转变的必然抉择，是调整优化产业结构、形成新型产业链条的必由之路。

加快调整优化产业结构，努力构筑经济发展的新格局，使经济发展的速度、质量、规模、效益同步提升。

2017年全区GDP达到亿元以上，人均GDP达到万美元以上，三次产业比例调整为1:

60:

39。

2、抓好工业转型，做强新型工业。

应用高新技术、先进工艺和新装备，加速改造提升装备制造、电石化工、特色冶金、碳基材料、煤化工等传统产业，向高端产业发展。

加大对新型产业的引进和推进力度，大力培育和发展机械装备制造业、新材料产业、新能源产业，逐步提高高新技术产业在全区经济总量中比重。

认真落实“强龙工程”、“育龙工程”等扶持企业发展政策，做大做强龙头企业，发展小微企业。

加大工业园区基础设施建设力度，拉长产业链条，着力培育“百亿”产业、“百亿”园区和“百亿”企业，使工业经济成为建设一流城市区的强大“引擎”，确保全区经济持续稳定增长。

3、加快发展现代服务业，做活三产服务业。

要着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与群众需求相适应的现代服务业发展体系。

实施环星海湖开发。

加快环湖景观、水域治理和基础设施建设，提升区域人口、产业聚集力和承载力。

加快建设大武口区至沙湖、银川的旅游通道，以文化旅游业兴起带动餐饮、商贸、房地产等产业发展，把环星海湖建设成集旅游、生活、生态和谐统一的城市新功能区。

抓好商贸流通业。

要通过内引外联构建大型专卖店、大卖场等知名流通中心，按照现代国际经营管理模式，提升商贸流通档次和消费水平。

加快配套建设仓储中心、冷藏冷链中心、大型专业批发市场和食品加工中心，实现仓储、配送、冷藏一体化。

推进新兴服务业。

要加快发展金融保险、证券投资、电子商务、信息资讯、中介服务和职业教育等，健全规范一批政策咨询、法律服务、会计事务和就业服务为主的中介组织，完善政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营、居民生活消费等信息平台，培育壮大职业教育基地。

打造特色旅游业。

完善旅游基础设施配套，注入地域特色文化元素，依托“沙湖”金字招牌，深度开发沙湖—星海湖—奇石山—北武当等精品旅游线路，打响文化旅游品牌。

突出抓好星海湖文化产业项目建设，加大文化招商引资力度，培育发展创意、动漫、影视等新兴产业，使文化产业成为新的经济增长点。

（二）加快推进城市化进程，构建完善的城市功能体系

1、稳步推进同城化发展。

积极推进银川和石嘴山一体化发展，构建石银半小时经济圈，争取实施一批重大交通项目，尽快在教育、就业、卫生、医疗、通讯、金融等方面实现同城化。

按照同城化要求，确定区位功能和产业发展方向，促进大武口区“东拓南进”。

探索建立城乡一体化的教育、卫生、文化、就业、社保和社会化养老等公共服务体系，实现城乡居民生活基本同质化。

2、完善城市基础设施和公用设施。

依托市、区重点工程、重点项目的推进，加快重点区域、重点路域、重点社区等基础设施的完善，不断拓展覆盖面，完善城市功能。

重点完善老城区改造安置，推进新区的绿化、硬化、美化、亮化等配套工程，实现供水、排水、供气、供热等所有管网一次性全部入地，为居民提供一流的住房和配套设施，切实改善和提升居民生活条件和生活质量。

3、健全社区管理体制和运行机制。

围绕产业规划、物业管理、社区服务和环境综合整治，积极探索与经济社会发展相适应、廉洁高效、务实为民的新型社区管理体制和运行机制，形成精细化、科学化、规范化的城市管理长效机制，努力创建现代化社区。

（三）加快发展社会事业，构建和谐社会发展体系

1、加快居民收入快速增长。

大力支持中小企业孵化园、大学生创业园、低成本创业街建设，支持科学人员、大学生、下岗职工、农民自主创业，以创业带就业、以产业促增收。

加大就业创业培训力度，使每名劳动者至少掌握一门实用技术，提高劳务产业的刚性收入。

大力发展高产、优质、高效、生态农业，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。

探索城乡产业富民长效机制，以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大投资渠道增加财产性收入，建立农民增收政策扶持机制、贷款援助机制和技术培育机制。

2、落实教育优先发展计划。

认真落实市委、政府<<关于进一步深化教育改革和发展的意见>>。

加快各类幼儿园建设，优先支持农村实行学前免费教育，确保学前三年教育全覆盖。

在财政拨款、教师配置、校舍建设等方面向农村中小学倾斜，率先在全区创建义务教育资源，实现普通高中和职业教育全免费，普通高中教育和中等职业教育招生规模大体相当。

积极引进国内知名院校在我区开办分校，把我区建成职业教育示范基地。

3、完善社会保障体系。

以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立健全符合区情、覆盖城乡、立体多维的社会保障体系。

加大廉租房、公租房等保障性住房建设力度，尤其要关注失地农民、城乡低收入人群和特殊困难群体，着力解决他们的住房问题；加大“城中村”、棚户区和农村危房改造力度，实现“居者有其屋”。

坚决贯彻落实自治区党委、政府移民工程决策部署，扎实推进移民安置、就业和产业培育等工作，统筹抓好教育引导、公共管理、技能培训、社会保障工作，鼓励和引导移民自主创业，实际搬得来，稳得住、逐步致富奔小康。

4、大力发展文化事业。

加大政府对文化公益事业的投入力度，加强文化基础设施建设，深入实施文化惠民工程，着力培育区、街道、社区（村）三级文化活动阵地，广泛开展丰富多彩的群众性公益文化活动。

鼓励民营资本进入文化产业领域，促进文化产业与商业资本融合，不断推进文化体制机制改革和创新，推进群众扩大文化娱乐消费。

（四）加快提升人口素质，构建人才和智力支持保障体系

1、提高居民思想道德素质。

按照《公民思想道德实施纲要》要求，开展各种形式的教育活动和精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，逐步建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。

2、提高居民健康素质。

加大对农村、社区基层卫生服务投入，建立健全覆盖城乡的基础卫生服务体系。

积极开展丰富多彩的全民健身活动，增强保健意识，普及保健知识，引导居民科学膳食，促进科学养生。

深入贯彻落实计划生育的基本国策，推行计划生育新机制，做好优生优育工作。

切实做好老龄工作，通过多种形式丰富老年人生活，全面建立居民健康档案，提高居民平均寿命。

3、加强人才阵地建设。

建立完善育才、引才、留才的良性机制。

采取各种形式加快人才培养，优化环境，提高待遇，加大人才招聘力度，千方百计创造拴心留人的良好环境。

加快建设一支政治坚定、素质过硬、执政能力强的机关干部队伍；一支真抓实干、勤奋敬业的社区干部队伍；一支勇于开拓、诚信经营的企业家队伍；一支技能精湛、治业严谨的专业技术人才队伍；一支掌握操作技术、适应经济发展的技工队伍，为“幸福文明”城市建设提供人才保证和智力支持。

（五）加快推进民主法制建设，构建规范有序的法制体系

1、加强民主法制建设。

把公开作为一种执政理念，作为发扬民主的有效载体。

分步骤、分阶段、分行业全面推进党务公开、政务公开、村（居）务公开、厂务公开和校务公开。

建立公开民主的长效机制，确保权力、决策和工作“晒”在阳光下。

充分调动各方面的积极性，更好地发挥人大和政协的重要作用。

加强同民主党派、无党派和工商联的团结协作，充分发挥参政议政作用。

认真贯彻党的民族宗教政策，建设具有强大凝聚力、战斗力和感召力的爱国统一战线。

加强和改进党对工青妇等群团组织的领导，活跃基层社会团体，更好地发挥联系群众的桥梁纽带作用。

坚持党管武装，开创军政、军民团结新局面。

推进依法治区，扎实开展“六五”普法，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程。

2、打造“平安大武口”。

按照维护社会安全、信访安全、生产安全的要求，构筑社会和谐稳定的长效机制。

进一步完善治安、巡逻、调解、普法、帮教、消防“六位一体”的基层治安防控网络，深入推进“科技创安”工作，加大人防、物防、技防力度，不断建立完善基层治安防控网络，实行电子监控的社区达到95%以上。

围绕建设“规范、有序、务实、高效”信访工作秩序，定期做好社情民意分析，切实把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，化解在基层。

加大安全生产执法检查力度，狠抓重点行业、重点企业、重点部位、重点区域的安全生产和专项整治，防止和减少各类生产安全事故。

（六）加快改善资源环境，构建资源保护与节约体系

1、严格保护耕地，提高土地利用率。

实施最以严格的耕地保护政策和最严格的节约用地政策，严格执行耕地先补后占、占补平衡制度，严格农用土地用途管制，严格落实耕地保护目标责任。

建立耕地保护补偿机制，强化保有量不减少。

加大存量建设用地挖潜力度，严格执行土地使用合同，清理闲置土地、空闲置土地、批多用少的土地，提高土地利用率。

2、加快城乡生态区建设。

按照城市园林化、道路林荫化、农田林网化的要求，深入推进“绿色大武口”建设，构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间网络。

建立健全生态补偿机制，重点实施贺兰山东麓生态经济林产业带建设和采煤沉陷区生态抚育治理工程，抓好矿区复垦、北大门绿化、工业园区美化、城市靓化和苗圃建设，开展农村生态环境保护和“绿化家园工程”，打造秀水公园等精品城市园林景点，努力建设生态园林模范城区。

3、大力发展循环经济。

以争创国家高新经济技术示范区为契机，加快工业园区循环化改造步伐，形成产业之间横向耦合、产品之间纵向延伸的循环经济体系。

强化规划和政策引导，严格实施高耗能准入制度，限制新建高危、高污染、高耗能企业和项目，培育一批节能降耗示范企业。

坚决淘汰落后产能，积极开发、推广先进能源节约和替代、可再生能源利用、“三废“综合利用等新技术，提高经济发展的投入产出比。

4、强化推进环境综合治理。

抓好工业园区、煤炭集中区、城乡结合部等重点区域、重点污染源治理，严格控制废水、废气、废渣等污染排放总量。

开展以煤炭进仓储存为重点的污染综合治理，规范煤炭市场经营秩序。

大力开展城乡环境综合整治，5年内基本实现工业垃圾、城乡污水和生活垃圾无害化处理。

实施贺兰山东麓雨洪水综合利用等工程，大力发展节水产业，不断提高水资源利用率。

五、部门职责分工

在“全区率先进入全面建设小康社会”的各项工作极其繁重，时间紧迫，任务艰巨，各有关部门和单位要明确职责、加强协作、形成合力、扎实推进，确保全面建设小康社会各项攻坚任务的全面、顺利完成。

1、政府办：

负责协调各有关成员单位全力推进我区全面建设小康社会进程的各项工作任务和指标落实；

2、统计局：

“全面小康”统计监测工作的牵头和协调部门。

负责统计监测和数据分析的组织实施，做好小康指标的汇总和上报工作，并对各相关部门小康工作目标任务进行监督指导。

具体负责做好人均地区生产总值，二、三产业增加值占GDP比重，R&D经费占GDP比重，城市化水平，地区经济发展差异系数，城镇居民人均可支配收入，农村居民人均纯收入，城乡居民收入比，城乡人均住房建筑面积，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重，基尼系数，恩格尔系数等指标的监测工作；

3、宣传部：

全面负责建设小康社会的宣传动员工作；

4、发改局：

负责全面小康建设的考核工作；负责人均地区生产总值、二、三产业增加值占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、恩格尔系数等的推进工作；

5、政法委：

负责人民群众对社会治安的满意率的监测工作；

6、园林农牧水务局：

负责森林覆盖率、农村居民人均纯收入的推进和监测工作；

7、人力资源和社会保障局：

做好对城镇登记失业率发展成果，继续完善巩固统筹城乡居民基本医疗保险和统筹城乡居民社会养老保险制度，不断扩大覆盖面，提高参保率，确保2017年大武口区基本社会保险覆盖率达到90%以上；

8、教体局：

负责初中毕业生升学率的推进和监测工作；

9、劳动就业局：

认真贯彻落实就业创业各项优惠政策，加大技能培训、贷款担保、税收减免等扶持力度，鼓励自主创业、自谋职业。

10、卫生计划局：

卫生服务体系健全率，新型农村合作医疗覆盖面的推进和监测工作；

11、民政局：

城市化水平的推进工作，城镇社区居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率等的推进和监测工作；发展社会救济和社会福利事业，做好最低生活保障工作，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。

12、建设局：

城市化水平的推进工作，城市绿化覆盖率、城镇人均拥有道路面积的推进和监测工作；

13、交通局：

农村行政村通灰黑公路（或航道）比重的推进和监测工作；

14、环保局：

环境质量综合指数的推进和监测工作；

15、科技局：

R&D经费占GDP比重的推进和监测工作；

16、公安局：

城市化水平、人民群众对社会治安的满意率的推进工作；

17、各街道办、星海镇的职责：

负责本乡镇的全面小康社会建设及宣传工作。

六、保障措施要求

（一）切实加强组织领导。

为切实加强对率先进行入全面小康社会的领导，把全面建设小康社会作为“一把手”工程，党政主要领导亲自挂帅，抓好各项重点工作落实。

大武口区成立全面建设小康社会领导小组，办公室设在区发改局，具体负责全面建设小康社会日常工作，抓好各项工作的组织、指导、协调和落实工作。

各部门要明确专人负责，制定各项指标实现计划，细化量化目标任务，明确责任分工和完成时限，切实做好各项指标的推进、监测工作，全力推进小康建设各项目标任务的实施。

（二）抓好小康社会全面监测。

定期收集分析小康社会指标体系的相关数据及相关情况；定期召开监测指标数据分析汇报例会及监测指标会审例会，针对薄弱环节提出建议和措施，对监测中发现的新情况，及时预警；加强与上级部门的沟通衔接，确保指标口径计算方法和监测结果上下一致；定期公布监测报告和结果；总结全面小康社会推进进程中的做法和经验，为更好地做好小康社会监测积累经验。

（三）抓好小康社会建设各类资料的收集整理。

各责任部门认真收集整理涉及本部门全面小康社会建设的相关文件、会议纪要、领导讲话、工作方案、工作措施、监测报告、监测报表以及近年来所取得的成就，形成有说服力、对小康数据有支撑作用的台帐、图片、影像等材料，要求资料齐全、内容完整、重点突出、数据详实，并按统一要求印制、装订、存档，健全小康建设资料。

（四）加大宣传力度，动员各方参与小康建设。

采取新闻宣传和社会宣传相结合的方式，采取各种有效方式和途径，广泛宣传小康社会建设的形势背景、重要意义和基本内容，做好全面建设小康社会指标解读工作，坚定干部群众率先进入全面建设小康社会的信心和决心。

广泛宣传普及全面小康基本知识，报道好的经验、好做法，达到全民知晓、全民关注、全民参与的目的，调动各方面的积极因素，形成全社会参与小康、支持小康、共建小康的浓厚氛围。

（五）建立目标绩效考核管理机制。

把率先全面建成小康社会的目标任务进行细化、量化，与年度目标考核管理体系紧密对接，明确目标任务、完成时限和奖惩措施，层层分解，环环落实，力争提前超额完成各项目标任务。