2021年市扶贫专项资金监督检查实施方案与全市种植结构调整补贴实施方案文稿.docx

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2021年市扶贫专项资金监督检查实施方案与全市种植结构调整补贴实施方案文稿

2021年市扶贫专项资金监督检查实施方案文稿

　　为进一步加强对扶贫专项资金监督检查工作的有效落实，促使资金安全有效使用，确保达到预期经济效益和社会效益，结合全市扶贫开发资金使用工作实际，确保对各镇、各相市直单位2021年专项扶贫资金进行监督检查，重点对资金管理使用规范性和真实性、效益性开展监督检查，现制定方案如下：

　　一、检查范围和对象

（一）检查范围

　　市xxxx年度扶贫专项资金。

　　重点检查对象

　　各乡镇政府、街道办事处、市直相关单位。

　　二、检查的主要内容

　　检查资金使用单位在项目资金申请、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：

（一）利用资金、项目管理权，冒领、私分项目补贴资金和补偿款。

（二）项目申报弄虚作假，虚报冒领，套取和骗取财政资金。

　　（三）截留、挤占、挪用财政专项资金。

　　（四）违反政府采购及招投标管理规定。

　　（五）未能足额、及时拨付资金，滞留、延压项目资金。

　　（六）未按期完成项目建设任务。

　　（七）项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

　　（八）已竣工投入使用项目未达到预期经济效益和社会效益。

　　三、检查组织方式

（一）到项目现场调查核实项目真实性，检查相关资料及台账。

（二）通过走访和调查了解项目实施地的周边群众，核验项目实施后的社会效益和辐射带动作用。

　　（三）到项目实施单位或受益企业，听取、收集意见建议。

　　对查出的违法违规问题，将根据《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行严肃处理，对涉嫌违法违纪的相关责任人，按规定程序移送有关部门。

　　四、检查时间安排

（一）准备阶段（x月xx日前）。

成立由财政局、审计局、扶贫办分管副职领导为组长的检查小组（详见附件x），制定检查工作方案，组织落实检查力量，落实检查对象，明确检查工作要求，收集整理相关政策和业务资料，对参与检查人员进行培训，做好查前各项准备。

（二）现场检查阶段

　　每半年在扶贫项目开工、建设、投产、达效等有利时机，财政局、扶贫办联合开展扶贫专项资金现场督察检查。

（x月xx日；xx月xx日分两次进行扶贫专项资金绩效督察检查）。

　　每一年审计局、扶贫办联合对各乡镇年度脱贫成效，扶贫资金绩效进行综合评价（xx月xx至xx月xx日前完成）。

　　年终，财政、审计、扶贫办将联合形成扶贫资金专项检查综合评估报告，报市脱贫攻坚领导小组。

（xx月xx前完成）

　　（三）拟定报告阶段。

检查小组应于规定时间内完成现场监督检查工作，分别于x月xx日；xx月xx日前形成半年、全年扶贫专项资金督查检查综合报告，提交财政、审计、扶贫办x家单位联合修改完善后，于xx月xx日前报脱贫攻坚领导小组。

　　五、检查程序

（一）检查前的材料收集和分析。

检查小组应收集并分析被查单位检查项目资金有关政策、业务资料，掌握基本情况，确定重点检查方式、方向和环节，为实地检查做好准备。

（二）进点并召开进点见面会。

召开进点见面会，明确检查工作要求，听取被检查对象情况介绍，提出配合开展检查工作的要求。

通知被检查单位准备基本情况介绍书面材料，应当包括以下基本内容：

被查单位组织结构和职能范围、负责管理（或使用）的财政项目资金人员名单、检查相关资金安排或使用情况（安排使用程序、分配使用结果等）、项目实施的方式程序和效果、工作开展措施及成效情况等。

　　（三）开展现场检查。

按规定程序收集检查证据。

在此基础上，以镇（或主管部门）为单位形成检查报告初稿。

检查组根据情况修正完善后，形成报告正式稿。

　　六、工作要求

（一）积极主动认真履职。

检查组切实履行好职责，按方案预定的检查内容逐项对照开展监督检查，确保圆满完成此次检查工作任务。

（二）突出重点细化方案。

检查组进点前，应根据本次检查实施方案制定具体工作方案，合理安排、搭配检查力量，制定、细化检查组具体工作计划，明确人员分工和工作进度，加强组内工作沟通、会商和信息共享。

　　（三）规范检查工作方式。

检查组人员要高度重视改进工作方式方法，加强与被检查对象的沟通协调，取得相关单位的理解、支持和配合；要注重运用听、看、查、访等多种方法灵活开展检查，确保检查效果；要严格按照财政检查工作规程实施检查，做到依法检查，客观真实。

检查组对检查中发现的重大问题应随时向财政局党组报告；对检查中与被查对象存在重大分歧的问题，应及时、客观向财政局党组汇报后再做决定；对拒绝、拖延、不配合检查的单位或个人要及时向财政局党组反映。

　　（四）严肃政治廉洁自律。

在检查过程中，检查组要认真贯彻中央改进作风“八项规定”各项要求，加强对检查人员的财政纪律教育，严格落实《检查人员工作守则》《廉政守则》等各项规定，切实维护财政监督队伍的良好形象。

检查人员要重视业务学习和政治学习，真正做到懂法、执法、守法，并通过检查承诺、检查告知等多种防范措施，约束检查组成员，严肃财经纪律。

2021年全市种植结构调整补贴实施方案文稿

　　为积极稳妥推进我市种植结构调整，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

（一）指导思想

　　牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实市委、市政府关于推进农业供给侧结构性改革的决策部署，加大政策扶持，强化科技支撑，支持各地适度调减籽粒玉米种植面积，加快推进种植结构调整，增强农产品有效供给能力，提升农业质量效益和竞争力，推动农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，构建新型农业产业体系，促进可持续发展。

（二）基本原则

　　1.突出重点，差异补贴。

根据全市种植结构调整实际，结构调整补贴支持各地调减籽粒玉米种植面积后新建规模化设施农业小区和规模化发展优质特色高效作物，根据投入和面积情况不同确定补贴标准，鼓励支持集中连片发展。

　　2.明确责任，分级负责。

市级负责制定全市结构调整补贴方案，确定补贴对象、补贴标准等；县、乡逐级做好组织实施，层层审核把关，及时兑付补贴资金。

　　3.公开透明，加强监督。

补贴资金拨付做到标准明确、操作规范、过程透明，自觉接受社会有关方面的监督，确保补贴资金安全有效。

　　二、补贴内容

（一）资金额度

　　xxxx年，我省从玉米生产者补贴资金中调剂部分资金用于种植结构调整，其中省、市两级分别调剂本级玉米生产者补贴资金的x%。

省下达我市补贴资金xxxx万元，市级补贴资金xxxx.xx万元万元（含已下达昌图县的xxxx.xx万元），两级补贴资金共xxxx.xx万元。

省、市种植结构调整补贴资金由市政府统筹安排使用，对已享受上级补贴政策的项目不再重复补贴。

种植结构调整补贴由市农委负责组织实施，市财政局下达资金指标。

市补贴方案报省农委、省财政厅备案。

（二）补贴耕地范围、补贴对象、补贴作物

　　补贴耕地范围。

享受补贴的耕地范围为合法耕地（即通过合法程序获得合法经营权的耕地）。

不包括在国家及省、市已明确的退耕土地、未经批准开垦的土地或禁止开垦的土地，不包括已被政府征用并获得补偿、暂时未能开发使用的耕地。

即，结构调整耕地补贴范围与玉米生产者补贴政策范围相一致。

　　补贴对象。

合法耕地上的实际种植结构调整生产者（本地农民、种植大户、农民合作社、家庭农场、农事企业、合法的外来租种者等经营主体）。

对于土地流转的，补贴发给实际结构调整生产者，土地流转合同（协议）有约定的，从其约定。

　　补贴作物。

一是全市xxxx年年调减籽粒玉米新建规模化设施农业小区（包括日光温室小区、钢架冷棚小区）设施内种植的农作物；二是优质特色高效作物，即对xxxx年调减籽粒玉米后露地规模化种植的非籽粒玉米作物，不含复种作物，旱改水的水稻、果树和苗木也不在补贴范围内。

　　（三）补贴标准

　　1.设施农业小区。

当年新建日光温室标准小区建设分别为设施内面积xx亩、xx亩、xx亩三个标准，每亩设施内面积分别补助x万元、x万元、x万元。

当年新建设施内面积xx亩以上的钢架冷棚小区给予补贴，每个设施内面积xx亩的小区补贴x万元；在此基础上，每增加设施内面积xx亩，补贴额度相应增加x万元，以此类推，按整数计算小区个数。

日光温室、钢架冷棚如混合计算面积，按钢架冷棚小区补贴标准进行补贴。

新建的日光温室和冷棚是指在xxxx年x月底前投入使用的。

省现代设施农业小区项目享受差额补贴政策。

　　2.优质特色高效作物。

对今年露地规模化（原则上面积xx亩以上）新发展的春茬蔬菜、食用菌、中药材、花卉、西甜瓜、草莓、烟草、草坪、山野菜等特色高效作物的，每亩补贴暂定xxx元；对今年规模化（原则上面积xx亩以上）新发展的大豆、青贮玉米和鲜食玉米、花生、薯类、杂粮等作物，每亩补贴暂定xxx元。

　　设施农业和优质特色高效作物作物补贴标准暂按此标准测算，若各地实际上报补贴资金额度超过我市总的补贴资金额度，则降低补贴标准，若资金有结余，则执行此标准。

全市当年剩余补贴资金结转下年使用。

　　三、补贴程序

（一）生产主体申报

　　按照属地管理原则，各地组织符合补贴要求的设施农业建设主体和优质特色高效作物生产主体据实分类填写补贴申请表，向村委会申报并提供相关证明材料。

凡河新区、市两家子农场和三江口农场分别向xx县、昌图县申报。

（二）村级登记公示

　　村委会对申报材料进行严格审核确认。

将符合条件的生产经营主体逐户登记，对不同补贴作物和设施农业分类填写分户信息表，将生产经营主体、补贴面积、补贴额度及县级农业部门举报电话等在村级公示x天。

公示无异议后将申请表、分户信息表以及村级汇总表、相关证明材料上报乡级政府。

　　（三）乡级审核确认

　　乡级政府对各村上报的申请表、分户信息表、相关证明材料及村级核实公示材料认真进行审核。

对符合条件的经营主体建立档案，保存证明材料复印件备查，编制全乡不同补贴作物和设施农业的分户信息表，将分户信息表、乡级汇总表上报县级农业、财政部门。

　　（四）县级核查

　　一是对设施农业验收。

县级对新建设施农业进行验收，对验收合格的设施农业小区，要在村委会进行公示。

对公示无异议的设施农业小区，县级制定验收合格小区汇总表。

二是对优质高效特色产业抽查。

县级对各乡上报优质高效特色产业的基本信息进行抽查。

县级在对设施农业验收和优质高效特色产业抽查基础上，编制全县分户基本信息表，填写种植结构调整补贴县级汇总表（附件中各表格均为参考样式，供各地在项目实施中参考），报县级政府审定。

　　（五）资金发放

　　各县（市）区农业部门要在xxxx年xx月xx日前，分别把截止到xxxx年x月x日前在建和拟建的设施农业小区数量和暂定补贴资金额度汇总情况、xxxx年露地优质特色高效作物补贴面积和暂定资金额度汇总情况，分别报市农委蔬菜站和种植业科，以便测算全市最终发放的设施农业小区和优质特色高效作物具体补贴标准，确保各县（市）区申报的补贴资金额度不突破全市总的资金额度。

（设施农业小区报送附件x、露地优质特色高效作物报送附件x）。

　　根据市里确定的最终补贴标准，市、县财政部门根据农业部门提出的结构调整补贴资金拨付申请，依据农业部门最终认定的审核结果、层层核定的分户基本信息表和汇总表等，及时将补助资金测算分配到户，并通过涉农补贴“一卡通”发放到每一个生产经营主体账户。

补助资金发放后，由农业部门在乡级政府所在地发放公告。

　　全市争取在xxxx年xx月底前完成优质特色高效作物补贴资金发放工作，在xxxx年x月底前完成设施农业小区验收和补贴资金发放工作。

　　四、保障措施

（一）强化组织领导

　　种植结构调整补贴是支持农业供给侧结构性改革的重要举措，农业、财政部门要建立协调机制，各司其职、各负其责，确保补贴政策落实到位。

各县（市）区农业部门组织研究制定实施方案，开展补贴资金发放基本信息核实认定等相关工作，建立健全基本信息档案，结合工作实际做好政策宣传，协调