如何建立城市管理的长效机制.docx

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如何建立城市管理的长效机制

如何建立城市管理的长效机制

如何建立城市管理的长效机制

城市管理如何建立城市管理长效机制，笔者认为，应当按照“建立三个体系、推进三个创新、实施三个保障”的思路，抓重点、抓改革、抓基层、抓落实，努力提高城市管理水平。

（一）建立三个体系。

建立健全民主科学的决策目标体系，主体清晰、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，是建立长效机制的基础工作。

一是建立城市管理决策目标体系。

创建文明城市、园林城市、环保模范城市、优秀旅游城市、卫生城市、节水型城市、绿色交通示范城市，以及人居环境奖等，这些都是城市管理的目标。

这些目标在凝聚群众意志，振奋市民精神，传播城市形象等许多方面有着特别重要的作用。

每个城市，甚至一个城市的不同阶段，也都要有自己的管理目标。

那么，怎样才算是好的城市管理呢，每个城市都要结合实际，明确当前和今后一个时期的城市管理工作目标，以指导各项工作的开展。

要加强对城市管理工作的领导，城市管理主管部门要发挥主力军作用，积极策划，为市委、市政府出好主意，洗煤滤布当好参谋，充分发挥城市管理委员会或领导小组的组织领导、协调调度作用，及时解决工作中出现的问题。

二是建立城市管理执行责任体系。

城市管理工作，必须建立起科学的城市管理体制，实现区、街道、居委的职能转换，突出管理效率和服务质量；从横向上，要充分发挥专业管理部门的职能作用，强化宏观调控职能和监督约束机制，做好综合协调和统筹安排，搞好行业规划和方针政策的制定。

同时，要坚持条块结合，统筹协调，通过合理的分工，提高执行能力。

当前的工作重点是重心下移、属地管理、以块为主，特别是区一级的责任和职能必须强化。

要将城市管理的总体目标和工作要求分解细化，层层抓落实，形成分工科学、协作有力的工作运行机制。

三是建立城市管理考核监督体系。

城市管理工作的日常性、反复性、动态性都比较强，必须要有一套完善的考核监督体系。

要建立城市管理的绩效评价指标，包括相应的管理工作标准、设施养护标准、有关的指标和定额等，为考核提供依据。

建立起公开、公平、公正的考核机制，检验城市长效管理的实现程度。

建立城市管理工作监督制度，形成行政监督、社会监督和自我监督相配套的监督体系，由市、区、街三级城市管理部门和专业机构、社会公众、新闻媒体等构成城市管理监督检查系统，同时配套建立行政责任追究制度和城管问题整改反馈制度，通过推行听证制度、公示制度、问询制度、巡视制度、跟踪制度、通报制度等，使城市管理全过程透明、公开，扩大考核监督过程中的民主和透明度，得到全社会的认可。

要推选城市管理ISO9000认证，这是实现城市管理工作科学化、制度化、规范化的好办法。

要通过建立和完善考核监督体系，提高城市管理行为的质量和水平，使城市管理工作由突击型向经常型、由“人治”型向“法治”型、由被动型向主动型方向转变，确保工作质量和成效。

（二）推进三个创新。

建立城市管理长效机制，必须要积极推进城市管理运行机制，必须要积极推进城市管理运行机制、管理方式的创新，在城市管理的法制化、社会化、现代化等方面有所创新，是建立长效机制的重点工作。

一是加强法规建设，推进城市管理的法制化创新。

要加强城市管理立法工作，制定操作性强、权威性强的法律、法规、规章、尽快建立一个比较完整的城市管理法律法规体系，使城市管理工作由过去的“行政约束型”向“法制约束型”转变。

要把法规规定、标准等内容，向社会公布，方便群众办事，规范政府行为，逐步走上规范管理的路子。

要加大执法力度，严格执法，充分利用法律这一有力的手段，对职责范围内的事项进行依法审批、依法检查、依法管理。

要加大宣传力度，大力推进法制教育和社会公德教育，努力提高市民的城市意识、法制意识、卫生意识和文明意识，使遵章守法成为广大群众的自觉行动。

二是加大公共参与力度，推进城市管理社会化创新。

城市管理中的重大决策的制定、重要活动的组织、骨干项目的实施等，以及日常的具体管理工作，都应该建立一套完善的公众参与机制。

要发挥居民委员会在社区管理中协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，夯实城市管理工作的基础。

同时，包括业主委员会、牧业管理机构、老年协会、志愿者等社团、行业组织和社会中介组织，也是推进社区管理不可缺少的力量，在提供服务、反映诉求、规范行为等方面具有特殊作用，要把他们纳入到城市管理体系建设之中。

要建立社会市民与管理部门之间上情下达、下情上达的交流机制，推进公众听证制度在内的政务公开和管理民主化。

要开通便捷通畅的信息反馈流动渠道，通过媒体、上网、信件、公开电话和等公共信息服务平台收集公众的意见，并定期公布政府对公众反应比较强烈的问题的处理意见，实现政府与公众间的互动。

要按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，打破垄断，放开市政公用行业投融资市场、经营市场和作业市场，逐步建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市市政公用事业市场体系。

三是改革城市管理方式，推进城市管理现代化创新。

现代化的城市，需要现代化的管理。

要积极依靠科技进步，不断提高城市管理现代化水平。

加强城市管理科技的基础研究，加快科技成果的转化应用步伐，积极引进和消化吸收国内外一切先进的管理思想、手段和方法。

城市管理信息化建设是当前的重点，要综合运用各种现代化信息、数字技术，建立城市管理的数据库，实现对城市基础设施和管理活动的实时监测与动态控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。

要学习推广北京东城区实行分网络管城市的经验，实现城市管理问题的精确定位和对监督员的科学管理。

要推行12319等城市公共住处服务平台，及时发现和处理各类问题，提高快速反应能力，树立城市管理品牌。

（三）实施三个保障。

建立城市管理长效机制，必须要实施高起点规划、高标准建设的超前保障，加大政府财政投入的资金保障，强化执法队伍建设的执法保障，这是建立长效机制的关键工作。

一是实施高起点规划、高标准建设的超前保障。

抓城市管理工作，必须要把工作的重心前移，从规划和建设上为提高城市管理水平创造条件，提供支持。

要充分发挥规划的“龙头”作用，提高详细规划的覆盖率和规划设计水平，对新建绿地、各类停车场、集贸市场、交通枢纽建设等实行超前控制。

要科学编制城市管线综合规划，在空间上、时间上对各类管线实行合理布局、科学实施。

重大城市建设项目的实施，可以极大地提升城市基础设施水平和城市环境档次，从硬件上为提高城市管理水平创造条件。

要选择那些基础条件差、群众意见大、急需建设、改造、整治的项目来组织实施，要边建设、边规范、边加强管理，做到规划建设一个项目，提升改善一片环境，规范管理一个区段。

二是实施加大政府财政投放的资金保障。

城市管理也需要资金投入，这个观念还需要宣传，需要落实。

要结合城市建设管理体制改革和城建投融资体制改革，落实城市管理经费，切实解决城市管理资金不足的问题。

要充分发挥政府财政主渠道作用，加大资金投入力度，城市维护建设税的收入应主要用于城市维护和管理。

要按照建管并举的原则，确保城市管理的投入随着城市的发展而同步增长，滤布确保城市管理与城市建设的资金投入达到一个合理的比例。

要结合城市管理体制的改革，把城市管理行为中应属于市场运作、社会承担的行为和作业剥离出去，实行政府监管下的市场化运作、降低政府直接操作的成本。

要将城市街道办事处经常性经费列入市、区财政预算，使他们从创收中解脱出来，将主要职能转移到社区管理和服务上来。

三是实施加强执法队伍建设的执法保障。

要坚持不懈地抓好城管执法队伍的思想、纪律、作风整顿，积极推行“阳光城管”教育引导城管执法人员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

认真搞好行政执法人员的教育培训，以提高其政治素质、业务素质和执法水平。

加大业务考核力度，做到工作有标准，作业有质量，检查有记录，奖惩有依据。

进一步完善城管行政执法机关以及执法队员的检查监督机制和纪律约束制度，规范执法行为，自觉接受监督，提高城管行政执法队伍的依法行政水平。

要坚持执法为民，塑造城管执法品牌。

严格规范执法行为，不论案件大小，必须按法定的程序、规定的标准进行执法。

坚持文明执法，积极倡导人性化管理、温情执法的理念，进行换位思考，设身处地为管理对象着想。

执法人员要深入一线调查摸底，与群众面对面沟通，既解决管理中的问题，又为群众办实事。

《如何建立城市管理的长效机制》

附送：

如何开发管理乡土人才经验材料

如何开发管理乡土人才经验材料

开发管理乡土人才的必要性

一、开发管理乡土人才是发展农村经济，实现跨世纪目标的需要。

我市“九五”计划和201X年远景规划明确提出的三大奋斗目标是：

综合经济实力进入全国百强、全省前三名，人民生活达到殷实宽裕程度，初步建成中等现代化城市。

要实现这三大目标，就必须正视我市作为农业大市的现状，积极推动农村经济建设；就必须以“科技是第一生产力”的思想为指针，提高农村经济发展的科技含量。

而建设一支数量众多、素质较高的乡土人才队伍则是全面实施“科教兴农”、把一个全新的XX市全面推向新世纪的基石和保证。

二、开发管理乡土人才是加快农村科技步伐，实现科技兴农的需要。

从当前来看，农村科技知识的匮乏和科技人才的短缺已成为影响我市农村经济继续向前快速、健康发展的“瓶颈”，其中，人才是根本，只有具备一支数量众多、素质较高的科技人才队伍，才有可能实现科学知识的迅速普及，进而实现“科教兴村”、“科技兴农”的战略目标。

人才从哪里来？

虽然“双放”政策鼓励科技人员到农村第一线发挥作用，但仍存在“人才难得，数量有限”的问题，难以从根本上解决农村人才短缺的状况。

１９８６年以来，我们通过高薪聘请、优惠政策的办法，先后为全市各乡镇输送了数百名各类人才，但由于种种原因，真正扎根农村的屈指可数。

因此，解决农村人才短缺问题的根本出路，就在于开发当地优秀乡土人才。

从我市农村的实际来看，也确实蕴藏着大批优秀的乡土人才，据调查，全市每千户农民中，就有各种技术能手、土专家、田秀才等１３６人，他们是发展农村经济的一支重要力量，如能管好用好这支队伍，将会很好地解决农村人才短缺的难题，对农村经济建设产生不可低估的作用。

三、开发管理乡土人才是充分利用农村人才资源，实现人尽其才的需要。

改革开放以来，由于我们的工作方法未能及时适应农村经济建设的需要，致使乡土人才开发管理工作受到削弱，乡土人才队伍处于松散状态，主要存在“少”、“散”、“差”问题。

一是尖子人才少。

从总体上看，尽管农村中有一批乡土人才，但各方面叫得响，影响大，有建树的尖子人才却很少。

二是组织管理松散。

对于农村人才没有形成强有力的综合管理体系，造成农村人才管理的“空档”，致使农村人才处于自生自长、自消自灭状态。

三是素质差。

由于管理跟不上，同时受农村环境的制约，知识难以很快更新，使一些专业人才在农村经济迅速发展的形势下失去了活力，素质明显不适应。

以我市南营镇为例，该镇前些年先后办起了地毯、家俱等镇办、村办企业，但在激烈的市场竞争中，原来的一些“能人”由于缺乏企业管理知识的学习更新，造成技术落后，产品积压，并最终导致企业破产。

因此，要改变这种状况，就要在乡土人才的管理上狠下功夫。

我们开发管理乡土人才的主要做法乡土人才开发管理工作，在选拔内容、方式和管理形式上，与专业技术拔尖人才相比有很大不同。

根据人才人才的特点，在选拔管理中，市委主要抓了如下几个关键环节：

一、深入调查研究，制定完善措施。

为保证乡土人才选拔管理工作正常开展，使各项选拔管理工作落到实处，几年来，我们在深入调查研究的基础上，结合工作实践，先后制定了《关于加强农村乡土人才开发管理的规定》、《关于开展“科教兴农”活动的实施意见》、《关于加强乡土人才开发管理的实施意见》等五个政策性文件，这些文件对开发管理乡土人才的意义和指导思想、范围和条件、职责和待遇等做了明确规定，为指导各部门有效地开展乡土人才的开发管理工作提供了遵循依据。

首先，为乡土人才健康成长创造良好地工作生活环境，市委、市政府先后出台了七项倾斜性管理政策。

截止目前，全市共有78名乡土人才被吸收进乡（镇）、村智囊团，８名被录用为国家干部，３名被选为市人大、政协委员，并通过各种渠道，优先解决急需贷款30万元。

其次，从强化市直各部门、各乡镇为乡土人才服务和管理职能入手，建立健全了协调服务、定期考核、联系报告等制度，并在此基础上，市委通过办公例会的形式加强对他们的联系和业务指导，多次召集有关乡镇和部门研究乡土人才工作，认真听取乡土人才工作的汇报，协调各部门为他们解决实际工作中的困难，先后为31名乡土人才解决的资金困难，帮助46名乡土人才与市直专业技术拔尖人才结成帮带对子。

对乡镇则紧密结合农村的科技工作实际，具体为他们规定了20项工作指标，并定期检查验收，从而使乡镇管理乡土人才的工作有了遵循，初步走上了规范化的管理轨道。

各乡镇都建立了乡土人才管理基金和考核测评、定向服务等项管理制度。

目前，已筹集乡土人才管理基金１４万元，解决实际问题６０多件（次）。

二、建立管理组织，抓好协调指导。

我们从建立健全管理体制入手，认真理顺各方面的关系。

一方面，市成立乡土人才开发管理领导小组，市委副书记任组长，组织部长、科技副市长任副组长，组织部、劳人局、科技局等十几个部门领导为成员，对全市乡土人才工作实施统一领导，制定规划、完善政策，督促检查，探讨加强和改进乡土人才工作的新途径、新方法，总结推广典型经验，表彰先进单位和优秀乡土人才；另一方面，各乡镇建立相应的领导，由党委书记牵头，主管副书记、科技副乡（镇）长等组成领导小组，负责制定本乡（镇）乡土人才开发规划，建立乡土人才库，组织乡土人才参加培训、经济交流、现场观摩等，管好用活本乡镇乡土人才。

三、“挖、培、引”相结合，壮大乡土人才队伍。

我市作为全省十强县市之一，全市９万多名乡镇、村办企业人员中，中级以上职称的不到0.3％，平均每个农业技术员要指导3077个农民。

由此可以看出，我市乡土人才不论是从数量、质量，还是在分布范围上，都远远不能满足我市建设经济强市的需要，因此，我们及时确定了“充分挖掘现有人才，大力培养后备人才，积极引进紧缺人才”的工作方针。

在壮大乡土人才队伍，提高乡土人才素质上下功夫：

①结合我市实际，由组织部牵头，组织有关部门制定乡土人才开发选拔规划和年度计划，根据民主、公开、公平、择优的原则，制定乡土人才选拔的具体标准、程序，并组织实施。

争取把活跃在各行各业的基层优秀人才纳入选拔开发视野，以做到“人尽其才，各尽所能”。

截止目前，我市共选拔、开发各类乡土优秀人才上千名，他们为我市农村经济的发展做出了巨大的贡献；

②实施跨世纪青年人才工程，即由市乡土人才开发管理领导小组牵头，组织部、团市委、人才开发中心等相关部门密切配合，通过举办培训班、技术学校、电视讲座等各种形式，有步骤、有针对地对全市的青年农民进行科技普及推广。

洗煤滤布据统计，跨世纪青年人才工程实施以来，共举办各类专业技术培训班１３６期次，培养青年农民1.47万人次，其中201X多名青年人才已成为乡土人才强大的“后备军”；

③针对我市部分技术人才紧缺的现状，市乡土人才开发管理领导小组积极与大中院校、科研机构及对口企业进行联系，聘－６－请相关专家学者、技术人员到我市培训授课及技术指导，探索出了一条“取长补短、借鸡生蛋”的人才利用新思路，截止98年底，我市分别从天津、北京、石家庄等地院校、科研机构、大中型企业选聘高级人才８名，中级人才11名，技术人员数十名，充实到我市农村经济建设紧缺的各条战线，扩大了农村和高层科技领域的结合，促进了新成果、新技术、新工艺的生产力转化，在这期间，他们共举办各种知识培训班76期，参训人数达到3400多人，为农村乡土人才学习掌握新技术，更新知识，开阔视野创造了机会和条件，并在很大程度上弥补了我市人才人才不足的缺陷。

四、积极跟踪管理，解决“倾向”问题。

乡土人才开发管理是一项新工作，为确保这一工作扎实深入的开展，我们经常深入下去，深入调查研究，积极跟踪管理，及时发现解决各种倾向性问题。

近几年来，我们围绕这一工作，主要解决了三个方面的倾向性问题。

一是工作难到位问题。

乡土人才开发管理工作开始之初，部分乡镇领导对此有片面认识，有的认为“国家干部管好用好就行了，乡土人才抓不抓无关紧要”，有的以“工作忙，顾不上”来推托，致使这些地方的乡土人才开发管理工作长期处于滞缓状态，针对这种情况，市知工领导小组专门－７－召开了由各部门领导、科技副乡镇长参加的全市深化乡土人才选拔管理工作会议，重点解决了部分领导在这个问题上的模糊认识，并责成组织部起草了《关于对乡土人才选拔管理工作实行百分考核的意见》，较好的解决了部分单位积极性不高，管理措施难落实的问题，促进了全市乡土人才管理工作的正常开展；

二是解决乡土人才提拔使用难问题。

由于体制及其它一些因素，限制了一些优秀乡土人才的能力发挥和科学使用，对此，市委、市政府本着“不拘一格选人才”的思想，把那些具有真才实学、贡献突出的乡土人才列为重点管理对象，在培养、使用、提拔等方面采取积极的倾斜政策。

滤布近几年来，我们先后将８名贡献突出的乡土人才破格录用为国家正式干部，有１３名优秀管理人才提拔为乡办集体企业的厂长、经理，为充分发挥他们的聪明才智创造了良好条件，激发了乡土人才为我市经济建设做贡献的积极性；

三是解决思想政治工作薄弱问题。

乡土人才都是产生于农民之中，他们在思想上有一定的局限性，必然或多或少存有小农意识，因此，要加强对他们的教育和引导，破除他们技术保守的旧观念，把先进的科学技术和一技之长传给千家万户。

为此，我们要求各乡镇建立了乡土人才的思想政治工作制度，同时，市委领－８－导每年都组织部分乡土人才召开思想座谈会，并同他们建立了联系制度。

通过这些措施，与他们沟通思想，交流感情，及时把握他们的思想倾向，使绝大多数乡土人才达到了技术领先、思想开放、政治先进。

几点体会

一、领导重视、政策扶持是做好乡土人才开发管理工作的先决条件。

乡土人才开发管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务繁重。

充分发挥广大乡土人才的聪明才智，促进优秀人才脱颖而出，组织他们为我市的经济建设做贡献，离不开各级领导的支持、爱护及政策措施的大力扶持。

所以，我们在开展乡土人才开发工作中，经常主动地向市委、市政府汇报工作和乡土人才发挥作用情况，介绍外地经验，请他们参加有关活动，使他们真正认识到乡土人才开发在农村经济建设中的重要地位。

市委领导曾多次要求，各级各部门要进一步解放思想、更新观念，充分认识乡土人才开发管理工作的重要性和必要性，必须明确抓人才就是抓经济的思想，并责成组织部先后起草印发了《关于加强乡土人才开发管理的实施意见》等指导性文件，制定了包括资金保证、技术支持等优惠政策，为我们做好乡土人才开－９－发管理工作撑了腰、鼓了劲，指明了方向。

二、开发管理乡土人才必须遵循“因地制宜、分类指导”的原则。

在实际工作中，我们始终从各乡镇、各部门的实际情况出发，有什么优势就选拔管理什么人才，逐步走出一条围绕经济抓人才、抓好人才促经济的路子，从我市乡土人才分布格局上也体现了这一思想。

如全市２０％的畜牧养殖类乡土人才主要集中在畜牧业较发达的九门、南董两个乡镇；１７％的果品生产、冷藏、加工行业人才分布在兴安、常安、贾市庄等林果生产基地；而２３％的技术革新能手、能工巧匠则分布在廉州、岗上、邱头等乡、村企业比较发达的乡镇。

由于这些乡土人才既产生于当地的优势行业，又都是该行业的技术尖子人才，同时又服务于该行业，因此，这些乡土人才的生命力和活力都又比较强。

三、开发管理乡土人才必须要在提高他们的社会地位，树立“尊重知识，尊重人才”良好风尚上下功夫。

.免费提供几年来，我市共召开乡土人才命名表彰会、事迹报告会12场次，授予56名乡土人才“技术能手”、“青年标兵”、“双学双比先进个人”等荣誉称号，并颁发证书、挂光荣匾，给予一定物质奖励。

在市广播电台、电视台播放乡－１０－土人才事迹新闻40余条，举办模范事迹演讲报告21场次，在实践中收到了较好效果，乡土人才争先创优比贡献，广大群众渴求知识、敬重贤才的可喜局面已初步形成。

总结几年来的工作，我们虽然进行了一些积极性探索，取得了一些成绩，积累了一些经验，但距我们的目标还有很大差距，我们一定要进一步深入贯彻上级有关文件精神，认真学习兄弟县市的先进经验，努力把我市乡土人才开发管理工作推向一个新阶段。

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