清远城镇化的选择战略管理.docx
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清远城镇化的选择战略管理
清远城镇化的选择战略管理
1．1选题背景和研究目的
长期以来，党和政府始终高度重视农村工作，专门是改革开放以来，制定了一系列的惠农、支农政策，为解决〝三农〞问题做了大量工作，在国家财力有限的情形下投入相当数量的资金，取得了一定进展，经济近30年的进展，我国人民生活已整体实现了小康。
然而用整体提升农民生活水平的目标衡量，仍存在明显的不足，城乡差距进一步拉大。
据有关部门统计，目前农村还有3000万贫困人口，6000万人徘徊在温饱线上，〝三农〞问题长期以来一直是困扰我国经济进展、社会公平和实现国家现代化的核心问题一。
要从全然上解决〝三农〞问题，就必须减少农民，缓和农村的人地矛盾。
那么减少农民，农村人口向何处去呢？
世界各国经济进展的体会证明，全然的出路是在进展农村经济的同时走农村城镇化道路，通过工业化和城镇化，将剩余的农村劳动力向非农产业转移、大量的农村人口向城镇迁移，实现城乡良性互动。
清远市是广东省北部一个落后的山区，研究清远贫困山区城镇化问题具有积极意义：
查找适合清远贫困地区进展的城镇化道路，加速城镇化进程，有利于缩小清远与广东其他地区之间的进展差距。
1．2相关概念介绍
都市：
现代意义的都市是指工业发达，交通便利，以第二、三产业为主，一定数量的居民集中居住的人类居民点，是一定地域内的经济、政治、文化、科教、卫生中心，也是人流、物流、资金流、信息流交汇中心。
城镇：
城镇即都市，泛指以非农产业为主、居民集中居住的居民点。
市中心：
一个城镇内起到中心作用的政治、经济或文化活动所在地。
城区：
指城镇中人口密集，工商业、服务业、交通运输业、文教卫生业比较发达的地区，是城镇的要紧组成部分和核心区域，包括市中心和周围连片的城镇区域。
郊区：
指城镇辖区内除城区以外的地域，是城镇周围在政治、经济、文化和国防事业上与城区有紧密联系的区域，是城镇不可分割的重要组成部分。
市区：
市区有广义、狭义之分。
狭义的市区即城区。
广义的市区即市法定边界直截了当管辖的地域，不包括市所辖的县、自治县、旗等。
现在通常所说的市区，系指广义的市区，在中国一样由城区和郊区组成。
建成区：
建成区即城镇内实际差不多成片开发建设、市政公用设施和公共设施差不多具备的区域。
农业人口：
在中国有两种不同的涵义。
一是按职业划分，指从事农业生产的人口及其抚养的人口。
二是按户籍划分，指具有农业户口的人口。
前者为国际通用，后者那么是中国所特有。
非农业人口：
在中国有两种不同的涵义。
一是按职业划分，与农业人口相对应，即从事非农业生产的人口及其居住在城镇的被抚养人口，相当于城镇常住人口和居住在农村、城郊从事非农业生产的人员。
二是按户籍划分，指具有非农户口的人口。
现在适应上所说的非农业人口多为后者，即具有非农户口的人口。
农村人口：
居住在农村的人口。
城镇人口：
居住在城镇的人口。
城镇体系：
一定地域内各种类型、不同等级的城镇组合在空间上的综合反映，是一个国家或一个地域范畴内由一系列规模具有等级系列、职能各异、功能互补的城镇所组成，并具有一定的时空地域结构、相互联系、结构和谐、流通顺畅、交互有序、整体高效的城镇网络系统，是具有自组织功能、自学习功能、自适应功能的复杂系统。
特大都市：
市区总人口100万人以上的城镇。
大都市：
市区总人口50万人以上但不足100万的城镇。
中等都市：
市区总人口在20万人以上不足50万人的城镇。
小都市：
市区总人口在20万人以下的城镇。
小城镇：
建制镇政府驻地所在的城镇。
城镇化：
城镇化又称都市化、都市化，通常指由于社会生产力的进展，专门是工业化的全面推进，受集聚效应和规模效应递增规律阻碍而引起的人口和第二、第三产业向城镇集中，乡村转化为城镇地域，城镇文明向乡村扩散，人类生产方式、生活方式、组织方式由农村型向城镇型转化的历史过程。
1．3研究方法及论文结构
本文采纳两种不同的口径来研究清远的城镇化，第一种口径是非农业人口占区域总人口的比重第二种口径是城镇人口占区域总人口比重。
然后通过对广东各市城镇化水平的比较，得出清远的城镇化水平在全省处于下游的水平。
本文的主体分为两在部分，第一大部分是对清远的城镇化进行分析得出有用的结论，第二大部分是在第一部分结论的基础上提出适合清远城镇化道路的战略选择。
2清远城镇化水平分析
2．1清远概况
清远市位于广东省中北部、北江中游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合部。
南连广州、佛山，北接湖南、广西，东北与韶关市相邻，西南与肇庆市相接。
总面积1.92万平方公里，占全省总面积的1/10，是广东省地域面积最大的地级市。
户籍人口398万人，其中少数民族人口21万人，是广东省少数民族要紧聚居地。
辖清城区、清新县、佛冈县、连山状族瑶族自治县、连南瑶族自治县、阳山县，代管县级英德市、连州市。
表1清远市2006年度行政区划简表
县〔市、区〕名称
乡镇〔街道〕名称
辖村委会、社区居委会
清城区
源潭镇、龙塘镇、石角镇、凤城街道、东城街道、洲心街道、横荷街道
53个村委会
69个社区居委会
清新县
太和镇、飞来峡镇、山塘镇、三坑镇、太平镇、龙颈镇、禾云镇、浸潭镇、石潭镇
197个村委会
27个社区居委会
英德市
沙口镇、望埠镇、桥头镇、青塘镇、东华镇、白沙镇、大站镇、黎溪镇、水边镇、西牛镇、九龙镇、大湾镇、大洞镇、黄花镇、波罗镇、横石水镇、连江口镇、石灰铺镇、石牯塘镇、横石塘镇、英红镇、下石太镇〔〝石太〞合为一字〕、浛洸镇
256个村委会
43个社区居委会
佛冈县
高岗镇、迳头镇、水头镇、石角镇、汤塘镇、龙山镇
78个村委会
12个社区居委会
连州市
连州镇、保安镇、星子镇、龙坪镇、西岸镇、东陂镇、丰阳镇、西江镇、九陂镇、大路边镇、瑶安瑶族乡、三水瑶族乡
163个村委会
10个社区居委会
阳山县
阳城镇、岭背镇、青莲镇、七拱镇、太平镇、黎埠镇、小江镇、黄坌镇、江英镇、杜步镇、杨梅镇、大崀镇、秤架瑶族乡
159个村委会
8个社区居委会
连山状族瑶族自治县
吉田镇、永和镇、太保镇、小三江镇、禾洞镇、上帅镇、福堂镇
46个村委会
4个社区居委会
连南瑶族自治县
三江镇、大麦山镇、寨岗镇、三排镇、涡水镇、大坪镇、香坪镇
69个村委会
2个社区居委会
全市总计
2个县级市，3个县，1个市辖区，80个乡镇，5个街道，1021个村委会、175个社区委员会
资料来源：
«清远年鉴2007»
2006年末，清远市户籍人口398..03万人，比上年增加4.６万人，增长１１.８％。
全市农业人口２８４.８６万人，占总人口的７１.６％。
非农业人口113.18万人，占总人口的28.4%。
少数民族人口21万。
全市人口密度为207.82人/平方公里。
年末家庭总户数为105.97万户。
全市年末就业人员208.98万人，其中第一、二、三产业就业人员分别为105.44万人、47.13万人、56.41万人。
三次产业就业人员结构为50：
23：
27。
年末总人口按区域分为：
清城区委55.02万人、清新县72.55万人、英德市106.66万人、佛冈县31.67万人、连山县11.58万人、连南县15.83万人、连州市51.09万人、阳山县53.63万人。
清远交通。
陆路方面，境内有京广铁路、京珠及广清高速公路、国道106、107、323线纵贯南北。
水路方面，有大、小北江航道。
但清远境内山林密布，地质复杂，给公路建设带来极大困难，各个地区之间交通极不方便，且国道大有损坏现象，使清远的交通大打折扣。
京广铁路在清远设有清远站和英德站。
其中清远火车站位于清远市源潭镇，是广铁集团、广深铁路股份、广州车务段属下四等中间站，车站中内心程为京广线2198公里+280米处，北接琶江口火车站，南接银盏坳火车站，站内有2条正线，3条到发线，3条物资线，1条煤气专用线，担负管辖范畴内的行车组织和客、货运输组织服务工作。
表22006年清远站要紧指标完成情形表
项目
单位
完成05年/06年
与上年相比
旅客发送量
人
362254/314513
－47741
物资发送量
吨
115775/109967
—5808
装车数
辆
1934/1935
+1
卸车数
辆
6882/12225
+5343
运输收入
万元
2729/3173
+444
资料来源：
«清远年鉴2007»
清远市资源丰富。
是我国南方珍稀动植物的物种基因库。
经鉴定的椎管植物有270科、877属、2439种，在全国占重要地位。
土特产清远麻鸡、乌鬃鹅、英德红茶，北江冬菇，骆坑笋，连州水晶梨，阳山同冠梨和板栗，连山沙田柚等，均远近驰名。
全市已发觉矿种62种，储量居全省前三位的有15种，是全国三大陶瓷资源材料基地之一。
清远雨量充沛，峡谷河流众多，是广东生态、水力、旅行资源最密集的市之一。
有森林面积127.6万公顷，生态公益林51.5万公顷，自然爱护区30.3万公顷，林木绿化率70.9%，森林覆盖率66.7%。
水力资源蕴藏量156万千瓦，可供开发水力资源130万千瓦。
清远是中国优秀旅行都市。
以高山峡谷、湖泊温泉、人文景观及壮、瑶族风情为主。
较闻名的有广东最大的的古建筑群飞霞风景区，广东储量最大、水质最好的清新三坑温矿泉〔AAAA级〕，广东第一高峰阳山石坑崆风景区、广东最长的地下河连州地下河游玩区〔AAAA级〕、广东最具民族特色的连南瑶族风情游玩区。
以及英德宝晶宫、佛冈黄花湖、银盏温泉度假区、太和古洞、笔架漂流、黄藤峡漂流、连山大旭山瀑布群、英西暗河漂流、英西峰林等，打造了清远温泉、漂流、山水、奇洞、风情等五大旅行品牌。
2006年游客突破1100万人次，旅行收入35.9亿元。
2．2城镇化指标分析
2．2．1非农业人口占区域总人口的比重
把城镇辖区范畴内具有非农户口的人口作为城镇人口，包括城镇范畴以外的非农业人口，但不包括居住在城镇从事非农活动的农业人口，以区域户籍非农人口比重来反映区域城镇化水平。
按照这种运算方法，能够运算出2007年广东省各市的城镇化率。
步骤一，到统计年鉴上找出各市的总人口和非农业人口数。
表3广东各市年末户籍人口数（2007年）
市别
总人口〔万人〕
非农业人口〔万人〕
广州
773.48
693.55
深圳
216.84
216.84
珠海
95.69
95.69
汕头
500.82
496.30
佛山
361.08
361.08
韶关
321.19
164.75
河源
335.42
81.07
梅州
503.36
131.06
惠州
312.89
183.35
汕尾
329.86
166.02
东莞
171.26
74.02
中山
145.14
76.30
江门
388.38
219.46
阳江
271.03
113.08
湛江
744.99
275.93
茂名
716.44
269.54
肇庆
407.71
117.47
清远
403.01
116.26
潮州
254.06
73.95
揭阳
634.78
217.55
云浮
268.62
99.57
数据来源：
广东统计年鉴2020
步骤二，分别用各市的非农业人口除以总人口得到百分比，得到下表：
表4
市别
总人口〔万人〕
非农业人口〔万人〕
非农业人口占
总人口的比〔%〕
广州
773.48
693.55
89.67
深圳
216.84
216.84
100.00
珠海
95.69
95.69
100.00
汕头
500.82
496.30
99.10
佛山
361.08
361.08
100.00
韶关
321.19
164.75
51.29
河源
335.42
81.07
24.17
梅州
503.36
131.06
26.04
惠州
312.89
183.35
58.60
汕尾
329.86
166.02
50.33
东莞
171.26
74.02
43.22
中山
145.14
76.30
52.57
江门
388.38
219.46
56.51
阳江
271.03
113.08
41.72
湛江
744.99
275.93
37.04
茂名
716.44
269.54
37.62
肇庆
407.71
117.47
28.81
清远
403.01
116.26
28.85
潮州
254.06
73.95
29.11
揭阳
634.78
217.55
34.27
云浮
268.62
99.57
37.07
数据来源：
广东统计年鉴2020
如此就可能得到2007年广东各市的城镇化率，如下表所示：
表52007年广东各市的城镇化率〔非农人口占总人口数〕
市别
城镇化率〔%〕
广州
89.67
深圳
100.00
珠海
100.00
汕头
99.10
佛山
100.00
韶关
51.29
河源
24.17
梅州
26.04
惠州
58.60
汕尾
50.33
东莞
43.22
中山
52.57
江门
56.51
阳江
41.72
湛江
37.04
茂名
37.62
肇庆
28.81
清远
28.85
潮州
29.11
揭阳
34.27
云浮
37.07
数据来源：
广东统计年鉴2020
由上表可知，清远市2007年的城镇化率为28.85%，在全省排倒数第三。
2．2．2城镇人口占区域总人口比重
把城镇范畴内的常住户籍人口总数作为城镇人口，包括居住在城镇中的所有非农业人口和农业人口。
一样而言，这一径下的城镇化水平比较接近实际，但统计数字常因城镇建成区范畴及城镇建制变动而变化较大。
按这一统计口径，2007年清远城镇化水平为34.4%，在全省排倒数第一。
表62007年广东各市的城镇化率〔城镇人口占总人口数〕
市别
城镇化率〔%〕
广州
82.17
深圳
100
珠海
85.1
汕头
70.05
佛山
90.98
韶关
46.26
河源
40.12
梅州
46.51
惠州
61.98
汕尾
52.39
东莞
85.2
中山
84.96
江门
48.7
阳江
45.91
湛江
39.26
茂名
39.3
肇庆
44.86
清远
34.4
潮州
62.9
揭阳
45.02
云浮
49.83
数据来源：
广东统计年鉴2020
现在按非农业人口占区域总人口的比重来运算一下2007年清远市地区各个县市的城镇化率。
表7清远各县（市）区户籍人口数（2007年）
各个县〔市、区〕
总人口
非农业人口
市辖区
554874
554874
英德市
1087695
244858
连州市
520720
90852
佛冈县
319481
64101
清新县
735129
83263
连山县
115857
23402
连南县
160008
26344
阳山县
536358
74900
数据来源：
广东统计年鉴2020
分别用各县〔市〕区的非农业人口除以总人口得到百分比，得到下表：
表8
各个县〔市〕区
总人口
非农业人口
非农业人口占总人口的比〔%〕
市辖区
554874
554874
100.00
英德市
1087695
244858
22.51
连州市
520720
90852
17.45
佛冈县
319481
64101
20.06
清新县
735129
83263
11.33
连山县
115857
23402
20.20
连南县
160008
26344
16.46
阳山县
536358
74900
13.96
数据来源：
广东统计年鉴2020
整理得2007年清远市地区各个县市的城镇化率情形表，如下：
表92007年清远市地区各个县市的城镇化率〔非农人口占总人口数〕
各个县〔市〕区
城镇化率〔%〕
市辖区
100.00
英德市
22.51
连州市
17.45
佛冈县
20.06
清新县
11.33
连山县
20.20
连南县
16.46
阳山县
13.96
数据来源：
广东统计年鉴2020
表10清远城镇化率与工业化率比较
年份
城镇化率〔%〕
工业化率〔%〕
2000
32．60
13．44
2005
38．46
28．12
2006
34．35
39．45
2007
34．40
48．45
数据来源：
广东统计年鉴2020
注：
1、城镇化率为城镇人口占总人口比重；
2、工业化率为工业增加值占全部生产总值的比重。
2．3清远城镇化存在的问题
2．3．1南北区域经济进展不平稳
南部中心区域，是清远市政治、经济、文化中心，交通、能源、水利等基础设施建设相对来说比较完善，规划、网络、结构、服务等明显占有优势。
北部地区专门是〝三连一阳〞地区，广东省16个贫困县中，该地区就占了3个，其中2个少数民族自治县。
交通、能源等基础设施规划建设的不平稳，是南北区域经济进展不平稳的重要因素。
2．3．2基础设施建设规划不配套
交通、能源、供水、网络的规划与都市建设的规划不同步，导致基础设施建设不配套，在一定程度上阻碍了居住生活环境。
2．3．3建设资金紧缺
交通、电网、水利、市政等基础设施建设，均存在着资金严峻不足的问题，而且，现行的体制和运行机制不利于工程资金的筹措。
2．3．4建设用地审批难度大
受用地〝三条红线〞制约，交通等基础设施征地的难度大，加上项目立项审批周期长，阻碍建设步伐，基础设施建设相对滞后，阻碍和制约了工业化、都市化、城乡区域的和谐进展。
2．4城镇化滞后对清远的阻碍
2007年清远城镇化率为28.85%〔按非农人口占总人口比重运算〕，分别低于全国的43.9%和广东省的52.02%。
假如按城镇居住人口占总人口比重运算，那么城镇化水平为34.4%，低于全国44.9%的水平，更低于广东省63.1%的水平。
清远城镇化水平不仅低于广东省的水平，而且低于全国的水平，给清远社会经济进展带来较大的负面阻碍。
导致二元经济矛盾不断拉大。
由于城镇化进程缓慢，突出地表现在农村人口比重过大，农村大量剩余劳动力滞留在劳动生产率相对较低的农业上，农村人均占有耕地过少，阻碍了农业劳动生产率的提高，导致农民收入增幅减缓，城乡居民的收入差距越来越大。
2005-2007年，清远市农民人均纯收入分别为3350元、3618元、3872元，城镇居民人均可支配收入分别为8362元、9580元、12794元，农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比分别为1：
2.4、1：
2.6、1：
3.3，两者绝对数的差距由2005年的5012元增至2006年的8922元。
制约第三产业的进展。
长期以来，清远第三产业的进展落后于第二产业，其中一个重要缘故确实是城镇化进展缓慢，第三产业进展缺乏必不可少的城镇依靠。
随着资本密集化程度的提高和科学技术的进步，现代工业部门制造的就业机会已越来越少，大量的农村劳动力将转移到城镇商业、服务业等第三产业领域。
发达国家经济进展实践也得出如此的结论，即城镇化水平与第三产业进展的相关性高于与第二产业进展的相关性，第三产业是城镇化的最大推动力，城镇化进展是第三产业进展的必要条件。
阻碍着市场能力的扩张。
城镇是第三产业进展最集中、需求量最大的地区，只有人口、产业向城镇的集聚，才会带动商贸流通、餐饮服务、交通邮电、旅行等产业的进展，以及科技、教育、文化、保健、信息服务和社区服务等新兴产业的进展。
同时，由于城镇代表着较高层次的消费需求，农村代表着较低层次的消费需求，城镇化滞后限制了由较低消费层次向较高消费层次转化的规模和速度，从而造成市场扩张乏力。
2005-2007年清远市农村居民消费水平分别为2589/人、3016元/人、3260元/人，分别仅为城镇居民消费水平的39.4%和41.3%、44.2%。
城镇化水平每提高1个百分点，将有近8万农民转为市民，假设他们的消费支出达到目前城镇居民消费支出的平均水平，那么增加的消费需求相当可观，这对市场能力扩大是十分明显的。
3清远城镇化道路的战略选择
3．1推进城镇特色化
加快城镇化进程，缩小城乡差距，以城镇化辐射带动农村经济进展，促进生产力的提高和经济效益的增长，改变人的观念，提高人口素养，改善生活环境，推进社会的进步。
一是要加快工业化进展，以工业化带动城镇化的进展。
加大城镇招商引资力度，加快工业园建设，促使农村向城镇集中，产业向园区集中，形成以城镇为中心区域辐射带动农村经济社会进展的格局。
构建以清城区石角、龙塘、源潭，清新县山塘、太平、三坑、飞来峡等镇为主城区，主动承接珠三角的经济辐射和工业扩散，并形成向中部地区辐射的枢纽，拓展都市进展空间，带动整个清远地区经济互动进展。
二是加快城镇公共基础设施建设。
做好统筹规划和适度超前建设各类城镇设施，提高城镇对人口和经济的承载能力，按照〝建设大交通，融入大广佛，承接珠三角〞的总体思路，高起点规划建设和完善清远交通网络，实现交通从适应型向先导型转变，实现县域之间，周边地市之间的快速对接。
加强城镇输变电网络，供水设施建设，构成城镇能源，供水保证体系。
三是加大对城镇公共服务投入力度。
进一步加大城镇教育、文化、卫生、社会保证等公共服务投入，建立和完善社会保证体系。
落实免费义务教育制度和教育求助政策，进一步完善农村、城镇义务教育经费保证机制，确保教育投入的〝三个增长〞；加大卫生事业投入，加快卫生事业进展，进一步完善公共卫生体系建设，提高城镇公共卫生服务水平，扩大新型农村合作医疗覆盖面，切实解决群众〝看病难〞、〝看病贵〞问题；加大文化事业投入，推进广播电视数字化工程，实现〝村村通〞广播电视工程，加强城乡公益性文化，体育设施建设，不断完善公共文化服务体系。
3．2小城镇，大战略
争取把清远南部纳入珠三角区域一体化进展战略，实现基础设施建设一体化，把广州火车站北转到清远，把广州都市轻轨向清远延伸。
积极实施错位进展战略，选择适合本地进展的优势产业，大力进展特色经济，促进人口向城镇集中，打造充满活力、彰显特色的现代化城镇群，从全然上解决城乡二元结构和城镇辐射带动能力不强的问题；重点是提升主城区（含清城、清新）的建设水平。
加快清远水利枢纽、飞来湖、大燕湖等工程建设，加快中轴线、环城水系和环城绿带的建设，进一步加强都市治理，把清远市区建设成为华南地区适合进展居住的山水园林都市。
到2020年，中心城区人口达到80万人左右。
领先进展南部城镇群。
加速东部城镇崛起。
加大英德市区建设，使之尽快成为同意市区辐射的次区域中心都市和东部地区要紧经济中心。
2020年，英德城镇人口要达到35-40万人。
推动北部城镇群进展。
加快连州建设，使之尽快成为清远市的另一个次中心、北部的首要经济中心。
2020年，连州城镇人口要达到20-25万人，成为中等都市；阳山县城要达到10-20万人，连山、连
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