国土资源管理工作所面临的形势和任务.docx

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国土资源管理工作所面临的形势和任务

国土资源管理工作所面临的形势和任务

贵州省国土资源厅副厅长王赤兵

国土资源部门主要担负着地政管理、矿政管理、地质灾害防治、测绘管理等工作。

国土资源部门既具有宏观经济调控的职能，又是为经济发展提供保障的部门（即具有管理和服务的双重职能）。

随着经济社会的发展，全社会对用地和矿产资源的需求量越来越大，国土资源管理工作所面临的形势越来越严峻，任务越来越重。

下面我就这个问题谈几点看法，与大家共同探讨。

一、国土资源管理工作所面临的形势

近年来，在省委、省政府的正确领导下，在各市州地党委、政府和省直有关部门的支持配合下，省国土资源厅党组带领全系统广大干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大决策部署，认真执行国务院严格土地管理、加强地质工作的决定和加强测绘工作的意见，全面落实省委、省政府、国土资源部、国家测绘局的有关会议精神，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持保障发展、保护资源、保障民生、服务公众，以提高参与宏观调控能力、严格资源管理、加强整顿规范和市场建设为重点；以全面推进依法行政、政务公开和电子政务建设为依托；以加强党风廉政建设和提高干部队伍素质为保障，不断加强国土资源基础业务和基层建设，探索保障科学发展新机制，国土资源管理水平进一步提高，为全省经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。

但是，进入新世纪新阶段，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。

当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。

随着经济的快速发展，不断大量占用土地特别是占用耕地，大量开采矿产资源特别是一些掠夺性的滥挖乱采，造成了资源的粗放利用和极度浪费，使得国土资源形势不容乐观，让人担忧。

近年来，中央、国务院对国土资源工作高度重视。

在党的十七大报告中就得到了充分体现，十七大报告中共有6个方面20多处提到国土资源工作，可以看出国土资源工作受到了中央和国务院的高度重视。

首先，十七大报告首次提出建设生态文明，基本形成节约能源资源，保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；其次，提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强能源资源节约和生态环境保护；第三，强调要推动区域协调发展，优化国土资源开发格局；第四，明确要建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；第五，强调要严格保护耕地，增强农业综合生产能力，确保国家的粮食安全；第六，要求节约集约用地，走中国特色的城镇化道路。

在党的报告中对国土资源管理工作提出这么多具体要求，是不多见的，其内容涉及各产业、人民群众的生活生产、生存发展，涉及宏观调控、结构调整、国家安全和生态发展的方方面面，国土资源工作的重要性不言而喻。

近年来，我省经济增长速度不断加快，效益大幅度提高。

资源供需矛盾加剧，资源利益诉求增多，资源利用面临复杂局面，压力进一步增大。

土地和矿产资源人均相对不足，而且长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，资源粗放利用大量存在，经济增长的资源环境代价过大，加剧了资源供求紧张状况。

随着社会利益格局的深刻变化，收入分配差距还在加大，城市建设用地、农村土地征收征用、矿产资源开发中的利益诉求和矛盾纠纷凸显，统筹各方资源利益难度不断加大。

缩小城乡、区域发展差距和实现经济社会协调发展的任务相当艰巨，对国土资源管理提出许多新的课题。

违规违法乱占滥用耕地、乱采滥挖矿产资源屡禁不止，有着相当复杂的社会背景因素。

深化改革面临许多深层次矛盾和问题。

依法配置资源、规范市场秩序等方面面临更大压力。

我省是全国唯一没有平原支撑的山区省份，经济欠发达，山多地少，特别是耕地资源，更是十分有限。

随着人口的增加和经济的发展，我省土地资源形势日趋严峻。

一方面，耕地面积大量减少，土地退化、损毁严重，土地后备资源严重不足，通过开发补充耕地的潜力也十分有限；另一方面，土地利用粗放，利用率和产出率低，浪费土地的情况十分严重。

从矿产资源方面来看，我省属于矿产资源品种和储量都比较丰富省区之一。

最为重要的是能源矿产--煤炭和煤层气，重要原材料矿产--磷矿、铝土矿、锰矿、重晶石，以及金矿和锑矿等。

它们是贵州的优势矿产。

但由于矿产品需求旺盛，矿产资源开发领域深层次矛盾和问题日益凸显，我省矿产资源开发中存在的矛盾和问题尚未得到根本解决，部分地区工作存在薄弱环节，甚至还有死角。

一是矿产资源开发利用中圈而不探、以采代探、超层越界开采、非法转让矿业权、乱采滥挖矿产资源以及“小、散、乱、差”的现象依然存在；二是开发利用总体水平还不高，矿业结构和矿山开发布局不尽合理；三是矿山安全、环境保护等方面的新机制还需要在实际工作中进一步落实；四是基层矿产开发监督管理工作薄弱，执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用尚未充分发挥，管理队伍亟待加强。

这些问题的存在，在一定程度上影响了我省经济社会的健康发展。

严峻的国土资源形势，使得我们国土资源管理部门感到肩上的分量越来越重，压力越来越大。

所以，我们国土资源部门当前迫在眉睫的事，就是要把解决保障发展与保护资源“两难”问题放在首位。

二、树立科学发展观，合理开发利用资源，保障经济又好又快发展

我们国土资源管理部门当前最主要的任务，就是要认真学习贯彻党的十七大精神，既要全面理解其精神实质，更要重点领会科学发展观，深入落实科学发展观，践行科学发展观，切实做好国土资源管理工作，合理开发和利用资源，保障经济又好又快发展。

（一）全面理解国家对国土资源管理工作的新政策

最近，家宝总理作出的重要批示指出：

加强和改善土地宏观调控，严把土地闸门是一项长期、重大而艰巨的任务，要经常总结经验教训，深入研究理论、实践和政策，逐步形成完善的调控制度和体系。

一月中旬，十七届中纪委二次全会明确指出：

加大对土地管理政策措施贯彻执行情况的监督检查力度，加大对生态环境保护、征地拆迁等方面损害群众利益的专项治理力度，继续保持对土地管理、矿产资源开发等领域的案件查办力度，治理领导干部违规插手土地出让方面牟取私利的问题，对经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让等制度进行深化改革和创新。

这表明：

国家正在进一步严格管理国土资源。

我们国土资源部门当前所要做的，就是认真研究、提前介入、争取主动。

切实做到四个必须：

一是必须切实依法维护资源市场秩序、依法维护资源权益，努力促进社会和谐稳定；二是必须不断改革创新，加快形成适应可持续发展的国土资源管理体制机制；三是必须建立健全资源有偿使用制度，理顺资源价格形成机制，大力推进土地、矿产等要素市场建设；四是必须提高宏观调控能力，加强区域统筹，优化国土资源开发格局。

“防过热、防通涨”，增强国土资源工作的针对性和有效性。

（二）深刻把握省委省政府对国土资源管理工作的新要求

要深刻领会、认真落实好省十次党代会、省十届人大一次会议的精神实质，重点要贯彻落实好全省经济工作会议提出的强化“好字优先、能快则快”发展意识，坚持走具有贵州特色的科学发展之路；强化保住青山绿水也是政绩的发展理念，加快转变经济发展方式；强化改革开放的发展动力，着力构建有利于科学发展的体制机制；强化改善民生的发展目的，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的要求。

把实现贵州经济社会发展的历史性跨越，确保今年全省生产总值增长10%、全社会固定资产投资增长16%的目标作为国土资源管理工作的重要任务，不断改革创新，加快形成适应“好字优先、能快则快”发展的国土资源管理体制机制。

维护我省经济社会又好又快发展，国土资源管理工作迎来大好机遇，同时也面临着新的挑战。

一是全省工业化、城镇化及各类建设项目用地势头强劲，由此引发农用地转用、粮食安全和失地农民生产生活保障问题。

二是省内外投资者投资矿产勘查开发的活动异常活跃，重要矿产资源储量、产量虽有增长，但需求和消耗量迅猛增加，矿产品供不应求日益显现，矿业权市场得不到有效监管，乱采滥挖矿产资源的现象屡禁不止，生态环境受到严重破坏，矿政关系、矿群关系矛盾突出。

这就要求我们国土资源部门要以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，运用科学发展的战略眼光和全面协调可持续发展的战略思维，探索建立保障科学发展的国土资源管理体制机制，切实转变管理方式，严格保护耕地，有效和合理开发矿产资源，实现保障发展与保护资源“两难”问题的双赢。

（三）探索建立保障科学发展新机制

探索建立保障科学发展新机制，根本目标在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力；核心是解决好保障发展与保护资源关系的历史性课题，坚持开源与节流并举，走出一条节约集约利用资源的新路子；重点是严格监管和强化调控，落实最严格的管理制度和耕地保护的共同责任；关键是进一步解放思想、改革创新，不断完善体制机制，进一步更新观念、转变作风，不断增强行政管理能力。

对此，要深刻反思我们的思想和精神状态，切实解决不想动、不敢动、不能动的问题。

进一步突出重点，坚持宏观调控与市场配置有机结合、激励与约束双管齐下、法律经济行政科技手段综合运用、决策执行监督紧密衔接、政府企业社会积极互动，着力探索以下几种保障科学发展新机制：

宏观调控机制。

综合研究国土资源政策参与宏观调控的目标、政策、手段和配套办法，更多运用价格及税费等经济手段，注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，增强调控的针对性、有效性。

共同责任机制。

要从责任主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善共同责任制度，落实和完善各级政府国土资源保护目标责任制。

重点处理好矿产资源开发中省、市、县、企业和当地群众的责权利关系；探索建立事前事中事后执法监管工作的监督管理制度。

开源节流机制。

在开源方面，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地开发整理复垦补充耕地力度，不断拓展建设用地新空间。

完善鼓励矿产勘查风险投资制度，公益性与商业性地质工作合理分工、相互促进，勘查与开发紧密衔接、良性循环，争取找矿大突破。

在节流方面，建立完善以规划和行业准入标准为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。

科技创新机制。

进一步明确国土资源科技工作的定位和发展方向，加强基础、强化应用，实现资源成果共享。

全省国土资源系统的广大干部职工将以高度的政治责任感和历史使命感，把探索建立保障科学发展新机制这项工作摆在更加突出的位置，切实抓出成效。

三、今后五年国土资源管理工作的思路和目标

今后五年国土资源管理工作的目标：

（一）保障发展更有力

统筹保障发展与保护资源的关系，有效调控建设用地总量、结构、时序和空间布局，增强宏观调控的针对性和有效性。

重点保证能源、交通、水利、教育、卫生、通讯等基础设施和循环经济产业发展用地，合理安排城镇建设用地。

强化土地用途管制，严格建设用地审批，逐步实现注重审批向批前政策引导、主动服务和加强批后监管转变。

切实加强资源调查评价，摸清资源家底，重点矿种、重点成矿区（带）和危机矿山找矿实现重大突破，进一步提升矿产资源保障和供应能力。

（二）保护资源更坚决

继续坚持最严格的土地管理和耕地保护制度。

新增建设用地总量特别是占用耕地数量得到严格控制，基本农田保护和建设投入机制不断完善，将万亩以上集中连片基本农田纳入省级重点保护范围，开发整理复垦耕地200万亩以上。

严格矿产资源规划管理，提高勘查开发准入门槛，建立规范利益分配机制，促进矿产资源综合勘查和合理开发利用。

完成主要矿产资源整合工作，巩固整顿规范成果，矿山布局更加合理，循环经济项目建设不断推进。

深化矿产资源有偿使用制度改革。

初步建立适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理机制。

加强基础性、公益性地质勘查工作和重要矿种找矿工作。

（三）保障民生更有效

进一步提高依法行政水平，不断完善被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障的政策措施，大力推进多途径补偿安置方式，着力解决贫困农民生产生活用煤问题，努力加强“和谐矿区”建设，认真落实矿山地质环境恢复治理制度，进一步完善地质灾害气象预报，完善地质灾害预警信息系统和群测群防机制，把解决城市低收入家庭住房困难的土地政策落到实处。

继续推进地下水勘查开发工作。

（四）服务公众更优质

国土资源政务公开制度更加完善，公开范围更加广泛，公开形式更加多样。

各项公益性事业健康发展，各类基础数据库和地理信息服务体系建立健全。

电子政务实现“三个转变”和“四个扩展”，国土资源信息化建设再上新台阶。

测绘成果和地质资料服务体系更加完备。

（五）调研问题更深入

紧紧围绕“形势怎么看，工作怎么干”这一主题，对生态文明建设、民生权益保障、土地调控监管、耕地占补平衡、矿权市场建设、储量动态监控、基础测绘保障、审批制度改革、机制体制完善、干部队伍建设等重点、难点、弱点问题进行深入细致的调查研究，破解难题、超前思考，为探索建立保障科学发展新机制提供重要依据。

四、近期国土资源管理的工作重点

近期国土资源管理工作的重点是：

（一）围绕中心，进一步增强保障发展能力

积极为重点建设项目提供资源保障。

按照区别对待，有保有压的原则，支持办理符合国家产业政策的各类建设项目的土地审批和矿权审批手续。

加大地质勘查和地质找矿力度。

及时提供基础测绘成果。

不断促进规划大中型煤矿建设。

按照“大煤保大电”和煤炭产业健康发展的要求，在法律、法规允许范围内，简化办事程序，提高工作效率。

切实加强地质勘查。

推行地质勘查项目招投标制度。

继续在工程性缺水地区实施地下水资源勘查开发项目，力争取得新成绩。

切实做好公益性、基础性地质工作，继续实施危机矿山接替资源勘查项目。

不断深化测绘管理。

制定贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》的意见，完善测绘行政管理体制，不断提高测绘依法行政水平。

（二）严把闸门，进一步改善宏观调控手段

严格土地利用总体规划和年度计划管理。

严格审查规划修改和新增建设用地，坚决控制不符合产业政策的项目用地。

切实解决土地利用年度计划执行不力和调控力度不够问题。

认真做好土地供应结构调整。

保障重点建设项目、新农村建设项目和广深招商引资项目用地、执行好“三类”住房用地不得低于住宅用地供应总量70%的规定，注重发挥土地调控手段作用。

大力推进节约集约用地。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，健全节约集约用地长效机制。

完成闲置用地清理处置专项行动工作，依法查处闲置囤积土地现象，严厉打击炒地行为。

鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效利用的土地。

加强矿产资源规划管理。

严格执行《贵州省矿产资源总体规划（2000--2010年）》、《贵州省地质勘查规划》及矿产资源相关专项规划，认真实行国家煤炭规划矿区管理制度，从源头防止矿产资源开发小、散、乱的情况发生。

扎实推进煤及其他重要矿种的资源整合。

全面完成煤矿整合工作。

因地制宜、突出重点，政府主导、部门实施，参照“一条龙”办公机制的做法进一步提高整合审批效率，稳步推进金、铅锌、钼镍钒、磷等重要矿种的整合。

加大市场配置资源力度。

严格实行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。

进一步建立健全矿业权招标拍卖挂牌出让制度，大力推进重要矿种和大型矿山招标拍卖挂牌出让工作，矿业权一级市场建设取得突破性进展，矿业权二级市场建设不断规范。

（三）改革创新，进一步加大保护力度

有效推进耕地保护目标责任制的落实。

耕地保护的责任主体是各级人民政府，完善耕地保护责任制度。

继续推进国家基本农田保护示范区建设，建立省级基本农田保护示范区，规范建设标准，推广示范经验。

加大土地开发整理和耕地占补平衡力度。

认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发<省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作的意见>的通知》精神。

完成40万亩土地整理复垦开发任务。

深化建设用地审批和征地制度改革。

尽快调整报省政府批准的建设用地项目审查报批方式。

强力推进贵阳至广州快速通道的统一征地和用地报批工作。

支持和指导毕节、安顺实验区落实好有关土地优惠政策。

8月底前完成土地执法百日行动清理出的违规违法项目补办用地手续。

认真贯彻执行有关农村集体建设用地法律和政策。

依法办理农民集体所有土地使用手续，保障合理的农村集体建设用地需求，坚决刹住“以租代征”等乱占滥用农用地之风。

进一步提高矿政管理水平。

总结推广遵义市矿业权审批制度改革试点经验，深化探矿权、采矿权审批制度改革。

支持和指导毕节、安顺实验区落实好矿产资源管理优惠政策。

努力促进矿产资源合理开发利用。

指导监督探矿权人开展综合勘查、采矿权人综合利用矿产资源。

切实提高矿山“三率”。

加大对破坏性开采造成矿产资源浪费和破坏行为的监管力度。

深化矿产资源有偿使用制度改革。

认真贯彻落实煤炭资源有偿使用制度改革试点工作实施意见。

积极推进其他矿产资源有偿使用制度改革。

加大矿产资源有偿使用费征收力度，确保应收尽收。

加大地质遗迹保护力度。

积极推进贵州三叠纪世界地质公园申报和建设进度，加快园区建设特别是关岭地质公园建设。

力争思南和黔东南国家地质公园获国土资源部批准。

（四）保障民生，进一步推进“和谐贵州”建设

努力构建和谐矿群关系。

认真贯彻落实《中共贵州省委省人民政府关于坚持以科学发展观为指导兼顾“三者”利益建设和谐矿区的意见》，严格执行《贵州省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法》和《贵州省矿山环境保护与治理规划》，有效治理矿山开采引发和加剧的地质灾害，探索建立矿业权人和矿区群众利益共享机制，促进矿区和谐。

加大地质灾害防治力度。

进一步加强地质灾害防治宣传教育，提高公众的识灾能力和防灾意识。

不断完善地质灾害群测群防体系和部门责任制，加大对地质灾害隐患的工程治理和项目监管力度。

继续做好地质灾害责任认定工作，确保人民群众生命财产安全。

加大生产建设项目土地复垦监管力度。

切实履行对土地复垦的监管职责。

认真把好土地复垦审核关。

切实维护农民土地合法权益。

进一步加强征地补偿安置工作，严格征地程序和征地补偿费的预存、银行封闭运行和使用监督管理，妥善处理保障经济建设与维护农民合法权益关系，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，促进城乡和谐发展。

认真落实城市低收入家庭住房困难的相关政策。

深入贯彻《关于当前进一步做好城市住房用地供应工作的意见》，进一步调整住房用地供应结构，总结推广“两限两竞”试点经验，加强住宅用地批后监管，稳定住房价格。

（五）依法行政，进一步提高公众服务水平

切实加强国土资源规章制度建设。

重点推动《贵州省矿产资源执法监察条例》、《贵州省土地开发整理管理条例》、《贵州省测绘成果管理办法》的调研和出台。

全面推行政务公开。

把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开重点内容。

切实加强国土资源执法监察工作。

推广设立村级执法监察信息员的做法，做到违规违法行为早发现、早报告、早制止，实现执法关口前移。

认真落实土地执法百日行动违规违法问题的查处整改。

探索建立全省土地遥感监测体系。

逐步建立与发改、工商、税务、银行、建设、电力等部门的协作监管机制。

巩固矿业秩序治理整顿成果。

加大对重大典型案件的责任追究力度。

深化创建国土资源执法模范县活动。

（六）夯实基础，进一步推动管理工作再上新台阶

全面推进国土资源规划修编。

加大市、县级土地利用总体规划修编大纲编制工作力度。

市、州、地和试点县及建设经济强县修编大纲要全部编制完成。

组织开展县级矿产资源规划修编试点，完成《贵州省地热资源勘查开发专项规划》、《贵阳地区铝土矿资源供矿规划》、《贵州省务正道地区和黔东南地区铝土矿资源勘查开发专项规划》、《贵州省茅台酒中长期（2010—2020年）发展土地利用专项规划》。

扎实开展全省第二次土地调查。

进一步明确第二次土地调查的经费渠道，多渠道、多途径筹措经费，确保省、市、县三级调查经费足额到位。

重点做好我省耕地面积的科学合理核定。

加强和改善地勘行业管理。

严格勘查资质管理，依法规范地质勘查行为，加强地质勘查资质和地质勘查成果的监管，维护探矿权人和地勘单位的合法权益。

继续按照“三个转变”和“四个扩展”的目标推进电子政务建设，进一步巩固省、市、县、乡电子政务建设成果。

进一步加大各级国土资源部门对外服务窗口、门户网站和公众网站建设，逐步扩大在线受理，查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷方便的服务。

（七）加强队伍和党风廉政建设，进一步增强执行力和公信力

以改革创新精神，全面加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设。

按照国土资源部的部署，开展以依法行政、廉政勤政、效能建设为重点内容的“作风建设年”活动。

加强国土资源系统反腐倡廉建设。

在坚决惩治腐败的同时，认真落实党风廉政建设责任制，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，建立和完善反腐倡廉工作协调机制，加大责任追究力度。

加强全系统纪检监察干部队伍的建设，继续理顺国土资源系统纪检监察体制。

做好国土资源管理工作，意义十分重大。

我们将在省委、省政府和国土资源部、国家测绘局的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大决策部署，把我省国土资源管理工作推上一个新台阶。

同时，也希望得到地方各级党委、政府特别是在坐的各位书记（县长）的理解、关心和支持。

同志们，让我们振奋精神，改革创新，共同努力，扎实工作，为开拓我省经济社会又好又快发展新局面，构和谐贵州，做出新的更大的贡献！