2021年县畜禽养殖禁养区划定方案文稿.docx

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2021年县畜禽养殖禁养区划定方案文稿

　　为了全面控制全县畜禽养殖业污染问题，从严划定禁养区域，合理布局养殖场点，促进我县畜禽养殖业持续健康发展，全面改善环境质量，保障群众生产生活条件，结合县实际情况，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，实现县经济可持续发展，构建和谐社会为目标，以国家和地方环境保护法律、法规为依据，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为切入点，结合我县生态建设要求，调整优化全县畜禽养殖业的生产布局，开展畜禽养殖污染综合防治，改善生态环境质量，保障人民群众身体健康，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。

　　二、划分原则

（一）生态环境保护与畜禽养殖业协调发展的原则。

坚持科学规划、合理布局、优化结构、规范有序，促使畜禽养殖与生态环境保护相协调，符合环境资源承载力和生态环境状况要求，畜禽养殖规模及排放与土地、水资源和草原供给量相匹配，实现畜禽养殖业健康可持续发展。

（二）尊重乡情原则。

充分考虑各乡镇养殖业发展现状，确保畜禽养殖禁养区划分与当前经济社会发展相适应，适当调剂、均衡各乡镇草畜产业竞争力及布局，依据实际向更适宜地域转移畜禽养殖主力。

　　（三）生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则。

贯彻落实中央、省、市关于调结构促增长的方针政策，加强饲草种植、加快粮改饲步伐，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

　　（四）维护农户合法权益改善生态环境质量的原则。

坚持以人为本，重视宣传引导，加大政策扶持，推行切实有效的生态养殖方法，以提高生态环境为诉求，提高饲料利用率，降低养殖成本，切实保护农民合法权益。

　　（五）突出重点和可持续性原则。

按照突出重点区域、流域生态环境保护的要求，严格划分标准，从严控制规模，提高准入门槛，强化综合治理。

　　（六）坚持依法监管原则。

严格按照国家关于环境保护的有关法律法规，建立健全区域控制制度，加强对禁养区畜禽养殖监管，依法查处环境违法行为。

　　三、划分依据

（一）《中华人民共和国环境保护法》

（二）《中华人民共和国畜牧法》

　　（三）《中华人民共和国水污染防治法》

　　（四）《中华人民共和国大气污染防治法》

　　（五）《畜禽规模养殖污染防治条例》

　　（六）《水污染防治行动计划》

　　（七）《饮用水水源地保护区划分技术规范》（HJ/Txxx-xxxx）

　　（八）《xx省畜禽养殖场养殖小区建设规范暨备案管理办法》

　　（九）《畜禽养殖禁养区划定技术指南》

　　（十）其他有关法律法规和技术规范

　　四、区域概况

（一）__县基本情况

　　__县位于xx东南部，海拔xxxx—xxxx米，年均气温x.x℃，年降水量xxx㎜左右，总面积xxxx.x平方公里，xxxx年末常住人口xx.xx万人（户籍人口xx.x万人），耕地面积xxx.xx万亩，耕地拥有量全省第二，人均拥有量全省第一，农林牧渔等一产在国民经济中的占比达xx%。

全县按照“x+x”产业发展思路，大力实施产业优化战略，着力培育草畜、新能源、玉米“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范基地，加大农业科技项目落地实施，努力提高农业产出，着力延长农业产业链条，不断提高农业附加值和农民收入，走出了一条低碳、循环、绿色、多元的生态农业之路。

（二）全县草牧业发展现状

　　全县草牧业工作要紧紧围绕建设“中国西部草都”的总体目标，坚决贯彻落实五大发展理念，以推进草牧业供给侧结构性改革为主线，以助推精准扶贫为核心，以优化供给、提质增效、农民增收为根本，坚持“立草为业、草畜并举、做强草业、做大加工、做精养殖、做活流通、确保安全、增加收入”的总体部署，按照县委、县政府提出的户均“十亩产业田，两头增收牛”脱贫工程和“十园百企万户”强县富民工程，坚持围绕“一个核心”、紧盯“两大工程”、突出“十个任务”、推进“一项工作”的基本思路，巩固提升以家庭适度规模经营为基础、标准化规模养殖为重点，加快推进“种、养、加、销”一体化全产业链循环发展，把草牧业培育成全县经济发展的主导产业和脱贫攻坚的首位产业。

　　目前，全县各类畜禽存栏达到xxx.xx万头（匹、只），其中马属x.xx万头（匹）、牛x.xx万头、羊xx.xx万只、猪xx.xx万头、鸡xxx.xx万只；出栏达到xxx.xx万头（只），其中马属x.xx万头（匹）、牛x.xx万头、羊xx.xx万只、猪xx.xx万头、鸡xxx.xx万只。

肉、蛋、奶总产量达到x.xx万吨，草牧业增加值x.xx亿元，同比增长xx.xx%，人均牧业收入xxxx元，同比增长xx.xx%。

全县现有部级标准化示范场x家，省级龙头企业x家，市级产业化龙头企业x家，草畜产品加工企业x家，畜禽规模养殖场（小区）xxx个，规模养殖饲养总量达到xx.xx万头（匹、只），全县规模化养殖比重达xx%，占畜禽商品总量的xx%。

　　五、划定区域

（一）饮用水水源地保护区禁养区范围。

以锦屏水库饮用水水源保护区为重点区域，其中一级保护区范围以饮用水取水口为中心，半径xxx米内的水面水域和饮用水取水口侧正常水位线（高程xxxx.x米）以上xxx米内集雨区域的陆域；保护区内禁止建设养殖场。

二级保护区范围为水库正常水位线（高程xxxx.x米）以下的全部水域和水域周边上溯xxxx米范围内集雨区域的陆域（一级保护区除外）；禁止建设有污染物排放的养殖场（注：

畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的，不属于排放污染物）。

（二）风景名胜区禁养区范围。

__县温泉度假区、南屏山省级森林公园、鹿鹿山省级森林公园；核心景区禁止建设养殖场（小区）；其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场（小区）。

　　（三）城镇居民区和文化教育科学研究区禁养区范围。

根据城镇现行总体规划，动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等，划定全县xx个乡镇政府所在地人口集中居住区及文化教育科学研究区，禁止建设养殖场（小区）。

　　（四）依照法律法规规定应当划定的区域。

法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。

　　六、环境监管要求

（一）畜禽养殖单元规模标准：

　　x.养殖场规模。

基础设施建设xxx方米以上，设施设备完善。

养猪场：

饲养基础母猪xxx头以上或年出栏生猪xxx头以上。

奶牛养殖场：

存栏奶牛xxx头以上。

肉牛养殖场：

饲养繁殖母牛xxx头以上或年出栏肉牛xxx头以上。

肉羊养殖场：

饲养繁殖母羊xxx只以上或年出栏肉羊xxx只以上。

家禽养殖场：

年存栏蛋鸡xxxx只以上或年出栏肉鸡xxxxx只以上。

家兔养殖场：

饲养家兔xxxx只以上。

　　x.养殖小区规模。

养殖小区占地面积、入驻农户数量、养殖规模视具体情况而定。

一般川塬区在xx亩以上，山区在x亩以上。

以入驻农户计算，每个养殖小区不少于x户。

以养殖数量计算，各畜种最低饲养规模为：

养羊小区：

饲养繁殖母羊xxx-xxx只，或年出栏肉羊xxxx-xxxx只。

养牛小区：

饲养繁殖肉牛（奶牛）xxx-xxx头，或年出栏肉牛xxx-xxx头。

养猪小区：

饲养基础母猪xxx-xxx头，或年育肥出栏瘦肉型猪（包括提供种猪）xxxx-xxxx头。

养鸡小区：

饲养蛋鸡x-x万只，或年出栏肉鸡x-x万只。

（二）禁养区内禁止畜禽规模养殖，城镇建成区内禁止畜禽规模养殖；禁养区严禁新建、扩建、改建畜禽养殖场，区域内现有养殖场手续齐备、配套污染治理设施，完善并运行正常的可暂缓关停，现有其他养殖场（小区）限期关停、转产或搬迁。

　　（三）禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）统一制定关闭或搬迁计划，在xxxx年底前完成依法关闭或搬迁工作。

关闭或搬迁要第三方评估和公示。

　　（四）禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）需要搬迁的，按照《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定执行。

　　（五）禁养区内禁止新建、改扩建畜禽养殖场所。

擅自新建、改扩建的，按相关法律法规处理。

因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

　　（六）鼓励禁养区内现有畜禽散养户自行拆除养殖圈舍退养，建设达标粪污处理设施，严禁粪污直排。

　　（七）相关部门应严格按照方案，科学制定土地利用与畜禽养殖规划，在非禁养区内合理布局建设规模适度的养殖小区，在选址、规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应根据本方案要求，从严控制，严格审批。

　　（八）各乡镇__应严格按照__县畜禽养殖禁养区划分方案，结合本辖区发展规划，把好畜禽规模养殖户发展关口，实现畜禽养殖业适度发展，严禁“先污染、后治理”现象出现；新、扩、改建畜禽养殖场时必须严格执行环境影响环评制度和“三同时”制度；县发改、环保、农牧、国土、住建、规划等部门规划、立项、审批畜禽养殖项目，应根据本方案要求严格审批程序，切实推进全县畜禽养殖业可持续健康发展。

　　（九）本方案所指畜禽规模养殖标准为符合《xx省畜禽养殖场养殖小区建设规范暨备案管理办法》的养殖场（小区）。

　　（十）本方案发布后国家、省颁发的法律、法规、规章对禁养区有新规定的，按新规定执行。

　　（十一）本方案自发布之日起施行，一般x年内不作调整。

确需调整的，按照环保部《畜禽禁养区划定技术指南》规定程序执行。

　　七、保障措施

（一）加强组织领导。

畜禽养殖区域划分，是我县当前也是今后一个时期的一项重点工作。

各乡镇和有关部门必须以强烈的责任意识和大局意识，切实加强组织领导，按照本方案，尽快制订关停、搬迁和整治方案，做到统一规划，逐个落实措施，在全县形成一个全民发动、社会参与、分级负责的良好氛围，使我县畜禽养殖业尽快步入良性循环。

（二）落实工作责任。

各乡镇、各部门要严格贯彻执行《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，各司其职、各负其责，形成监管合力。

县环保局要加强对畜禽养殖污染防治工作的统一监督管理，将其纳入日常执法监管范围，对规模化畜禽养殖企业环保手续履行情况、污染防治设施建设运行情况、污染物达到标准排放情况进行监督检查，对检查发现的环境违法问题，依法进行处理处罚，推动规模化畜禽养殖企业规范行为。

县农牧林业局、畜牧中心负责畜禽废弃物综合利用的指导和服务，推动实现区域畜禽养殖粪污处理种养平衡；要组织开展综合利用技术示范推广，开展节水养殖、清洁生产、还田利用、生态养殖等试点示范建设，指导畜禽养殖场（小区）改进设施和工艺。

各乡镇要履行好属地管理职责。

　　（三）严格监督考核。

将草牧产业发展与畜禽污染防治纳入国民经济和社会发展总体规划，切实加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，纳入乡镇政府和相关部门年度考核。

建立约谈、监督问责制度，构建政府统一领导、部门分工协作、乡镇属地管理、上下整体联动的工作格局。

　　（四）加强宣传引导。

各乡镇、各部门要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传，特别是要大力加强面向农村的宣传，及时报道畜禽养殖废弃物综合利用的经验做法及先进典型，及时曝光对环境造成污染的违法行为，为推进畜禽养殖污染防治营造良好的舆论氛围。