2021年全县水利发展十三五规划总结及十四五总体思路10798字文稿.docx

2021年全县水利发展十三五规划总结及十四五总体思路10798字文稿.docx

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2021年全县水利发展十三五规划总结及十四五总体思路10798字文稿

　　一、“十三五”水利发展主要目标和任务实现情况

　　“十三五”时期，在县委、县政府的正确领导下，在省、市水利部门的大力支持下，遵循“四个全面”的战略布局，积极践行生态立县、绿色发展理念和可持续发展治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，积极转变治水管水理念，全面推进防洪安全、供水安全、水生态安全、保障能力“三安全一保障”的水利体系建设，着力构建完善的防洪抗旱减灾、城乡水资源合理配置和高效利用、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理和运行保障等四大体系，以水生态文明统领万载水利改革发展，全县水利事业的发展呈现良好的态势。

（一）水利行业管理取得明显成效

　　1.防汛抗旱能力切实提升。

一是落实责任。

及时调整各级防汛指挥机构组成人员，落实水库（电站）、山塘及堤防责任人。

召开全县防汛工作会议，下发防汛工作任务书，修订完善各类防汛预案和度汛方案，发放山洪灾害避险明白卡。

强化值班应急制度，及时调度水、雨、工、险、灾情，迅速反应，及时处置。

二是加强检查。

每年定期组织开展防汛及在建工程安全检查，对排查隐患下达整改通知书，对检查发现问题落实整改方案，督查整改到位。

基本备足备齐各类防汛物资器材，强化对在建水利工程的安全检查。

三是强化宣传。

联合县委宣传部、民政等11个部门于每年的“5.12”全国防汛减灾日开展集中宣传活动，现场发放防汛抢险、山洪灾害知识宣传单（册）挂图等宣传资料，加强群众防汛减灾的意识，提高应急处置能力。

四是组织演练。

开展山洪地质灾害演练、舟挺演练等防汛演练，举办山洪灾害防御暨防汛知识培训班，切实有效提高参训人员的防汛业务知识水平和抗洪抢险救灾应急处置能力。

　　2.河长制工作实现从“有名”到“有实”转变。

一是完善体制机制。

修订完善县乡两级河长制工作方案、河长制工作要点及考核方案、一河一策等工作制度，进一步健全县乡村三级河长制组织体系，全面落实三级河长、巡查员、保洁员，及时更新河长公示牌。

全县共设立河长271个（其中：

县级河长11个、乡级总河长17个，乡级河长70个，村级河长173个），河道警长17个，全县流域面积50平方公里以上10条县管主要河流已落实巡查员（专管员）151名，2020年新增公益性岗位护河员180名；全县105座小

（2）型以上水库已落实库长16名，巡查员（水库管理员）126名，保洁员100名。

在10条县管主要河流的醒目位置设置了163块公示牌，明确了各级河长的工作职责、工作目标、监督举报电话等，接受社会和群众监督。

实现了我县重点河流、重点流域河长制工作的全覆盖。

各级河长陆续上岗履职，河长巡查护河工作全面展开，各级河长共开展巡河逾万次，通过签发河长令、河长督办、现场办公等形式履职尽责，解决了一大批老百姓关心的实实在在的问题。

同时，制度建设作为河长制工作的重中之重，结合我县实际，出台了年度工作要点、工作考核方案，制定了县级会议、工作督办、工作考核、信息通报、河库巡查、投诉举报、水质监测、责任追究八项工作制度，为河长制的高效推进提供了制度支撑。

二是开展专项整治。

完善协调各级河长不定期开展巡河工作，组织拟订“清河行动”14项专项整治和鄱阳湖生态环境专项整治行动，对发现的问题即时下达督办通知，组织、督促各责任单位及时处理，全力促进境内河流“岸绿、景美、河畅、水清”，确保监测断面不出现劣V类水。

三是推进流域综合治理。

牢固树立“山水林田湖”生命共同体理念，强化河库管理保护措施。

启动流域生态综合治理规划编制工作，全力推动锦江万载段沿途流域的治理规划编制工作，督促17个乡镇（街道）抓好辖区河流的综合治理工作，开展了河道水葫芦、水面垃圾打捞清理，着力在流域生态综合治理、产业发展上实现突破，努力打造一批示范河流。

　　3.水资源管理不断加强。

一是打击河道违法。

继续实行河道采砂禁采令，开展专项执法巡查，严厉打击非法偷采行为，加强问效力度，开展入河排污口的排查整治，全县十二个入河排污口均已备案，并在排污口树立公示牌，明确排污种类及责任人，接受群众监督。

十三五期间共处理水行政执法案件14个、下达通知书140份，开展执法巡查500余次。

二是巩固水库退养。

全面推进109座水库退出养殖承包实行人放天养，联合水务警务室开展日常巡查，重点查处违规养殖行为，实现全县水库水质逐步好转。

实行有奖举报制度，公布举报电话。

出台了《关于进一步压实水库退出承包养殖，严格责任追究的实施意见》，进一步落实工作责任，确保水库退养真正落到实处。

定期开展水质检查，及时对监测结果进行通报。

三是强化水土保持。

加大水土流失治理力度，对矿山、房地产开发等在建项目，加大水土保持力度，督查相关企业落实“三同时”制度。

对全县非煤矿山企业进行水土保持专项重点整治，对存在问题的下达责令限期整改通知书并督促整改。

十三五规划期间，完成生态治理面积25.97km2，共审批生产建设项目65个，自主验收项目8个，现场核查6个，征收水土保持补偿费约350万元，监督检查100余次，下发整改通知40份，下发责令12份。

（二）水利建设投资完成情况

　　紧紧抓住中央加大水利改革发展的大好时机，结合我县“十三五”规划，全面推进水利项目建设：

（1）全面完成2016年度小农水重点县建设项目，总投资3138万元；

（2）完成县城防洪工程（二期）、新桥下水闸建设，总投资5418万元；（3）新建农村饮水安全工程29处，解决农村饮水不安全人口20.82万人，解决13161人贫困人口饮水困难问题，总投资7261.72万人；（4）完成罗城河堤除险加固建设、潭埠镇防洪工程，启动了茭湖中小河流建设，总投资3850万元；（5）完成水库除险加固1座，总投资85万元；（6）完成山塘整治75座，总投资800万元；（7）完成农村水电增效扩容改造项目1处，总投资500万元；（8）完成国有水利工程维修养护项目66处，总投资738.67万元；（9）完成水毁修复工程320处，总投资500余万元；（10）完成“五小”水利工程建设83处，总投资1385万元；（11）启动城区双水源工程，总投资3.4亿元。

　　（三）特色亮点

　　1.河长制工作成效突出提升万载知名度。

中国水利报、经济日报、江西日报等纷纷报道我县河长制相关工作，2019年10月24日中国水利报头版头条以《循名责实，护河水清》为题报道了我县河长制工作开展情况。

2019年8月23日，万载县水利局被江西省人民政府评为2016-2018年度河长制工作先进集体，万载县鹅峰乡党委书记杨鹏被评为全省优秀河长。

　　2.防汛抗旱工作科学有效得到上级肯定和媒体的关注。

中央电视台《共同关注》、《新闻联播》、《晚间新闻》、《新闻直播间》、江西卫视、江西网络广播电视台、《宜春新闻直播》等中央和地方主流媒体多次报道我县防汛抗旱工作亮点工作、典型事迹材料等。

　　（四）存在的主要问题

　　1、防洪减灾体系不够完善。

流域控制性工程少；锦江河及其重要支流防洪态势依然严峻。

多数中小河流尚未进行系统综合治理，抵御超遇洪水能力差。

山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低，城市防洪排涝能力不足，防洪减灾压力仍然较大。

　　2、农村水利基础设施依旧薄弱。

现有灌溉工程绝大多数为上世纪七十年代以前兴建，标准低，效益衰减，中小型灌区灌溉设施破损或配套设施不全，抗旱能力不足，灌排泵站带病运行，农田灌溉“最后一公里”问题仍然存在。

中小型病险水闸和大量病险山塘亟待除险加固。

广大农村地区河道淤积严重，排水不畅，人居环境亟待改善。

　　3、水资源综合利用体系还不健全。

水资源调控能力不足，工程性、水质性缺水并存，水资源短缺问题仍较突出，县城和大部分农村集镇现状供水水源单一，缺少应有的应急备用水源，难以应对持续干旱、严重干旱和水污染等引发的供水危机；水资源合理配置格局和高效利用体系尚不完善，重点地区水资源调配能力还不强；节水水平和用水效率不高。

　　4、水环境、水生态损害问题日益突出。

河湖水域污染、河湖萎缩、生物多样性下降等问题加剧，局部河湖连通性遭到破坏，水环境、水生态日趋恶化，水资源可持续利用面临着严峻形势，水环境保护压力越来越大，水安全问题日益凸显。

　　5、水利行业能力建设存在薄弱环节。

长期“重建轻管”问题还不同程度存在，尤其是小型水利工程管理主体、管理人员、管理经费未落实，致使水利工程不能持久发挥最大效益。

同时，水利管理职能转变还不到位，水利服务社会的能力和水平不足。

　　6、缺乏高效顺畅的水利管理体制机制。

有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，多头管水仍然存在，水利一体化改革难度较大、流域综合管理体系尚未建立，水利改革的深层次问题尚未得到解决。

　　7、水利投入不足。

我县经济欠发达、水利欠账多，虽然水利投入逐年增多，但水利工程投资渠道单一，主要依靠政府投资，因地方财政紧张，配套资金常难以足额落实到位，影响水利快速发展。

　　二、“十三五”期间目标任务未完成情况

（一）XX治理项目。

株潭镇、高城镇防洪工程已完成初步设计，并通过上级批复，预计2021年初下达资金计划。

（二）中小河流治理项目。

将积极开展大桥、三兴、岭东、白良、白水等乡镇防洪工程前期工作，提高集镇的防洪能力。

　　（三）病险水闸除险加固项目。

罗陂等5座病险水闸已列入国家规划，准备开展项目前期工作。

　　（四）山洪沟治理项目。

黄茅水、后槎水、岭东水、白水河、里山水、山口水等6条山洪沟居民集中、有城镇分布、风险较高，准备因地制宜采取沟道疏浚、排洪渠建设、护岸及堤防等工程措施消除安全隐患。

　　（五）山塘整治项目。

全县统计在册的山塘共有1374座，已整治109座，还有1265座未整治，其中18座在万座山塘名录中，准备抓紧时间实施整治，另外1247座，计划积极向上争取资金，最大范围地进行整治。

　　（六）水库水源工程。

三十把备用水源工程已完成前期工作，即将进入项目实施阶段。

　　三、面临的形势

　　我县水利发展虽然面临着不少困难和挑战，但新的历史时期，随着党的十九大和十九届二中、三中、四中、__的召开，中央作出了一系列国家长远发展战略谋划，推进全面深化改革、全面依法治国，尤其是水安全上升至国家安全战略、建设生态文明等都对水利发展提出了新的更高要求，同时，中央和省出台了一系列促进水利发展改革的文件和政策，国家和区域相关发展战略正在积极实施，我县水利发展面临诸多有利条件和难得的发展机遇。

　　一是党中央和国务院为水利发展指明了方向。

生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，全面实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展，要求加快水生态文明建设和水利现代化进程；尤其是习总书记关于国家水安全的重要讲话，明确了今后“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向。

　　二是国务院高度重视水资源保障能力建设，决定集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程。

小型水库改扩建工程、大中型灌区续建配套和节水改造工程、抗旱应急引调提工程、千亩圩堤加固整治等一批项目列入其中，节水供水建设面临很好的发展机遇。

　　三是国家、区域战略发展部署为水利发展带来新机遇，要求加强水资源供给保障能力，尽快建设一批重点供水工程，全面提升水利对经济发展的支撑保障作用。

推进国家生态文明先行示范区建设，要求加快绿色、生态文明江西建设，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，不断提升生态文明水平。

国家和区域战略发展部署为水利发展带来了新机遇。

　　总体而言，今后五年，我县水利还处于补短板、强监管、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生的发展阶段，是全面深化水利改革、构建水利现代化进程的关键时期，要立足县情水情，适应经济发展新常态，不断开拓水利发展新境界，从根本上扭转水利建设、管理、改革滞后的局面，着力构建适应时代发展要求的水利保障体系。

　　四、水利改革发展“十四五”总体思路

　　“十四五”是推进水利现代化进