美国医疗管理制度详解.docx
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美国医疗管理制度详解
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篇一：
美国医疗管理制度详解
美国医疗管理制度详解
JohnFL原创（本文一切版权属本人所有，并保留修改文稿的权利。
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前言
医疗是一个重大的民生议题。
中国在90年代0开始了对医疗制度的改革。
改来改去，几易其稿，始终无法找到一个皆大欢喜的办法。
相反地，似乎社会上对医疗制度改革的不满情绪越来越强烈，从业者也有越来越多的苦水，矛盾非常明显，甚至到了有可能影响社会稳定的程度。
最近国内公布了新一轮医疗改革的政策和措施。
医疗制度是一个庞大的体系，关系到社会的方方面面和很多相关产业行业，不可能一次性颁布几个政策而达到优化状态。
我认为这是一个长期持续性的动态过程，将不断在实践中进行总结，修改，完善。
笔者在美国医疗管理行业从业多年，一直想把美国的医疗管理制度写一下，以便使国内的同仁和其他对医疗制度比较关心的人士有一个对比，参考和借鉴的对象。
最近终于下了决心，开始动笔，希望在以后几个月的时间内能基本写完。
本文将以连载的方式对美国医疗制度的方方面面进行比较详细的描述，并且结合本人实际工作中的体会，以期在对比中引发大家的理性的思考，形成有建设性的想法。
讨论的目的并不是要完全统一所有人的思想，这是不可能的，也没有必要。
讨论的目的是在于互相启发，发现各自想法中的不足，在不断的撞击中达到新的高度。
医疗体制是事关国民健康和社会稳定的大事。
从一个国家的医疗制度的运行可以观照这个国家的宏观管理水平，制度创新能力，社会公平程度，国民生活水准。
希望中国社会各界都能认真严肃，以合作互信的态度，研究各国之长，去其不足，来完善中国的医疗制度。
我写此文的初衷便是在这一过程中略尽我个人的绵薄之力。
如果大家在阅读的过程中有什么疑问，请尽管提出来，好让我及时说明补充。
谢谢！
JohnFL
美国佛罗里达
主要章节目录
一总述
二美国医疗财政制度
三医疗保险行业和医疗诉讼
四医院和其他医疗机构
五医生
六护士和其他医疗专业人士
七医疗教育
八医学和医疗研究
九医疗监管制度
十医疗设备仪器产业
十一制药产业
十二医疗信息管理系统
十三各种医疗行业组织和利益集团
十四中医等非主流医疗方法在美国的发展
十五美国医疗制度的困境和改革
日期：
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第一章总述
美国的医疗体系是一个充满矛盾的庞然巨物。
一方面，它在医疗服务价值的产生和就业方面占据国民经济的极大比重，生物医疗研究和医疗科技、制药产业领先世界，医疗管理和监督非常严格。
另一方面结构重复，浪费惊人，资源分配不合理。
这个庞然巨物的产生有其历史的根源，也是历届政府和国会屈服于各大利益集团，回避实质性改革的产物。
20XX年，美国在医疗方面的支出将达到2万5千亿美元，人均8160美元，占据GdP的17.6%。
这个比例在过去的10年里一直持上升趋势，而且将一直保持。
预计到20XX年，美国医疗方面的支出将达到4万3千亿美元，人均13100美元，占GdP的20%。
也就是说，届时美国国民生产总值，每5美元里就有1美元产生在了医疗上，或者说消耗在了医疗上。
这个数字是惊人的，在世界各发达国家中也是绝无仅有的。
根据美国劳工部的统计，20XX年，美国医疗卫生行业约有1500万雇员，占全国所有工作职位的10%左右，已经超过了美国制造业雇用人员的总和。
到20XX年，美国医疗卫生行业预计将雇用将近1900万员工，达到所有工作职位的11.4%，也就是说每9个工作职位中，就有一个在医疗服务领域。
这同样显示了医疗卫生行业在美国国民经济中的举足轻重的地位。
美国的生物医学科技却是领先于世界的，联邦政府，各大医科大学，研究机构，各大公司都在研究开发方面投入巨大资金，在各种癌症，传染病，基础生物科学，制药，诊断仪器等等方面的研究开发方面都傲视全球。
美国医疗费用的昂贵和医疗科技的发达是众所周知的，然而同时医疗资源的分配也不竟合理。
大约有将近5000万65岁以下的美国人没有医疗保险，他们通常无力负担高昂的医疗费用，只有当病重的时候，才到医院的急诊室，对病情进行稳定和简单治疗。
政府开设的慈善医院人满为患，也不是所有的人都可以享受。
这些医院长期投资不足，靠地方政府的拨款也仅够艰难度日。
这已经成为一个严重的社会问题。
很多家庭因为高昂的医疗费用而破产，更多人因为医疗保险的原因而不得不接受低工资。
从费用上来讲，医疗越来越成为一种奢侈品，而不是必需品，或者说变成了一种奢侈的必需品。
这个现实遭到美国社会的严重不满，医疗体系中的很多行业，甚至最近历届美国政府和国会都受到了美国人的广泛批评，医疗费用昂贵的问题屡屡成为选举中的热点话题。
20XX年，美国著名的社会批评电影制作人麦克摩尔（michaelmoore）拍摄了电影《病入膏肓》（Sicko）对这一现象进行了猛烈的抨击，引起了社会广泛的共鸣。
20XX年美国选举周期中，医疗又成了一个焦点话题。
当时民主党候选人之一的奥巴马因为赞同折衷的全民保险计划而得到了广泛的认同，这也是他最后得以胜选的原因之一。
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所有这些想象都和美国医疗体制中的特点有密切的关系。
这些特点有的是长处，有的是缺陷，而很多特点则具有双面性。
美国医疗体制的一大特点是管理非常严格。
比如医生为病人提供诊治服务，医生做的每一件事都有一个五位数字的代码，叫做“当前诊治专用码”（currentProceduralTerminology,简称cPTcode），由全美医学会负责制定，每年增订公布。
医生按代码收费，所有付费机构或个人都按照代码付费。
医生用什么代码都要有病历和诊断依据为凭证，接受医师协会监督和政府的审计。
这样严格透明的管理把治疗的过程标准化，规范化，透明化，做到有据可查，责任明确，收费可比，极大地减少了治疗的不规范和收费的随意性。
具体的操作和代码我将在以后的章节中具体阐述。
与其他发达国家公营医疗体系最大不同之处是美国的医疗机构由于历史的原因绝大多数是私营的，医院为非营利性的居多。
各级政府通过不同的方式为病人直接或间接支付一部分治疗住院费用，如果病人符合条件的话。
政府所付的费率基本上全国一致，但略有地区和个别差异。
这种私营公补的混合模式保证了医疗机构在市场中的竞争性，有利于提高效率，改善管理，注重服务。
这种模式成功的基础是强有力的政府监管和社会监督，杜绝或极大地减少对政府的医疗欺诈，同时使医院的诊疗结果和质量公开化。
美国医疗体制的另一大特点是体系内部的各个部分都非常独立，而且往往各自为政，互不沟通，分工协作非常不便，手续繁杂重复，效率低下，存在着大量的重复浪费的不合理现象。
一个非常典型的例子是美国的医生和医院是相对独立的。
绝大多数的医生并不受雇于医院，而是自组机构，和医院签订合作协议，在医院内行医，医生医院独立各自向病人，保险公司或政府收取费用。
造成的后果是病人在医院看完病后会收到从同一医院不同部门和不同专科医生寄来的一大堆账单，令人不胜负担。
美国的体制中一个不足就是注重治疗疾病，对疾病预防重视不足。
疾病的造成有多种因素，有的是遗传，有的是环境因素，包括自然和社会环境，有的是生活方式，包括个人的生活饮食习惯，心理状态等等。
要减低国民的医疗费用，提高国民健康程度和生活质量，鼓励健康的生活方式和习惯，减少环境中的致病因素，保证食品短期和长期安全是事半功倍的策略。
而且这种策略要在具体的政策制定和实施当中得到体现，用经济手段来起到调节作用。
美国比较注重对疾病的研究和治疗，但是在引导国民健康的生活方式方面非常不足。
比较明显的一个例子是美国的病态肥胖人群非常庞大。
这是美国高热高糖的速食行业和加工食品工业加上其低收入消费者缺乏锻炼的结果。
病态肥胖导致各种长期慢性疾病，包括糖尿病，高血压等，每年耗费国家巨额的医疗费用。
还有一个比较特殊的情况是在美国涉及到医疗服务，保险，产品的各个行业都形成全国性的组织，雇佣着大批游说人士，用各种方式直接间接地影响医疗制度方面的立法，千方百计地扩大自身的利益。
这个现象的出现同美国政治体系中金钱选举的弊端有非常紧密的联系，也是屡次改革胎死腹中的非常重要的原因之一。
总而言之，美国医疗制度的特点和弊端同其发展的历史和社会政治的环境有密切的关系。
这个制度和世界其他发达国家的医疗制度有非常不同的方面，本文将详细地进行说明。
近年来，由于医疗制度方面的种种问题，改革的呼声和提议不绝于耳，但始终只听楼梯响，不见人下来。
对这些改革和提议本书也将在最后一章进行分析。
二美国医疗财政制度
美国每年在医疗上花费的近2万5千亿，人均8160美元是由谁来买单的呢？
简而言之，政府，雇主，医疗保险投保人，病人。
为医疗花费最多的是美国各级政府，包括联邦，各州和各县政府。
这里简单说一句，美国的政府有联邦、州、县、市镇四级，上一级政府没有任命下一级政府的权利，下一级不向上一级政府述职，全部分开独立选举，直接向选民负责。
根据美国医疗和社会福利部（departmentofHealth&HumanServices）数据，20XX联邦政府在医疗上预计将花费8732亿美元，州县地方政府将花费3172亿美元，总计将达11900亿美元，占医疗总支出的48%。
绝大多数65岁以下的美国人的保险都是通过雇主购买的。
雇主承担保险费的75%左右，作为员工的福利，员工承担大约25%。
雇主承担的那部分可以作为工资福利成本，免交企业所得税。
员工众多的大企业往往自己承保本企业员工的医疗保险，然后购买再保险（Reinsurance）。
这种情况下，他们往往与一个医疗保险公司签约，让他们来运营本企业的员工保险。
小企业主，包括执业律师、会计师等，以及自由职业者往往通过地区行业协会一起到保险公司购买，支付100%保费。
但是因为很多类似企业一起购买，形成了足够大的风险分担群体（RiskPool）,这样保费比一般单个个人购买医疗保险要优惠。
根据美国医疗和社会福利部（departmentofHealth&HumanServices）数据，所有由保险公司出面支付的医疗费用20XX年将达到8544亿美元，略低于联邦政府的份额，达到34%。
最后，病人在看病前、后要支付保险合同规定的自付部分（out-of-PocketPayment）。
这部分占医疗总支出的11%。
如果没有保险，又不符合政府医疗福利的条件，就要全额支付医疗费用。
这部分占7%。
也就是说个人直接支付的医疗费占总支出的18%左右。
然而羊毛出在羊身上，政府财政来源是各种税收。
雇主支付的医疗福利最终转嫁到员工和消费者身上。
保险公司支付的医疗费来自投保人交的保费。
其实真正为医疗买单的是每一个公民。
政府所起的作用是把医疗资源的费用和享受在不同的人群之间进行分配。
问题在于这样的再分配是否公平和有效，或者说怎样才能使这样的再分配更加公平有效。
第二章美国医疗财政制度
第二节美国联邦医疗保障（medicare）
美国联邦医疗和社会福利部（departmentofHealth&HumanServices）下属医疗保障和医疗补助服务中心（centerformedicare&medicaidServices）所管理的联邦医疗保障（medicare）是整个医疗系统中最大的单一付费方（Payer）。
20XX年其支付的医疗费用将达到5030亿美元，占全国医疗总支出的20%。
20XX年预计将达到9318亿美元，占医疗总支出的21.4%。
联邦医保是约翰逊总统（LyndonB.Johnson）伟大社会（GreatSociety）计划的一部分，于1965年作为社会安全法案（SocialSecurityact）的修正案通过。
前总统杜鲁门（HarryTruman）成为了这项法案的第一个受益人，参加了法案的签字仪式。
20XX年，共有4300万美国人享受联邦医保。
联邦医保的财政来源是工资税（PayrollTax），专款专用，税率是工资总额的2.9%，由雇员和雇主各交一半。
比如你年薪5万，那这部分税是每年1450美元，你自己交72
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