浙江安全生产科技十二五专项规划.docx

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浙江安全生产科技十二五专项规划

浙江省安全生产科技“十二五”专项规划

为深入贯彻落实“科技兴安”战略，加快安全生产科技研发与成果转化体系建设，进一步推进安全科技人才培养，充分发挥安全科技对安全生产的支撑引领作用，依据《浙江省安全生产“十二五”规划》、《浙江省科学技术“十二五”规划》和《浙江省安全生产监督管理局浙江省科技厅关于进一步推进安全生产科技进步的意见》，制定本规划。

规划期为2011—2015年。

一、安全生产科技现状与面临的形势

（一）“十一五”安全科技成就

“十一五”期间，我省安全生产科技事业围绕“创业富民、创新强省”总战略，坚持以人为本，以“科技兴安”战略为指引，推进安全发展，顺利完成“十一五”规划各项任务，安全科技创新能力得到较快提升，安全科技在安全生产工作中的支撑引领作用明显增强。

一是初步构建了省级安全生产技术支撑体系。

2010年，完成了省安全生产技术支撑体系中矿山安全实验室、非煤矿山安全与重大危险源监控实验室以及职业危害检测与鉴定实验室等三个中心实验室建设；完成了以“浙江省安全工程与技术研究”重点实验室为代表的多个省级重点实验室建设，有效改善了安全科技研发基础条件；建立了危险化学品、矿山、烟花爆竹以及公共安全等领域的专家库，为我省安全生产工作提供智力支持。

二是在危险化学品、矿山、机械制造等领域承担完成了多项省部级科技计划项目，并在重大危险源监控预警技术、风险评估与应急救援技术、压力容器检测技术、焊接作业防护技术、矿山灾害治理技术等领域取得了一系列科研成果。

三是安全生产科技成果转化和先进技术推广工作取得显著成效。

在国内率先推广露天矿山中深孔爆破开采技术，“十一五”末，全省露天矿山均已采用该技术；在矿山和采掘施工企业推广使用液压冲击破碎器替代导火索和火雷管；湖州德清县研究设计拉丝机械安全制动装置，对铸钢企业浇包炕进行安全技术改造；海洋渔业管理部门积极引导渔船安装AIS避碰系统；危险品和客运车辆推广使用GPS行驶监控技术；大力推进危化企业改造安装自动化控制系统和紧急停车系统等。

四是安全生产信息化工作取得长足进展，“十一五”期间，各地加大信息化建设投入，建成省、市、县（市、区）安全生产信息系统、门户网站等，为各级安全生产主管部门监管决策提供信息和技术支持。

五是安全生产专业服务机构健康发展，对安全生产的技术支撑作用逐渐显现，全省安全生产技术支撑能力得到明显提升。

（二）“十二五”面临的形势

“十二五”期间，浙江省经济发展进入转型升级的关键时期，经济发展模式将由低技术含量、小产品生产向高新技术产业、重工业和整机制造业转变，装备制造业将成为未来主导产业。

随着临港工业、船舶修造业、化工、石油储运等高危行业结构比重逐渐增加，由此带来的重大危险源和重大事故隐患也将不断增加，这将会给安全生产带来更大压力，同时也对安全生产科技的支撑作用提出了更高的要求。

但目前，我省安全生产科技工作仍然面临安全科技体系不够健全、运行机制不够完善、安全科技基础薄弱、政策与投入支持不足以及科技成果转化与市场化率低等突出问题，安全科技对安全生产工作的支撑引领作用尚不能满足安全生产及经济社会发展的需要。

因此，“十二五”期间我省安全生产科技工作要围绕安全生产的实际需求，加快科技创新研发与成果转化体系建设，突破制约机制，进一步推动人才队伍建设，提升安全生产科技支撑能力。

二、指导思想与规划目标

（一）指导思想

认真贯彻落实科学发展观，贯彻执行“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科学技术发展方针，积极培育“企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合”的安全生产科技创新发展模式，全面实施科技兴安、人才强安战略。

紧密结合浙江省经济社会转型升级的背景，整合安全生产科技资源，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，加强安全生产科技创新能力建设。

进一步加强安全科技基础条件建设和创新人才队伍培育，着力提升安全生产的控制力和事故防范能力，为遏制重特大事故，降低事故总量，促进经济社会全面、协调可持续发展，提供强有力的技术支撑。

（二）规划目标

力争到2015年，建立比较完善的政府支持引导、企业为主体、研究单位广泛参与、政产学研用紧密结合的安全生产科技管理体系。

安全生产科技自主创新能力、科技成果推广转化能力明显提高；安全科技产业得以快速发展，安全技术装备基本满足需要；基本形成较完整的安全生产技术标准体系；形成有利于安全生产科技创新的体制机制和安全生产科技人才的培养体制，安全科技对政府监管工作的贡献逐渐增大。

专栏1规划目标

1．在安全生产事故防控与应急救援领域取得10项以上创新性成果。

2．在安全生产技术支撑体系建设方面继续推进，建立1个省级安全生产公共科技创新服务平台，1个省部级安全工程专业技术研发中心和5个以上专业技术实验室。

3．在安全技术示范工程建设方面有所推进，建立6个以上安全技术示范工程，推广10项以上先进适用技术和新型实用产品。

三、重点任务

（一）安全生产应用基础理论研究

以安全生产基础理论研究为突破口，紧密结合我省安全生产工作的迫切需要，对安全生产中的重大问题进行理论创新研究。

重点围绕危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通运输等事故高发行业典型重大灾害事故致因机理及生产事故应急救援理论开展研究，为我省安全生产宏观管理、企业安全生产管理和安全工程技术提供理论依据。

专栏2安全生产应用基础理论研究重点领域

1.安全生产管理理论

开展安全生产监管科学理论研究，重点集中在基层安全生产管理模式、安全生产责任体系以及安全生产考核体系等方面的研究，创新中小企业监管及高危行业监管模式和企业安全生产管理新方法，实现安全生产管理的科学化、规范化、标准化。

2.事故致因机理理论

研究危险化学品、非煤矿山、道路交通等领域典型事故的发生机理，揭示其发生发展规律，为事故预防提供理论基础；建立健全我省生产安全事故数据库，建立生产安全事故调查分析科学理论方法和指标体系，构建典型、多发较大以上事故调查分析模型。

3.生产安全事故应急救援理论

研究应急救援的组织管理、人员搜救、安全疏散、抢险救灾、资源调度、辅助决策、信息管理等的理论、机制和方法，为生产安全事故应急救援提供理论基础。

（二）安全生产领域关键技术研发

围绕危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、机械制造和职业卫生等行业（领域）对安全生产重特大事故防控和应急处置技术的需求，加强优势科技资源整合，引导企业、高校、科研院所组成科技创新研发团队，在重大危险源辨识、评价和监控技术、风险评估技术、安全生产检测检验技术和事故应急救援技术等研究领域开展技术攻关，研发先进适用装备，依靠科技进步提高安全生产控制力、事故防范能力和应急处置能力。

专栏3安全生产领域关键技术研发方向

1.重大危险源风险评价及隐患治理技术

开展危险化学品生产企业隐患排查方法研究、重大危险源风险评价技术研究、隐患治理技术研究。

2.化工行业生产装置的风险评估技术

研究主要生产装置的风险评价指标体系，确定风险评判标准；研究主要生产装置的疲劳分析与寿命预测方法；研究典型装置的失效概率并建立数据库。

3.化工园区风险控制及安全规划技术

开展工业园区定量风险分析数学模型研究和风险评价指标体系研究；设计影响工业园区事故风险状况的指标，用于评价工业园区安全生产状况；研究工业事故中的多米诺效应，提出多米诺事故后果计算模型，并研究基于多米诺现象的区域风险评估方法，为园区规划设计以及隐患整改提供标准和依据。

4.重大工程施工及运营阶段事故预防及风险评估技术

开展桥隧工程风险评估指标体系研究，综合运用岩土工程、流体力学及安全工程等专业方向的模拟软件，定量计算桥梁、隧道建设以及运营阶段的风险因素，并结合模糊数学评价、风险矩阵、事故后果模拟分析等技术，开发针对重大工程施工及运营过程中生产安全事故的定量风险评估技术。

5.重大危险源监控领域关键设备研发及系统集成技术

综合先进传感技术、信息技术和通信技术，在危化和非煤矿山领域开展重大危险源在线监控技术研究、监测装备研发和综合系统集成技术研究；加强安全物联网技术、云计算在监测监控领域应用研究。

6.危险化学品事故应急处置技术及应急装备研发

开展危险化学品生产、运输、经营、储存及废弃物处理等环节的事故应急处理技术研究；开展危险化学品鉴定与应急分析技术研究；研究开发重大事故应急救援辅助决策及指挥调度系统、应急通讯系统；开展区域性应急救援能力评估技术研究。

（三）安全生产科技基础条件建设

大力推进浙江省安全生产科技创业园建设，完善省安全生产技术支撑中心专业实验室建设；加强政策扶持力度，引导专业科研机构开展安全生产检测检验技术、事故后果模拟分析技术等方向的项目研究，建立专业实验室，改善基础科研条件。

专栏4安全生产科技基础条件建设重点内容

1.基础条件建设

浙江省安全生产科技创业园（青山湖）、中国安科院宁波分院等。

2.续建重点实验室

浙江省安全工程与技术研究重点实验室、浙江安全生产技术支撑中心专业实验室

3.新建专业技术实验室

安全生产检测检验技术领域：

可燃/有毒气体报警器高精度检测实验室建设；安全设施有效性现场检测实验室建设、安全生产事故物证分析实验室建设；职业危害化学因素检测实验室建设。

危险源监控及装备研发领域：

危险化学品安全物联网技术研发实验室建设。

事故后果模拟分析领域：

危险化学品火灾事故模拟软件实验室建设；区域应急能力评估软件实验室建设。

（四）安全生产科技创新平台建设

按照“整合、共享、服务、创新”的平台建设基本思路，紧密结合“政府组织领导、部门依法推动、科研院校技术引领、企业自主发展”的安全科技工作格局，大力推进省内安全科技资源整合，创新合作机制，引导企业和研究机构开展产学研用联合攻关，力争到2015年建成集科技研发、科技信息共享、科技成果转化与推广服务、智力资源等4大专业平台于一体的安全生产公共科技创新平台，有力推动我省安全科技工作的创新发展，服务于经济转型升级的大局。

专栏5安全生产科技创新服务平台建设

1.科技研发

依托省内专业安全科研机构，整合社会资源，申报国家、省部级重点实验室、工程技术研究中心。

2.科技信息共享

运用“共建、共享”机制，对安全科技文献与数据、实用技术成果、安全技术标准等信息网络资源进行战略重组与建设，建立布局合理、功能齐全、开放高效的安全生产科技信息共享平台，加强科技文献等各类科技信息资源的共享，提高资源的利用率，促进安全生产科技水平的整体提高。

3.科技成果转化与推广服务

以企业为主体，联合高校、安全科研院所和专业服务机构建立产业技术创新联盟，为社会提供安全生产技术咨询和服务，构建安全科技成果转化与先进技术推广平台；通过组建产业技术创新联盟，联合组织行业技术攻关，培育产业链，增强核心竞争力；加强政策引导，建立引进、消化、吸收和推广国内外先进、实用安全生产科技成果的工作机制，推动科技成果转化服务的市场化、专业化和网络化。

4.智力资源

以浙江省安全生产专家组为核心，建立安全生产专家信息库，为安全生产科技发展提供智力支撑；完善安全科学的社会教育体系，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，不断提高公众的安全意识。

（五）安全生产先进适用技术推广

按照“突出重点、试点示范、择优支持”的原则，结合本地实际，在非煤矿山、危险化学品、船舶修造等行业（领域）积极开展安全生产科技成果示范工程建设，推行先进适用的技术和装备。

其中，非煤矿山领域强制推行井下避险“六大系统”，三等以上尾矿库推行在线监控系统；鼓励推广露天矿山视频监控系统、尾矿综合利用技术、干式排尾技术。

危险化学品领域鼓励推广化工园区区域性定量风险评价技术、油品储罐区动态监控技术和化工自动控制连锁紧急停车系统。

在船舶修造企业推广电焊机防触电保护装置、安装或改进综合监控预警管理系统等。

通过在有条件企业开展科技试点示范工程建设，形成以点带面的辐射效应，取得科技保障安全生产的实际效果。

专栏6重点推广的适用安全生产技术

技术示范工程

1.重大危险源监控系统示范工程

2．应急救援辅助决策支持系统示范工程

3．危险化学品在线监测监控技术示范工程

4．矿山重大危险源尾矿库安全预警监测系统示范工程

5.储罐区风险评价及动态监控技术示范工程

6.移动危险源动态监控技术示范工程

7.潜孔钻机粉尘控制技术示范工程

安全生产技术成果和新型实用产品推广项目

1．危化企业自动化紧急停车系统和事故连锁自控系统

2．化工园区风险评估与安全保障技术

3．尾矿库在线监测预警系统

4．特殊环境电焊机防触电保护装置

5.油品储罐区风险评估及动态监控技术

6.煤矿移动救生舱

7.危险化学品槽罐车新型呼吸系统及三向法兰

8.高性能大流量抗冲击安全阀装置

9.工业EHS监测监视动态管理控制系统

10.有限空间危险气体在线监测预警系统

（六）安全生产信息化建设

充分利用数字、信息等高新技术，提升安全生产监督管理技术水平，构建高效、透明、快捷、安全的安全监管信息管理系统。

建设安全生产业务应用信息系统，建立安全生产信息数据中心，实现与国家安全监管总局“金安”信息系统对接的省、市、县三级安全监管政务网络连接和资源共享。

建设完善浙江省重大危险源监管信息系统，建立安全生产应急救援指挥平台，提高安全生产应急指挥能力。

加强电子政务建设，加快和完善安全生产行政审批系统、门户网站、办公自动化系统建设，建设企业安全生产诚信管理系统，落实企业主体责任，实现政务公开，提高安全生产行政效能和公共服务能力。

（七）安全生产技术标准体系建设

结合我省安全生产工作实际，成立安全生产地方标准技术委员会,建立较为完善的安全生产地方技术标准、规范体系。

开展安全生产技术标准调查研究，接轨国际先进的安全生产技术标准，在重大科技项目研究中突出安全生产技术标准的编制工作，重点加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、事故应急救援等重点行业（领域）安全技术标准的建设。

加强组织、规划和引导，协调和调动社会力量积极参与安全生产技术标准的研究。

（八）安全产业发展

围绕我省传统产业和块状经济转型升级要求，充分发挥高校和科研机构技术引领作用，通过加强产学研结合，因地制宜地推动各地发展有特色的安全产业，建立安全产业示范园区。

用好国家振兴装备制造业相关政策，重点在安全检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援装备等安全生产专用设备的研发制造领域培育一批高新技术企业，建立从安全生产科技研发到实际应用产业链完整、协调配合有序、科学规范的市场运行机制，促进社会优势资源向安全生产科技集聚和融合，加快安全产业化发展。

四、重点项目

紧密围绕安全生产工作的实际需求，在非煤矿山、危险化学品、职业卫生等重点行业和领域规划一批科技项目攻关方向和项目群，引导安全科研机构加强资源整合，实践政产学研用结合，有针对性地开展安全科技攻关，“十二五”期末，完成10项以上关键技术研究项目，着力破解安全生产中的技术瓶颈制约，提升我省安全生产的保障能力，提高安全生产工作控制力。

专栏7安全生产科技重点研究项目

1.非煤矿山领域：

非煤矿山安全避险系统关键技术与装备研究；基于物联网的非煤矿山重大灾害监控预警关键技术与装备研究；潜孔钻机粉尘控制技术研究。

2.危险化学品领域：

重大危险源监控关键技术与装备研究；化工园区安全规划与安全生产管控技术研究；高危生产工艺与生产过程安全可靠性评估与防控关键技术研究；可燃有毒气体报警器在线检测技术及系统集成研究；有限空间危险气体在线检测技术及作业安全评估系统研究；油气站安全检测及报警技术；危险化学品道路运输安全监控平台关键技术研究；危险化学品集装箱储运安全保障技术研究；大型罐区安全保障关键技术与装备研究；基于云计算的安全监测监控数据分析技术。

3.应急救援领域：

区域风险评价及应急能力评估技术研究；长距离桥梁/隧道危险品监测及事故应急救援技术；有毒气体泄漏事故现场应急信息一体化监测传输装备研究；危险品运输过程状态监测及应急救援系统研究。

4.职业健康领域：

高危职业危害监控传感器优化布置和信息传输技术；职业危害快速检测技术研究及装备集成开发；职业危害个体防护关键技术及装备。

5.公共安全与防灾减灾：

城市地下管线安全预警及保障技术研究；跨海大桥运营风险管控保障技术研究；建筑施工支撑系统安全技术研究；木门行业防尘防爆关键技术研究；基于模式识别技术的道路危险化学品运输车辆智能视频监控管理技术；高边坡、高坝安全监测系统架构设计与监测预警系统集成开发。

五、保障措施

（一）加强政府领导，加大政策扶持力度

各级安全生产监管和科技主管部门加强对安全科技工作的综合指导，制定安全科技扶持政策，将安全生产科技发展纳入本级科技发展规划。

积极争取科技专项资金或安全生产专项资金，在安全生产基础性、公益性研究领域，加强安全生产管理理论、重大危险源管理与评价、事故隐患治理、事故应急救援等方向的项目研究。

积极推进安监与科技部门会商制度的实施，加强安全生产科技工作的综合协调，对重大安全科技项目，积极争取列入省、市科技计划。

扶持和推动欠发达地区的安全科技工作，提高全省安全科技整体水平。

建立健全安全生产科技成果奖励制度，完善奖励机制，促进安全科学技术研究和优秀科技成果的推广应用。

（二）创新合作机制，促进技术交流合作

鼓励高校、科研院所和企业组建产业技术联盟，创新工作机制，联合开展技术攻关，实施技术引进、消化，推动安全科技水平提高。

吸引社会资源进入安全生产领域，促进科技资源整合，增强安全科技创新能力。

引导省内高校、科研院所加强与国内外安全科研机构的技术合作和学术交流，紧密跟踪国内外安全生产科技发展前沿和优秀科技成果，积极借鉴和吸收先进、适用的安全科技理念和成果，加快技术引进、消化吸收和自主创新步伐。

（三）营造创新环境，加快科技人才培养

营造科技创新环境，培育尊重人才、人尽其才的用人环境与社会氛围，培养和引进高学历、高素质的安全科技领军人才。

发挥高校和科研机构在人才培养中的骨干作用，依托重点实验室、专业技术研究中心建立人才培养基地，推进安全科技创新人才团队建设。

加强政策引导，建立对优秀安全科技人才的奖励机制，注重科技人员的知识更新，全面提高科技队伍素质。

拓宽安全工程专业技术人员教育培训渠道，强化安全技术人员职业教育和技能培训。

（四）健全管理制度，加强规划评估考核

建立完善规划实施情况监测评估制度，强化规划实施情况的跟踪分析。

为保障规划的实施，省安监局将在2013年底和2015年底分别对各市级安监部门执行本规划情况、所采取的措施和任务完成情况等内容进行中期评估和终期考核，并把评估结果作为对各市级安监部门考核绩效的重要内容。