淄博市水利发展.docx

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淄博市水利发展

淄博市水利发展“十二五”规划报告

编制工作大纲

（区县用）

淄博市水利与渔业局

二〇一〇年一月

目录

一、编制依据和要求1

（一）编制依据1

（二）编制要求1

二、规划主要内容2

三、工作要求10

四、时间安排11

一、编制依据和要求

（一）编制依据

1、党中央、国务院的有关方针政策；

2、国家发改委和省、市政府关于“十二五”规划工作的有关部署和要求；

3、山东省水利厅《关于印发山东省水利发展“十二五”规划编制工作方案的通知》（鲁水发规字[2009]17号）；

4、水利部陈雷部长《在全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲话》；

5、《淄博市“十二五”规划编制工作方案（2009年11月11日）》；

6、水利部陈雷部长《在全国水利厅局长会议上的讲话》（2010年1月17日）；

7、已批准或编制的流域开发综合治理规划、水资源综合利用规划；地方水利规划；国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划及其它相关行业规划。

（二）编制要求

1、注重协调、搞好衔接。

要遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强"十二五"规划编制与相关规划的衔接，保障规划顺利实施。

规划编制要与国民经济和社会发展总体规划相衔接，对总体规划中的水利发展目标任务进行细化和深化；要与已批准的相关水利规划相协调，保证规划实施的连续性和严肃性；要与区域发展规划、城市规划、土地利用规划等相关规划相衔接，避免与相关规划出现矛盾。

2、夯实基础、强化支撑。

水利发展"十二五"规划是市级重点专项规划，是国民经济与社会发展"十二五"规划实施的重要支撑，要突出战略性和可操作性。

要认真梳理需要纳入规划的重大水利建设项目，按照与"十一五"规划相衔接，兼顾需要与可能、当前与长远、骨干工程与面上工程，并考虑前期工作情况，对项目进行筛选，科学、合理地确定规划重大项目。

3、规划要在可操作性强的基础上，讲清“十二五”期间我市水利要做成什么，怎么做，为什么这样做等问题，报告力求文字精炼，表述准确。

二、规划主要内容

（参考目录）

1综合说明

1.1编制依据

1.2规划水平年

1.3规划主要工程内容

1.4估算总投资

1.5资金筹措

2基本情况

2.1自然地理

2.2水文气象

2.3区域水文地质概况

2.4社会经济概况

2.5“十一五”水利发展成就

注：

重点总结“十一五”以来的水利建设成就，重点工程建设情况，水利投入情况及投资效益等。

主要包括：

2.5.1水资源管理

2.5.2城乡供水

2.5.3骨干河道治理

2.5.4水库除险加固

2.5.5农村饮水安全

2.5.6生态水利建设

2.5.7渔业发展

2.5.8水利信息化建设

2.5.9水利风景区建设

2.5.10水政执法

2.5.11水土保持

2.5.12水利人才队伍建设

2.5.13精神文明建设

2.6水利发展存在的问题分析

3规划指导思想、编制原则与发展目标

3.1指导思想

全面贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设区域性中心城市和全面建设小康社会的发展目标，坚持以人为本，坚持服务民生，以认真开展基础调查和重点问题研究为基础，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，大力提高水利的社会管理和公共服务能力，以水资源的可持续利用促进经济社会的平稳较快和谐发展。

3.2基本原则

（1）坚持以人为本，突出民生水利。

（2）坚持人水和谐，突出水资源管理制度落实。

（3）坚持统筹兼顾，突出水利保障能力提升。

（4）坚持改革创新，突出管理体系建设。

（5）坚持现代化方向，突出水利信息化建设。

3.3“十二五”水利发展目标

注：

结合实际，主要在以下几方面提出发展目标：

（1）提高应对气候变化和突发公共事件能力，提出完善防洪抗旱减灾体系建设，进一步降低水旱灾害对经济社会的影响程度目标和指标。

（2）进一步完善民生水利发展格局，提出农村饮水安全、病险水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造的目标和指标。

（3）构建与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系，提出改善地区水资源配置格局、增强水资源调配能力的水资源开发利用目标和指标。

（4）建立水资源高效利用与有效保护体系，提出推进节水型社会建设的水资源节约保护目标和指标。

（5）构建完善的水土流失综合防治体系和河湖及地下水生态保护体系，提出遏制水土流失和修复河湖生态的目标和指标。

（6）提升水利法制化水平，提出完善水法规体系、加强水行政执法、完善水事纠纷预防调处机制的目标和指标。

（7）全面提高水利行业能力，提出加强水文基础、水利科技创新、水利信息化及水利管理基础设施建设的目标和指标；

（8）建立健全保障水利长远发展的体制机制，提出深化水利改革、强化水利管理、促进水利工程良性运行等方面的目标和指标。

3.4规划范围

规划范围为淄博市全境，总面积5938km2。

3.5规划水平年

规划基准年：

2009年

规划水平年：

2015年

4“十二五”水利发展总体布局

4.1骨干河道洪水核算

注：

主要由市水文局负责，包括乌河、沂河、北支新河、支脉河、东猪龙河、孝妇河、淄河、范阳河等市内主要河道，其主要控制断面（各区县界、各主要支流汇入处）处20%、10%、5%、2%、1%等不同频率的洪水流量核算成果。

需进行单项评审，系列至2008年。

4.2防洪减灾体系建设

4.2.1水闸除险加固

4.2.2中小型河道治理

4.2.3蓄滞洪区治理

4.2.4洪水管理

4.3民生水利建设

4.3.1农村饮水安全

4.3.2城乡供水一体化

4.3.3大中型灌区续建配套与节水改造

4.4水资源开发利用

4.4.1南水北调配套

4.4.2中心城区水系构建

4.4.3中水回用

4.4.4水污染防治

4.4.5地下水超采防治

4.5节水型社会建设

4.5.1制定节水型社会法规制度

4.5.2试点城市用水初始水权配置方案

4.5.3推行计划用水与累进水价

4.5.4非常规水源的开发利用

4.5.5开展水质认证工作

4.6水土保持与河湖生态修复

4.6.1重点防治区水土保持

4.6.2河湖生态修复

4.6.3农村水环境整治

4.7水利信息化建设

4.7.1水利信息化保障体系

4.7.2水利信息系统运行环境体系

4.7.3信息采集与工程监控体系

4.7.4资源共享服务体系

4.7.5综合业务体系

4.8水文化建设

4.8.1水文化的内涵

4.8.2水文化建设的价值

4.8.3水文化建设内容

4.9水利人才队伍建设

4.9.1人才梯队系统建设的迫切性和重要性

4.9.2水利人才的分类

4.9.3水利人才的培养与管理模式

4.9.4水利人才的使用与考核

4.10水利管理体制机制的改革与完善

4.10.1严格水资源管理

4.10.2完善水利法律法规体系

4.10.3加强水利社会管理和公共服务的能力

4.10.4深化水利工程管理体制改革

4.10.5建立健全基层水利服务体系

5“十二五”期间重点水利工程规划

5.1防洪除涝工程建设

5.1.1病险水闸除险加固

5.1.2骨干河道治理

5.1.3大型灌区节水改造与配套工程

5.2重要供水工程

5.2.1南水北调配套工程

5.2.2中心城区水系水源工程

5.2.3农村饮水安全工程

5.3水土保持与河湖生态修复工程

5.3.1太河水库生态修复工程

5.3.2萌山水库生态修复工程

5.3.3马踏湖生态修复工程

5.3.4沂河源头生态修复工程

5.3.5重点小流域综合治理

5.4水利信息化工程

5.4.1重点区域实时监控与管理系统

5.4.2防汛抗旱与水资源管理调度中心

6规划实施安排

6.1分年度实施项目

6.2重点项目实施安排

7投资估算与资金筹措

7.1投资估算

7.1.1主要工程量

7.1.2估算总投资

7.1.3重点水利工程投资

7.2各行政区分年度投资计划

7.2.1全市分年度投资计划

7.2.2各区县分年度投资计划

7.3资金筹措

8保障措施

8.1组织领导

8.2工程建设与运行管理

8.3完善法规，依法行政

8.4进一步理顺水利投入机制

8.5做好反馈与总结

附图：

1、淄博市“十二五”期间防洪除涝体系建设规划示意图

2、淄博市“十二五”期间水土流失治理规划示意图

3、淄博市“十二五”期间小型水库除险加固工程规划示意图

4、淄博市“十二五”期间城乡一体化供水工程建设规划示意图

5、淄博市“十二五”期间病险水闸除险加固工程规划示意图

6、淄博市“十二五”期间水利风景区建设规划示意图

注：

以上章节各区县可结合实际有选择地编写，同时未包括但本地区认为有必要列入的内容也可另编章节。

三、工作要求

1、加强组织领导，落实规划编制人员。

“十二五”规划时间紧、任务重，为此各承担单位必须抽出专职业务骨干组成规划编制小组，由各单位一把手负总责，立即投入规划的具体编制工作。

2、加强调查研究，摸清具体情况。

要抽出一定时间就重点应解决的问题进行广泛调研，全面总结和评价本地区“十一五”计划的完成情况，做好“十二五”期间经济社会发展对水利发展的需求分析，结合实际，统筹考虑经济社会发展重大战略布局等对饮水安全、防洪安全、粮食生产用水安全、经济用水安全、生态用水安全的需求，对生产、生活、生态用水进行预测和分析。

3、广泛参与、集思广议。

规划编制既要体现国家利益，也要反映公众要求，提高编制开放度，在规划编制过程中，要通过多种形式扩大社会参与，广泛听取专家意见和群众意见。

要进一步健全规划咨询制度，充分发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用，形成规范化的规划决策咨询机制。

4、落实措施、确保质量。

要落实规划编制工作经费，协调发展改革、财政部门，把规划编制经费纳入政府财政预算，保障工作需要。

要明确阶段性任务，把握好各阶段的时间节点。

要加强规划编制管理，保障工作深度，确保按期优质完成规划编制任务。

四、时间安排

1、市局2010年1月31日前成立领导小组，下设办公室，负责规划工作的领导、督查与评定。

2、2月1日前组建成立规划编制组，市水利勘测设计院具体承担总体规划编制任务，并牵头拟定规划工作大纲。

3、2月10日前下发有关文件，传达规划大纲，部署工作内容，落实相关任务。

4、3月31日前，各有关单位将“十一五”水利发展成就总结报市局规划建设科（包括电子版一份，文本五份）。

5、4月30日前，各有关单位将水利发展“十二五”规划成果报送市局规划建设科（包括电子版一份，文本五份）。

6、5月30日前完成市水利发展“十二五”规划草案（初稿），并下发各有关单位征求意见，形成规划待报稿。

7、8月底前完成市水利发展“十二五”规划送审稿，经局领导研究审定，报送省水利厅和市政府。