福建省国防动员综合管理信息系统规划与设计.docx
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福建省国防动员综合管理信息系统规划与设计
分类号C93密级
UDC编号
学位论文
福建省国防动员
综合管理信息系统规划与设计
研究生姓名
指导教师姓名
申请学位级别硕士专业名称管理科学与工程
论文提交日期2004年5月论文答辩日期2004年6月
学位授予单位和日期福州大学
答辩委会员主席
评阅人
2004年6月日
摘要
信息正成为国与国之间竞相争逐的重点，信息流正驾驭传统的资本流和物质流，成为国际间政治、经济、技术、军事、文化角逐的制高点。
谁掌握了信息，谁就掌握了主动权。
政府是信息资源的最大拥有者和应用者，政府信息化成为衡量一个国家竞争力的标准。
国防动员是军地联合办公的大规模复杂的工作，本文以国防动员信息化为题，研究电子政务为国防信息化服务，将我省电子政务服务对象从机关、团体、企业和社会公众延伸到军队。
本文首先分析了国防动员信息化国内外进展情况，针对研究福建省国防动员信息化建设的现状，提出了福建省国防动员信息化的建设的目标和内容，研究了福建省国防动员信息化建设的体系结构设计，并设计和实现了国防动员核心业务系统——《国防动员潜力调查子系统》和《地理信息子系统》。
系统设计中，打破
常规的开发模式，采用了基于过程驱动（OperationDriven）的数据无关的管理信息系统开发技术，具有新的创意。
关键词:
国防动员，电子政务，综合管理信息系统，体系结构，潜力调查，地理信息系统
Abstract
Informationisnowplayinganimportantrole.Theinformationflowisdominatingthematerialflowandcapitalflow,andamongcountriesitbecomingthekeyresourceonpolitical,economy,cultureandlimitaryaffairs.Whoownstheinformationwilltaketheinitiative.Thegovernmentisthebiggestownerandapplierofinformation.Theinformationlizationofgovisthekeysignofcompetitionforceofcountry.
NDM（NationalDefenceMobilisation）whichiscollaboratedbylocalgovandlimitary,isimportantandcomplicatedwork.ThispapersubjectsontheinformationlizationofNDM,andexploreshowtomaketheE-Govworkeffectivelyonmilitaryaffairs.
First,thedevelopmentofinformationlizationofNDMdomesticandoverseasisanalyzed.AimatthefactofFujianProvince,theobjectiveandcontentofInformationconstructingofNDMarebroughtout.Then,thetechnicalarchitectureoftheNDMIntegratedinformationsystemisexplored.EspeciallytheOperationDrivenDesignPatternsisintroduced,anditisappliedonNDMfirstlyasweinnovation.
Furthermore,thepapershowstheimplementationoftwokeysubsystem-NDMpotentialinquisitionsystemandNDMGISsystem.
KeyWords:
NDM（NationalDefenceMobilisation），E-GovAffaire
NDMintegratedinformationsystem,technicalarchitecture,NDMpotentialinquisitionsystem,NDMGISsystem
前言
一、研究的背景
1998年，本人有幸参加《福建省国民经济动员》调查软件的开发，由此开始了国防动员信息化及相关问题的学习和研究，并与国防动员相关单位在该问题上进行交流合作，先后参与了国民经济动员、交通战备动员、民兵动员等专项动员软件的开发，其中由省军区组织开发的《保畅通》（交通战备）系统获南京军区软件评比一等奖。
2000年以来，在数字福建大背景的带动下，信息共享交换及电子政务概念深入人心。
国防动员，因其特殊的历史和背景，国防动员信息化成为数字福建和电子政务的重要组成部分，其应用及推广越来越受有关部门的重视。
2003年，本人参加由省军区组织的，南京军区下发软件《国防动员潜力调查软件》集训，并被指派为参训教员和技术保障人员。
作为参训教员，对参训人员进行了指导和培训，作为技术保障人员，对南京下发软件进行了修改，以适应福建省的实际情况。
集训过程中，有关部门和人员提出要切实改变我省国防动员信息化现状。
在这次集训中，本人萌发选题《综合管理信息规划与实现》作为硕士论文。
二、本文研究的内容
本文共分三部分。
第一部分介绍国防动员信息化及其发展情况。
这部分包含第一章。
首先阐述了国防动员的概念，然后介绍了国防动员信息化及其必要性和意义，在介绍国内外国防动员信息化进展情况后，分析了福建省国防动员信息化现状，针对福建省国防动员建设及其信息化建设的现状，提出：
一要“系统的观念指导我省国防动员信息化建设”、二要“加强我省国防动员信息化建设的组织领导”。
第二部分对福建省国防动员综合管理信息系统进行了规划。
这部分包含第二、三、四、五章。
其中第二章，提出了福建省国防动员综合管理信息系统的目标规模和内容。
第三章，对系统功能体系架构、技术体系架构进行了设计，重点提出了共享信息交换平台的应用。
第四章提出要从全局需要出发，由综合领导部门负责，建立统一、科学、合理的资源指标体系，使各级动员部门拥有统一的数据基础。
第五
章对应用程序设计进行了高层设计，打破常规的开发模式，提出了基于过程驱动（OperationDriven）的数据无关的管理信息系统开发技术。
第三部分给出了在国防动员综合管理信息系统框架下的两个子系统，实现了国防动员核心业务系统——《国防动员潜力调查子系统》和《地理信息子系统》。
第1章国防动员信息化概述
1.1国防动员概念
国防动员，亦称战争动员，是国家为准备战争和实施战争而在相应的范围内由平时（和平时期）状态转入战时（战争时期）状态所采取的统一调动人力、物力、财力的紧急措施。
国防动员通常包括国民经济动员、科技动员、人民防空动员、政治动员、交通运输动员、信息动员、武装力量动员、兵员动员等。
国防动员首先是对潜在之敌进行威慑的重要力量，这种威慑力量，通常包括军事力量和政治、经济、外交、文化、科学技术、意识形态、社会舆论等在内的一切领域和手段，实现对别国的“征服”；其次国防动员是保证国家迅速实现平战转换的关键措施。
和平时期做好国防动员工作，完善动员机制，搞好动员潜力调查，是快速提高战时动员能力，夺取战略主动权的保障。
《国防动员法》正在国家有关机关、全国各地及部队广泛征求意见。
党和国家重视国防军事立法，也极大地带动了地方政府运用法规、规章调整和解决当地国防建设领域中出现的新情况、新问题。
世界各国普遍重视国防动员工作，美国在国会立法的基础上，建立了以总统为决策核心，以政府部门为执行主体的国防动员体制，动员职责和职能直接分配给各个部门。
国家安全委员会还设有“紧急准备和动员计划政策协调委员会”，就国家动员政策的制定和国家紧急动员计划的执行和动员过程中出现的问题协调各部之间的行动。
军队中也有不少的动员机构。
这反映了国防动员日益社会化，成为社会各部门共同参与的一项全局性工作。
海湾战争中，美军动员了26个民间应急承包单位实施战场技术保障，使装备完好率保持了较高水平。
伊拉克战争中，美军一体化动员保障机制也发挥了重要作用，为弥补信息传输能力的不足，美军紧急征用了部分商业卫星、民用信息网络，成建制地将这些技术系统全部纳入战场保障体系之中，有效地发挥了作战保障效能。
1.2国防动员信息化建设的必要性和意义
国防动员信息化，是指在国家和军队的统一规划、组织和领导下，在国防动员领域的各个方面，广泛应用信息技术，实现从信息获取、传输、处理、使用到管理的数字化、网络化、智能化，实现国防人力、物力、财力、信息力资源的高效开发、利用与共享，全面提高国防动员能力的过程与目标。
为配合动员工作的全面和有效的进行，应该把国防动员信息系统建设当作重要和关键的任务来抓。
1.2.1建设国防动员综合信息系统的必要性
1、适应动员方式转变的需要。
为了支持战时需要，平时要做好组织对本地区资源的种类、数质量和分布情况进行调查。
现代战争信息和物资需求量大、品种多，要求响应快速，传统的动员方式己远远不能适应国家动员工作的需要，只有将现代信息技术运用到动员工作中，才能大大地提高动员信息的收集、处理和利用效率，适应战时动员情况变化。
2、国防资源管理现状的需要。
国防资源管理的基础数据和信息来源于基层，信息量大，信息传递路径复杂，信息质量要求高，因此需要沟通中央、省（市）、地（市）、县的纵向联系，同时还需要沟通与其它各级间的横向联系。
这就需要有现代化的信息沟通手段。
3、国防动员宏观管理决策的需要。
依靠人工处理或分散的计算机管理系统难以满足党和国家、军队对国防动员宏观管理决策的需要，有必要研制和开发国防动员信息系统。
4、国防动员部门计算机应用情况的需要。
目前国防动员部门计算机应用水平还相对落后，一些应用系统多属于单机应用水平，单项管理之间缺乏统一的设计规范与标准，数据交换与转换面临界面各异，不具备信息共享访问的条件。
5、国防动员部门办公自动化的需要。
办公自动化的目的不仅仅是尽可能地借助机器来完成常规的办公事务处理，更主要的是通过办公自动化完成业务工作，为领导者提供决策所需的信息。
这样，需要OA（办公自动化），MIS（业务管理系统，如动员管理信息系统）DSS（决策支持系统，如动员决策支持系统）来相互协调工作。
为取得高技术条件下现代战争的胜利，利用现代信息技术，针对现代战争要求，以及我市现有的资源条件，适时开发基于计算机网络，融合计算机技术、地理信息技术，数据库技术、多媒体技术、网络技术，融合测绘学、经济学、军事学中的许多最新理论和方法的动员信息系统是非常必要的，通过现代信息技术、网络通信技术等，保证动员信息快速、准确、不间断地传递，才能大大地提高动员信息为领导机关在战时提供有效的辅助决策支持。
1.2.2建设福建省国防动员信息系统的意义
1、规范国防动员资源信息的采集、加工、存储和传递工作，能够提供有关政策改革、宏观调控管理与决策所需的、准确及时的数据。
为战争演习和战时应急提供信息保障。
2、随着国防动员信息数据中心的建设，动员资源管理的模式和方法将进一步科学化、规范化、标准化、自动化，从而促进组织整体管理工作水平的进一步提高。
与此同时，随着办公手段自动化程度不断提高，必将提高机关工作人员的业务素质、工作效率和效能。
3、逐步制定与完善统一的动员资源信息结构体系，认真总结以往系统多年建设实践经验，广泛听取各方面意见，充分考虑各部门管理工作的需要，以科学、标准、高效为主要目标，使之具有较高的标准化和规范化程度，能够系统、全面地描述管理对象，适应性、通用性强。
1.3国内外国防动员信息化进展情况
点击鼠标，各类战略储备物资数量、性能一目了然；敲击键盘，车辆、船舶等军民通用装备按指令自动编组……这是2003年12月上旬浙江省国防动员指挥机构利用信息化管理系统进行快速动员演练中的精彩镜头。
浙江省坚持以国家安全建设需求为牵引，不断提高国防动员能力，曾在全国率先组织了省、市、县三级国防动员演练。
通过演练，浙江省进一步明确，实现快速高效的国防动员，是夺取高技术条件下局部战争胜利的重要保证。
为全面提升国防动员能力，他们紧贴战时快速动员要求改革创新，以管理信息化带动指挥效能，组织军地专家研制成集平时管理与战时指挥运用为一体的“军民通用装备物资信息管理系统”。
实战性演练证明，该系统与传统作业方法相比，指挥反应速度成倍增长，精确率大幅提升，是实现平时保障能力向战时保障实力高效转化的可靠载体。
在推广运用信息化管理系统的基础上，他们按照平战结合、军民兼容的原则，加快网络建设和软件开发。
2003年5月，全国科技动员会议在上海市召开，由上海市科技动员办组织，演示了《上海市科技动员辅助系统》、《上海市科技动员指挥自动化平台》。
福建省也组团参加了此次会议。
在美国，美军都把信息动员作为重要方面加强建设，伊拉克战争中，美军以先进的信息技术为基础，将指挥、通信、计算机、情报等系统有机地联为一体，实现了各兵种信息的及时传递和资源共享。
伊战前为了把更多的信息人才吸纳到部队中来，美军在赌城拉斯维加斯举行了由5000多名电脑专业人员参加的“电脑人才”大会，这也是近年来美国组织的规模最大的一次信息人才招募大会。
战争中，美军在伊拉克编织了一张由50多颗侦察通信卫星及各型飞机、战车上的信息设备一起组成的信息大网，为美军的作战行动提供了全面的信息保障。
1.4我省国防动员信息化建设现状
我省紧临东南沿海，担负着重要的国防动员任务，1999年以来，全省国防动员工作在南京军区和省委、省政府、省军区的领导下，各项建设取得了明显成效。
2003年10月全省国防动员工作会议在福州召开，各设区市国委综合办和各分支动员办代表参加了会议。
会上明确新形势下的动员机构，统一了思想，提高了认识，初步建成国防动员管理体系，如图1.1所示：
2003年12月一2004年1月，我省调动国防动员体系各单位，配合南京军区，比较高效地完成了我省国防动员潜力调查。
在这次潜力调查工作中，开始了信息化动员的尝试工作，发现了诸多问题，取得了宝贵的经验，为下一步信息化工作的开展起了一个好的开端。
从历史上看，我省国防动员信息化工作曾走在全国前列，由1996年福建省军区、福建省计算中心、福州大学军地合作的《国民经济动员指挥系统》、《保畅通地理信息系统》在南京军区软件评比中获奖。
2001年数字福建项目《福建省国民经济动员信息系统》，由厦门精图公司承建，项目建设金额为800万元。
陆续，数字福建项目《支前动员信息系统》、《人民防空动员信息系统》、《交通战备信息系统》等分别由不同公司单位承建。
2004年3月，《福州市国防动员综合管理信息系统》项目建设开始组织实施。
以上国防动员各个分系统信息化项目建设都在进行中，建设单位之间缺乏沟通，施工单位参差不齐。
项目建设存在着许多问题。
针对以上问题，有必要切实加强我省国防动员信息化建设的组织领导工作。
1.4.1用系统的观念指导我省国防动员信息化建设
国防动员信息化建设是一项系统工程，需要从全局的高度理清思路，有计划、有步骤地加以实施。
目前，当务之急是做好以下几方面的工作。
要建立科学完备的动员资源指标体系，形成统一的数据规范。
做好国防动员准备工作，首先要保证动员资源统计的可靠性。
动员工作涉及各个领域的许多部门，要从全局需要出发，由综合领导部门负责，建立统一科学·合理的动员资源指标体系，使各级动员部门拥有统一的数据基础。
目前，经过努力，部分动员领域已经形成了较为完整的指标体系，对需要动员的项目进行了统一规范编码，大大提高了数据统计的效率。
动员指标体系的建立，必须走统一规范的路子。
如果各部门自搞一套，不但程序、接口难以统一，资料信息也难以共享，虽然在局部范围内有些作用，但却不利于全局系统的运行，甚至会带来混乱和梗阻，最终还需要投入大量的时间、精力和资金来重建。
要打好动员部门自动化办公的物质基础，提高人员素质。
在统一数据规范的基础上，各单位要总结经验，摸索规律，形成一套能够满足日常工作需要的基础动员信息软件，这是国防动员信息化建设的基础，是基本的信息网络单元。
与此同时，一定要突出抓好人才培养，尤其要按照军事斗争准备和国防动员信息化的要求，着力培养既懂动员业务又懂信息技术的复合型人才。
要实现动员系统的互联互通，形成统一领导的指挥自动化体系。
目前，军内指挥自动化建设的迅速发展，地方上我省政务信息网的开通，己经为推进国防动员信息化提供了有利的网络平台。
在国防动员综合部门的统一组织下，各级动员领导机构要按级负责，协调一致，建立一个完整、统一的动员信息网络系统，将信息的收集、整理、分析、选择以及辅助指挥决策功能等连为一体。
1.4.2加强我省国防动员信息化建设的组织领导
首先，要建立健全动员信息化建设组织领导体系。
动员信息化建设是一项国防动员整体“改造”工程，其中会遇到不少阻力和困难，以至深层次矛盾。
要做到互联互通、资源共享，就必须统筹规划，合理布局，防止出现网络空间内“孤岛”等“违章建筑”，为此必须把维护国家安全利益放在第一位，切实加强对我省国防动员信息化建设的组织领导。
根据我省实际情况，可在国防动员委员会下设相关领导机构，负责规划、指导本级国防动员信息化建设工作，形成上下衔接的国防动员信息化建设组织领导体制。
要从全面提高国防动员能力的要求出发，合理调配建设资源，大胆地采取和运用有利于信息化建设发展的一切方法、措施和手段，充分发挥好集中力量办大事的优势，努力推进国防动员信息化建设全面健康发展。
其次，要做好国防动员信息化建设的总体设计。
国防动员信息化建设涉及面广、建设周期长、技术复杂、组织协调难度大、综合创新性强，要确保国防动员信息化建设快速健康地向前发展，就必须搞好总体设计，重点要抓好论证、决策、实施三个环节。
在论证环节从多层次、多角度、多方案进行比较，真正拿出立足现实、面向未来、保证国防动员能力持续提高的建设方案。
第2章国防动员综合管理信息系统建设目标和内容
国防动员系统作为未来信息化战争大系统的一个战略基础系统，要发挥好系统的整体威力，提高系统的快速反应能力、快速支前能力、快速保障能力等，就必须构建一体化的组织实施指挥控制体系。
这是由横向和纵向结构相互协作的大系统。
纵向应由国家、战区、省、地、县五级组成，每级指挥控制系统终端均设在本级战时动员指挥控制中心，并与同级联合作战指挥控制系统联网互通;
横向应由各动员部门、动员系统构成，指挥控制终端平时由各级国动委综合动员办公室管理，战时由国动委指挥控制中心负责。
鉴于国防动员资源广泛分布于国家及民用系统中，动员工作也主要是通过地方党政机关、同级军事机关进行。
国防动员组织实施指挥控制系统，应充分依托国家信息基础设施建立，依靠地方信息技术人才组织维护。
2.1建设目标
鉴于我省的实际情况，以和平时期的管理体制为基础，贯彻军民结合、平战结合的原则和政策，构造一个数字化的达到实战水平的工作环境，既能满足平时办公要求，又可在军队演练和战争环境下发挥最大限度的保障支持作用，为领导机关在战时提供有效的辅助决策支持。
1.建设省、市、县三级联动的全省性的国防动员信息网络，同时上连国家、战区动员信息网络。
2.在信息网络基础上，完善一体化的指挥控制体系。
3.开发和建设可视化的动员资源配置管理数据库系统，提高对分布分散、种类繁多的动员资源的掌控和动员能力。
4.建立相关数学模型，实现战时保障力的分析、运算，充分掌握动员的潜力，确保战时资源的有效配置。
5.普及国防动员理论和运作方法，深化应用动员指标体系研究和相关配套政策研究。
福建省国防动员综合管理信息系统将是“数字福建”的重要组成部分。
系统建立在“福建省政务信息网络工程”平台的基础之上，通过建立一个省级国防动员信息系统和九个设区市动员信息子系统，形成三级联动的网络信息系统。
依托福建省政府信息系统建设，充分利用以省政务信息网络工程的信息基础设施，充分利用我省相关部门信息资源，统一规划、资源共享、分工协作、分步实施，建成覆盖全省各设区市、县（市）的国防动员信息网络系统，实现国防动员信息的规
范化、数字化，为国防动员工作提供决策支持。
2.2建设内容
福建省国防动员综合信息系统建设内容框架如图2.1所示，具体分述如下。
图2.1系统建设内容框架
2.2.1网络平台建设
建设一个基于政务网平台之上的组织虚拟专网VPN（VirtualPrivateNetwork），本系统将建立在“福建省政务信息网络工程”网络平台的基础之上，充分利用省政务信息网络的省直机关宽带网、省市县纵向网、省政府办公厅“三网一库”、信息共享平台和信息资源改造等四个子项目的建设基础，通过宽带网与省直有关厅局连接，通过ATM宽带网与全省各设区市连接。
2.2.2安全保密体系
“福建省国防动员信息系统”内含大量国防业务数据，保证信息的安全访问和存储显得至关重要。
安全保证措施包括物理隔离、认证、访问控制、加密、审计及政策法规支持。
只有把严密的信息安全技术保障与严格的规章制度结合起来，才能保证国防动员信息化建设按照科学、高效、安全的要求顺利发展。
2.2.3办公自动化和信息发布平台
办公自动化能实现国防动员系统信息共享，协同工作，合理组织机构的公文和文档流程等，全面提高动员系统的办公效率，实现办公现代化、信息资源化。
主要内容包括公文动态发布、动态通报、来文查询阅签、动员指挥数据的上报与动态管理等功能。
实现军区、省、市三级连动。
2.2.4视频指挥系统
作为计算机网络信息系统的有机组成部分，视频指挥系统提供实时的桌面视频会议，为组织内部可视会议，战时指挥调度提供信息化手段。
2.2.5国防动员宣传和信息发布网站
为完成政府公众信息发布职能，建设公众信息发布系统，宣传国防动员知识，提高公众国防动员意识;组织区域性国防动员网站建设，作为福建省政府公众信息网的一部份。
2.2.6基础数据建设
建立一套具有可扩展为容灾能力的数据库，完善动员指标体系结构，制定计算机编码和分类建库标准，国防动员信息按统一标准全面采集，进而建立动员信息数据库，从总体上掌握完整、准确的全省动员信息。
研究开发军民一体、平战一体、技术一体的国防动员资源信息资源配置管理数据库系统，作为国防动员资源数据管理操作平台。
2.2.7动员潜力调查业务管理信息系统
大力加强对各种动员资源的潜力调查，充分实现信息共享。
要建立动员资源定期申报、核查、更新、维护制度，确保库存资源数据的准确，为动员指挥机构决策提供可靠保障。
2.2.8地理信息系统
建立可视化的动员资源配置管理数据库系统。
研究开发公用的地理信息电子地图，作为动员资源配置显示的电子平台。
2.2.9辅助决策系统
研究科学的模型和算法，开发出能够在平时演练、战时能做出快速应急反应的计算机辅助决策系统。
实现预案管理、案例模拟、指挥调度等功能。
2.2.10信息共享交换平台
国防动员信息共享交换平台是以标准数据流为纽带，结合PKI/CA体系，把参与交换整合的各种同构/异构系统看成是可访问的网络服务，建立一个集成的、可扩展的电子政务数据交换整合总线结构，从而实现跨地域、跨部门、跨数据、跨逻辑的深层次交换。
随着信息技术的进步、实际需求的扩展、认知水平的
升级会员 