王艳玲市长在全市人才和教育工作会议上的讲话.docx

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王艳玲市长在全市人才和教育工作会议上的讲话

王艳玲同志

在全市人才和教育工作会议上的讲话

（2010年11月24日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是学习贯彻全国、全省人才工作会议和教育工作会议精神，研究分析我市人才和教育工作面临的新形势新任务，讨论《濮阳市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《濮阳市中长期教育改革和发展规划（2010—2020年）》，安排部署当前和今后一个时期的人才和教育工作，动员全市上下统一思想，提高认识，凝聚力量，努力促使全市人才和教育工作再上新台阶，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供强有力的人才保证和智力支持。

市委、市政府对这次会议非常重视，11月21日，市委常委（扩大）会议专门听取了人才和教育工作汇报，市委书记段喜中同志就做好全市人才、教育工作提出了明确要求。

下面，根据会议安排，我讲四个方面的意见。

　　一、充分认识新形势下做好人才和教育工作的重要性

　　人才是第一资源，教育是培养人才的基础，是百年大计。

党中央、国务院历来对人才、教育工作高度重视。

今年5月和7月，党中央、国务院分别召开全国人才工作会议和全国教育工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理出席会议并发表重要讲话。

今年9月，省委、省政府也先后召开了高规格的全省人才工作会议和全省教育工作会议，对全省人才和教育工作进行了安排部署。

近年来，市委、市政府始终把人才和教育工作摆在优先发展的位置来抓，深入实施“人才强市”、“科教兴濮”战略，人才队伍不断扩大，人才素质明显提高，教育质量大幅提升，各类教育全面发展，全市人才和教育工作有序推进、明显提升。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市人才和教育工作与上级的要求、发展的需要、群众的期待还有一定差距，还存在一些突出问题和薄弱环节。

比如有的部门和单位对这两项工作重视不够、落实不力；人才队伍总量不足，结构性短缺较为严重；城乡义务教育发展不均衡、中等职业教育发展滞后、高等教育发展低于全省平均水平；优质教育资源总量不足、教育服务经济社会发展的能力有待进一步提高等。

上述问题，必须引起我们的足够重视，并在今后的工作中采取针对性措施，认真加以解决。

　　今后十年，是加快资源型城市经济转型、建设富裕和谐美丽新濮阳的关键时期。

新形势新任务，要求我们必须进一步解放思想，更新观念，充分认识做好人才和教育工作的重要性和紧迫性。

首先，做好人才和教育工作是实现濮阳经济社会又好又快发展的现实需要。

当今世界，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，而教育则对人才培养、科技发展起着基础性作用。

从我市实际情况来看，近年来，我市经济社会总体上保持了平稳较快发展的势头，但是综合实力不强、产业结构单一、发展方式粗放等问题依然存在，发展速度与质量与全省平均水平相比、与周边地市相比差距较大。

要想缩小差距，实现濮阳科学发展，必须加快推进人才和教育工作，努力培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，只有这样才能在未来的区域竞争中赢得主动。

第二，做好人才和教育工作是加快濮阳经济发展方式转变的战略选择。

加快经济发展方式转变是中央作出的重大战略决策，是推动科学发展的必由之路。

濮阳因油田而建、因油田而兴，是一个典型的资源型城市，过去我们的发展主要靠石油天然气资源、靠粗放式经营、靠低成本劳动，这些都难以成为推进可持续发展的支撑要素，只有靠教育筑牢基础，靠人才引领未来才是切实可行的发展路径。

世界银行曾经作过测算，投资于物质资本，其回报率为110%；投资于金融资本，其回报率120%；而投资于人才开发，其回报率则为1500%。

所以，我们必须把人才和教育工作摆在突出位置来抓，把人才作为引导产业结构优化升级的强大动力和坚实支撑，依靠人才优势增强发展优势，通过人才要素的提升和人才贡献率的扩大，加快推进资源型城市经济转型，最终实现濮阳经济社会全面协调可持续发展。

第三，做好人才和教育工作是提升濮阳核心竞争力的重要支撑。

区域发展的竞争，实质上是人才资源的竞争，而人才竞争的关键在于教育发展的水平。

纵观国内那些发展最有活力、最具竞争力的地区，往往也是对人才和教育工作最重视的地区。

事实证明，谁的教育工作水平更高、培养出的领军人才和紧缺专门人才更多，人才队伍结构更优化，谁就能抢占竞争制高点，掌握发展主动权。

因此，我们必须依靠人才和教育工作的不断进步提升核心竞争力，努力培植濮阳人才竞争新优势，只有这样，才能在新一轮的区域竞争中赢得主动，抢占先机。

各级各部门一定要认清形势，明确任务，切实把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，切实抓好人才和教育工作，以人才和教育工作的新突破，引领濮阳经济社会的大发展。

　　二、创新机制，突出重点，努力实现全市人才工作新突破

　　根据全国、全省人才工作会议精神，结合濮阳实际，市委、市政府研究制定了《濮阳市中长期人才发展规划纲要2010—2020年（征求意见稿）》，明确了我市人才发展的指导思想、工作方针、战略目标、总体部署和重大举措。

这是我市今后十年人才发展的总纲，这次提交会议讨论，进一步征求大家的意见。

规划纲要正式出台后，各级各部门要切实抓好贯彻落实。

关键要紧扣人才引进、培养、使用三个环节，切实抓好以下四个方面的工作。

（一）坚持“四个注重”，着力培育人才竞争比较优势。

濮阳作为欠发达地区，要赢得后发优势，必须把人才作为支撑科学发展的战略资源来看待，着力培育人才竞争比较优势。

一要注重人才资源开发。

要加大人才培养力度，创新人才培养模式，提高人才培养质量；要坚持以用为本，多形式、多渠道对现有人才进行培训提升，提高人才使用效能，盘活扩大人才存量；要围绕增强核心竞争力，大力引进经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。

二要注重人才结构调整。

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，及早谋划和率先调整人才的专业素质结构、层级结构、分布结构，统筹各类人才协调发展，推进人才在行业、产业、城乡、区域中合理分布，支持人才向经济社会发展的重点领域和薄弱环节流动，以人才结构优化引领产业结构优化升级，以人才合理布局促进城乡协调发展，以人才优化配置提升经济社会发展质量。

三要注重加强人才投入。

人才投入是赢得未来的战略性投入，是效益最好的投入。

要坚持算大账、算活账、算长远账，在加大财政投入的同时，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资于人才资源开发，积极推进人力资本投入多元化，为人才发展创造良好的条件。

四要注重人才制度创新。

高度重视人才制度建设，通过构建科学、开放、灵活、高效的人才发展体制机制，完善人才资源开发体系，加快推进人才工作制度化、规范化、法制化进程，充分激发各类人才的创新活力和创造智慧。

（二）坚持统筹协调，努力在人才队伍建设上实现新突破。

人才工作千头万绪，加强人才队伍建设是一项中心任务。

各级各有关部门要紧紧围绕加快濮阳发展的现实需要，统筹抓好七类人才队伍建设。

一是以提升执政能力为核心，加强党政人才队伍建设。

适应科学发展要求和干部成长规律，加强干部培训，强化理论武装和实践锻炼，不断提高各级党政干部推动科学发展、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政等方面的综合能力。

尤其要加强后备干部队伍建设，培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。

二是以提升市场竞争能力和现代经营管理水平为核心，加强企业经营管理人才队伍建设。

实施优秀企业家培养计划，有计划地选送优势骨干企业中高层经营管理人员赴国内外知名企业、高等院校和培训机构学习考察，造就一支职业化、市场化、现代化的企业家和高素质经营管理人才队伍。

要建立企业高级经营管理人才库，积极探索市场化选聘经营管理者的新途径。

三是以提高专业水平为核心，加强专业技术人才队伍建设。

实施梯度培养战略，优先培养高层次人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，全面提升专业技术人才队伍素质。

采取挂职锻炼、短期工作、项目合作等方式，引导专业技术人才向生产一线有序流动。

要改进完善优秀专业技术人才选拔办法，建立健全结构合理、梯次递进的专业技术人才培养选拔制度体系。

四是以提升职业技能为核心，加强高技能人才队伍建设。

建立完善党委领导、政府推动、企业主体、院校支撑、社会参与“五位一体”的高技能人才开发机制。

按照走新型工业化道路和建设现代产业体系的要求，依托濮阳职业技术学院等职业院校，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师培养开发为重点，着力建设一支规模相当，能够满足产业发展需要的高技能人才队伍。

五是以提升致富创业能力为核心，加强农村实用人才队伍建设。

围绕发展现代农业和建设新农村的需要，制定实施农村实用人才培训计划，充分发挥农业技术推广培训机构、科普组织的作用，实行农科教结合，促进农村各类实用人才快速成长。

六是以提升专业素质为核心，加强社会工作人才队伍建设。

建立健全现有社会工作从业人员专业培训、继续教育等制度，以人才培养和岗位开发为基础，以提高社会从业人员专业化、职业化水平为核心，培养造就一支精干高效、结构合理的社会工作人才队伍。

七是以提升创新创意能力为核心，加强宣传思想文化人才队伍建设。

实施高层次文化专业人才培养计划，加强思想文化干部教育培训，以宣传思想文化专门人才和文化产业紧缺人才为重点，加快培养一批高水平的宣传思想文化人才队伍，切实增强我市文化软实力和影响力。

　　（三）不断创新工作思路，健全完善人才发展体制机制。

推进人才事业发展，根本靠深化改革、创新体制机制。

要坚决破除那些束缚人才成长和发挥作用的观念和做法，遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机与活力的人才工作体制机制。

在人才培养开发方面，要坚持以社会需求为导向，加快建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制；要坚持实践标准，注重在实践中培养锻炼人才；要通过各种有效措施，不断完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的终身教育体系，推动教育培训机构与用人单位有机衔接、联合培养，拓宽人才培养渠道。

在人才选拔使用方面，要创新评价任用机制，逐步建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，不拘一格选拔和使用人才；要注重靠实践和贡献评价人才，在实践和群众中识别人才、评价人才，特别是注重在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中识别发现人才；要按照民主、公开、竞争、择优的原则，坚持“五重五不简单”，提高选人用人公信度，创新各类人才选拔使用方式，使人岗相适、用当其时、人尽其才。

在人才流动配置方面，要加强人才发展统筹规划和分类指导，研究出台针对高学历人才、高层次创新人才引进办法。

要创新人才流动配置机制，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。

要坚持刚性引进与柔性引进并重，在抓好刚性引进人才的同时，着力建立不求所有，但求所用，不求所在，但求所为的柔性人才流动机制，切实为各类人才提供干事创业的良好平台。

在人才激励方面，要创新分配、激励机制，完善技术、管理等生产要素按贡献分配的机制，坚持效绩优先的原则，实现分配方式的多元化。

通过政策资金支持、荣誉激励、感情打动等方式，点燃广大人才的创业激情，真正让想干事的人有机会，敢干事的人有舞台，会干事的人有岗位，干成事的人有地位。

　　（四）加快构建人才发展载体，强力实施重大人才建设工程。

人才工程是加强人才队伍建设的重要载体。

为了发挥人才工程对人才队伍建设的引领作用，市委、市政府根据濮阳发展需要谋划设计了高层次人才创新创业工程、优势产业人才支撑工程、新农村建设人才服务工程、专业技术人才知识更新工程、高技能人才素质提升工程、教育人才开发工程、医疗卫生人才培养工程、文化产业人才发展工程、油地人才共享工程等9项人才建设工程。

这9项人才建设工程涵盖了工业、农业、教育、卫生等各个行业，贯穿了人才培养、引进和使用的各个环节，是做好人才工作的有力抓手。

希望各级各部门像抓经济建设、抓重点项目、抓招商引资一样抓人才工程，使人才发展各项工作项目化、具体化、深入化。

通过系列人才工程的实施，加快我市重点产业发展，引领和带动相关领域人才发展，进而推动全市人才队伍建设整体上水平、上台阶。

三、明确任务，强化措施，努力促进我市教育工作再上新台阶

当前和今后一个时期，我市加快教育改革和发展的基本要求是：

深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针和“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深入实施“科教兴濮”和“人才强市”战略，在理顺体制，夯实基础，突出均衡，提升质量，强化拉动方面下更大的功夫，努力推动教育事业科学发展。

《濮阳市中长期教育改革和发展规划2010—2020年（征求意见稿）》已经印发给大家。

希望大家认真研究讨论并提出意见，修改后将尽快颁布实行，各级各有关部门要认真抓好组织实施。

在落实规划、推动教育改革发展中，要重点处理和把握好“优先发展与服务全局，政府主导与社会参与，促进公平与注重效率，扩大规模与提高质量，尽力而为与量力而行”等五个重要关系，着力推动我市教育事业科学发展。

下步工作中，要切实做好以下四项重点工作。

（一）坚持统筹兼顾，推动各级各类教育协调发展。

要在办好义务教育的基础上，着力促进各级各类教育全面协调发展。

一要巩固提高义务教育。

义务教育是教育工作的重中之重。

要高水平、高质量普及九年义务教育，确保适龄儿童少年按时入学并完成学业。

要严格执行国家义务教育质量标准、课程标准、教师资格标准以及办学条件标准，确保义务教育质量。

二要大力发展职业教育。

要高度重视职业教育发展，继续实施职业教育攻坚计划，推动职业教育加快发展。

要把职业教育纳入经济社会发展规划，促使职业教育在规模、专业设置上与经济社会发展需求相适应。

要围绕我市主导产业和新兴产业的发展需求，调整专业结构，兴办特色专业，建设一批贴近企业实际、产学结合的生产性实训基地，提高学生实践技能和综合素质，增强毕业生市场竞争力。

要积极推进中等职业教育布局调整，筹建濮阳职业教育园区，支持职业学校向规模化、品牌化发展。

要加快发展面向农村的职业教育，大力实施农村实用人才培训、创业培训和农村劳动力转移培训。

要落实国家优惠政策，逐步实行中等职业教育免费制度，不断提升职业教育的吸引力。

三要扩大提升高等教育。

要坚持扩大规模与提高质量并重，加快发展高等教育。

要坚持政府主导、部门联动、多策并举、多管齐下，力争创办一所实施普通本科学历教育的普通高等院校、两所专科层次院校。

要进一步改善濮阳职业技术学院办学条件，找准办学定位，突出教学中心，扩大办学规模，拓展专业领域，走产学研结合之路，全面提高办学质量和水平。

四要积极发展学前教育。

儿童“入园”难是我市广大群众反映强烈的一个突出问题。

各级各有关部门要高度重视发展学前教育，进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

要搞好幼儿园规划建设，不断扩大公办幼儿园数量和规模；要积极鼓励扶持民办幼儿园，支持城乡居民社区以多种形式举办学前教育机构。

要采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建幼儿园，充分利用中小学校布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。

要加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。

（二）推进改革创新，着力破解教育发展难题。

改革创新是教育事业科学发展的根本动力。

要进一步解放思想、更新观念，加快重要领域和关键环节改革步伐，消除制约教育发展的体制机制障碍，着力形成有利于教育科学发展的体制机制。

一要深化办学体制改革，建立多元化教育投入机制。

要坚持教育公益性原则，不断深化办学体制改革。

要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，逐年增加教育投入。

要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。

要以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点，积极鼓励行业、企业等社会力量参与办学，探索联合办学、委托管理等多种办学形式，增强公办学校办学活力，提高办学水平和效益。

要完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导行业企业等社会力量捐资、出资办学，形成多元化教育投入机制。

要鼓励社会力量依法以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育，满足人民群众多样化教育需求。

要健全公共财政对民办教育的扶持政策，支持民办教育加快发展。

要进一步清理对民办学校的各类歧视性政策，依法保障民办学校的办学自主权。

二要深化教育管理体制改革，扩大学校办学自主权。

要正确处理好政府、学校、社会的关系，落实和扩大学校办学自主权，建立健全依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

要遵循教育规律，把该管的管好，把该放的放开，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

要建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。

要改变直接管理学校的方式，减少不必要的行政干预，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应的责任。

要加快市城区办学与管理体制改革步伐，统筹考虑市直、油田和两区教育发展，逐步理顺市城区教育管理体制。

要扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学等方面的自主权。

要倡导教育家办学，逐步改变公办学校实际存在的行政化管理模式，克服学校行政化倾向。

三要优化教育结构布局，提高教育资源配置效率。

各县（区）政府及有关部门要抓紧制定城乡中小学布局调整的规划方案，合理确定中小学布局定点。

规划一经确定，要严格执行，不得随意变更、挤占教育用地。

特别是在濮阳新区、产业集聚区谋划建设及市中心城区改造提升过程中，要同步规划配套新建、改建或扩建中小学校，合理确定学校规模，保障学校建设用地，并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。

农村地区要结合人口和生源变动情况，及时合点并校，适度集中、规模办学。

（三）合理配置资源，促进教育公平。

教育公平是社会公平问题在教育领域的体现，是社会公平的重要基础。

促进教育公平，关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。

当前，要重点做好以下几个方面的工作。

一要推进义务教育学校标准化建设。

大力改造薄弱学校，尽快使师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。

要积极实施好中小学校舍安全工程，加快实现城乡中小学校舍安全达标。

二要均衡配置师资力量。

要加强教师资源的统筹管理和合理配置，实行县（区）域内教师和校长交流制度，切实缩小校际差距，着力解决“择校热”问题。

三要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利。

要进一步完善农民工等流动就业人员子女上学的政策，保证他们能够在全日制公办学校免费接受义务教育。

要切实关心和解决农村留守儿童的上学问题，建立健全学校、家庭和社会相结合的教育和监护网络，帮助留守儿童健康成长。

四要健全家庭经济困难学生资助政策体系。

不断提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。

不断完善学前阶段、普通高中、中等职业学校、高等职业学校家庭经济困难学生助学金制度。

同时，要鼓励社会各界以多种形式设立奖学金、助学金等助学项目。

五要以教育信息化促进优质教育资源共享。

大力实施网络“班班通”工程，基本建成覆盖全市基础教育各年级、各学时、各学科的数字化教育资源库，使城乡教师和学生都能享有优质教育资源。

（四）狠抓素质教育，全面提高教育质量。

推进教育改革发展的核心任务是提高教育质量。

一要切实加强德育教育。

不断加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，坚持把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，不断完善德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，切实增强德育工作的针对性和实效性。

二要建立健全竞争机制。

充分发挥考核评估等机制的竞争激励作用，引导各级各类学校积极构建以素质教育为核心的教育质量评价体系，在办学思想、队伍素质、管理水平等方面比学赶超，形成竞相发展的良好态势，促进办学水平和教育质量的全面提高。

三要深化教育教学改革。

要以深化课程和教学改革为重点，进一步创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。

四要加强教师队伍建设。

要进一步严格教师准入和退出机制，加强学校岗位管理，创新聘用方式，完善激励机制，激发教师的积极性和创造性。

要继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和农村教师硕士师资培养计划，吸引更多的优秀人才到农村长期从教。

要严格落实各级各类学校编制标准，实行总量控制、动态管理，配齐配好教师。

要加强教师培养培训，着力提升教师专业化水平。

要切实提高教师待遇，落实教师绩效工资，建立完善教师社会保障制度，为教师解除后顾之忧。

要更加关心农村教师生活和成长，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，为优秀教师在农村扎根教学创造有利条件。

四、加强领导，强化保障，确保人才和教育工作取得新突破

一要加强领导，明确责任。

各级各有关部门特别是各级领导同志要高度重视人才和教育工作，站在加快实现濮阳跨越式发展的战略高度，以深入开展“一创双优”集中教育活动为契机，求实求效，重点抓好人才与教育发展战略研究、中长期规划的编制、重要政策的制定以及体制机制的创新，努力构建有利于人才和教育发展的工作新格局。

各级一把手要亲自抓、负总责，组织、教育和人社部门要做好牵头协调工作，加强指导和督导评估。

发改、财政、建设、规划等部门要各司其职，各负其责，充分发挥职能作用，形成推动我市人才和教育工作健康快速发展的强大合力。

要建立健全严格的领导责任制，进一步加大督查和考核力度，严格奖惩，确保各项工作落到实处。

二要加大投入，强化保障。

做好人才和教育工作，搞好保障是关键。

要积极调整财政支出结构，进一步加大对人才和教育工作的投入力度。

要及时同省有关部门搞好沟通，积极争取上级资金支持，并按照要求及时足额落实我市配套资金。

要充分发挥市场机制的作用，建立健全社会投资的有效激励机制，努力形成政府投入、社会投资、信贷支持相结合的多元化资金投入体系。

要积极完善政策支持体系，以加强关键领域和薄弱环节为重点，在义务教育学校标准化建设、职业教育基础能力建设、高层次人才的培养和引进等方面，积极出台和落实优惠政策，敢于出招，敢于投入，确保取得实实在在的效果。

　　三要加强宣传，营造氛围。

人才和教育工作的发展，离不开社会各界的关心、支持和参与。

各级各有关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传国家关于人才和教育工作发展的方针政策，尤其要注重宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，引导群众树立正确的就业观和就学观。

要及时发现和总结先进经验和先进事迹，充分发挥示范带动作用，动员社会各方面力量积极参与进来，着力营造关心教育、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。

同志们，做好人才和教育工作任务艰巨，使命光荣。

我们一定要以对发展、对未来、对人民负责的精神，以高度的责任感、使命感和紧迫感，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力开创全市人才和教育工作新局面，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的贡献！