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在全市财政税务工作会议上的讲话

在全市财政税务工作会议上的讲话

（20XX年11月5日）

孙述涛

这次会议很重要，王书记对会议的召开作了很重要的指示，主要任务是，以党的十七届三中全会精神为指针，贯彻落实全省财政税务工作会议精神，分析当前财政经济形势，重点研究如何以财行政、以政兴财，如何在经济困难的情况下运用财政杠杆改善社会民生、支持企业发展、保障县乡财政，部署后两个月的增收节支工作，确保完成全年的各项财税工作任务。

市财政局、国税局和地税局还要对相关工作做出具体安排，大家要认真抓好落实。

下面，我先讲五个方面的问题。

一、正确把握当前财政经济形势，积极运用财政杠杆强化政府职能

今年是一个特殊的年份，也是经济发展遇到困难最多的一年。

面对复杂多变的形势，全市上下在市委的坚强领导下，全面贯彻中央和省里的战略部署，坚定信心，主动应对，积极有为地开展工作，促进了经济平稳较快发展。

前三季度，全市生产总值完成1350.4亿元，增长13.5%；规模以上固定资产投资完成864.7亿元，增长20.8%；社会消费品零售总额达到359.1亿元，增长23.6%；进出口总额完成91.5亿美元，增长17.9%；外汇到帐外资4.7亿美元，增长54%，经济运行情况总体上是好的。

在经济发展的基础上，各项财税指标也完成得比较好。

1-10月份，全市财政总收入完成153.9亿元，增长18.4%；地方财政收入完成80.9亿元，增长18.1%，其中地方税收收入60.2亿元，增长19.8%。

税收收入、工商税收收入占地方财政收入的比重分别达到74.4%和57.8%，比上年同期提高1和0.7个百分点。

全市财政支出完成83.3亿元，增长21.5%。

总的看，财政收入稳定增长，收入质量明显提高，重点支出保障良好，支持经济发展的力度进一步加大，财政管理更加规范，争取上级支持的力度不断加大。

在减收增支因素明显增多的情况下，我市财税工作能够取得这样的成绩是非常不容易的，充分体现了财税部门依法理财治税、努力增收节支的工作成效，凝聚着广大财税干部职工的心血和汗水。

在这里，我代表市委、市政府，向全市财税系统的广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

财政是经济的晴雨表，经济运行中存在的矛盾和问题必然反映到财政收支上来。

受经济增长势头放慢的影响，前三季度全市财政总收入、地方财政收入增幅分别比上年同期回落1.2和5.5个百分点，特别是8、9月份，当月财政收入连续下降。

由于经济对财政的传导有滞后期，预计四季度这种影响将更加明显。

当前的财政困难主要是受到三方面因素的影响：

一是企业效益下滑的影响。

融资成本、劳动力成本、原材料成本的上升，造成部分企业效益下滑，甚至亏损严重。

1—9月份，全市规模以上工业企业亏损面达到7.1%，亏损额达到4亿元，同比增加52%。

企业的经营困难导致我市增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四个主体税种的收入增幅比上半年下滑4.3个百分点，其中三季度仅增长11%，比上半年下滑13.4个百分点。

受房地产市场低迷的影响，1—9月份全市商品房销售额增幅回落41.1个百分点，房产税同比下降9.8%，6、7、8、9四个月的契税收入也均低于去年同期。

二是政策性减收因素的影响。

今年国家对税收政策进行了较大的调整，减收性政策较多，对我市的影响也较大。

如统一内外资企业所得税，减少我市地方税收1.23亿元；实行法人所得税制度，减少地方税收4200万元；降低和取消存款利息所得税，减少地方税收4000万元；提高个人所得税起征点以及对节能减排、抗震救灾、社会捐助实行税收优惠等，大约减少地方财政收入1亿元。

据测算，今年仅政策性减收一项，我市就将直接减少地方财政收入3亿元以上。

三是硬性增支因素的影响。

今年政治经济生活中的大事多，要落实的民生政策多，新增支出压力较大，各级财政的保障任务很重。

据测算，全市在重点项目建设、落实新的民生政策、维护物价稳定、保障煤电供给、收入分配制度改革、公共安全、抗震救灾、清理浒苔、处置三鹿奶粉事件等方面的新增支出多达十几亿元。

受以上因素的影响，前三季度，全市财政支出的增幅高出收入增幅4.3个百分点，各级财政始终处于紧运行状态。

随着各项民生政策的落实和重点项目支出加快，第四季度支出压力将明显加大。

总之，当前经济发展面临的不确定因素之多，形势变化之快，财政减收增支压力之大，都是多年来所没有的。

财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。

上周五，在全市经济形势分析会议上讲，应对困难复杂形势，首先要坚定信心，强基固本，打造负责任的政府。

一个负责任的政府，在经济困难的时候，不能光算财政的收支帐，算政府少收了多少，多支了多少，而要想到群众可能更难，企业可能更紧张，基层的压力可能更大。

要树立过紧日子的思想，进一步压缩行政支出，把有限的财力向基层倾斜、向企业倾斜、向民生领域倾斜，帮助他们度过难关。

因此，全市各级要按照建设服务型政府的要求，进一步强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，调整财税工作的重点，使各项工作更加符合科学发展观的要求，更加符合人民群众的需要。

第一，要保发展。

离开了经济增长和企业发展，财政增收就是无源之水、无本之木。

如果经济增长下滑过快，就业、财政和社会稳定都会随之出现问题，这是我们要极力避免出现的情况。

中央明确提出要把经济稳定增长放在首要位置，省里强调要把防止出现大的起落作为当前经济工作的首要任务，市委、市政府的态度也很明确，要把支持企业发展作为当前的重中之重来抓。

各级要正确处理组织收入与培植财源的关系，把支持企业发展作为财税工作的立足点，积极运用财政杠杆为企业创造良好的发展环境，帮助企业度过难关，保持经济运行稳定。

第二，要保民生。

运用更多的公共财政资源解决民生问题，建设“民生财政”，是经济发展和财源建设的最终目的，也是政府强化公共服务的职责所在。

在经济困难时期，加大民生投入，也可以起到稳定人心、鼓舞信心的作用。

各级要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步加大对保障和改善民生的投入，并注重制度建设，建立长效体制机制，不断提高民生支出占财政支出的比重，让广大人民群众享受到更多的改革发展成果。

第三，要保重点。

就是要集中资金保障法定支出、保障重点项目建设、保障基层政权运行。

加强重点项目建设是拉动内需、刺激经济的重要手段，也是优化经济结构、提高经济素质的重要途径，各级财政要给予支持和保障，促进经济平稳快速增长。

完善县乡财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力，是当前财税工作的一个重点，也是一大难点。

县乡财政困难，债务负担重，是一个全国性的问题。

我市所辖市区的发展虽然走在全省前列，但是财税紧张的问题也很突出，市区之间也不够均衡。

县乡是政权的基础，也是发展的基础，要进一步强化激励机制，加大帮扶力度，促进县域经济不断发展、财政保障能力不断增强，从而推动全市经济社会又好又快发展。

二、充分发挥财税政策的助推和导向作用，进一步加大对企业的支持力度

实践证明，政府的适度干预和支持，是企业发展的重要动力和保障。

各级要灵活运用财税政策，以适当的财政投入，引导更多的社会资源向骨干企业倾斜、向重点产业倾斜，不断增强企业活力，提升产业素质，夯实财税增收的基础。

当前，要重点为企业做好五件事：

（一）切实减轻企业负担。

行政收费项目的多少，企业负担的大小，是一个地方发展环境好坏的重要标志。

我市是全省行政审批项目最少的市之一，但是非税收入占财政收入的比重达到24.5%，高于全省平均水平2.6个百分点。

行政收费的比例过高，说明政府的有偿服务过多，这不符合市场经济发展的要求，不符合建设服务型政府的导向。

特别是在经济困难的情况下，更要减少收费，减轻企业负担。

要按照“放权、让利、搞活”的原则，进一步清理行政收费项目，能取消的要坚决取消，能免收的要免收，能少收的要少收，能缓收的要缓收。

市经贸委要牵头研究加大对中小企业扶持的政策，各部门要根据各自职能提出相应的优惠措施，各企业联络员要深入企业征求意见，把各方面的意见统一汇总到市经贸委，争取年内出台具体的扶持意见。

财政部门要对收费项目进行一下梳理，进一步取消或降低对部门收费的返还比例，避免个别单位因部门利益乱收费、乱罚款。

这里再强调一次，在当前这种困难情况下，任何部门、任何单位都坚决不许新增收费项目，这既是减轻企业负担的具体要求，也是支持企业度过难关的基本态度，各级各部门都要严格执行，努力为企业创造一个宽松的发展环境。

（二）帮助企业拓宽融资渠道。

企业能否度过“寒冬”，关键在于有没有充足的“冬眠”资金。

现在，很多企业因为资金链断裂而陷入困境。

各级财政在政策法规允许的情况下，要积极运用财政信用和资金，帮助企业解决难题。

一是要加大对企业贷款的贴息支持力度。

研究制订对重点产业、重点企业、重点项目的贷款贴息政策，帮助有发展实力、发展前景的企业突破融资瓶颈，抢占发展先机。

二是要加大对担保公司的扶持力度。

我市现有担保公司32家，注册资本9.4亿元，去年为1万多家企业提供贷款担保31.6亿元，但远远不能满足中小企业的贷款需求。

财政部门要进一步研究扶持政策，促进担保业健康快速发展。

三是要加大对企业上市融资的扶持力度。

要研究设立企业上市扶持奖励资金，帮助和推动企业在国内外上市，多渠道融通资金。

（三）扶持企业壮大发展规模。

经济困难时期往往也是优势企业扩张规模、抢占市场的最佳时期。

而这一时期，也可能由于财政的支持，使企业在危机中抓住商机。

近年来，我市出台了一系列鼓励企业做大做强的政策，在这个关键时刻一定要及时兑现。

如扶持销售收入过百亿、贡献过五亿企业的资金，要及早拨付；“退二进三”企业的土地收益，要及时返还；鼓励纳税明星企业和新星企业的奖励资金，要尽早兑现。

要抓住国家扩大内需的有利时机，支持企业加快推进项目建设。

市外经贸局、经济合作局要进一步研究招商引资的鼓励政策，为企业开展合资合作提供便利。

财税部门要加大对重点项目的扶持力度，对符合产业政策的企业项目，要用活、用足各项税收优惠；对于新建的企业项目，免收或按下限收取各项规费。

各级都要积极研究新的激励政策，鼓励有条件的企业抢抓机遇，加快发展。

（四）鼓励企业加大创新投入。

坚定不移地走自主创新、自主品牌之路，是企业应对危机、克服困难的法宝。

要坚持以创新为第一动力，通过财政资金杠杆，引导企业加大自主创新投入，在增强素质上下功夫。

要认真落实今年市里出台的一系列鼓励自主创新、扶持自主品牌的政策，加快推进“三区”建设。

目前，全市90%以上的规模以上工业企业没有设立研发机构，要继续落实对企业工程技术中心和企业研发中心的扶持政策，引导全市企业都建立起自己的技术研究中心。

要坚持以项目为载体，设立专项基金，加大对产学研合作项目的资金补助力度，引导和支持企业增加产学研合作创新投入。

（五）引导企业加快结构调整。

要充分发挥财政资金对产业发展的引导作用，大力优化产业结构。

省政府设立了结构调整专项资金，专门用于支持企业技术改造，去年我市争取到了1000万的补助奖励资金、4000万的无息贷款。

各级也要设立相应的配套资金，方便更多地向上争取扶持资金。

同时，我市也要按照产业发展的重点，设立引导资金，集中力量解决影响重点产业发展的关键性问题。

要综合运用财政、土地、信贷等政策，引导国内外资金向重点扶持的产业领域倾斜，对符合我市产业政策的项目给予优先安排、重点扶持。

三、加大财政投入力度，切实保障和改善民生

最近，国家出台了10项举措加大保障民生投入力度，省政府安排了7个方面的民生政策，涉及到我市的有6项，包括提高新型农村合作医疗补助标准、全面推行城镇居民基本医疗保险、提高能繁母猪财政补贴标准、继续实施“家电下乡”补贴政策、对高校家庭困难学生发放临时伙食补助、提高部分优抚对象和建国前老党员的抚恤与生活补助标准等。

据测算，落实上述政策需增加财政支出5600多万元。

现在各级财政都很困难，但是补贴对象比我们更困难。

要进一步强化责任意识，积极筹措资金，及时足额拨付到位，保证各项民生政策的落实不拖延、不打折扣。

同时，要积极探索保障和改善民生的长效机制，着力完善三个机制：

（一）完善承诺机制。

公开承诺制是政府自我加压、自觉接受监督的有效方式。

各级各部门都要本着积极有为、量力而行的原则，定期以公开承诺的方式，为群众解决一批实事，并及时向社会公布办理结果。

年初市政府承诺为群众办9件事，从调度的情况看，大部分进展顺利，有的已经提前完成。

各级各部门要抓紧年底前的时间，对于已完成的项目，进行检查验收，确保质量和效果；对于未完成的项目，要加强调度和指导，确保如期完成；对于有连续性的工作，要统筹规划，把握进度，为下步工作打好基础。

同时要及早谋划明年的项目，做好计划，争取主动。

（二）完善保障机制。

要建立为民办实事的经费保障机制，在预算安排上给予科学规划和充足保障，确保各项实事都能落实到位。

要强化预算控制，尽量避免临时性、短期性安排资金，在预算外追加经费“办实事”的做法。

要建立和完善社会参与机制，主动探索财政资金投入与市场化运作有效结合的运行模式，鼓励和引导社会投入，共同解决民生问题。

（三）完善监督机制。

要完善为民办实事的督查机制，确保件件有着落、事事有回音，以实际行动、实际效果取信于民。

监察、审计、财政等部门要完善民生资金的监督体系，切实做到资金分配到哪里，监督就跟进到哪里，严肃查处违规支出、挤占挪用等违法违纪行为，确保专款专用，真正把好事办实，把实事办好。

对于时效性、敏感性强的民生资金，要急事急办、特事特办，及时分配、及时拨付，对拖延、克扣的，要严肃追究责任。

四、强化激励机制，着力提高县乡财政保障能力

为进一步调动县乡发展经济、培植财源，增收节支、改善民生的积极性，这次省里决定新增转移支付资金18.6亿元，通过建立“五个机制”，引导各市县加快转变经济发展方式，壮大县域经济，增强地方财力。

各市区要立足自身实际，认真吃透上级政策，加快自身发展，培植壮大财源。

重点做好“三个一块”的文章。

（一）把握上级政策争一块。

这次省里实施的“五个机制”，不是简单地帮扶，而是以奖代补，哪个县市财政收入质量改善得快、支出结构优化得好、债务化解的力度大，哪个县市就能得到省里更多的资金扶持。

例如按照“四税”增长激励机制，全市“四税”比重每提高1个百分点，就可以得到800多万元的奖励。

各市区要充分把握好省里的政策导向，把帐算得精一点、细一点，把工作做得实一点、到位一点，最大限度地争取上级的资金支持，切实增加可用财力。

（二）壮大县乡财源增一块。

改善县乡财政状况，提高县乡财政保障能力，上级的支持是必要的，但关键还是要借助外力激活内力，挖掘自身潜力。

我市县域经济有着良好的发展基础，各市区均处在全省县域经济综合考核的前列。

去年全市县域经济完成地方财政收入49.2亿元，占全市的60%，比全省平均水平高出11.2个百分点。

但是从整体上看，发展的步伐有所放慢，质量效益有所下滑。

下一步，各市区要在破解发展难题上功夫，在提高经济效益上下功夫，努力保持领先优势。

（三）利用激励机制补一块。

为充分调动镇级发展经济、组织收入的积极性，缓解镇级财政困难，提高保障能力，市里出台了《建立激励机制促进镇域经济发展转移支付办法》和《关于规范镇级财政体制的指导性意见》，目的也是通过以奖代补，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的激励机制。

去年，全市镇级地方财政收入达到18.4亿元，增长31.9%，其中地方财政收入增幅最高的镇达到151%，工商税收增幅最高的镇达到281%。

今年，市里已安排了800万元对增幅达到要求的镇进行奖励，各级要利用好这些资金，切实调动起各方面的积极性，加快培植可持续的乡镇财源。

五、狠抓增收节支工作，确保完成全年财税工作任务

省政府明确提出，确保完成今年全省财政收入增长20%的目标任务。

我市今年的预期目标是增长17%，虽低于全省平均水平，但受各种减收因素影响，完成的难度也不小。

各级要切实增强紧迫感和责任感，在增收节支方面狠下功夫、多想办法，确保财政收入总量快速增长、结构明显改善、支出效益不断提高。

缓解收支矛盾，关键在于增收。

各级财税部门要坚持眼睛向内，立足挖潜，进一步强化各项征管措施，千方百计增加收入。

着重在三个方面下功夫：

一是在“严”上下功夫。

在税源监控上要严，紧紧抓住房地产、餐饮服务等地方税收贡献度大的重点行业，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等重点税种，大企业、大项目等重点税源，创新征管手段，加大监控力度，切实搞好跟踪管理，堵塞税收漏洞，努力做到应收尽收。

在税收检查上要严，集中力量对税收秩序相对混乱、涉税违法案件发案率高的区域进行专项整治，切实加大稽查力度，震慑各种涉税违法犯罪行为，营造良好的税收法治环境。

在非税收入管理上要严，进一步完善非税收入成本核算制度，控制部门乱收乱用现象，增强政府调控能力。

二是在“细”上下功夫。

在协税护税上要细，各级各有关部门要积极配合税务部门做好社会综合治税工作，主动提供涉税信息，依法进行委托代征，真正使社会综合治税这张“大网”延伸到基层、覆盖到社会各个角落，把更多的经济活动纳入到税收管理中、体现到税收收入上。

在落实政策上要细，切实加大政策研究力度，把握政策变化，测算政策影响，抓好企业所得税、耕地占用税新政策、新标准的落实，积极应对法人汇总纳税制度的实施，防止地方税收流失。

在挖掘财源上要细，加大对海域使用金、行政事业单位国有资产经营收入、城市资源有偿使用收入等非税收入的征管力度，积极拓宽财政收入来源渠道。

三是在“实”上下功夫。

姜大明省长在全省财政税务工作会议上强调，各级要牢固树立正确的政绩观、发展观、理财观，决不能采取非正常手段加重企业负担、虚增财政收入。

各级一定要牢牢把握住这一点，依法治税，依法理财，没有质量的增幅坚决不要，既要防止和制止越权减免税，又要杜绝虚收空转、寅吃卯粮，维护税法的权威性和严肃性，做到不该收的一分也不多收，该收的一分也不少收，做实财政账户，真正增加可用财力。

节支增效是当前刻不容缓的任务。

目前，各级财政运行都比较紧张。

各级各部门一定要树立过紧日子的思想，强化三种意识，下大决心、下大力气加强支出管理。

一是强化节约意识，从严控制一般性支出。

要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，尽力压缩办公经费、接待经费、出国经费等一般性支出，严格控制楼堂馆所建设，进一步完善政府采购制度，努力降低行政成本和机关运行成本，坚决制止花钱大手大脚、办事铺张浪费的现象，把钱用在最需要的地方。

二是强化规范意识，切实加强预算约束。

各级各部门要自觉维护财政预算的统一性和严肃性，积极配合财政部门做好调整支出结构、压减财政开支的工作，主动消化增支因素，缓解财政支出压力。

要强化预算执行纪律，严格控制预算追加。

三是强化效益意识，进一步加强财政资金的监督管理。

要进一步加快全市部门预算、国库集中支付等各项改革的进程，建立程序规范、制度完善的财政管理体系，增强财政资金运行的安全性、有效性。

要充分发挥政府采购、投资评审在节约资金、加强管理方面的作用，在项目绩效考评试点的基础上，加快建立财政资金绩效考评机制，完善财政支出“事前评审、事中监控、事后评估”的监督评价体系，确保把有限的财政资金用在刀刃上，实现经济和社会效益的最大化。

临近年底，各级各部门都要对照年初确定的目标理一理工作，对照当前的工作进度找一找差距，对照差距补一补措施，对照当前的形势和任务定一定明年的大盘子，确保今年圆满完成任务，明年有个好的开头。

从目前形势看，明年经济运行面临的不确定性因素可能更多，财政增收的难度可能会更大，收支矛盾将更加突出。

各级各部门一定要居安思危、未雨绸缪，把形势分析透，把问题把握准，把明年的工作谋划好。

要提前筹划好明年的重点项目，市发改委在11月中下旬之前统一调度一次，拿出初步意见。

要科学合理地安排收支计划，注意分析把握税制改革的影响，全面分析测算明年的税源增减情况，把收入计划打准、编实。

市里初步确定，明年全市地方财政收入预期增长15%。

要统筹考虑各种收支增减因素，按照以收定支、收支平衡、留有余地的原则，合理安排预算盘子，提高预算编制质量。

在支出安排上，要注意区分轻重缓急，严格控制行政经费预算，公务购车和用车经费、会议费、接待费、出国经费一律实行零增长。

在此基础上，注意向基层倾斜、向困难群体倾斜、向重点事业发展倾斜，优先保障“三农”、教育、医疗、就业、社保、文化等重点支出，使预算安排真正体现事业发展的需要，体现人民群众的根本利益。

同志们，财税工作事关经济和社会发展全局，必须始终摆在重要位置，紧紧抓在手上。

各级党委政府要高度重视财税工作，有关部门要积极支持财税工作。

各级财税部门要主动为党委政府当好参谋，为部门搞好服务，真正为人民当好家、理好财，努力开创财税工作新局面，为建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海做出新的更大贡献。