步步高高中历史 13从汉至元政治制度的演变学案 北师大版必修1.docx

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步步高高中历史13从汉至元政治制度的演变学案北师大版必修1

　从汉至元政治制度的演变

[课标要求]　列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。

一、从三公九卿到二府制

1．汉承秦制

中央实行三公九卿制度。

太尉名义上是全国最高军事长官，但没有调兵权；御史大夫“掌副丞相”；丞相成为执掌实际大权的最高行政长官。

2．汉的创新

（1）西汉：

汉武帝重用设在宫廷内的尚书及一些侍从人员组成实际的决策机构，称为内朝。

宫廷外的丞相官府机构，变成了执行机构即外朝。

还划全国为13个州部（监察区），设刺史一人，奉皇帝之命，监察郡国。

（2）东汉：

光武帝设尚书台，由尚书执掌朝政，下分六曹办事，三公九卿逐渐成为虚衔。

3．三国两晋南北朝

（1）三国：

魏文帝设中书省执掌机要，尚书台成为执行机构。

（2）西晋：

设门下省作为皇帝的侍从和顾问机构。

（3）南北朝：

门下省成为参与决策的机构，南朝梁时改尚书台为尚书省。

4．隋唐时期

（1）三省的职责：

中书省掌全国政务的决策，门下省掌审议，尚书省执行。

三省长官同列宰相，共同议政。

（2）六部职责：

六部隶属尚书省，负责处理具体的行政事务。

（3）作用：

三省既各自独立，又互相制约，有利于提高行政效率，也有利于加强皇权。

5．宋元时期

（1）宋元实行二府制度。

元代以中书省作为全国最高行政机构。

（2）作用：

削弱了宰相职权，使皇帝集权更为强化。

[解读与点拨]

三省六部制：

三省六部制始创于隋朝，唐代进一步完善。

三省中中书省负责起草诏令，门下省负责封驳审议，尚书省负责执行。

三省长官都是宰相，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，负责贯彻政令，处理日常事务。

三省之间相互牵制，互为补充，分工明确，提高了办事效率。

同时相权被分割，有利于加强皇权。

深化探究

材料一　唐初每事先经由中书省，中书做定（做出决定）将上（皇帝），得旨再下中书，中书付门下。

或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得旨再下中书，中书又下门下。

若事可行，门下即下尚书省。

尚书省但主书填“奉行”而已。

——《朱子语类》

思考

（1）三省六部是怎样运作的？

三省六部制有何特点？

（2）有人认为唐初的三省六部制是一种“皇权下的民主”，你是如何认识的？

答案　

（1）运作：

中书省草拟，上呈皇帝，再交门下省审议，由尚书省“奉行”，尚书省下设的吏、户、礼、兵、刑、工六部具体负责执行。

特点：

相权被一分为三，三省既各自独立又相互制约，有利于加强皇权。

三省六部分工明确，职权专一，有利于提高办事效率。

（2）所谓的“民主”是指三省之间分工明确，相互牵制，以防止大臣专权，也可以集思广益。

并且由于唐太宗借鉴隋亡的教训，善于纳谏，增添了这一制度的“民主色彩”。

但由于最终决策权属于皇帝，所以从根本上看，这一制度仍然是君主专制制度，它只是一种“皇权下的民主”。

材料二　从宋真宗起，相权逐步得到强化，皇权反而受到种种限制。

那时，经济发展较快，国库充实，但具体数字只有三司使知道。

真宗多次想打听虚实，宰相李沆（hàng）担心真宗知道了库藏量而随便花销，始终不肯让三司使提供具体数字。

李沆还经常将各地的水旱灾情和“盗贼”情况报告真宗，以使天子了解民间疾苦，巧妙地抵制了真宗扩大财权的企图，实际上限制了皇权。

思考

（1）材料中的“三司使”有何职权？

宋朝宰相的权力是怎样被分割的？

（2）宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明什么问题？

答案　

（1）掌管财政。

增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。

（2）①北宋从宋真宗开始，相权逐步强化，对皇权有所限制。

李沆抵制宋真宗扩大财权的企图，不仅想维护相权，也是从有利于治国的角度出发的。

②中国古代相权与皇权的消长，总体上虽然朝着强化皇权的方向演变，但其间也有相权强化的时候，这种权力的消长并非是简单的直线式发展。

二、从郡国并行制到行省制

1．西汉的郡国并行制

（1）原因：

总结秦亡教训，分封同姓贵族为王。

（2）影响：

不利于中央集权的加强，导致了吴楚七国之乱。

（3）结果：

汉景帝和汉武帝先后打击王国势力，郡国并行制名存实亡。

2．唐、宋时期

实行道（或称路）、府（或称州、军、监）、县三级制。

3．元朝的行省制度

元朝推行行省制度，规定除大都周围由中书省直接管理，其余地区设行中书省进行管理，下设路、府、县，西藏地区由中央的宣政院管辖。

[深度点拨]

从汉至元君主专制制度的演进具体趋势表现为君权不断加强，相权不断削弱；中央权力越来越大，地方权力越来越小。

总趋势是君主专制程度不断提高，这是由君主专制制度的本质所决定的。

[教材互补]

宋代设中书门下（习称政事堂），为行政机构，长官称“同中书门下平章事”，简称“同平章事”，职务相当于宰相。

为了分散宰相的权力，曾增设“参知政事”，作为副宰相。

设枢密院，管军事，长官为枢密使。

设三司以总理财政，长官为三司使。

[解读与点拨]

从汉至元地方政治制度的特点：

（1）中央严格控制地方行政，地方不存在独立的行政体系。

（2）地方服从于中央，中央服从于皇帝。

（3）中央对地方实行多层次、多渠道管理。

（4）地方权力分散。

（5）中央控制地方官吏的任免、监督、考核。

[关键点拨]

元朝的地方并不是完全由行省来管理，河北、山西、山东就归中书省（中央机构）直接管理，西藏、青海一带是宣政院的辖地。

深化探究

材料一　汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等爵。

——《汉书·诸侯王表》

材料二　西汉局部地方区域图

思考

（1）结合材料一分析，汉初统治者认为秦朝灭亡的原因是什么？

（2）结合材料二分析，汉初统治者采取了什么措施统治地方？

后果如何？

汉武帝又是如何解决这一问题的？

答案　

（1）秦实行郡县制，陷入孤立状态。

（2）措施：

实行郡国并行制；后果：

导致“七国之乱”；解决：

实行“推恩令”，强干弱枝，监察地方。

三、中国特色的官吏选拔制度——科举制

1．发展：

中国古代长期实行世官制，门第高下成为选官的主要标准。

隋唐时开始实行科举制，隋炀帝时设置进士科，科举制开始形成。

唐太宗时设进士、明经两科。

武则天首创武举和殿试。

唐玄宗时科举成为定制。

宋、元、明、清各朝进一步完善。

2．作用：

扩大了官吏人才的来源，提高了官员的文化素质。

[解读与点拨]

选官方式由地方评议推荐演变为以考试作为选拔的主要依据，特别是科举制逐渐完善，其“公开竞争，公平考试”的原则，对今天我国的考试制度和东西方文官选拔制度有重要影响。

深化探究

材料一　唐太宗在金殿端门看见新科进士鱼贯而出，得意地说：

“天下英雄尽入吾彀中矣。

”——王定保《唐摭言·述进士上》

材料二　见下图

举子看榜图

思考

（1）两则材料反映的是何种选官制度？

（2）在汉代与魏晋时期，我国的用人制度又是怎样的？

其选官依据是什么？

（3）从古代的用人制度中你能得出怎样的认识？

答案　

（1）科举制度。

（2）制度：

汉代选官主要实行察举制，孝廉成为士大夫做官的主要途径；魏晋南北朝时期，朝廷要职多由世家大族担任，选用官吏采取九品中正制。

依据：

察举制：

德才；九品中正制：

门第。

（3）用人制度的好坏，直接影响到国家的兴衰；必须根据社会的需要，选择德才兼备的人才治理国家。

（言之成理即可）

1．“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。

”下列举措实践了贾谊这一主张的是（　　）

A．秦始皇推行郡县制B．汉景帝制定削藩政策

C．汉武帝实行推恩令D．宋太祖派文臣做知州

答案　C

解析　为了解决王国问题，汉武帝实行推恩令，把一个大王国分割成几个小王国，使之无力对抗中央，从而解决了王国问题，这和贾谊的主张是一致的。

2．汉朝时期，武帝平定闽越国后，在闽越故都有一个汉朝廷设立的“东部侯官”，隶属会稽郡，同时该郡又处于扬州刺史的管辖范围。

郡是地方最高行政机关，而扬州刺史对其行使怎样的权力（　　）

A．行政权B．监察权

C．军事权D．经济权

答案　B

解析　汉武帝设十三州部，每州部设刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地方的控制。

3．钱穆在《国史新论》中说：

“汉代丞相是首长制，唐代宰相是委员制。

”这反映的实质问题是（　　）

A．汉代丞相位高权重B．唐代宰相权力下降

C．宰相数量逐渐增加D．皇权在不断加强

答案　D

解析　材料包括汉、唐两个时期的有关情况，A、B两项只说了一个方面，故不选。

由首长制到委员制，看起来是宰相数量逐渐增加，但这只是表象，题目要求说出反映的实质问题，故应该思考为什么宰相数量逐渐增加，这种增加意味着什么，由此可以推断出皇权在不断加强。

4．唐朝中央政府具有较高的行政效率，主要原因在于（　　）

A．增设机构，独立施政B．分工明确，相互协调

C．一职多官，互相牵制D．简化机构，总揽于上

答案　B

解析　唐朝中央官制实行的是三省六部制，中书省负责草拟诏令，门下省负责封驳审议，尚书省负责执行，六部隶属于尚书省。

三省既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。

5．《朱子语类》云：

“唐制：

每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下；或有未当，则门下缴驳……若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。

”对此理解有误的是（　　）

A．体现三省分权制B．完善中央监察机制

C．减少行政决策失误D．分散相权加强皇权

答案　B

解析　根据材料内容可知，三省分工明确，体现出权力制约和提高行政效率的特点，既可以减少决策失误，又可以分散相权，从而加强皇权。

据以上分析，A、C、D三项均正确，B项与题干材料无关。

探究思考

1．提示　

（1）皇帝专制权力的加强。

（2）三国两晋南北朝时期。

三省的职责与地位尚未固定明确，唐代已成为法定的中央职责分明的机构。

2．提示　

（1）中央：

汉代：

三公九卿制度，又形成内外朝制度，设立尚书台。

隋唐：

建立了三省六部制度。

宋元：

中书省与枢密院并重的二府制度。

（2）地方：

汉：

郡国并行的双轨制，进而设立州部、刺史制度。

唐：

设立道监察州县。

[基础达标]

1．西汉统治者总结秦朝历史，从“海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”的认识出发，采取的措施是（　　）

A．实行郡国并行制度B．颁布“推恩令”

C．实行编户齐民制度D．颁布“附益之法”

答案　A

解析　从材料中可以看出，西汉统治者认为“秦孤立之败”的原因在于“同姓寡少”，因此，为了确保其统治，分封同姓子侄为王，封国制得以长期存在，同时在地方推行郡县制，这样就形成了郡国并行制度。

2．李清川等在《汉武帝朝丞相群体研究》一文中指出：

“武帝朝丞相是汉代丞相的转折。

”这里的“转折”是指汉武帝（　　）

A．设立刺史监督丞相和地方官

B．设立三公九卿制度限制丞相

C．让身边侍从、秘书参与军国大事

D．把学术丞相转变为武官丞相

答案　C

解析　汉武帝时期，让身边侍从、秘书参与军国大事，形成中外朝制度。

3．唐朝元和年间，主管财政的宰相皇甫镈奏请减少内外官俸，诏书下达后被给事中崔佑驳回，皇帝最终采纳了崔佑的意见。

崔佑所属的部门应是（　　）

A．中书省B．门下省

C．尚书省D．参知政事

答案　B

解析　本题考查对三省职能的掌握。

唐朝实行三省六部制，门下省负责审议，有不可行的政令可驳回，因此崔佑应供职于门下省。

4．“它排除了丞相个人专断，相权过大威胁皇权而出现的政治危机，而且增强了决策施政的程序性和合理性，提高了行政效率。

”材料中的“它”是指（　　）

A．西汉内、外朝制度B．唐朝三省六部制度

C．元朝行省制度D．隋唐科举制

答案　B

解析　由材料中的“程序性、合理性、提高了行政效率”等可知这是唐朝的三省六部制。

三省六部制下，中书省负责草拟政令，门下省负责审批，尚书省负责执行，三省六部职权有分工，也有合作，相互牵制和监督，提高了行政效率。

5．“中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻。

”唐朝《文献通考》中的这段记载，反映了唐朝的三省（　　）

A．运转过程不断完善B．工作效率极其低下

C．行政地位逐渐下降D．完全隶属于政事堂

答案　A

解析　题干材料叙述了中书省“出诏令”，即决策；门下省“掌封驳”，即审核政令。

两者互相牵制，不能议决时，于政事堂商议。

这种方式既加强了皇权，又在一定程度上防止政令失误。

说明唐朝三省运转过程的完善。

B、C两项与题干主旨不符，D项错误。

6．唐承隋制，置御史台，设御史大夫一人，正三品。

《唐会要·御史台》云：

“正朝廷纲纪，举百家紊失。

”《新唐书·百官志》云：

“大夫掌以刑法典章，纠正百官之罪恶。

”唐御史台的主要职能及设立的根本目的是（　　）

A．监察，揭发百官罪恶B．礼仪，重视社会教化

C．监察，强化皇权统治D．刑法，维护百姓利益

答案　C

解析　本题主要考查唐朝的监察制度及实质。

由两段史料看，御史台主要职责是检举官员失误及罪恶，属监察的职责。

其根本目的是以皇权为中心，强化皇权统治。

7.“邓氏自中兴后，累世宠贵，凡侯者二十九人，公二人，大将军以下十三人……其余侍中、将、大夫、郎、谒者不可胜数。

”（《后汉书·邓寇列传》）这一现象与当时的选官制度有关。

“当时的选官制度”是指（　　）

A．军功爵制B．世袭制

C．察举制D．科举制

答案　C

解析　由“累世宠贵”“侯者二十九人……”等信息可知，邓氏家族进入仕途的人很多；又由《后汉书·邓寇列传》可判断这一现象出现在东汉时期。

东汉时的选官制度是察举制。

8．史学界普遍认为，隋唐两代是我国封建专制主义中央集权制度进一步完善的时期。

这里所说的“完善”，主要是指（　　）

①通过科举选拔官吏　②地方官员由中央统一任免

③中央各部门相互制约　④出现了专门的谏官机构

A．①②B．②③④C．①③④D．①③

答案　D

解析　秦至隋唐以前地方官员也是由中央统一任免，故②不属于“完善”的内容；中国最早的谏官机构是宋代的谏院，所以④不正确。

含②或④的选项均可排除。

[能力提升]

9．古代中国的官衙机构、官职名号各有渊源。

“行省”以“行中书省”得名。

从名称来源看，“行省”是（　　）

A．中央的派出机构B．皇帝的秘书机构

C．地方的自治机构D．朝廷的朝贡藩属

答案　A

解析　“行中书省”意即“流动的中书省”。

中书省是元朝最高行政机构，在地方上设置行中书省，作为中央政府的派出机构进驻各地，统管军民事务，以后成为最高一级行政区划。

10．“郭巨家贫，有子三岁，母减食于之。

巨谓妻曰：

贫乏不能供母，子又分母之食，盍埋此子。

”郭巨因此而被荐举为孝廉。

这一材料反映的是（　　）

A．郡县制B．察举制

C．九品中正制D．科举制

答案　B

解析　本题考查西汉的选官制度。

根据材料内容及郭巨被荐举为孝廉这一结果，可推断是指西汉的察举制。

11．据《隋书·百官志下》，门下省置给事郎之职，“置员四人，从五品，审读奏案。

”《资治通鉴》在评述唐朝中央机构时写道：

“国家本置中书门下以检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。

”以上材料说明（　　）

A．中国古代的宰相制度因权力的分割面临瓦解

B．隋唐时期，中央强化了对各部门的监察力度

C．门下省取得了三省政治结构中的枢纽地位

D．各种权力之间已形成比较完备的牵制和监督

答案　C

解析　材料反映的是隋唐中央机构三省之间的权力构建，未涉及对各部门的监察，且此时的宰相制度趋于完善，排除A、B两项；D项表述不当，以偏赅全。

中书省草拟政令、门下省审核、尚书省执行，门下省可以驳回中书省草拟的政令要求重新拟定，故可见门下省在三省中处于枢纽地位，选择C项。

12.

右图反映的是中国古代科举考试场景。

许多成语典故都与此考试制度有关，如名落孙山、朱衣点头、金榜题名、黄粱一梦等。

该制度（　　）

A．把读书、考试与做官紧密联系起来

B．把考试选拔和门第推荐结合起来

C．把考试选拔和世袭制结合起来

D．把世袭制和门第推荐结合起来

答案　A

解析　科举制是以考试成绩选官的制度，而不是以门第、世袭为标准。

13．阅读下列材料：

材料一　唐初每事先经由中书省，中书做定将上，得旨再下中书，中书付门下。

或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得旨再下中书，中书又下门下。

若事可行，门下即下尚书省。

尚书省只主书填“奉行”而已。

——引自《朱子语类》

材料二　唐太宗说：

“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。

元置中书、门下本拟相防过误。

人之意见，每或不同，有所是非，本为公事……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。

”——引自《贞观政要》

材料三　唐太宗发现有一人诈伪做官，便下令处死。

但负责审理此案的官员戴胄说：

“法者，国家所以布大信于天下；言者，当时喜怒之发耳，陛下发一朝之忿而诛杀之，既知不可置之于法，此乃忍小忿而存大信也。

”唐太宗被迫收回成命，对他说：

“法有所失，公能正之，朕何忧也！

”

（1）据材料一指出唐初一道旨意主要包含了哪些人的意见？

（2）材料二说明唐初政治制度的特点是什么？

这种特点的产生主要取决于什么？

（3）材料三所述故事实质上是哪两种权威之间的冲突？

结局说明了什么？

（4）结合上述材料指出唐初君主的权力受到哪些方面的制约？

结合我国封建制度的政治特点谈谈你对这一现象的认识。

答案　

（1）包含了皇帝和中书省、门下省、尚书省三部门大臣的综合意见。

（2）特点是皇权之下的民主制。

取决于皇帝的个人品质和唐政权建立的历史背景。

（3）皇权与法律权威之间的冲突。

结局说明法律的权威占据上风。

（4）唐初君主权力受到大臣和法律的制约。

我国封建制度的特点是专制主义中央集权体制中，皇权至上，但在唐朝时期皇权并非是绝对的权威；但皇权能否受到限制主要取决于皇帝的个人政治品质。

解析　第

（1）问材料一叙述了三省分工，“奉行”指的是皇帝。

第

（2）问并非要回答古代中国中央集权制度的特点，必须结合材料分析。

材料二中唐太宗对大臣的告诫，反映了相对民主的政治风气。

第（3）问材料一和材料三反映了皇帝不能为所欲为，受到大臣和法律的制约。

材料三主要指皇权遇挫，实际上反映了唐朝初年“人治”和“法治”的矛盾，第（4）问“认识”要从整个封建社会的政治特点分析，个别朝代的民主不能改变整个封建社会的政治特点。

14．阅读下列材料：

材料一　公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。

——《礼记》

材料二　汉代察举制“四科取士”为：

“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，……四曰刚毅多略……皆有孝悌靡公之行。

”——《后汉书·百官志注》

材料三　九品访人，唯问中正。

故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。

二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沈者哉！

——《晋书·段灼传》

材料四　唐人沈既济说：

“故太平君子，唯门调户选，征文射策，以取禄位，此行已立身之美者也。

父教其子，兄教其弟，无所易业，大者登台阁，小者任郡县，资身奉家，各得其足。

是以五尺童子，耻不言文墨焉。

是以进士为士林华选，四方观听，希其风采。

每岁得第之人，不浃旬而周闻天下，故忠贤隽彦韫才毓行者，咸出于是。

”

——转引自韩国磐《隋唐五代史论集》

（1）材料一表明先秦时期人才选拔的标准是什么？

（2）材料二与材料一的选官制度相比，有何进步性？

（3）材料三中说的是哪种选官制度？

其主要弊端是什么？

（4）据材料四，概括说明科举制的影响。

答案　

（1）血缘、门第、等级。

（2）注重品行、才学，打破血缘、世袭。

（3）九品中正制。

弊端：

世家大族把持人才选拔，任人唯亲，压制人才。

（4）影响：

张扬了“学而优则仕”；科举成为读书人最高最迫切的追求，推动社会向学（读书）风气的形成；科举成为当时人们走向官场的重要途径；有助于提高个人政治影响力。

解析　第

（1）问读懂材料是解答关键。

材料一强调的是门第、血缘。

第

（2）问从察举制的内容可以得出答案。

第（3）问是九品中正制，弊端为世家大族把持。

第（4）问材料对科举制持肯定态度，因此从科举制的积极影响来回答。