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开题报告封面及基本内容

中共上海市委党校

硕士研究生学位论文开题报告

论文题目：

十国中央政府机构设置比较研究

姓名：

傅世春

导师姓名：

曾峻

专业：

政治学理论

年级：

2007级

学号：

20070310017

2006年6月17日

开题报告的基本内容

课题名称：

十国中央政府机构比较研究

一、课题立项依据

（一）课题研究背景与意义

从20世纪70—80年代开始，随着经济全球化和科学技术的进步，西方公共行政面临着前所未有的巨大挑战。

另一方面，由于国内政治、社会、文化的持续发展和经济的结构调整，也对公共行政提出了新的更高的要求。

西方各国纷纷根据自身国情，掀起了公共行政改革的浪潮。

在公共行政体制改革中，政府机构的设置是实现政府管理的基本前提。

在全球化市场经济的背景下，西方国家如何设计和构造本国的政府机构来推动公共行政体制的改革，尤其是最高层政府的设置和运转作为核心和骨架值得深入探讨与研究。

本课题旨在通过对于西方国家中央政府机构的研究，尤其是要重点结合考虑这些国家所处环境、所拥有的政治、经济、社会、文化的基础条件，梳理这些国家机构演进过程、设置情况，归纳总结一些共性规范和个性特点，得出结论与启示。

（二）课题研究对象

本课题选取了10个国家作为研究对象，这10个国家分别为：

美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、瑞士、俄罗斯、日本、澳大利亚。

除俄罗斯之外，其余9国为OECD（世界经济与合作组织）成员国。

结合国际货币基金组织（IMF）2009年4月公布的资料统计，10国2008年人均GDP均超过10000美元，具体分布如下：

美国46859美元、英国43785美元、法国46015美元、德国44660美元、意大利38996美元、加拿大45428美元、瑞士67384美元、俄罗斯11806美元、日本38559美元、澳大利亚47400美元。

选择以上国家基于如下理由：

（1）在国际社会中占据重要战略地位

（2）综合国力普遍较强（3）具备相对成熟的市场经济体制（4）国家政治体制与政府构架具有鲜明特色。

（三）目前国内外研究现状及分析

国内外目前对这一领域的研究存在以下特点，首先国际间中央政府机构广泛的综合比较研究尚欠缺，主要以区域性、中小规模研究为主，代表著作包括：

2002年1月南京大学出版社出版，由严强、魏姝编著的《东亚公共行政比较研究》，2006年4月左然发表于《中国行政管理》上的《国外中央政府机构设置研究》，2007年4月华东师范大学出版社出版了由中共中央编译局中国现实问题研究中心、中国社会科学院《欧洲研究》编辑部、南开大学欧洲研究中心编制的《欧洲研究前沿报告》；

其次对单个国家行政体制改革纵向研究以及中外政府间横向比较研究较为集中，代表著作有:

1998年兰州大学出版社出版的《当代各国政治体制》系列丛书，张立荣著，商务印书馆2002年5月出版的《中外行政制度比较》等。

另外工具书类的中英文国家机构名录手册提供了大量统计资料，主要参考文献包括中央编办事业发展中心、北京大学电子政务研究院出版的《世界百国政府机构概览》（上、中、下三卷），CQpress2007年出版的，Worldwidegovernmentdirectorywithinternationalorganizations,2006edition，Taylor&FrancisGroup2008年出版的，TheinternationalDirectoryofgovernment2007。

1、综上所述，此三类研究的主要观点和内容如下：

（1）、将政府机构作为政府体制的组成部分。

以上10国均实行三权分立的政治体制，因此大部分研究都将中央政府机构的设置鉴定为与政党制度、议会制度、司法制度平行的政府制度的一部分来进行阐述。

（2）、对单个国家的中央政府机构介绍详细。

大部分研究主要从机构发展、机构类别、机构职能、机构改革等四个方面入手，根据国家不同，各有侧重，能够体现这些国家的行政体制特点。

（3）、比较研究注重国家间的分类总结。

大部分比较研究侧重于政治制度相仿或地理位置相邻国家之间的比较，例如:

东亚、西欧、英联邦国家等的比较研究。

同时还倾向于对研究对象在同一概念下的不同表现进行分别梳理和总结。

2、目前研究情况的优缺点

优点在于：

客观参考文献资料比较齐全，尤其是对单个国家的政府机构设置情描述、统计资料齐全。

现有的比较研究框架比较科学合理，对本课题研究内容的确立提供了重要的参考借鉴作用。

缺点在于：

对中央政府机构比较研究的数量太少，专门研究政府机构的著作和论文较少，大部分都作为行政改革的一部分，论述简单，不够透彻。

对中央政府机构比较研究的广度太小，超过5国研究的著作与文章屈指可数，比较集中在区域相近和政治情况相仿的国家，缺乏广泛的代表性。

对中央政府机构的比较研究深度不够，大量著作和论文基本停留在国家间的情况介绍与归纳，对分类、特征、设置原因、效果进行跨国综合评价与总结的比较少。

中外中央政府比较研究缺乏对行政生态的理解，不考虑发展背景和阶段，将国外政府机构改革的最新成果简单移植到中国本土，力图实现中国特色的政府机构改革途径，使比较研究失去原有意义。

最后，目前中央政府机构设置的大部分研究仍然使用的是定性研究方法，缺少定量的研究。

二、课题研究内容

课题的主要研究框架如下：

（一）、十国国家行政生态

1、国土面积、人口数量、人均GDP

2、政治体制、政府体制

3、市场化水平（一系列经济指标：

世界经济体中地位、商品贸易、服务贸易、国外投资流量）

（二）、政府机构的演进过程

1、19世纪末—20世纪20年代末，自由主义经济发展时期

2、20世纪30年代—20世纪70年代末，政府干预管制发展时期

3、20世纪80年代——至今，新公共管理运动发展时期

（三）、内阁级部（委）设置

1、内阁部门数量与权力的分配

2、内阁大部制的发展与趋向

（四）、独立机构设置

1、独立机构的分类（决策、执行、监督、咨询）

2、独立机构的权责与职能

（五）、公共机构设置

（六）、政府附属机构、派驻机构设置

（七）、机构批准与变迁

（八）、主要结论与启示

三、课题研究方法

本课题将采用以下科学研究方法：

1、文献查阅，收集、整理、分析现有研究成果和主要资料，找出对本课题具有参考和借鉴意义的相关内容，并加以补充与完善。

2、数据统计，将各国的官方网站和全球性组织（世界银行、国际货币基金组织、OECD组织、WTO组织）等公布的信息数据，运用社会学统计方法加以处理，力求得出客观公正的论据与结果。

3、比较分析，从纵向的时间和横向的国家两个维度阐述不同时期、不同国家在中央政府机构设置方面的具体管理措施，并进行综合对照分析，得出具有创新性的结论与启示。

四、课题的重点、难点、创新点

课题的重点在于要能够准确掌握十国的机构设置情况，并能通过比较分析，得出西方政府机构的演化过程、共性规范、经验启示。

课题难点在于样本范围大、资料搜集的周期比较长，对非英语和中文资料信息的阅读与整理也存在困难。

此外，由于涉及十国的综合比较，如何驾驭庞大分散的信息与资料，得出科学合理的比较研究结论，对研究者的要求较高。

课题的创新点在于目前国内尚欠缺全面综合比较研究各国政府机构的理论著作与学术文章，因此该课题具有一定的前沿性和研究价值。

课题不拘泥于目前较为流行的中外比照研究，目的在于希望在借鉴西方政府机构改革之前对国外政府机构改革发生的背景、条件、演变过程、实际设置情况有更为透彻的了解，做好前期的基础工作。

此外，文章中会对一些官方数据进行整理与分析，采用定量与定性相结合的方法来比较研究各国政府机构设置。

五、课题研究计划进度

课题的资料搜寻工作为2009.4—2009.8

课题初稿完成时间为2009.8—2009.9

课题修改时间为2009.9—2009.12

课题定稿时间为2009.12—2010.3

六、参考文献

（一）、中国文献

[1]金太军，《当代各国政治体制,澳大利亚》[M]，兰州大学出版社，1998

[2]吴志成，《当代各国政治制度，德国和瑞士》[M]，兰州大学出版社，1998

[3]孔寒冰，《当代各国政治制度，俄罗斯》[M],兰州大学出版社，1998

[4]施雪华，《当代各国政治制度，英国》[M],兰州大学出版社，1998

[5]刘小林，《当代各国政治制度，日本》[M],兰州大学出版社，1998

[6]谭君久，《当代各国政治制度，美国》[M],兰州大学出版社，1998

[7]吴国庆，《当代各国政治制度，法国》[M],兰州大学出版社，1998

[8]储建国，《当代各国政治制度，加拿大》[M],兰州大学出版社，1998

[9]张康之，《机构改革后阻碍政府能力提升的因素》[J],南京社会科学，2001.5

[10]严强、魏姝编著,《东亚公共行政比较研究》[M],南京大学出版社，2002.1

[11]郭华榕，《法国政治制度史》[M]，人民出版社，2005

[12]左然，《国外中央政府机构设置研究》[J],中国行政管理，2006.4

[13]中共中央编译局中国现实问题研究中心、中国社会科学院《欧洲研究》编辑部、南开大学欧洲研究中心编制,《欧洲研究前沿报告》[M],华东师范大学出版社,2007.4

[14]黑格等著，《比较政府与政治导论》[M],中国人民出版社，2007

[15]中央编办事业发展中心、北京大学电子政务研究院编译，《世界百国政府机构概览》（上、中、下三册），北京出版社，2007.7

[16]卓越主编,《国外政府改革与发展前沿》[M],福建人民出版社,2007

[17]宋世明，《发达国家政府大部门体制评析》[J],国际际资料信息，2008.3

[18]李渤等著，《俄罗斯政治与外交》[M]，时事出版社，2008.10

[19]蒋莉，《俄罗斯的决策中枢机构简介》[J]，国家资料信息，2009.4

[20]中国现代国际关系研究院，《世界经济指标》[J]，国际资料信息，2008—2009年

（二）、外国文献：

[1]Barnes,R.J.，CentralGovernmentinBritain，Buterworths,1969.

[2]Meny,Yves.,Lloyd,Janet.,Knapp,Andrew.，GovernmentandpoliticsinWesternEurope:

Britain,France,Italy,Germany[M]，OxfordUniversityPress,1993.

[3]Hague,Rod.,Breslin,Shaun.,Harrop,Martin.，Comparativegovernmentandpolitics:

anintroduction[M]，Macmillan,1998.

[4]森田宽二著，《行政机关与内阁府》[M]，良书普及会，2000

[5]Dunn,CharlesW.,Dunn,CharlesW.,Slann,MartinW.,Americangovernmentincomparativeperspective[M],Longman,c2000

[6]Patrick,JohnJ.,Pious,RichardM.,,Ritchie,DonaldA.,TheOxfordguidetotheUnitedStatesgovernment[M]，OxfordUniversityPress,2001.

[7]Oleynik,IgorS.,Alexander,Natasha.,InternationalBusinessPublications,USA.，Canadaforeignpolicy&governmentguide[M],InternationalBusinessPublications,USA，2001.

[8]今村都南雄編著，《日本的政府体系》[M]，成文堂，2002

[9]Kingdom,J.E.,GovernmentandpoliticsinBritain:

anintroduction[M]，Polity,2003.

[10]UnitedStates.OfficeoftheFederalRegister.,UnitedStates.NationalArchivesandRecordsAdministration.，TheUnitedStatesgovernmentmanual2003/2004[M]，FederalRegister:

ForsalebytheSupt.ofDocs.,U.S.G.P.O.,2003.

[11]日刊建设工业新闻社编制，《国家·政府关系机关》[M]，日刊建设工业新闻社，2003

[12]Curtis,Michael,,Blondel,Jean,Introductiontocomparativegovernment[M],Longman,c2003.

[13]Stanton,ThomasH.,,Ginsberg,Benjamin.，Makinggovernmentmanageable:

executiveorganizationandmanagementinthetwenty-firstcentury[M]，JohnsHopkinsUniversityPress,2004.

[14]Shevchenko,Iulia.,ThecentralgovernmentofRussia:

fromGorbachevtoPutin[M],Ashgate,c2004.

[15]Heyse,Liesbet,ReforminEurope:

breakingthebarriersingovernment[M],Ashgate,c2006.

[16]Watts,Duncan.，Britishgovernmentandpolitics:

acomparativeguide[M],EdinburghUniversityPress,c2006.

[17]日本总务省行政管理局编制，《行政机构图，2007年版》[M]，总务省行政管理局出版，2007

[18]CQpress，Worldwidegovernmentdirectorywithinternationalorganizations,2006edition，CQpress2007

[19]Taylor&FrancisGroup，TheinternationalDirectoryofgovernment2007the4thedition，Taylor&FrancisGroup2008

[20]InformationPublications（Firm），Almanacofthe50states:

comparativedataprofiles&guidetogovernmentdata.，InformationPublications,2008.

（三）、官方网站

[1]美国：

http:

//www.usa.gov/

[2]英国：

http:

//www.direct.gov.uk/

[3]法国：

http:

//www.service-public.fr/

[4]德国：

http:

//www.bundesregierung.de/

http:

//www.bundeskanzlerin.de/

[5]日本：

http:

//www.kantei.go.jp/

[6]意大利：

http:

//www.governo.it/

[7]瑞士：

http:

//www.swissworld.org/

[8]加拿大：

http:

//www.gc.ca/

[9]澳大利亚：

http:

//www.australia.gov.au/

[10]俄罗斯：

http:

//www.government.ru/

[11]世界银行：

http:

//www.worldbank.org/

[12]WTO:

http:

//www.wto.org/

[13]OECD:

http:

//www.oecd.org/

[14]国际货币基金组织：

http:

//www.imf.org/