涉外突发事件应急专项预案.docx

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涉外突发事件应急专项预案

涉外突发事件应急预案

1总则

1.1编制目标

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4应急预案体系

1.5工作标准

2危险性分析

2.1企业概况

2.2事件分类及危险源辨识

2.3事件分级

3组织机构和职责

3.1应急委员会及工作机构

3.2涉外突发事件应急指挥部及工作机构

3.3各职能部门应急职责

4预防和预警

4.1风险监控

4.2预警分级

4.3预警程序

4.4预警行动

4.5信息汇报和处理

5应急响应

5.1分级响应

5.2响应程序

5.3处理方法

5.4应急开启和结束程序

6信息公布

7后期处理

7.1善后处理及生产恢复

7.2保险理赔

7.3事故（事件）调查

7.4经验教训总结及改善提议

8保障方法

8.1通信和信息保障

8.2应急队伍保障

8.3应急物资装备保障

8.4经费保障

9宣传、培训和演练

9.1公共信息交流

9.2培训

9.3演练

10奖励和责任追究

10.1奖励

10.2责任追究

11附则

11.1预案管理和更新

11.2预案解释

11.3预案立案

11.4预案实施时间

12.附件

1.总则

1.1编制目标

建立健全X企业（以下简称企业）处理涉外突发事件应急机制，使涉外突发事件应对工作规范化、科学化，维护国家利益和社会稳定，保障企业境外人员和机构及来企业工作或访问外国人生命财产安全及其正当权益，促进国际合作顺利开展。

1.2编制依据

本预案依据国家法律法规、规章制度及企业、企业总体应急预案和实际情况制订。

1.2.1《中国突发事件应对法》（中国主席令第69号）

1.2.2《国务院办公厅相关印发<国务院相关部门和单位制订和修订突发公共事件应急预案框架指南>函》（国办函[]33号）

1.2.3《国务院相关全方面加强应急管理工作意见》（国发[]24号）

1.2.4《国家突发事件应急体系建设“十二五”计划》（国办发[]43号）

1.2.5《国家涉外突发事件应急预案》

1.2.6《中央企业应急管理暂行措施》（国务院国有资产监督管理委员会令第31号）

1.2.7《对外承包工程管理条例》（商合发[]277号）

1.2.8《境外中资企业机构和人员安全管理要求》（商合发[]313号）

1.2.9《对外投资合作境外安全事件应急响应和处理要求》（商合发[]242号）

1.2.10《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》（商合发[]348号）

1.2.11《境外中资企业机构和人员安全管理指南》（商合发[]28号）

1.2.12《外国教授在华工作突发事件应急预案》（外专发[]103号）

1.2.13《相关加强中央企业应对境外突发事件工作指导意见》（国资发计划[]42号）

1.2.14《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639--）

1.2.15《电力企业专题应急预案编制导则》（试行）

1.2.16《湖北省涉外突发事件应急预案》

1.3适用范围

本预案适适用于企业涉外突发事件应对处理工作。

涉外突发事件包含战争、政变、恐怖攻击、绑架、民族宗教事件、治安犯罪、大型罢工、自然灾难、生产安全事故、公共卫生事件和公共环境事件等。

1.4应急预案体系

本预案是企业突发事件专题应急预案之一，是总体应急预案支持性文件。

是遵照“应对方法基础一致，同一类型事件合并设置”精神，针对涉外类突发事件，对特定事件危害程度、事件分级、应急机构及职责、预防预警、应急响应、信息汇报、后期处理、应急保障、培训和演练等事项制订出要求。

企业涉外突发事件专题应急预案体系，包含企业突发事件总体应急预案、涉外突发事件应急预案、所属单位涉外突发事件现场应急处理方案。

企业涉外突发事件应急预案体系见附件1。

1.5工作标准

1.以人为本，安全第一。

坚持“以人为本”，把人员人身安全一直放在第一位，切实推行企业主体责任，保障涉外人员生命财产安全，最大程度地降低涉外类突发事件造成人员伤亡和危害。

2.依法规范，加强管理。

应急处理工作中包含中国对外方针、政策重大问题，按党中央、国务院、省级政府相关要求办理。

在和相关国家进行联络交包含合作过程中，可参考中国政府缔结或参与国际双边多边条约，和相关国际通例办理。

要遵守所在国家和地域法律法规，尊重当地风俗习惯，加强应急管理，使应急管理工作程序化、制度化、法制化。

3.居安思危，预防为主。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，树立常备不懈观念，增强忧患意识，防患于未然，预防和应急相结合，强化宣传教育，加强队伍建设，开展培训演练，做好应对涉外突发事件各项准备工作。

4.统一领导，分级负责。

落实党中央、国务院布署,在企业应急委员会领导下，各涉外单位依据事件性质、规模和影响，对涉外突发事件根据分类管理、分级负责、条块结合标准，分别负责对应处理工作。

5.快速反应，全力救援。

当发生紧急情况可能造成严重后果时，事发单位应在第一时间上报事件信息，并主动开展自救，必需时请求多方救援。

要充足发挥企业化优势，在企业应急委员会领导下，实施分工帮助、上下互动机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、处理适当应急管理机制。

2.危险性分析

2.1企业境外市场概况

截至现在，根据企业《国别市场划分暂行要求》，企业包含到16个国别市场，关键分布在亚洲、非洲、大洋洲和中东欧。

企业国际业务关键以对外工程承包为主。

从专业领域来看，企业国际业务包含水利、水电、路桥、房建、市政和供排水等基础设施建设领域。

2.2事件分类及危险原辨识

2.2.1事件分类

境外突发事件：

在境外，发生企业国际项目部和出国人员伤亡、财产损失及其它涉外突发事件。

境内涉外突发事件:

在境内，造成来华到企业工作或访问外国人伤亡、财产损失及其它涉外突发事件。

依据涉外突发事件发生过程和性质，关键分为以下四类：

1.自然灾难。

关键包含水旱灾难、气象灾难、地震灾难、地质灾难、海洋灾难、生物灾难和森林草原火灾等。

2.事故灾难。

关键包含各类安全生产事故、交通运输事故、放射性事故、环境污染和生态破坏事故。

3.公共卫生事件。

关键包含多种传染病、不明原因疾病、食品安全事件、职业危害、动物疫情，和其它影响人员健康和生命安全事件。

4.社会安全事件。

关键包含恐怖攻击事件、战争、民族宗教事件、政治动乱、绑架、治安犯罪、大型罢工等。

5.公共环境事件。

关键包含污染、生物物种安全、辐射、溢油、海上船舶及港口污染等，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大社会影响事件。

2.2.2涉外突发事件分级

根据涉外突发事件可能性、严重程度和后果大小，将涉外突发事件分为Ⅰ级（尤其重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（通常）四个等级。

2.2.2.1Ⅰ级涉外突发事件

（1）一次造成30人及以上死亡或100人及以上伤亡境外涉我及境内涉外事件。

（2）造成我企业境外机构和人员安全及财产重大损失，造成境内为我企业服务外国机构和人员安全及财产重大损失，并含有尤其严重政治、国际和社会影响涉外事件；

（3）国际、地域及她国形势发生重大改变，包含我企业安全和重大利益必需给应对，或需要快速撤离我驻外机构和人员涉外事件。

2.2.2.2Ⅱ级涉外突发事件

（1）一次事件造成10人及以上、30人以下死亡，或50人及以上、100人以下伤亡境外涉我及境内涉外事件；

（2）造成或可能造成我企业境外机构和人员安全及较大财产损失，造成或可能造成境内为我企业服务外国机构和人员安全及财产较大损失，并含有较大政治、国际和社会影响涉外事件；

（3）国际、地域及她国形势发生较大改变，包含到我企业境外机构和人员安全，需要立即撤离我企业境外部分机构和人员涉外事件。

2.2.2.3Ⅲ级涉外突发事件

（1）一次造成死亡人数3人及以上、10人以下，或造成伤亡人数10人及以上、50人以下境外涉我及境内涉外事件；

（2）造成或可能造成我企业境外机构和人员安全及财产一定损失，造成或可能造成境内为我企业服务外国机构和人员安全及财产一定损失，并含有一定政治、国际和社会影响涉外事件；

（3）国际、地域及她国形势发生改变，包含我企业境外机构和人员正当权益，需要撤离相关人员或采取其它应对方法涉外事件。

2.2.2.4Ⅳ级涉外突发事件

（1）造成死亡人数3人以下,或伤亡10人以下自然灾难和事故灾难类境外涉我及境内涉外事件；

（2）造成或可能造成我企业境外机构和人员安全及财产通常损失，造成或可能造成境内为我企业服务外国机构和人员安全及财产通常损失，并含有一定影响涉外事件；

（3）境外我企业人员和机构正当权益受到或可能受到侵犯，需要采取应对方法涉外事件。

2.2.3危险源辨识

伴随企业国际业务快速发展和包含到各专业领域，和所在国别政治、文化、社会情况不一样，不可避免地可能遭碰到自然灾难、事故灾难、公共卫生、社会安全、公共环境等突发事件风险。

3.组织机构和职责

3.1应急委员会及工作机构

企业突发事件应急委员会是企业应急管理决议机构，领导企业应急管理工作。

企业突发事件应急委员会下设应急管理办公室，应急管理办公室设在安全质量环境保护部。

3.2涉外应急小组及工作机构

依据企业应急委员会同意，针对涉外突发事件，成立涉外应急小组及其办公室。

企业涉外突发事件应急组织体系图见附件2。

企业涉外应急小组，由企业分管国际业务副总经理担任组长，企业其它相关领导担任副组长，组员由企业机关各职能部门组成，必需时可视应急工作需要合适调整增补组员。

涉外突发事件应急小组下设涉外突发事件应急办公室（简称涉外突发事件应急办），办公室设在国际业务部，国际业务部责任人兼任办公室主任（企业涉外突发事件应急小组组员联络方法见附件3）。

企业所属境外机组成立对应现场应急组织机构。

3.3职责

3.3.1企业涉外突发事件应急小组职责：

1.负责制订企业涉外突发事件应急预案，并督促境内外机构制订对应涉外突发事件应急预案。

2.当涉外突发事件发生时，立即开启企业应急预案。

3.依据涉外突发事件规模、后果严重程度及影响程度，视情况立即向企业涉外突发事件应急办汇报，并实施企业涉外突发事件应急指挥部各项应急指令。

4.确定应急时相关部门具体分工职责，指挥、组织、协调企业应急工作；

5.根据上级相关指令指挥、协调应抢救援工作，立即了解应抢救援工作进展情况。

3.3.2企业涉外应急办职责：

1.负责企业涉外事件应抢救援综合管理工作；

2.传达企业涉外突发事件应急小组各项指令，组织协调通常以下等级涉外突发事件应抢救援工作；

3.负责企业应抢救援信息立即传输；

4.承接企业涉外突发事件应急小组交办其它工作。

3.3.3企业相关部门职责：

1．应急办公室：

负责指导、检验企业涉外突发事件现场处理方案编制及管理工作；负责企业涉外突发事件预警信息公布工作；参与企业涉外突发事件应抢救援组织、协调工作。

2.办公室：

负责承接内外部相关往来函件及传输相关信息，做好会议、出差等事项后勤保障工作。

3.党委工作部：

对外信息公布及舆论引导，相关媒体公共关系管理，舆情监测及协调处理，参与事件调查处理。

4.人力资源部：

参与事件调查处理；指导境外机构做好善后处理及保险理赔等相关工作。

5.生产经营部：

参与事件调查处理；负责督促、帮助和指导境外机构工程文件和工程项目标保护和生产恢复工作。

；

6.机电物资部：

参与事件调查处理意；负责应急物资和装备贮备保障等相关工作。

7.科技信息部：

参与事件调查处理；负责组织工程技术教授为应抢救援工作提供工程技术支持。

8.财务产权部：

参与事件调查处理；指导涉外机构做好资产处理、商业保险理赔及财力保障等相关工作。

9.工会工作部：

参与事件调查处理及人员转移、安置和善后处理工作。

10.安全质量环境保护部：

负责企业机关各部门应急