东方市农村土地承包经营权确权登记工作流程操作细则综述.docx

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东方市农村土地承包经营权确权登记工作流程操作细则综述

东方市农村土地承包经营权确权登记工作

流程操作细则

为了不断完善我市农村土地承包关系，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，促进农村和谐稳定发展，解决我市农村土地存在的“三过”（面

积过大、租金过低、期限过长）和地块不实、四至不活、面积不准确等问题，依据《中华人民共和国农村土地管理法》、《海南省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》等法律法规及《东方市开展农村土地承包经营权登记工作实施方案》的要求，结合我市农村土地承包的实际情况，特制订本操作细则。

一、准备前期工作及资料

1、成立机构、制定方案

1.1市级领导机构及方案

市委、市政府成立东方市农村土地确权流转工作领导小组，成员有法院、检察院、农业、国土、住建、水务、林业、宣传、财政、档案、法制办等部门领导，以及各乡（镇）乡（镇）长，领导小组下设办公室，负责日常协调组织工作，制定《东方市开展农村土地承包经营权登记工作实施方案》，分解工作任务，落实分工责任，提出解决突出问题的预案，明确工作进度和保障措施。

方案由市农业局组织制定，内容包括：

（1）基本原则；

（2）工作步骤（含家庭承包和其他方式承包）；

（3）变更、注销登记的种类；

（4）分工安排（农业、国土、林业、档案，乡镇政府，村委会，村民小组，测量执行机构）；

（5）若干问题的处理意见；

（6）保障措施；

（7）经费安排；

（8）进度安排。

工作实施方案要切实可行，各部门分工明确，同时，对丁各乡镇具有共性的

若十问题处理要合法合规、可操作性强。

1.2乡镇级领导机构及方案

乡镇成立经营权确权登记领导工作小组，由各乡（镇）书记或乡（镇）长任组长，负责主持全面工作，乡（镇）主管农业的副乡（镇）长任副组长，负责经营权确权登记的具体工作，办公室设在乡（镇）农业服务中心，全面负责乡（镇）的经营权确权登记工作。

乡镇政府除细化《东方市开展农村土地承包经营权登记工作实施方案》的内

容外，还要补充下列内容，制定乡镇一级的农村土地承包经营权确权登记工作方案：

（1）乡镇各村委会的耕地情况说明；

（2）乡镇各村委会的经营权确权登记负责人（乡镇经营权确权领导工作小组成员，各村委会书记）；

（3）乡镇培训、进场的时间，详细到月；

（4）乡镇突出问题的处理指导意见；

（5）乡镇配合测量、指界、档案归档的人员安排等。

1.3村级领导机构及方案

村委会成立农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，填写《村委会农村

土地承包经营权确权登记工作领导小组机构》（编号1）,制作《村委会农村土地

承包经营权确权登记工作实施方案》（编号5）,村级方案除细化乡镇土地承包经营权登记工作实施方案外，还要补充下列内容，制定村级的农村土地承包经营权登记工作方案：

（1）村委会土地基本情况的说明；

（2）各村民小组经营权确权登记负责人；

（3）各村民小组配合测量、指界、档案归档的人员安排；

（4）召开村民代表大会，对《村委会村集体地、开荒地确权到户方案》（编号6）进行表决，公示无异议后，填写《村委会村集体地、开荒地确权到户方案

审批表》（编号7）,上报乡镇政府审批，作为村集体地、开荒地确权到户的指导Zuo

村民小组成立农村土地承包经营权确权登记工作组织机构，填写《村民小组

农村土地承包经营权确权登记工作领导小组机构》（编号2）,明确经营权确权登记工作责任人，联系人员。

2、确定测量执行单位

为确保经营权登记勘查测绘数据的安全，保证农村土地承包经营权信息内容统一性、规范性和一致性，测量单位的选择要从测绘成果的涉密数据安全，有农

村土地承包经营权登记工作的测绘任务经验，资质、技术、人员、设备满足工作要求的三个方面进行考虑。

通过招投标方式委托有资质的测绘单位实施。

3、收集整理资料

3.1原“二轮”承包地资料

原“二轮”承包地资料收集由乡镇负责。

收集的资料包括下列内容：

（1）承包地登记表；

（2）原“二轮”承包合同；

（3）经营权证书。

上述材料存放在乡镇的，由乡镇组织进行复印、分村归类，存放在村委会或承包户手中的，由村委会组织各村民小组统一收集，按要求复印后，提交到乡镇。

3.2“二轮”土地承包后的经营权变更资料

该资料的收集由乡镇负责。

收集的资料包括以下内容：

（1）村集体地对内、对外发包的协议、合同；

（2）开荒地对内、对外发包的协议、合同；

（3）所有土地相关的转让、互换等流转材料和证明。

上述材料存放在乡镇的，由乡镇组织进行复印、分村归类，存放在村委会或承包户手中的，由村委会组织各村民小组统一收集，按要求复印后，提交到乡镇。

3.3承包户家庭信息资料

该资料的收集由村委会负责。

收集的资料内容包括：

（1）填写《承包户代表委托协议书》（编号3）,确定家庭本次确权登记的

承包户代表;

（2）填写《东方市农村土地承包经营权农户信息表》（编号9）,确定承包地共有人；

（3）收集复印承包户代表的户口复印件和身份证复印件（确定居住地址）；

（4）收集共有人的户口复印件；

（5）收集复印家庭户口本的第一贞家庭情况信息，可查看户主是否农业户口。

对于户口信息无法收集的情况，由村民小组开具证明，证明内容包括：

（1）承包户代表姓名，身份证号；

（2）是否本村村民，是否具有在本村承包土地的资格；

（3）共有人情况；

（4）户口信息无法收集的原因；

（5）村委会审核盖章确认。

证明格式见《承包户信息及共有人情况证明》（编号4）。

凡村民小组开具的上述证明，需在后续的承包地信息公示时，公示该信息，若其他村民有异议，报乡镇人民政府进行复查。

3.4国土、林业、档案数据资料

该资料的收集由市农业局负责。

收集资料的内容包括：

（1）国土“二调”数据的农业数据（特别是基本农田范围线）；

（2）国土各村委会、村民小组的范围线；

（3）林业“林改”的数据范围线；

（4）各乡镇村委会的档案全宗号及的档案归档要求。

上述数据由农业局收集后，由测绘执行单位进行数据格式、坐标系统转换等处理，如无特殊要求，上述部门数据仅作为建立经营权管理信息系统的背景数据，供查询时候，不做为本次经营权确权登记范围线的依据。

3.5测绘资料

该资料的收集由测绘执行单位负责。

该资料收集的内容包括：

（1）测区范围内的1:

2000DOM®像；

（2）测区范围内的交通、水文信息；

（3）测区范围内的控制点坐标；

（4）测区范围内的网络RT脸料；

（5）测区范围内的坐标转换资料。

该资料的收集和处理由测绘执行单位负责，上述资料作为最终成果提交的部分，仅用于本次经营权确权登记项目，其他项目如需使用该资料，需经过测绘执行单位的同意。

3.6地理信息系统建设资料

该资料的收集由地理信息系统承建单位负责。

该资料收集的内容包括：

（1）测区范围及周边的小比例尺道路网，村落信息；

（2）本项目承包地的届性字典；

（3）农户档案扫描信息（由市农业局负责扫描电子化）；

（4）经过处理的国土、林业信息；

（5）土地流转信息（由市农业局提供）；

（6）其他农业要素信息（如测土配方数据、农产品信息等，由农业局与系统建设承建单位协商）。

该资料的收集和处理由信息系统承建单位负责，测量执行单位需无偿提供承包地经营权的测量数据，经营权管理信息系统若需要接入互联网，需解决互联数据发布的问题。

上述资料作为最终成果提交的部分，仅用于本次经营权确权登记项目，其他项目如需使用该资料，需经过信息系统建设单位的同意。

4、宣传动员

一是由农业局组织召开全市农村土地承包经营权登记工作动员会2次，参加

人员为各乡镇农业服务中心和经营权确权登记工作人员、村委会十部和部分村民小组代表，参加人数500人次，发放资料，对工作进行安排部署。

二是各乡镇政府要分别召开本乡镇村委会村十部、村民小组十部、部分村民代表会议1次，参与人数200人次，进行宣传动员，让每一位农村工作的十部都了解此次确权登记工作的意义、目的和原则。

三是各村委会召开动员大会1次,参加人员为本村委会十部、村民小组十部、农户代表，参与人数100人次，会议内容以宣传本次确权工作的方针、基本原则为主，让农户对确权登记工作有完整的认识，提高对于确权登记工作的参与热情。

四是由乡镇负责，以村、组为单位用横幅、标语、广播等各种形式进行广泛宣传，向每户发放确权登记颁证宣传提纲，做到家喻户晓。

五是由农业局负责，组织流动宣传车进行经营权确权登记工作的宣传。

六是由农业局负责，制作宣传画册和宣传资料传单。

5、开展培训

市农业局组织对各乡镇分管领导、业务骨十进行法律法规政策、工作要点及业务操作培训，掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。

各乡镇的业务骨十负责对本乡镇的村委会、村民小组相关工作人员

进行培训。

培训分三个阶段进行：

（1）入户调查培训；

（2）外业测量指导、表格填写培训；

（3）审核建档培训。

5.1入户调查培训

入户调查培训的内容包括：

（1）入户调查由乡镇负责，农业局下派各乡镇的工作人员指导协助，乡镇农业服务中心工作人员及各村委会工作人员实施；

（2）调查的内容在本《操作细则》第二部分入户权届调查中有详细说明；

（3）入户调查培训的时间在本次确权登记工作进场之前。

5.2外业测量指界、表格填写培训

外业测量指界、表格填写培训的内容包括：

（1）外业测量指界、表格填写由各乡镇的工作人员负责，各村委会工作人员实施，由农业局下派乡镇的工作人员、测量队负责指导协助；

（2）外业测量指界培训的主要内容是各乡镇的、村委会工作人员如何配合测量执行单位进行测量、指界工作，在本《操作细则》第三部分测量地块成图、第四部分公示审核中有详细说明；

（3）表格填写培训的表格包括：

1>村委会农村土地承包经营权确权登记工作领导小组机构（编号1,文书档案，需归档，必须有）；

2>村民小组农村土地承包经营权确权登记工作领导小组机构（编号2,文书档案，需归档，必须有）；

3>承包户代表委托协议书（编号3,农户档案，需归档，必须有）；

4>承包户信息及共有人情况证明（编号4,农户档案，有就归档）;

5>村委会农村土地承包经营权确权登记工作实施方案（编号5,文书

档案，需归档，必须有）；

6>村委会村集体地、开荒地确权到户方案（编号6,文书档案，需归档，必须有）；

7>村委会村集体地、开荒地确权到户方案审批表（编号7,文书档案，有就归档）；

8>“二轮”承包地资料和经营权变更资料收集情况表（编号8,工作

用表，不归档）；

9>东方市农村土地承包经营权农户信息表（编号9,工作用表，不归档）；

10>指界通知书（编号10,文书档案，需归档，必须有）；

11>指界委托书（编号11,文书档案，有就存档）；

12>东方市农村土地承包经营权确权登记现状调查登记表（表一）（编

号12,文书档案，需归档，必须有）；

13>东方市农村土地承包经营权确权登记地块权届勘界登记表（表二）

（编号13,农户档案，需归档，必须有）；

14>东方市农村土地承包经营权确权登记勘查定界登记表（表三）（编

号14,文书档案，需归档，必须有）；

15>公示通知书（编号15,工作用表，不归档）；

16>家庭内部土地承包经营权分割协议书（编号16,农户档案，有就归档）；

17>土地承包经营权转让协议书（编号17,农户档案，有就归档）；

18>合同书（包括家庭承包、其他方式承包、对外发包、转包）（编号18、19、20、21,农户档案，需归档，一般至