建设项目可行性研究的可靠性是国民经济宏观调控的重要保证.docx

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建设项目可行性研究的可靠性是国民经济宏观调控的重要保证

建设项目可行性研究的可靠性是国民经济宏观调控的重要保证

1.可行性研究在建设项目中的作用

　　1.1可行性研究在建设前期中的作用

　　工程项目的可行性研究是确定项目是否可进行投资决策的依据。

投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定是否对此项目进行投资和如何进行投资，是项目建设单位决策性的文件依据。

　　批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金，特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据。

　　可行性研究是编制项目初步设计的依据。

初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图，并为下一步实施项目设计提出具体操作方案，初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。

　　可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。

由于建设项目考虑的因素多，涉及的范围广、投入的资金数额大，可能对全局和当地的近、远期经济生活带来深远的影响，因此这些项目的可行性研究内容更加详细，可作为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据。

　　批准的可行性研究是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的依据。

国家开发部门和土地管理部门可根据可行性研究具体审查用地计划，办理土地使用手续。

　　1.2可行性研究与设计项目管理的关联作用

　　可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。

可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行、值得投资，还要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。

　　工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计。

设计项目管理早一点介入到建设前期中，替业主把好关，在设计前对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短。

　　因此，搞好可行性研究和设计项目管理两个环节重要，这两个环节的工作做得不细，决策失误，不但工程项目没有经济效益，而且损失可能是惨重的。

可行性研究与设计项目管理是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重要手段。

　　1.3做好可行性研究的措施

　　工程咨询设计单位要勇敢地走向市场，使可行性研究与设计工作上一个新台阶，转变观念，加强管理，增强技术人员的责任感。

可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。

从事可行性研究的人员要真正树立为国家、为建设业主服务的精神，熟悉国家和地方对项目建设有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，不断学习新技术，真正把握好产业的发展方向，提高可行性研究的质量，为社会提供质量精良的产品。

据专家测算，在设计阶段可以控制70-85％的工程投资，后面的施工、材料、劳务只能控制15-35％。

设计咨询和设计审查都是国际上通行的作法和惯例，如果没有这些制度就难以和国际接轨。

因此，要树立工程咨询和设计项目管理的权威，推进设计技术进步，确保投资效益的成效，必须坚持内行咨询内行的原则，不能搞外行咨询内行。

这对节省投资，提高勘察设计质量，维护社会公众利益和国家利益不受损失有着重要的意义。

2.生产过剩的原因

目前，我国经济运行中最为突出的一个新现象是出现了类似于资本主义经济危机的生产过剩。

生产过剩，这是一个全新的话题，因为长期以来我国是一种短缺型经济，产品短缺困扰了国民几十年，现在突然间出现了生产过剩，这种新鲜事物似乎令人难以置信。

在我们的传统观念中，生产过剩只存在于资本主义社会，怎么社会主义的中国也出现了生产过剩？

其实，这并不费解，生产过剩是我国社会主义市场经济体制建立过程中的还没有掌握有效的宏观调控必然现象，是我国经济市场化程度日益提高，但是得不到有效宏观调控的的表现和标志，同时也说明了我国经济已经受到需求的约束，并且这种需求约束力随着市场化程度的提高而日益加剧。

从当前现实来看，生产过剩这个新事物比产品短缺更富有挑战性，生产过剩所造成的危害，绝不逊于短缺。

今后相当长时期内，生产过剩将会成为困扰广大农户（农产品相对过剩）、企业和各级政府的一个主要矛盾。

面对现实，我们必须遵循市场的客观规律，高度重视生产过剩这个已经贴近我们生活的新鲜事物。

为了加强理论认识，我们不妨重温马克思主义理论，学习马克思主义的生产过剩危机学说，为我国现阶段的生产过剩这个新事物提供理论指导。

　　马克思和恩格斯还进一步科学地揭示出资本主义危机的实质和根源，尽管在不同的资本主义国家或者同一个资本主义国家的不同发展时期，危机的表现形式和具体进程可能会有所不同，但危机最一般的现象都是商品生产过剩，恩格斯说：

“这些危机的性质表现得这么明显，以致傅立叶把第一次危机称为Plethorique即由过剩引起的危机时，就中肯地说明了一切危机的实质。

”

　　生产过剩是相对的而不是绝对的过剩。

所谓相对过剩，不是产品过多，财富过多，而是商品找不到货币，找不到购买者，生产超过了有支付能力的需求，超过了市场需求能力和容量。

当市场对生产显得过于狭窄时，危机就爆发。

说实质一点，各种市场和各种生产环节，是一个相互联系的有机整体，在一定时期内一定范围内，各种市场和各种生产环节交换流量是相对基本稳定和平衡的。

当某一些生产环节太过量，占有了其它生产环节和市场资源，造成整个市场和生产发展极不平衡，从而造成自身生产环节和市场无法良性循环运转的同时，也造成其它生产环节和市场无法良性循环运转，这样就破坏了整个市场和生产这个有机整体的运转和流量维系，危机就爆发了。

因此，要控制危机的爆发，就必须使整个市场和生产滚动发展，相对平衡，螺旋上升。

这就要求建设项目的可靠性研究的可靠性必须得到保证。

3.建设项目可行性研究的可靠性保证措施

　3.1强化政府信息服务功能提高可行性研究的可靠性

可行性研究是拟建项目按照投资决策程序要求,在投资决策前对与项目有关的市场、资源、工程技术、环境、经济和社会等方面的问题所进行的全面分析论证和综合评价,是科学地进行投资决策的必要环节。

可行性研究的可靠性有赖于基础资料的准确性,很多基础信息是政府掌控的资源或者只有通过政府才能获得的资源。

然而长期以来受体制影响,政府部门信息服务滞后,使得基于这些信息所作的投资决策常常出现失误,形成大量低水平重复建设,造成社会资源浪费.因此,政府的信息服务功能的发挥,对于保证可行性研究的可靠性乃至投资决策的成败至关重要.信息技术和计算机网络的发展为重塑政府职能、全面提升政府信息服务功能创造了机遇,各级政府应加快发展电子政务,整合信息,真正实现信息的跨地区、跨部门、跨行业共享,保障基础信息的准确性和可得性,从而提高可行性研究的可靠性。

3.2省重点建设项目可行性研究报告的编制必须尽可能择优委托甲级咨询、设计或研究单位承担，其委托合同必须有质量条款，可行性研究报告编制费与研究深度、准确度、基础数据可靠性等质量指标挂构。

3.3 项目建设可研审批职责明确

对于项目建设单位和负责人，项目可研编制和审批单位项目负责人有明确责任。

国家要有专门部门追踪建设项目的情况，当建设项目开始建设（或已竣工）发现现实际不可行时，国家要有专门部门对这一项目进行评逐一评价，找出其原因，追究其责任（重要的是经济和刑事责任），使其各有关单位和责任人出现不负责任事件时能得到“四不放过”处理——事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

。

3.4控制工程投资的对策

对于如何有效地控制项目投资，应当从以下几方面来考虑。

提高对项目前期工作的重视，做好项目的可行性研究和经济评价工作，充分估计项目的风险因素，把风险降低到最低限度。

虽然不像一些发达国家那样把项目的可行性研究分成初步可行性研究、辅助研究和可行性研究三个阶段来进行，但要把项目的可行性研究落实到实际中去，依据事实和数字说话，不能凭经验和感觉办事。

真正把可行性研究与建设期的“一大管理，三大控制”同时纳入管理的核心内容，以期各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。

摒弃“控制投资只是设计、施工阶段的事情”的思想。

注重投资估算的控制。

投资估算是进行限额设计、控制设计概算的基础、设计概算是控制施工图预算的基础。

所以说投资估算是投资控制的源头，只有从源头着手，才能取得更好的效果。

加大对项目前期工作的投入。

要知道，与建筑物全寿命费用比起来，项目前期工作的投入只占1‰-2‰，但对整个项目投资的影响程度为70﹪——90﹪。

正是这1‰——2‰的费用却决定了几乎项目的全部随后费用。

提高管理人员的素质。

项目的前期工作和可行性研究是一项集技术、经济、管理于一体的综合性工作，不是那一个部门或个人所能单独完成的。

一项成功的可行性研究是财务、造价、工程技术、管理等各部门协作的结果，可行性研究工作的成功与否与参与可行性研究工作人员的素质有直接关系，只有管理人员的素质提高了，才能深入领会可行性研究的目的，研究过程也就越深入，越接近实际，可行性研究报告就更加具有可操作性。

也就更有利于项目的投资控制。

加强有关法律、法规建设，规范项目建设程序。

目前一些投资者和业主在项目的报建、审批上，想方设法拉关系、走后门，通过这一“捷径”获取项目开发许可证。

结果是前期节省了一些资金，后期投资不断增加，导致投资失控。

通过法律、法规堵绝建设程序上的漏洞，严格建设程序，转变投资者和业主的观念，从根本上解决问题。

3.5必须把建设项目周期控制在合理范围内

一个项目的可行性是有时空性的，有的在一定时空内是可行的，但是过了这个时空，就会变为不可行；反之有的在一定时空内是不可行的，但是过了这个时空，就会变为可行的。

所有产品与服务都有生命周期，比如：

BP机曾经风行一时，后来因为手机的风行而退市。

新建设项目须分析行业的生命周期，市场经济是一个较好的配置社会资源的社会经济制度，世界上大多数国家都会采用这一制度，并且市场经济制度在几百年内不会退出。

只要是市场经济，就存在市场和生产的不对称，只要市场和生产不对称，就会存在市场和生产和时效性，只要有时效性，建设项目就须控制其合理的周期。

所以说，建设项目的生命周期须基于其科学性和国际普适性，使建设项目在市场和生产整体体系中在时间和空间相容相存，这才能将使得整个市场和生产的发展更加健康。

建设项目周期目前最难控制的是审批时间，在我国最多的可达7年以上。

象这么长的时间，可行的会成不可行，不可行的有可能变成可行的。

因此，必须极大缩短项目审批时间。

为此，项目审批时间必须进行立法，规定上限时间和责任，并采取如下措施：

项目审批程序必须进行立法，分清责任，规定时效。

利用超大型计算机，建设数字市场和数字生产（建立起数据库和数据链共全国共享），最大限度缩短项目审批时间，避免出现生产过剩现象。

国家须有专门负责调研市场容量和生产需求的部门，并合理规范其量，定期发布信息共享。

国家须有专门负责调研各种产品和技术生命周期的部门，并合理规范其量，定期发布信息共享。

国家须有专门部门负责引导组织协调鼓励立法新技术新产品新市场的开发，使“过剩的资本”用于新技术新产品新市场的开发，使市场容量和生产需求不断滚动发展，螺旋上升，以避免淘汰的旧技术，过剩的旧产品，萎缩的旧市场，造成生产过剩爆发经济危机。

参考文献：

1.崔永利，刘丽萍编写，可行性研究在建设项目中的作用。

2.陈乐一/林编写，马克思主义的生产过剩危机学说，来源：

《当代经济研究》。

3.汪世启编写，强化政府信息服务功能提高可行性研究的可靠性，安徽建筑工业学院管理工程系

4.关于印发江苏省重点建设项目管理办法的通知

5.建设项目前期工作对投资的重要性及对策，来自中国工程咨询协会网。